Руководители регионов не спешат реализовывать план по открытию игорных зон

     Менее года осталось до того момента, как все азартные заведения России должны будут переместиться в четыре специальные зоны. С 1 июля 2009 года деятельность казино и игровых клубов почти на всей территории РФ будет запрещена, и любителям карт, рулетки и «одноруких бандитов» придется выбирать, какую из четырех резерваций им посетить: в Калининградской области, в Приморье, в Алтайском крае или на границе Краснодарского края и Ростовской области. Пока ни в одном регионе на участках, что отведенны под игорные зоны, строительные работы еще не начаты. Сам проект уже превратился в некое подобие азартной игры: успеют или не успеют организаторы построить хоть какие-то объекты к 2009 году.

Азарт не ждут на Тихоокеанском побережье
     Самая сложная ситуация с игорной зоной в Приморье. До сих пор неизвестно, где она будет располагаться, и даже название ей еще не придумали. Сначала казино планировали разместить на берегу бухты Муравьиная под городом Артемом. От нее до аэропорта – 30 км, до Владивостока – 80. Губернатор Сергей Дарькин обещал, в 2007 году на создание игорной зоны будет потрачено 15 млрд. руб. Администрация Артема отвела около 600 га земель, началось оформление документов, но на этом все и остановилось. Говорят, что отношение к площадке изменилось у чиновников после того, как саммит АТЭС-2012 решили проводить на острове Русский. После саммита остров планировалось использовать для создания тематической туристско-рекреационной зоны. Но инвесторов, готовых вкладывать деньги в казино на Русском, где чрезвычайно дорогое строительство, так и не нашлось.
     В июле 2008 года Приморская игорная зона «переехала», поскольку концепция использования объектов саммита изменилась. Вместо игорных домов на Русском появится российский «Оксфорд» – новый федеральный вуз и несколько научно-исследовательских институтов. Первым об этом рассказал генеральный директор ФГУ «Дальневосточная дирекция Росстроя» Николай Ашлапов. Журналистам, которые пытались узнать, где теперь будут казино, Ашлапов ответил уклончиво: «Вопрос к вашему губернатору».
     Сергей Дарькин, объезжая с главой Минрегионразвития Дмитрием Козаком территорию, где планируются строить гостиницы и мосты, о будущем игорной зоны говорил немногословно: «Она точно будет в Приморье. Рассматривается в первую очередь бухта Муравьиная (где и планировалось изначально разместить «зону азарта». – «НГ»), а также другие точки». Впрочем, еще полгода назад Дарькин утверждал, что проект игорной зоны в бухте Муравьиная «не попадает под необходимые требования». Зато в одном губернатор уверен: игорная зона позволит Приморью привлечь инвестиции.
     Экономисты готовы с ним поспорить. «Вряд ли найдутся желающие вложить в нее деньги и толпы желающих ринуться в наши казино, – сообщил «НГ» директор Института бизнеса, менеджмента и экономики ВГУЭС Александр Латкин. – Богатые китайцы скорее поедут не в Приморье, а в съевшие на этом собаку Гонконг, Макао. К тому уже благоприятный для отдыха сезон на Русском – два месяца в году, остальное время – дожди да туманы. Зимой там вообще делать нечего». Приморцы же от катавасии с переездами казино устали и к затее потеряли интерес.
     В сложившейся ситуации министр Дмитрий Козак выглядит неисправимым оптимистом. На совещании во Владивостоке он напомнил, что около 15 крупных российских и международных компаний уже заинтересовались возможностью инвестиций в строительство на острове Русский в рамках подготовки к саммиту АТЭС. «Как подчеркнул Дмитрий Козак, «ни одна из других игорных зон, развитие которых планируется на территории России, не сможет сравниться с игорной зоной на острове Русский по обеспеченности инфраструктурой».

«Сибирская монета» стоимостью 30 миллиардов рублей
     Игорные зоны в Калининградской области и на юге России рассчитаны на европейских туристов, а приморская зона надеется на поток игроков из Китая, Японии и Юго-Восточной Азии, а вот кого ждут на Алтае, не совсем ясно. В Алтайском крае власти тоже не сразу определились с местоположением игорной зоны под названием «Сибирская монета». Сначала ее предполагалось разместить в 20 км от села Солоновка Смоленского района. Однако затем была выбрана площадка в Алтайском районе Алтайского края, рядом с особой экономической зоной «Бирюзовая Катунь». Такое соседство, по мнению местных чиновников, очень удачно, поскольку дает «возможность для рационального сочетания игорного бизнеса и активного отдыха».
     Власти Алтайского края сообщали, что достигнуты некие договоренности с компанией Casinos Austria, но ни подробности этих переговоров, ни их результаты неизвестны.
     Игорная зона на Алтае займет от 50 до 100 кв. км. Руководство края намерено получить из Центра на создание внешней инфраструктуры 14 млрд. руб., и, по предварительным расчетам, общая стоимость проекта составит около 30 млрд. руб. Местные СМИ распространили заявление заместителя главы Алтайского района Геннадия Попова, по словам которого, правительством выделены средства на разработку проекта игорной зоны и конкурс на него будет проведен в августе. С учетом того, что сейчас на территории «Сибирской монеты» ничего нет, алтайский игорный рай придется строить за 6-8 месяцев.

Балтийский Лас-Вегас
     В Калининградской области для создания игорной зоны под названием «Янтарная» пока существует лишь юридический фундамент. Как заявил «НГ» начальник департамента инвестиционной политики регионального Министерства экономики Олег Дановский, «правительство РФ утвердило границы размещения рекреационной зоны с игорным сегментом общей площадью 1170 гектаров. Из них 479 гектаров – ядро ОЭЗ, на территории которого планируется размещение гостиничных комплексов с игорными заведениями. А остальной участок почти в 695 гектаров – это рекреационная зона». Игорные заведения собираются разместить в одном из самых красивых мест области – между поселками Поваровка и Окунево, южнее курортного городка Янтарный. На территории зоны предполагается создание океанариума, шести парков, один из которых должен быть чем-то вроде Диснейленда. Планируется построить гостиницы более чем на 30 тыс. номеров, театры, торговые и бизнес-центры, причалы для яхт, аттракционы.
     «Янтарная» позиционируется как место не только для азартных игр, но и для отдыха, проведения деловых конференций. Местные власти рассчитывают на круглогодичный туристический поток, и к 2012 году средняя посещаемость игорной зоны планируется на уровне до 1 млн. человек в год. При разработке концепции и проектно-сметной документации областное правительство объявило конкурс, результаты которого будут представлены на выставке в Каннах – «MIPIM-2009». Там же правительство рассчитывает найти основных инвесторов. Как утверждает Дановский, уже появились первые желающие из Израиля и Франции вложить средства в создание «Янтарной».
     Однако весной 2007 года региональные власти сообщали, что основной партнер для игорной зоны найден. Была проведена даже презентация американской корпорации Ide Attack, проект которой представили тогдашнему министру экономического развития и торговли Герману Грефу. Озвучена была и цена проекта – 20 млрд. долл. «К сожалению, имели место форс-мажорные обстоятельства, и американцы из Ide Attack не проявляют больше интереса к нашему региону», – сообщила пресс-секретарь губернатора Ирина Смирнова.
     В самой Поваровке, где должна быть построена игорная зона, пока не вбито ни одного колышка. В окрестных селах по цене 200 тыс. руб. за сотку перепродается земля у моря. А в Калининграде регулярно идут акции протеста общественного движения «Народ против игорной зоны» и оппозиционных депутатов из партии «Патриоты России». Критикует проект митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл, который утверждает, что «нельзя на пороке сделать благополучие».

Эльдорадо в чистом поле
     Наибольшего прогресса пока удалось добиться первой официально созданной игорной зоне «Азов-Сити». Она расположится на площади немногим более 2 тыс. га в Азовском (Ростовская область) и Щербиновском районах (Краснодарский край). Вокруг южной игорной зоны также было немало споров. Ее то «переносили» в Цукерову Балку на границе Азовского (Ростовская область) и Кущевского районов (Краснодарский край), а то и вовсе «закрывали», ссылаясь на отсутствие инвесторов.
     Сейчас проект вступил в стадию проведения торгов. 11 июля в Краснодаре подведены итоги первого конкурса на право аренды земельных участков «Азов-Сити», находящихся в государственной собственности. Инвесторам были предложены пять площадок: одна – 18 га и четыре по 2 га. Победителем по двум небольшим участкам стало ООО «Роял Тайм Групп» из Казани, еще по двум – неназванная компания. С этими компаниями в ближайшее время краевая администрация подпишет договор аренды и протокол, предполагающий освоение территории.
     Представители крупных операторов игорного бизнеса поспешили назвать торги неудачными, так как самый лакомый кусок – участок в 18,5 га, предполагающий инвестирование в строительство 2,1 млрд. руб., остался невостребованным. Возможно, это связано тем, что в конкурсе не участвовали серьезные иностранные компании, ранее проявившие интерес к «Азов-Сити». Главным соискателем называлась австрийская компания ASATI, заявлявшая о планах построить на территории игорной зоны 100 тыс. кв. метров воздухоопорных сооружений и сдавать их в аренду непосредственно операторам, среди которых называлась компания Casinos Austria, интересовавшаяся алтайской игорной зоной. По одной из версий, крупных инвесторов насторожила возможность переноса сроков переезда игорного бизнеса на 2012 год. По другой, они вышли из игры, так как поняли, что завершить строительство намеченных объектов к 1 июня 2009 года будет нереально.
     Тем временем конкурс на право аренды земельных участков игорной зоны объявила и администрация Ростовской области, выставив на торги сразу 16 участков общей площадью 24 га (по 1,5 га каждый). Его результаты станут известны в конце июля, но уже сейчас понятно, что донские и кубанские власти предлагают инвесторам разные условия. Отличаются и суммы заявленных средств, которые региональные власти намерены потратить на создание инженерно-транспортной инфраструктуры. По словам министра экономики, торговли и внешнеэкономических связей Ростовской области Владимира Бартеньева, на эти цели из регионального бюджета будет направлено 3 млрд. руб. (2 млрд. руб. – на строительство сетей инженерно-технического обеспечения, 1 млрд. руб. – на строительство и реконструкцию дорог). Что касается кубанского участка игорной зоны, то, по словам первого вице-губернатора Краснодарского края Александра Ремезкова, на создание внутренних сетей на участке первоочередного освоения в 100 га бюджет края выделит 500 млн. руб.
     Стоит отметить, что в 2007 году донской губернатор Владимир Чуб и кубанский глава Александр Ткачев подписали соглашение о порядке управления игорной зоной, по которому стороны должны вкладывать в ее развитие равные суммы, а проекты по созданию инфраструктуры принимать по принципу «у кого эффективнее и экономичнее». Но, судя по всему, каждый из этих вечно конкурирующих регионов будет строить свою, обособленную, игорную зону.
     Впрочем, местные эксперты не скрывают скепсиса по поводу планов региональных властей по открытию игорной зоны в середине 2009 года. В письме в адрес губернаторов и спикеров законодательных собраний Кубани и Ростовской области представители ассоциаций деятелей игорного бизнеса Москвы, Ростова-на-Дону, Краснодара и Сочи попросили чиновников выступить с инициативой перед Госдумой РФ о внесении изменений в федеральный закон, чтобы отсрочить переезд игорных заведений до 1 июля 2012 года. «В игорной зоне «Азов-Сити» ежегодно должны играть не менее 2,3 миллиона человек, пропустить такой поток людей под силу лишь целой туриндустрии. Реализовать эти планы не для «отписки», а максимально плодотворно для развития бизнеса на данной территории – даже с учетом реализации только пилотного проекта – до 1 июля 2009 года невозможно», – говорится в открытом письме операторов игорного бизнеса.
     А экспертов компаний Spectrum Gaming Group (США) и BDO Unicon Consulting (Москва), проводивших по заказу региональных властей комплексное исследование проекта, настораживает местоположение «Азов-Сити». «При нынешней транспортной ситуации клиентов трудно будет убедить совершить путешествие в такую удаленную зону, а персонал – заставить ездить на работу так далеко каждый день». Впрочем, согласно их же выводам, даже при пессимистичном варианте реализации проекта посещаемость Приазовья составит более миллиона туристов в год. Если же будет создана необходимая транспортная система и инфраструктура, а инвестиционный климат в России изменится в лучшую сторону, южная игорная зона сможет получать 1,7 млрд. долл. годового валового дохода.
     Но это в перспективе. Пока между кубанским хутором Молчановка и донским поселком Порт-Катон, где планируется расположить «южный Лас-Вегас», простирается лишь степь. Ближайшие к Порт-Катону гостиницы находятся за 60 км – в Азове и Ейске, а пассажирский аэропорт – в 90 км – в Ростове-на-Дону. Потому сегодня очень трудно поверить, что в скором будущем в голом поле появятся отели и развлекательные комплексы.
     Ростов-на-Дону-Владивосток-Калининград

Игорный бизнес вытесняют из регионов

     Пока лоббисты игорного бизнеса бегают по высоким кабинетам, убеждая их хозяев в невозможности сосредоточить все рулетки в специальных зонах уже в следующем году, «на земле» продолжается их вытеснение. Однако игорный бизнес не сдается: на территориях, где он запрещен, легально действуют заведения, зарегистрированные в других областях. Навести в этом деле порядок предложил Госдуме башкирский Курултай.
     Напомним, регионы с 1 июля прошлого года имеют право запретить игру на своих территориях. Более половины губернаторов так и поступили. Остальным сильно мешают законодательные нестыковки. В пояснительной записке к новому законопроекту на этот счет Госсобрание Башкортостана, закрывшее в республике все игорные заведения, жалуется: «Фактически данные решения не исполняются, а деятельность по организации и проведению азартных игр, формально запрещенная на территории того или иного субъекта РФ, продолжается».
     Причина, на взгляд парламентариев, не столько во взятках и коррумпированности чиновников, сколько в особенностях взаимоотношений федерального и регионального законодательств. С одной стороны, общероссийские законы вроде бы главные, но с другой – на места передано слишком много полномочий. Получается вертикально-горизонтальная мешанина, в которой умные люди всегда найдут лазейку. Башкирский Курултай описывает ситуацию следующим образом: «Причина в том, что зачастую организаторами азартных игр выступают юрлица, зарегистрированные на территориях тех субъектов РФ, где решения о запрете не приняты. Поскольку законы одного субъекта РФ в отношении другого юридической силы не имеют и органы госвласти субъектов РФ по отношению друг к другу юрисдикцией не обладают, решение о запрете деятельности на таких юрлиц не распространяется».
     Региональные законодатели предлагают написать в законе об ограничении игорного бизнеса о том, что региональный запрет распространяется «на всех организаторов азартных игр, зарегистрированных в установленном порядке на территории РФ». А чтобы не возникало никаких двояких толкований, башкирский парламент добавляет: «Указанные организаторы азартных игр не вправе осуществлять свою деятельность на территориях субъектов РФ, принявших решение о ее запрете».
     Инициатива Башкирии выглядит бесспорно интересной и явно соответствующей федеративному устройству России, общее законодательство которой по природе своей не может быть однозначным. Однако если лоббистам азартных игр не удастся убедить федеральную власть в том, что дедлайн по созданию игорных зон надо перенести на более позднее время, актуальность этого предложения регионального парламента будет сведена к нулю. Игорный бизнес уедет из того же Башкортостана сам. Впрочем, судя по всему, в то, что закон о его ограничении скоро заработает в полную силу, Курултай ни капельки не верит.
     И, следует признать, есть веские основания для этого. Особенно если учесть серьезный лоббистский потенциал игорников, которые сейчас демонстративно саботируют обустройство выделенных им зон, чтобы потом просто поставить государство перед фактом нехватки времени. Оптимизма не прибавляют ни тексты, ни процедура принятия ограничительных законов. К примеру, безусловно запрещены интернет-казино и азартные игры с помощью мобильной связи. Только вот наказание за нарушение этих норм нигде не указано, а потому этот вид бизнеса продолжает процветать, лишь немного уйдя в тень.
     Заметим: именно Курултай Республики Башкортостан обращает внимание федерального законодателя на эту прореху – с явным намеком на то, что такого рода законы надо принимать не так быстро и все-таки консультироваться с регионами. А сейчас регионалы предлагают поправить КоАП, предусмотрев наказания за онлайн-казино: 50 тыс. руб. штрафа предполагается назначать должностным лицам организаторов такого рода игр, а с самих компаний брать уже по 500 тыс. за каждое правонарушение.

Инвесторы не едут в игорные зоны даже за льготами

     Отдаленность от цивилизации будущих игорных зон заставляет администрации регионов искать новые аргументы для привлечения инвесторов. Не построив пока инфраструктуры для потенциальных инвесторов, регионы готовы обещать им в будущем налоговые льготы и преференции при подключении к электросетям. Законодательное собрание Ростовской области 29 июля намерено обсудить проект областного закона об инвестициях, предусматривающий для арендаторов земли в игорной зоне налоговые послабления. Правда, сами инвесторы в регионы не очень рвутся и уже морально готовы к тому, что в отсутствие желающих строить зоны игорный бизнес в стране просто будет закрыт.
     Менее чем через год, к 1 июля 2009 года, все игорные заведения должны будут переместиться из городов и сел в специально отведенные для этого места – четыре игорные зоны. Это «Азов-Сити» на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области, «Янтарный берег» около Калининграда, «Приморье» в районе мыса Черепаха в 70 км от Владивостока и «Сибирская монета» в Алтайском крае.
     Строительство дорог, ЛЭП и коммуникаций – дело трудоемкое, и пока ни в одной из зон никакой инфраструктуры не построено. Минувшей весной лоббистами был «вброшен» на обсуждение вопрос переноса сроков вывода игорного бизнеса в зоны на 2012 год. Учитывая, что правительство неоднократно давало крайне негативные оценки подобным идеям, можно только догадываться, каких лоббистских усилий это стоило. Поскольку в нынешнем составе Госдумы нет «тяжеловеса», который взял бы на себя эффективное продвижение этой идеи (а фракция «Единая Россия» – против), одновременно с внесением в Думу поправок о переносе момента переезда казино на три года, к обсуждению удалось привлечь Российский союз промышленников и предпринимателей. Как заявил в апреле глава РСПП Александр Шохин, игорные зоны нужно совместить с туристическими, а создание самой дорогой зоны – «Азов-Сити» – отложить минимум на пять лет. А в оптимальном варианте – использовать для создания игорной зоны олимпийскую инфраструктуру в Сочи после 2014 года.
     Но вскоре, как и следовало ожидать, с большим трудом созданный информационный повод сдулся. Правительство в очередной раз подтвердило свое нежелание отсрочить вывод казино в зоны, внесенный в Думу законопроект был отозван автором -депутатом Александром Поповым, а г-н Шохин больше не затрагивал игорную тему.
     Формальные доказательства начала работы по привлечению инвесторов в зоны уже есть. «Совладельцы» «Азов-Сити» – Ростовская область и Краснодарский край – заявили, что объем инвестиций в инфраструктуру зоны составит 60 млрд руб., и пообещали за счет региональных бюджетов построить дороги и системы водоснабжения. Две западные компании планируют построить в Ейске (ближайшем к зоне райцентре) сеть ветровых электростанций, а холдинг Олега Дерипаски «Базовый элемент», купивший ейский аэропорт, намерен на его базе создать крупный транспортный узел по обслуживанию будущей игорной зоны.
     В августе администрация Ростовской области подведет итоги второго и третьего конкурсов на право аренды участков, и несколько заявок уже подано. По некоторым участкам торги пройдут повторно. К тому времени областные депутаты надеются узаконить для инвесторов трехлетнюю льготу по налогу на имущество. Не исключено также, что речь пойдет и о субсидиях при подключении к электросетям.
     Другие зоны не могут похвастаться и этим. К примеру, «Серебряная монета» в Алтае пока не имеет никаких инвесторов, хотя расположенная по соседству особая туристическая зона «Бирюзовая Катунь» оказалась для них вполне привлекательна. В Калининграде, предоставляющем своим резидентам налоговые льготы в силу своего статуса особой экономической зоны, вместо торгов по участкам пока проходят лишь демонстрации местных жителей против строительства зоны. А зона в Приморье не успела прославиться ничем. Ей пока даже не придумали особого названия.
     На практике только на создание, согласование и утверждение схемы территориального планирования объекта уходит не менее года. На архитектурно-строительное проектирование и строительство любой из существующих в стране особых экономических зон необходимо от 35 до 66 месяцев. Даже если допустить, что при активном желании региональных властей и федеральных надзорных ведомств процедуры градостроительных согласований будут максимально ускорены, только строительство отдельной зоны и подготовка ее к функционированию займет гораздо больше того времени, что отведено законом – до июля 2009 года.
     Участники рынка предпочитают уже не комментировать в открытую свое желание или нежелание стать первопроходцами в зонах, называя нынешнюю ситуацию просто «рулеткой». Как пояснил пожелавший остаться неназванным оператор игорного рынка: «Все думают о том, как перепрофилироваться или вывести бизнес в другие страны, понимая, что даже если поправки об отсрочке перевода в зоны будут приняты, то решение об этом может быть принято лишь кем-то из двух человек в стране (президентом или премьером. – Ред.), и прогнозировать вероятность такого развития сценария не возьмется никто».
     «Скорее всего игорный бизнес все же закроют в стране на какое-то время после июля 2009 года, не продлив период строительства бесперспективных зон, но через некоторое время, как часто бывает в мировой практике, его вновь легализуют», – предположил собеседник «Времени новостей». «Мы ездили в «Азов-Сити», но доехать до места не удалось, там просто нет дороги», – заявили корреспонденту «Времени новостей» в одной из ассоциаций игорного бизнеса. С точки зрения сохранения капитала гораздо выгоднее закрепиться в одной из соседних стран, нежели строить игорный бизнес в чистом поле. Трехлетние налоговые льготы, по мнению потенциальных инвесторов, просто смешное предложение по сравнению с тем, что инвестиции в зоны «отобьются» в лучшем случае лет за десять.
     Среди стран, куда переводится сегодня игорный бизнес, называют сегодня Армению, Италию, Германию, государства Латинской Америки.
     Те, кто не является крупным оператором рынка и не мыслит себе перевоз бизнеса в другую страну, потенциально готовы уйти в нелегальную сферу. Из регионов, где уже запрещен игорный бизнес, регулярно приходят сообщения о закрытии после милицейских рейдов десятков подпольных игорных заведений. Местные власти пока не могут справиться с подпольными в прямом смысле этого слова казино, открытыми в подсобных помещениях и жилых квартирах.

За азартные игры в Интернете будут штрафовать на миллион рублей

     На днях в Госдуму поступило сразу несколько законопроектов, запрещающих азартные игры в Интернете. Их авторы берутся навести порядок в игорном бизнесе. Эксперты же не сомневаются, что все ограничения можно будет с легкостью обойти.
     Исправить пробелы в игорном законодательстве взялись Воронежская областная дума и государственное собрание – курултай Республики Башкортостан. Они предложили дополнить главу 14 Кодекса РФ об административных нарушениях статьей, запрещающей организацию азартных игр с использованием «информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет». За нарушение запрета авторы законопроектов предлагают штрафовать физическое лицо на 50 тыс. рублей, а юридическое – на 500 тыс. рублей (Башкортостан) либо на 1 млн. рублей (Воронежская область). Пока же административная ответственность для таких нарушений не определена.
     По мнению авторов законопроектов, после поправок лазейки в законодательстве будут устранены. Действующий же закон не запрещает участвовать в азартных играх с личного компьютера, а также не ограничивает деятельность интернет-казино, маскирующихся под интернет-кафе. К тому же, власти одной области ничего не могут поделать с интернет-казино, зарегистрированным в другой области, в которой азартные игры еще не запрещены.
     Представители игорного бизнеса восприняли внесенные законопроекты настороженно. «Акционеры приняли решение не давать комментариев», – говорит «НИ» представитель одного из игорных операторов. Бывший владелец нескольких столичных казино, ныне ушедший в ресторанный бизнес, Леонид Грабар, напротив, назвал «НИ» законопроект правильным, так как от подпольных интернет-казино страдают официальные игорные заведения.
     Однако эксперты не сомневаются в том, что новые ограничения можно будет обойти. Депутат Госдумы Владимир Мединский утверждает «НИ», что для этого есть «три миллиона способов», хотя формально «действующее законодательство и так запрещает все виды электронных казино». Директор по маркетингу компании СУП Иван Засурский говорит «НИ», что игры в Сети продолжатся, так как интернет-казино обычно размещаются «в местах со странной юрисдикцией», а также на сайтах, которые не привязаны ни к какой стране. «Если один человек хочет играть, а другой хочет на игроке заработать, – они договорятся», – заключил г-н Засурский.

В инвесторы игорной зоны «Азов-Сити» приняли игроков всех размеров

     Администрация Ростовской области подвела итоги конкурса на право аренды земель в игорной зоне «Азов-Сити». Все 16 выставленных участков получили инвесторов, причем самых разнообразных. Наименьшую сумму инвестиций в игорную зону пообещал внести крупнейший из участников – австрийская Casinos Austria, самые щедрые обещания сделали ростовские игорные компании, а среди победителей обнаружен даже индивидуальный предприниматель. Впрочем, в числе инвесторов «Азов-Сити» есть и действующие компании игорного бизнеса из регионов.
     Вчера фонд имущества Ростовской области подвел итоги конкурса на право аренды земельных участков в ростовской части игорной зоны «Азов-Сити». Донские власти выставляли 16 участков площадью по 1,5 га при минимальной гарантии инвестиций в проект 80 млн руб., все участки обрели инвесторов.
     Как сообщается на сайте обладминистрации, на 16 участков было подано 47 заявок. Директор Региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса в ЮФО Николай Оганезов рассказал «Ъ», что реальные заявки подавали 13 участников, но двое из них не были допущены к конкурсу. Конкуренция, по его словам, была достаточно острой, на некоторые участки было по четыре-пять претендентов. Так, казанское ООО «ПАК-Экспресс», один из ведущих операторов игорного бизнеса в Татарии, рассказал источник в областном минэкономики, подавало заявки на все 16 участков, но указало объем инвестиций, близкий к минимальному, и поэтому выиграло только четыре. Ростовский ВЭВ тоже заявил практически минимальный объем инвестиций.
     Самыми щедрыми, по словам источника, оказались ростовские ООО «Формула 1» и ООО «Ростстройинвест», которые заявили 350 млн и 340 млн руб. инвестиций соответственно и игорным бизнесом не занимаются. Впрочем, масштабы будущих проектов в ростовском секторе игорной зоны совершенно непредставимы: на аукционе на одну из четырех территорий, где с июля 2009 года, согласно закону, может существовать российский игорный бизнес, претендовали и два индивидуальных предпринимателя – господа Одинцов и Карапетян, причем индивидуальный предприниматель Одинцов, который, по данным «Ъ», представлял интересы игорного оператора ООО «Одис» из Республики Марий Эл, получил свой участок за 157 млн руб.
     Самый крупный из всех участников – австрийская Casinos Austria, которая управляет 150 казино по всему миру, предложила вложить в свой участок всего 80 млн руб. «Для Casinos Austria это политический момент. Они дают понять, что не хотят рисковать и делают экспериментальный шаг. Мы планируем построить комплекс с гостиницей и казино. Казино планируем отдать в управление, возможно, иностранным операторам, которые сами не желают инвестировать значительные средства в российские регионы»,– рассказал председатель совета директоров «Ростстройинвеста» Владимир Нор-Симавонц.
     Конкурс впервые привлек московских операторов игровых клубов. «На наших двух участках мы собираемся построить два развлекательных комплекса с гостиницами, казино, ресторанами. Объем инвестиций в каждый составит от 90 млн до 240 млн руб. Но конкретные параметры будут частично зависеть от того, как власти области будут строить инфраструктуру к границам зоны»,– заявил Артак Бабаян, директор ростовского филиала получившего участок ООО ДАВ (компания управляет сетью игровых клубов «Торнадо»). Казанские же инвесторы говорят о своих намерениях в «Азов-Сити» более уверенно. Директор по оперированию ООО «ПАК-Экспресс» Дмитрий Авдеев сообщил «Ъ», что у компании уже есть приблизительный проект развития на территории донской части «Азов-Сити». «Могу сказать только, что мы собираемся построить казино, слот-холлы, гостиницы и рестораны. Окупить вложения компания рассчитывает за пять-семь лет»,– сказал он. В списке победителей есть и сеть из Санкт-Петербурга.
     Впрочем, даже оптимистично настроенная казанская компания не скрывает, что к 1 июля 2009 года ее казино по крайней мере в соседнем, краснодарском, секторе «Азов-Сити» не откроется. «За год построить и открыть объект там нам кажется немного нереальным»,– полагает Дмитрий Авдеев. О сроках строительства в ростовском секторе он предпочитает пока не говорить. При этом в администрации Ростовской области уже заявили «Ъ» о конкурсе как об успешном, поскольку большая часть инвесторов работает в профильном бизнесе и продавать участки не собирается. В любом случае «Азов-Сити» обещает быть чрезвычайно пестрым по составу операторов – но пока наиболее крупных игроков московского игорного бизнеса в нем нет.

Определены первые инвесторы игорной зоны «Азов-Сити»

     В Ростовской области подведены итоги торгов на право в течение десяти лет арендовать земельные участки игорной зоны «Азов-Сити». В число победителей вошли представители игорного бизнеса Москвы, Санкт-Петербурга, Южного федерального округа и одна зарубежная компания. На данный момент подписаны все протоколы по итогам торгов, а в течение 15 дней будут поставлены подписи в инвестиционных контрактах и победителей объявят официально.
     На конкурс было выставлено 16 земельных участков площадью порядка 15 тыс. кв. м каждый, расположенных в границах игорной зоны Азовского района Ростовской области. В Фонд имущества Ростовской области, который являлся организатором конкурса, было подано 47 заявок на участие.
     Победителями признаны девять компаний: лоты 1, 2, 5 и 6 достались ООО «Пак-Экспресс» (Татар­стан), 3, 4, 7 и 8 – ООО «В.Э.В.» (Ростов-на-Дону), 13 и 16 – ООО «Д.А.В.» (Москва). Лот 9 выкупила австрийская Casinos Austria AG. В числе победителей также оказались ООО «Ростстройинвест», ООО «Формула 1», ОАО «Норд-Вест», ООО «Орбита» из Санкт-Петербурга и ИП Одинцов Н.М. (ИПГ «Одис») из Республики Марий Эл.
     Как удалось узнать от источника, близкого к проведению торгов, «Пак-Экспресс» обязался инвестировать порядка 380 млн руб. за все четыре лота, аналогичную сумму пообещало ООО «В.Э.В.». «Ростстройинвест» вложит в проект 340 млн руб., ростовская «Формула 1» (развлекательный бизнес) – порядка 350 млн. Сумма инвестиций ОАО «Норд-Вест» – около 90 млн руб., компания «Орбита» заложила на проект «Азов-Сити» 81 млн, ИП Одинцов – 156 млн руб.
     Как сообщил «РБК daily Юг» директор региональной Ассоциации деятелей игорного бизнеса ЮФО Николай Оганезов, начальная стоимость лотов составила порядка 80 млн руб. (в проведении торгов по Краснодарской игорной зоне эта сумма составляла 120 млн руб.). «Борьба на прошедших торгах была активной. По некоторым лотам минимальная ставка была завышена в четыре раза, – заявил г-н Оганезов. – В игорную зону пришли внятные компании с реальными предложениями и способностью договариваться насчет дальнейшей работы в рамках одного крупного проекта».
     Немаловажным в проведении торгов стало то, что протоколы по их итогам были подписаны сразу после их проведения. Г-н Оганезов считает, что подписи в протоколах еще раз подтвердили решение компаний стать участниками игорной зоны.
     В течение ближайших 15 дней будут подписаны инвестиционные контракты и договоры аренды, после чего победителей торгов объявят официально. Сразу после этого компании – участницы игорной зоны намерены собраться и обсудить совместную концепцию строительства игорной зоны.
     «Все участники игорной зоны поставлены практически в равные условия, – считает директор ростовского филиала ООО «Орбита» Сергей Яновский. – Пока перед нами пустое место, на котором предстоит с нуля создать развитую инфраструктуру. Не думаю, что приоритет будет на стороне компаний, которым удалось занять участки возле моря или ближе к развитой инфраструктуре. Наша цель – после торгов прийти к общей удобной для всех концепции обустройства «Азов-Сити». Пока за нами на игорном рынке Ростова-на-Дону 30% рынка. Надеемся, что перемещение в «Азов-Сити» позволит нам удержать свою долю».

Открылась первая в стране особая туристическая зона

     В пятницу был дан старт одному из масштабных государственных начинаний – развитию туризма путем создания особых экономических зон. На фоне алтайских гор первые восемь резидентов зон в торжественной обстановке получили свидетельства о регистрации. Шесть из них будут работать в зоне «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае, а еще двое – в зоне «Алтайская долина» в Республике Алтай. «Внутренний туризм в России долгое время был запущен, и люди сейчас предпочитают ездить отдыхать за границу. Наша задача – сделать все то же самое у нас», – заявил замминистра экономического развития Станислав Воскресенский.
     Алтай потрясающе красив. Сочетание гор, рек и зеленых просторов предоставляет массу самых разнообразных возможностей для отдыха. Любители пощекотать себе нервы могут отправиться на сплав по горной реке Катунь или кататься на квадроциклах. Тем, кому хочется единения с природой, предложат покататься на лошадях или посетить пещеры. Скоро в зоне появится горнолыжный курорт. Есть даже идея расконсервировать закрытый золотой рудник и сделать из него туристический аттракцион.
     Но на пути ко всем этим сказочным красотам встают вполне земные преграды. В первую очередь это вопрос транспортной доступности, вернее, недоступности региона. Взлетная полоса аэропорта города Бийска такого размера, что самолет с полным баком взлететь не может. Впрочем, уже в этом году на реконструкцию аэропорта планируется выделить 40 млн рублей.
     Другой вопрос – где разместить тех туристов, которые все же нашли способ подобраться поближе к алтайским красотам. Государство готово взять на себя расходы на инфраструктуру с расчетом, что гостиницы и спортивные объекты построят частные инвесторы. Из федерального бюджета на развитие инфраструктуры двух зон выделят 850 млн руб., из которых 400 млн уже освоено. Восемь резидентов, получившие сертификат в выходные, инвестируют в гостиницы, спортивные и развлекательные объекты порядка 3,5 млрд руб. Однако, по словам главы Федерального агентства по особым экономическим зонам («РосОЭЗ») Андрея Алпатова, всего на реализацию уже спроектированных объектов потребуются частные инвестиции в объеме около 18 млрд руб. Он призвал инвесторов активнее приходить в туристические зоны. «По нашим расчетам, срок окупаемости объектов в «Бирюзовой Катуни» составит семь-восемь лет. Для туризма это очень неплохо», – сказал г-н Алпатов.
     «Надеюсь, что и западные инвесторы тоже проявят интерес к нашим туристским объектам», – сказал он и оказался прав. Уже на следующий день компания из Южной Кореи стала резидентом «Алтайской долины». Глава «РосОЭЗ» также сообщил, что китайские инвесторы заинтересовались российскими туристскими зонами и предлагают создать здесь центры китайской медицины. Гендиректор ОАО «Особые экономические зоны» Сергей Левкин в свою очередь рассказал о канадской компании, специализирующейся на строительстве горнолыжных спусков. Ее заинтересовала зона в Бурятии.
     Если инвесторы пойдут в зоны охотно, государство готово рассмотреть вопрос об увеличении их финансирования. По словам г-на Алпатова, в 2008 году из госбюджета на эти цели будет направлено 11,8 млрд руб., на следующий год заложено около 15 млрд руб. Станислав Воскресенский также не исключил, что в будущем могут быть проведены новые конкурсы на создание зон. «По всем зонам мы консультируемся с Минфином, если будет финансовая возможность, то такие конкурсы будут проводиться», – сказал замминистра.
     Интерес к строительству объектов на Алтае проявил и старейший российский туроператор «Интурист». Правда, Карагодские озера, где компания хочет построить гостиницу стоимостью 2 млрд руб., в территорию зоны не входят. Так же, как и Манжерок, где компания «Алемар» возводит горнолыжный курорт. Впрочем, туристическая зона в отличие от других типов зон не ограничена по площади. Так что вопрос о включении этих территорий сейчас прорабатывается. Есть даже идея объединения туристической зоны «Бирюзовая Катунь» с игорной. Зона «Сибирская монета» по плану располагается всего в четырех километрах, и у администрации края есть идеи объединить их на одной территории. Правда, второе название «Бирюзовой Катуни» – «Алтайский парк приключений», и основной целевой аудиторией должна стать активная молодежь. Неизвестно, пойдет ли ей на пользу сочетание спорта и азартных игр.
     По оценкам Минэкономразвития, курорты Алтая могут принимать ежегодно свыше 200 тыс. туристов. При этом, по данным агентства «Атмосфера», только в день солнечного затмения «Бирюзовую Катунь» посетило порядка 6 тыс. человек.

Цена гектара южной игорной зоны достигла миллиона рублей

     Кубанская прокуратура заинтересовалась ситуацией с продажей земли в «Азов-Сити». В ходе проверки она установила, что департамент имущественных отношений края отказывался выкупать у окрестных жителей участки в будущей игорной зоне, в результате чего они оказались в руках спекулянтов. Теперь работникам департамента грозит уголовное разбирательство. По словам одного из участников игорного рынка, владельцам казино до сих пор предлагают участки внутри краснодарской части игорной зоны.
     По данным прокуратуры, вопреки требованиям законодательства, определяющего приоритетное право выкупа земли в «Азов-Сити» за краевой администрацией, департамент имущественных отношений края не торопился приобретать участки в игорной зоне. Более того, владельцы земли на территории будущего строительства, пожелавшие продать свои участки администрации, с декабря 2006 года по апрель 2007-го получали от департамента отказ. Это позволило некоему физлицу скупить немалые площади в игорной зоне, а затем продать их той же администрации Краснодарского края уже по завышенной цене.
     По словам и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции прокуратуры Кубани Георгия Сорокина, к приобретению земли в «Азов-Сити» краснодарские власти приступили только весной этого года. «Я знаю, что некоторые участки департамент имущественных отношений покупал за несколько миллионов рублей», – сообщил он «РБК daily Юг», уточнив, что только по предварительным данным сумма ущерба от земельных спекуляций составила 624,8 тыс. руб. Г-н Сорокин также добавил, что сейчас решается вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении одного из сотрудников департамента имущественных отношений Краснодарского края. Имя и должность провинившегося чиновника в прокуратуре не назвали. В самом департаменте от каких-либо официальных комментариев отказались, сославшись на отсутствие руководства департамента.
     Между тем, по словам главы Региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса по ЮФО Николая Оганезова, скупкой и перепродажей участков в кубанской части «Азов-Сити» занимаются сразу несколько физлиц. «Когда мне предложили купить участок в «Азов-Сити», я сначала не поверил. Но потом мне продемонстрировали свидетельство о собственности и кадастровую карту», – рассказал он «РБК daily Юг». Он добавил, что с подобными предложениями к нему обращались не менее 10 раз разные собственники, причем участки на продажу находились внутри «Азов-Сити». «Если эти участки будут проданы и кто-то будет вести на них коммерческую деятельность, каким образом власти будут определять, являются они игорной зоной или нет?» – недоумевает г-н Оганезов.
     Средняя спекулятивная цена одного такого участка, по данным участников рынка, составляет около 1 млн руб. за 1 га. Для сравнения, Ростовская область выкупала землю в «Азов-Сити» по 50 тыс. руб. за 1 га. Но некоторые инвесторы готовы рассмотреть и такие предложения. «Это самая высокая ценовая планка, но я бы приобрел участок по миллиону за гектар, если бы он находился вблизи Азовского моря», – заявил «РБК daily Юг» один из будущих инвесторов «Азов-Сити».
     Напомним, все земельные участки в будущей игорной зоне пока предоставляются участникам проекта на условиях долгосрочной аренды с правом последующего выкупа. Краснодарский край и Ростовская область уже провели торги по первым площадкам в игорной зоне. По итогам торгов на Дону определились 12 инвесторов, на Кубани – всего один.

     Австрийская компания ACATI стала арендатором самого крупного земельного участка игорной зоны «Азов-Сити». Она собирается построить на нем надувные казино и гостиницы.
     На прошлой неделе состоялся второй тур торгов на право аренды участков в игорной зоне «Азов-Сити». Самый большой из них (18,5 га) достался австрийской компании ACATI. Участок был выставлен на торги вторично. Первый тур, прошедший 11 июля, закончился провалом: арендаторов на землю не нашлось. По мнению экспертов, их могли отпугнуть завышенная цена аренды (852 тысячи рублей в год) и обязательный объем инвестиций (2,1 млрд. рублей).
     Скандальный оттенок первому туру придало то, что к торгам не была допущена компания ACATI, проявлявшая к игорной зоне большой интерес. Официальное объяснение: у австрийцев неправильно оформлены документы. Между тем ACATI неоднократно заявляла о своих планах построить в «Азов-Сити» 100 тысяч кв. метров сооружений и сдавать их в аренду.
     Второй тур состоялся в конце прошлой недели. По сообщению администрации Краснодарского края, цена аренды участка и минимальный размер инвестиций остались прежними. Однако они не отпугнули ACATI, устранившую все проблемы с документацией и ставшую в итоге победительницей. По некоторым данным, компания согласилась платить ежегодно 1,2 млн. рублей аренды, а также вложить 4,8 млрд. рублей в постройку казино и гостиниц. Правом аренды она будет обладать в течение 10 лет.
     В ACATI подчеркнули, что до 2011 года планируют дополнительно инвестировать в проект еще 5 млрд. рублей и развивать зону не только как игровую, но и как курортно-рекреационную.
     – Проект развития «Азов-Сити» весьма перспективен, – заявил президент ACATI Алекс Коган. – В России почти нет курортных зон европейского класса. Новейшие технологии позволяют нам построить круглогодичный курорт на Азовском побережье.
     Судя по всему, австрийская компания настроена решительно. Это подтвердил и первый заместитель главы департамента инвестиций и проектного сопровождения края Андрей Кофтун. «Мы не вправе поощрять тех, кто желает просто застолбить участки. Договоры аренды земли в игорной зоне заключаются и будут заключаться только с теми инвесторами, которые готовы немедленно приступить к строительству», – заявил он.

ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ ACATI
     Австрийская компания ACATI контролируется американским бизнесменом российского происхождения Алексом Коганом. Она известна строительством в России надувных стадионов под эгидой «Единой России» (всего планируется построить 64 комплекса), а ее глава – участием в урегулировании российской задолженности перед фирмой Noga. На арендуемой территории ACATI планирует построить комплекс из 11 зданий. В качестве основной строительной технологии будут применяться быстровозводимые воздухоопорные конструкции. Такое здание представляет собой надувной матерчатый купол. По этой технологии ACATI возведет в «Азов-Сити» 2 казино, 3 мини-гостиницы, автосалон, рестораны и конференц-залы. Также в ее планах строительство 13-этажной гостиницы. Каждое здание можно построить за 3-4 месяца.

Суд подтвердил его право на выигрыш

     Первомайский райсуд Краснодара обязал казино «Европа» выплатить офицеру ФСБ РФ Георгию Гаеву 500 тыс. руб. из выигранных им в ноябре прошлого года на игровом автомате 2 млн руб. Разбирательство по этому делу продолжается с мая. Согласно первому решению того же суда лейтенант Гаев должен был получить всю сумму выигрыша, но краевой суд отменил это решение, направив иск на новое рассмотрение.
     Поводом для разбирательства в суде, как уже сообщал «Ъ», стали события осени 2007 года. Житель Северной Осетии Георгий Гаев, проходящий службу в звании лейтенанта в УФСБ Чечни, приехал в гости к другу в Краснодар. В ночь на 10 ноября 2007 года лейтенант отправился в казино «Европа» и на игровом автомате «Новоматик» в игре Queen of Hearts выиграл 1 млн кредитов (один кредит приравнивается к 2 руб.). До этого игрок получал бонусы, в результате общая сумма выигрыша составила 2 024 840 руб. Когда офицер Гаев попросил свой выигрыш, администратор игрового зала предложил ему вместо полной суммы полмиллиона рублей, а после отказа пригрозил посетителю милицией. В тот же день руководство казино обратилось в военную прокуратуру с ходатайством о проверке действий офицера Гаева на предмет выявления мошенничества: по версии администрации «Европы», автомат «Новоматик», который показал выигрыш более установленного программой лимита (250 тыс. кредитов на сумму 500 тыс. руб.), мог быть испорчен или перепрограммирован. Однако военная прокуратура Краснодарского гарнизона подозрения в мошенничестве против лейтенанта Гаева не подтвердила и в возбуждении уголовного дела отказала.
     В мае этого года лейтенант Гаев подал в суд иск на ООО «Европа» о выплате выигрыша в полном объеме, который был удовлетворен. По результатам исследования автономной некоммерческой организации «Межрегиональный испытательный центр» и Краснодарского центра стандартизации метрологии выпавший 10 ноября выигрыш был признан возможным. Тем не менее краевой суд отменил это решение и направил дело на новое рассмотрение в тот же суд, в результате которого сумма выигрыша сократилась до 500 тыс. руб. Решение по иску было вынесено в минувшую пятницу. В суде «Ъ» сообщили, что вопрос об исправности автомата на заседании не рассматривался, так как ни одна из сторон не оспаривала выводы экспертизы. Но комментировать вынесенное решение не стали.
     Директор региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса по Южному федеральному округу Николай Оганезов пояснил «Ъ», что споры по поводу крупных выигрышей на автоматах не редкость, как и обращения игроков в суд. «Превышение лимита выигрыша автомата – это результат сбоя программы, причина которого как внутренние неполадки игровой платы, так и внешнее воздействие,– утверждает эксперт.– При определенных манипуляциях с помощью электронных приборов можно вывести автомат из строя, поэтому подозрения владельцев казино по поводу слишком крупного выигрыша вполне обоснованны. Экспертиза должна подтвердить или опровергнуть это предположение, причем в ее проведении обязательно должен участвовать производитель игровой платы». В то же время, отметил господин Оганезов, администрация некоторых казино искусственно занижает сумму выигрыша, фиксируя лимит во внутреннем регламенте заведения, что является недобросовестными действиями по отношению к игроку.
     По информации адвоката истца Елены Чернецкой, решение о сумме выплаты принималось именно на основании внутреннего регламента игорного заведения, а не на основании максимально возможного выигрыша для данного автомата.
     Генеральный директор ООО «Европа» Екатерина Огиенко отказалась комментировать решение суда, выразив возмущение по поводу того, что сотрудникам «Ъ» известен ее сотовый телефон. «Я сегодня же уволю того, кто вам его дал»,– заявила она. Ранее госпожа Огиенко поясняла «Ъ», что компания является лишь собственником помещения и вообще не имеет отношения к организации работы казино. Однако в материалах дела в качества ответчика фигурирует именно ООО «Европа».

Владельцы «одноруких бандитов» нашли способ обойти закон

     В Госдуму внесены поправки в закон «О регулировании деятельности по организации азартных игр». Башкирские парламентарии выяснили, что владельцы казино нашли способ, как обойти запрет на игорный бизнес, введенный в прошлом году. Регистрируя свои предприятия на территории игорных зон, коммерсанты активно действуют на территории других регионов, так как местные власти не вправе лишить их регистрации.
     Согласно закону «О регулировании деятельности по организации азартных игр» с 1 июля прошлого года практически во всех регионах страны местные власти стали запрещать деятельность игорных заведений. Исключением стали только территории игорных зон, которые располагаются в Алтайском крае, Приморском крае, Калининградской области, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края. Однако депутаты из Башкортостана утверждают, что на практике «данные решения не исполняются» и деятельность игорных заведений, формально запрещенная на территории того или иного субъекта, продолжается.
     Представители игорного бизнеса нашли в законодательстве брешь. Они регистрируются в качестве юридического лица, скажем, в игорной зоне на территории Алтайского края. Потом едут в соседний регион, где заниматься азартными играми запрещено, и спокойно устанавливают там игровые автоматы. При этом местные власти ничего не могут с этой ситуацией поделать, «поскольку законы одного субъекта в отношении другого субъекта юридической силы не имеют». «И решение о запрете деятельности по проведению азартных игр на такие юридические лица не распространяется», – объясняют региональные депутаты в пояснительной записке. Проще говоря, прекратить работу этих игровых автоматов правоохранители не имеют права, ведь их владельцы не создают в регионе никаких филиалов, а занимаются своей деятельностью «напрямую». В результате игровые зоны постепенно превращаются в своеобразные «игровые офшоры».
     Именно поэтому башкирские законодатели в своем законопроекте уточнили, что запрет на проведение азартных игр должен распространятся на всех организаторов этих игр, в каком бы регионе страны они не были зарегистрированы. «Организаторы не вправе проводить азартные игры в субъектах, принявших решение о запрете на их проведение», – отмечают авторы поправки.
     В Госдуме говорят, что инициативу эту, скорее всего, примут. «Хотя мы в законе черным по белому написали, что должны быть созданы специальные игровые зоны, и что только там должны проводится азартные игры. А коли так написано, то на других территориях появление этих игр просто недопустимо. Но, видимо, коллеги из Башкортостана посчитали, что закон в этой части не очень конкретен и подлежит расширительному толкованию», – заявил «НИ» заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству Виктор Илюхин. Депутат напомнил, что игорному бизнесу «мы давали определенный период, чтобы он смог постепенно сняться с насиженных мест и переехать, либо же самоликвидироваться». Но вместо этого, по мнению депутата, представители азартного мира «начали усиленно искать лазейки для выживания» – например «уходят в Интернет». «Вообще игорный бизнес – это огромные деньги, которые идут сейчас на то, чтобы законы обойти, а также на различные подкупы и злоупотребления», – говорит Виктор Илюхин.

Курорты на Байкале по уровню сервиса не будут уступать зарубежным

     Одним из важнейших событий V Байкальского экономического форума стала презентация проектов особых экономических зон, одна из которых будет расположена в Иркутской области, а вторая – в Бурятии. Руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Андрей Алпатов высоко оценил результаты работы, проделанной в регионах.
     По его словам, формирование ОЭЗ идет по графику: завершается разработка плана территории (предполагается закончить ее к концу года), ведется активная работа по привлечению инвесторов.
     – Уже есть компании, которые готовы выступить в качестве резидентов байкальских зон, но мы озвучим их названия после того, как будет подготовлен проект планировки и утвержден перечень объектов, – отметил Андрей Алпатов.
     Строительство на территории ОЭЗ планируется начать весной 2009 года.
     Говоря о перспективах расширения иркутской зоны «Ворота Байкала», руководитель агентства сообщил, что предварительная договоренность об этом с администрацией области достигнута. Пока же детально проработана лишь одна площадка – в Большом Голоустном, на которую и будут брошены все силы.
     Временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области Игорь Есиповский заявил, что было бы неверно формировать зону в одной местности, учитывая, насколько красив Байкал в разных своих частях. Он уверен, что в границы ОЭЗ должны быть включены площадки в Слюдянском районе и на Малом море. Это позволит навести порядок на побережье Байкала в этих столь популярных среди туристов территориях.
     В состав бурятской зоны «Байкальская Гавань» входит пять площадок. Как сообщил президент республики Вячеслав Наговицын, уже определены резиденты двух из них. По словам главы региона, за счет формирования ОЭЗ планируется не только увеличить туристический поток в республику, но и обеспечить порядок на побережье Байкала.
     – Сейчас ситуация оставляет желать лучшего – каждый побывавший на озере видел все эти кучи мусора, которые во многих местах остаются неубранными, – заметил он.
     В Бурятии уже подумали об обеспечении будущей ОЭЗ профессиональными кадрами – готовить обслуживающий персонал для будущих отелей и ресторанов начало одно из профессиональных училищ республики.
     –  «Ненавязчивый сервис» – общая беда нашей страны, – заметил Наговицын. – Поэтому мы решили, что надо уже сейчас обучать специалистов в этой сфере. Дурно воспитанные администраторы и нерасторопные официанты могут свести на нет усилия по организации достойного отдыха на Байкале.
     Андрей Алпатов одобрил инициативу.
     – Только одного училища маловато будет, – заметил он. – Готовить кадры должны сразу несколько учебных заведений. Возможно, стоит подумать и о том, чтобы перенять опыт зарубежных коллег. Отдых на Байкале по уровню сервиса не должен уступать лучшим курортам мира.
     Зашла речь и о формирования единой байкальской зоны. Комментируя возможность объединения иркутской и бурятской ОЭЗ, Андрей Алпатов заявил, что это нецелесообразно.
     –  Гораздо лучше, если гости посетят несколько мест, – считает он. – И, таким образом, оставят в регионе больше денег.
     Кроме того, по словам главы РосОЭЗ, у зон разная направленность. В Иркутской области акцент делается на развитие активного отдыха, а в Бурятии планируется развивать курортное направление. Тем не менее, вопрос о транспортном сообщении между особыми зонами был решен однозначно: водное и автомобильное сообщение должно быть в обязательном порядке.

     Генеральная прокуратура РФ в ходе проверки соблюдения законности в особых экономических зонах (ОЭЗ) выявила многочисленные факты нарушений при использовании бюджетных средств.
     Как сообщили в управлении взаимодействия со СМИ Генпрокуратуры России, в связи с этим внесены представления министру экономического развития РФ Эльвире Набиуллиной и руководителю Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) Андрею Алпатову.
     «Им предложено принять меры по устранению выявленных нарушений законности, обеспечить эффективное и экономное использование бюджетных средств, выделенных на обеспечение функционирования особых экономических зон, а также рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях», – отметили в Генпрокуратуре.
     По данным прокурорской проверки, со времени вступления в силу закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2005г.) на обеспечение функционирования особых экономических зон из федерального и регионального бюджетов выделены десятки миллиардов рублей, однако РосОЭЗ не обеспечило их результативное и эффективное использование.
     В ходе прокурорской проверки были установлены факты размещения средств, выделенных для развития ОЭЗ, под крайне низкие процентные ставки. Так, ОАО «Особые экономические зоны», единственным акционером которого выступает РосОЭЗ, хранило 5 млрд руб. на депозитном вкладе под 3,5% и 5,5% годовых. ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» размещало средства по депозитному договору под 3% годовых. Согласно данным Счетной палаты РФ, это значительно ниже средних ставок по аналогичным банковским операциям.
     «В результате ненадлежащего исполнения РосОЭЗ полномочий в сфере управления особыми экономическими зонами, несвоевременного заключения Минэкономразвития России дополнительных соглашений по их развитию, а также пассивности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные проекты имеют весьма медленное развитие и низкий социально-экономический эффект», – подчеркнули в Генпрокуратуре.
     В частности, не всегда своевременно проводятся мероприятия по возведению в особых экономических зонах объектов инженерной, транспортной, инновационной и иной инфраструктуры. В ряде случаев не создаются все необходимые условия для привлечения в образованные зоны финансовых инвестиций предпринимателей. Так, за два года деятельности особой экономической зоны технического назначения, расположенной на территории Москвы, зарегистрировано всего 11 предпринимателей, инвестировавших средства в ее развитие. При этом свою деятельность непосредственно на территории самой особой экономической зоны осуществляет только один из них. Остальные предприниматели ведут экономическую деятельность вне ОЭЗ.
     Как сообщили в Генпрокуратуре, «несмотря на это, результаты деятельности всех 11 предпринимателей суммировались РосОЭЗом в качестве показателей успешной работы особой экономической зоны, что привело к искажению представления об эффективности развития и функционирования этой территории». Аналогичная ситуация наблюдается и в особой экономической зоне технического назначения, созданной на территории Томска.
     «Неблагоприятная ситуация сложилась в семи особых экономических зонах туристско-рекреационного назначения, созданных в феврале 2007г.», – отметили в Генпрокуратуре. «В пяти из них до настоящего времени не зарегистрировано ни одного инвестора, не создано рабочих мест, объем частных инвестиций равен нулю, не производится каких-либо товаров, не построено и не сдано в эксплуатацию ни одного объекта», – подчеркнули в ведомстве.
     Одновременно с этим законодательные ограничения природоохранной и экологической направленности не позволяют начать строительство объектов туристской индустрии и различной инфраструктуры в границах туристско-рекреационной зоны Республики Бурятия и Иркутской области. Необходимый нормативный акт по урегулированию возникшей проблемы до сих пор не принят.

Генпрокуратура обвинила РосОЭЗ в нерачительности

     Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) подозревается в неэффективном использовании выделенных из бюджета десятков миллиардов рублей. В пятницу с такими обвинениями в адрес РосОЭЗ выступила Генпрокуратура. В частности, были выявлены случаи, когда выделенные ведомству на создание и развитие особых экономических зон деньги не осваивались, а размещались в банках под 3,5-5%, что в полтора-два раза ниже рыночных ставок.
     «С 2005 года на обеспечение функционирования особых экономических зон из федерального и регионального бюджетов выделены десятки миллиардов рублей, однако РосОЭЗ не обеспечило их результативное и эффективное использование», – говорится в сообщении Генпрокуратуры.
     Следователи установили, что ОАО «Особые экономические зоны», единственным акционером которого выступает РосОЭЗ, хранило на депозитном вкладе 5 млрд. руб., размещенных под 3,5% и 5,5% годовых, а ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» размещало средства по депозитному договору под 3% годовых, что «значительно ниже средних ставок по аналогичным банковским операциям».
     Генпрокуратура обратила также внимание на слабое развитие ОЭЗ. По ее данным, в пяти из семи особых экономических зон туристско-рекреационного назначения, созданных в феврале 2007 года, до сих пор не зарегистрировано ни одного инвестора, не создано рабочих мест, отсутствуют частные инвестиции и производство товаров, а также не ведется строительство промышленных объектов.
     Выявив эти нарушения, Генпрокуратура вынесла представления главе Минэкономразвития Эльвире Набиуллиной и руководителю РосОЭЗ Андрею Алпатову, предложив им не только устранить выявленные недостатки, но и «рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях».
     «На бумаге все выглядит у чиновников складно, но на деле в фактах констатируемых прокуратурой ничего нового нет», – считает ведущий аналитик ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков. По его словам, изначально сложно было рассчитывать на позитивные результаты, так как «направленные на функционирование ОЭЗ многомиллиардные средства были выделены в отсутствии подготовленных проектов, что и привело к тому, что сформированные государством команды оказались не готовы их целенаправленно тратить». Вместе с тем экономисту представляется сомнительной и небесспорной сама стратегия развития особых экономических зон, которая сводится к мощной бюджетной поддержке «непроработанных проектов». «У меня нет особой уверенности, что в дальнейшем выделенные средства будут расходоваться более эффективно, получается, что их просто надо куда-то потратить, но нужны ли сами эти госкорпорации – этого никто серьезно обсуждать не намерен», – сказал Гавриленков, добавив, что испытывает скепсис по отношению ко всем случаям госвмешательства в экономику. «Есть уверенность, что из этих начинаний мало что получится, так как вся система госкорпораций и законодательство о них у нас не самые эффективные в мире», – констатировал экономист, напомнив, что масса внешних наблюдений показывает, что Россия находится в конце списка стран с точки зрения конкурентоспособности и, например, на 147-м месте из 180 стран по уровню коррупции. «Госвмешательство в экономику, наверное, даст отдачу в Финляндии, но в нашем случае, находясь по уровню коррупции и экономической свободы в хвосте африканских стран, на это рассчитывать не приходится», – заключил Гавриленков.
     Напротив, научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин считает, что в том виде, как это осуществляется в России, особые экономические зоны не являются свидетельством массированного вмешательства в экономику, поэтому, по словам экономиста, выявленная проверкой Генпрокуратуры проблема носит не идеологический характер, а связана с отсутствием контроля за выделенными средствами. «Хорошо, что прокуратура занялась данной темой, но проделанная ее следователями работа является стрельбой из пушек по воробьям, так как выявленные факты – это одно из частных проявлений общих правил игры, которые созданы отнюдь не господами, которые руководят РосОЭЗ», – говорит Делягин.
     По его словам, в стране созданы все институциональные предпосылки для исчезновения в неизвестном направлении огромных объемов госсредств. «Не убежден, что в данном случае имела место коррупция, так как в деятельности РосОЭЗ не было видно никакой реальной активности, дело в том, что если положить на улице пачку купюр, то она наверняка исчезнет, и то же самое у нас наблюдается с проектом развития особых экономических зон».
     Делягин считает, что попытка создать госкорпорацию в лице РосОЭЗ было ошибкой. «Это могло быть или казенное предприятие, или департамент министерства, но когда их функции вы оформляете как акционерное общество со 100-процентным госучастием, которое должно работать ради прибыли, – вы создаете все предпосылки для коррупции», – отметил Делягин

Вместо особой турзоны Калининградская область пока получает одни скандалы

     Самый западный российский регион – один из семи субъектов РФ, имеющих на своей территории туристско-рекреационные зоны. Калининградская турзона «прописана» на Куршской косе – это узкая полоска суши (около 100 км в длину) между Балтийским морем и Куршским заливом, которую делят пополам Литва и Россия.
     Коса имеет статус национального парка и внесена в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Там растут редкие виды растений (некоторые деревья даже «пляшут», сгибаясь в причудливые кольца) и более ста лет действует орнитологическая станция.
     С литовской стороны муниципалитет Неринга, состоящий из скромных и, как водится у прибалтов, уютных городков Нида, Юодкранте, Пярвалка, любим туристами – по экспертным оценкам, в год там бывает до 1,5 млн человек. К их услугам блага цивилизации и природы – от исправного водопровода, обилия кондитерских, кафе, ресторанов и развлечений до чистых пляжей («Голубой флаг» по градации ЕС), различных экологических маршрутов (как лесных, так и водных). С калининградской стороны тоже есть три населенных пункта – поселки Лесное, Рыбачий и Морское. С развлечениями и благами цивилизации тут туго – дорога требует ремонта, с газом, водой, электричеством, канализацией, мобильной связью проблемы. Есть несколько «оазисов» туристического благополучия (на базе отдыха Центробанка губернатор Калининградской области Георгий Боос, например, справлял в январе свое 45-летие, а в отеле «Альтримо» в середине сентября отдыхал с семьей спикер Госдумы Борис Грызлов, тщетно пытавшийся поймать куршского угря), но и только. Около двух лет назад местные власти решили, что способны калининградскую часть косы сделать не хуже литовской – и в этом должен помочь статус турзоны.
     Около года ушло на выяснение отношений между Минприроды, Федеральным агентством по особым экономическим зонам (РосОЭЗ) и областным правительством, каждое из которых гнуло свою линию. Проект одно время висел на волоске, лишь после приезда в регион главы Минприроды Юрия Трутнева стало ясно, что это ведомство не против развития туризма на косе. Концепцией развития туризма занялась иностранная консалтинговая компания Roland Berger Strategy Consultants. Пока она готовила проект, а потом он кочевал по различным инстанциям, произошло принципиальное изменение – вместо одного участка под турзону было выделено четыре (около 320 га) на всем протяжении косы. Проект под названием «Роскошь уединения» с фешенебельным отелем и элитными бунгало для VIP-туристов отложили. Привлекли другую организацию – НИИ «Курортпроект», которая работает сейчас над новым проектом турзоны.
     Роль «коренника» в проекте отведена архитектору Льву Мисожникову. Его хорошо знают калининградцы – он «отец» Дома Советов. Планировалось, что в центре Калининграда (рядом с местом, где стоял прусский королевский замок, взорванный в советское время) появится здание, в котором объединятся все властные структуры региона. К концу 1980-х оно было построено. Однако в эксплуатацию не сдано до сих пор – «плывет» основание. Так и возвышается это угловатое высокое необжитое здание над Калининградом, жители которого прозвали Дом Советов монстром. Несколько лет назад в город приезжал редактор парижского журнала Citizen-K Фредерик Шобан, коллекционирующий такие архитектурные оригинальности. По итогам визита родилась публикация, в которой калининградский «монстр» сравнивается с головой гигантского великана.
     Теперь создателю этого исполина доверили Куршскую косу. В беседе с корреспондентом «Времени новостей» г-н Мисожников сообщил, что раздумывает над запуском по территории нацпарка электромобилей, созданием электролизной системы канализации, станции опреснения воды. «Режим нацпарка строгий, поначалу мы хотели сделать тут намывные территории, чтобы основные объекты размещать на них, особо не затрагивая саму косу. Но в РосОЭЗ не поддержали, сказав, что законодательством статус намывных территорий не урегулирован. И мы от идеи отказались», – сообщил г-н Мисожников.
     Стремясь успокоить защитников природы, он уточнил, что, развивая туризм, пилить деревья на косе не будут, а если и станут, то немного. «Может быть, что-то вырублено будет в самом начале косы, ее «корне», где мы хотим разместить наш «перехват», – уточнил г-н Мисожников. Под «перехватом» он подразумевает создание на подступах к косе многофункционального комплекса, который оттягивал бы на себя людей. Калининградский заповедник – лидер среди нацпарков РФ по посещаемости. Если там появятся дополнительные туробъекты, нагрузка на природу возрастет. Поэтому и задумано «перехватывать» людей, заинтересовывая их аквапарком, фитнесом, SPA, конференц-залом, чем угодно перед въездом на косу.
     Однако с реализаций этой идеи, по сведениям «Времени новостей», могут возникнуть проблемы – не все из четырех участков, выделенных под турзону, получается соответствующим образом оформить. В поселке Морское и в «корне» косы оформлению земли мешает соседство с муниципальными кладбищами. Так что не исключен компромиссный вариант – создание основных туробъектов лишь возле поселка Рыбачий и более нигде. Впрочем, если не будет построено вообще ничего, это, наверное, никого не удивит. Суета вокруг Куршской косы, устроенная в последние годы, пока видимых результатов не принесла.
     Генпрокуратура РФ недавно опубликовала итоги своей проверки, согласно которым создание турзон реально продвигается лишь в одном-двух регионах, в остальных же не удается преодолеть бумажную стадию. Калининградская область как раз из числа таких отстающих. Причем это усугубляется периодически возникающими здесь скандалами. Последний отшумел на прошлой неделе.
     Весной 2007 года Куршская коса получила нового директора администрации национального парка – из Москвы на эту должность прислали молодого выходца из Перми Евгения Снегирева, прежде работавшего в пресс-службе МПР. Действуя по образу и подобию Олега Митволя, одной из ключевых персон министерства на то время, он инициировал несколько громких дел, касающихся собственности, добился, в частности, сноса кафе у моря, которым владеет Галина Бульбова (супруга местного уроженца, заместителя председателя Госнаркоконтроля Александра Бульбова, находящегося с осени 2007 года под стражей). Сейчас от кафе остался один камин, сиротливо стоящий на лесной поляне. Для владельцев заведения это, естественно, невыносимое зрелище. Настолько, что в Минприроды было отправлено письмо (как утверждает г-н Снегирев, инициированное г-жой Бульбовой и группой сочувствующих ей), в котором молодой директор обвиняется в принципе во всем – даже в том, что молодой. В прежнее время на такую жалобу (учитывая ее «бэкграунд») в министерстве вряд ли бы обратили внимание. Но ведомство давно лихорадит (г-н Митволь практически отставлен), и на косу приехала-таки инспекция «Росприроднадзора». Местные обладатели элитной недвижимости на территории нацпарка, с которыми небезуспешно боролся молодой г-н Снегирев, замерли в ожидании – вдруг уволят их оппонента? Но нет, директор устоял, подтверждений жалобам «ходоков» проверяющие не нашли.
     Впрочем, учитывая нестабильность в Минприроды, нельзя уверенно утверждать, что г-на Снегирева оставили в покое надолго. Практика показывает, что директоров национального парка часто меняют – это минус. Но для них есть и плюс в этой нелегкой работе – оставив свой пост, они, как правило, обзаводятся на косе недвижимостью.

Краснодарский край и Ростовская область разошлись в концепциях

     «Круглый стол» по проблемам «Азов-Сити», прошедший в рамках инвестиционного форума в Сочи, в очередной раз продемонстрировал, что Ростовская область и Краснодарский край по-разному видят развитие этой территории. Кубанское руководство намерено формировать игорную зону как отдельный проект, в то время как донские чиновники склонны рассматривать ее как элемент плана по освоению азовского побережья и смежных с ним районов. Противоречия усугубляет и борьба за инвесторов между двумя регионами.
     Выступая перед участниками «круглого стола» «Создание игорной зоны «Азов-Сити» – проблемы и практика», руководитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Юрий Рысин не скупился на обещания. По его словам, Кубань уже выделила из своего бюджета 500 млн руб. на создание инфраструктуры будущего Лас-Вегаса, а первые игорные заведения и гостиницы начнут свою работу уже летом следующего года. «Работы по созданию инфраструктуры ведутся, и нет никаких сомнений, что они будут завершены к назначенному сроку», – заявил г-н Рысин. Он подчеркнул, что «Азов-Сити» в перспективе должен стать полноценным курортом с собственным морским портом, железнодорожной веткой, аэропортом для бизнес-авиации. «Это будет новый город с населением 60-100 тыс. человек, на первом этапе он сможет принимать до 5 тыс. туристов», – отметил главный архитектор.
     Министр экономики Ростовской области Владимир Бартеньев был настроен менее оптимистично. «Мы заказали исследование проекта аналитикам компании «БДО Юникон», и наши опасения подтвердились. Исследование показало, что «Азов-Сити» как отдельный проект мало реален. Для того чтобы он был экономически эффективен, необходим определенный объем туристического потока, и создание этого турпотока – первоочередная задача. Поэтому ростовский «Азов-Сити» является не отдельным проектом, а элементом рекреационной зоны «Приазовье», предполагающей развитие всего побережья и смежных с ним районов, что и обеспечит нам нужное количество туристов», – рассказал министр.
     Различия в подходе регионов к проекту, впрочем, не ограничивались концепцией развития игорной зоны. Камнем преткновения стали требования к инвесторам и сроки строительства объектов. В частности, основным условием Краснодарского края к инвесторам является завершение строительства казино или отелей к 1 июля 2009 года. «Есть федеральный закон, регламентирующий сроки реализации проекта -– с 1 июля следующего года игорные заведения должны работать в игорной зоне. Наша задача – создать для этого все условия», – отметил г-н Рысин.
     Донские власти, напротив, отдали приоритет не срокам строительства, а сумме инвестиций. «Мы лишь потребовали, чтобы инвесторы приступили к строительству 1 июля 2009 года. Окончание работ компании, выигравшие участки в «Азов-Сити», планируют на 2009-2011 годы», – отметил Владимир Бартеньев, добавив, что в федеральном законе не прописаны сроки сдачи объектов в эксплуатацию.
     Помимо мягких требований к срокам реализации проектов, Ростовская область в рамках инвестсоглашений предоставила будущим операторам «Азов-Сити» ряд преференций, в том числе и бесплатное подключение к коммуникациям. По мнению участников рынка, это привлекло в ростовскую часть «Азов-Сити» большое число инвесторов. Напомним, по итогам конкурсов по участкам в «Азов-Сити» Кубань смогла привлечь две компании, а Ростовская область – 14, среди которых оказалась и крупная европейская игровая сеть Casinos Austria, переговоры с которой ранее вел Краснодарский край.
     К слову, при оценке позиции Ростовской области кубанские чиновники не удержались от критических замечаний. Отвечая на вопрос одного из участников «круглого стола», поинтересовавшегося, почему Кубань выставила более жесткие условия, чем Ростовская область, Юрий Рысин заметил, что отсрочка сильно затянет реализацию проекта. «По результатам конкурса у нас победили две компании, обязавшиеся сдать свои объекты к июлю следующего года. Ростовская область, не определив сроки, распродала все участки, но дальше там процесс не движется», – заявил он.
     По мнению главы Региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса по ЮФО Николая Оганезова, несмотря на громкие заявления Краснодарский край менее заинтересован в «Азов-Сити», чем Ростовская область. «Проектом номер один для Кубани является Олимпида в Сочи, а Ростовская область сделает все для развития приазовской зоны, поскольку более крупных туристско-рекреационных проектов у нее нет», – резюмировал он.

Перечень ОЭЗ может быть расширен

     Особые экономические зоны (ОЭЗ) могут быть созданы в Магаданской области, на Чукотке, Камчатке и в Корякии. Вчера в Магадане на совещании по вопросам социально-экономического развития региона президент России Дмитрий Медведев поручил рассмотреть вопрос о целесообразности создания ОЭЗ. Между тем к этой идее с осторожностью относится министр экономразвития Эльвира Набиуллина, опасаясь, что ОЭЗ превратятся в черную дыру для финансовых отчислений.
     Президент предложил рассмотреть возможность создания ОЭЗ «в контексте четырех регионов». Но правительство пока не выработало единой позиции. Первый вице-премьер Игорь Шувалов сообщил, что изначально не поддерживал идею свободной экономической зоны в Магаданской области, но пообещал совместно с Минэкономразвития и региональными властями рассмотреть данный вопрос. Между тем о необходимости создания ОЭЗ в Магаданской области, а также на Чукотке, Камчатке и Сахалине говорил министр регионального развития Дмитрий Козак.
     Настаивает и на особом статусе территории и губернатор Магаданской области Николай Дудов, который напомнил, что до 2007 года в области действовали льготные налоговый и таможенный режимы. «Преимущества действия такого правового режима для области были очевидны, и этот опыт следует обобщить и распространить на другие субъекты, нуждающиеся в особой господдержке». По мнению г-н Козака, в отличие от отраслевых зон, ОЭЗ, наподобие магаданской, должны определяться не на конкурсной основе, а исходя из приоритетов региональной политики. Необходимо принять принципиальное решение по этому вопросу, но с одной оговоркой – чтобы эти зоны не превращались в финансовую дыру, пояснил г-н Козак.
     Именно перспектива превращения региона в черную дыру пугает Эльвиру Набиуллину. В качестве альтернативы ОЭЗ глава Минэкономразвития предлагает решать проблемы инфраструктурных ограничений и считает, что не стоит спешить с введением особого режима в Магаданской области. Министр напомнила, что в городе для ряда представителей бизнеса до сих пор осталась льгота по налогу на прибыль, которую можно оставить.
     Напомним, что «внутренние офшоры», или «особые экономические зоны», создаются для стимулирования бизнеса и развития региона. Такие регионы получают из бюджета средства на развитие инфраструктуры и льготы для предпринимателей. «Сейчас на основе закона «Об особых экономических зонах в РФ» работают, например, промышленно-производственные зоны в Татарии, а также в Липецке, технико-внедренческие – в Санкт-Петербурге, Том­ске, Зеленограде и Дубне», – говорит руководитель направления по сопровождению международных инвестиционных проектов компании «Бейкер Тилли Русаудит» Екатерина Наринян.
     Между тем, по словам экспертов, отождествлять режим ОЭЗ с офшором некорректно, поскольку последний предполагает налоговые льготы без реальной экономической деятельности по месту расположения компании. ОЭЗ же предоставляет льготное налогообложение реально действующим на ее территории предприятиям. «Безусловно, в 90-е годы ОЭЗ служили для различного рода налогосберегающих схем, – говорит управляющий партнер консультационного бюро «Паплинский, Фрейтак и партнеры» Николай Фрейтак. – Но текущий формат ОЭЗ направлен на стимулирование экономического роста депрессивных территорий или зон, требующих спецусловий для привлечения инвестиций».
     Впрочем, пессимизм Минэкономразвития вполне оправдан, говорят эксперты. «Создание ОЭЗ пока не дало результатов, однозначно свидетельствующих об эффективности данного механизма как стимула экономического развития, – пояснил старший менеджер департамента госконсалтинга АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин. – Черной дырой такие зоны не станут , поскольку механизмы контроля достаточно отработаны, но вот будет ли сокращение налоговых доходов компенсировано позитивными изменениями социально-экономического положения территории – большой вопрос». И, учитывая российские реалии, есть большая вероятность, что ОЭЗ все же могут использоваться для уклонения от уплаты налогов, опасается г-жа Наринян. Однако минимизировать этот риск возможно, хорошо проработав законодательную базу и создав эффективную систему контроля.

Калининградские власти подсчитывают прибыли от несуществующей игорной зоны

     Глава Калининградской области Георгий Боос уверен, что игорная зона в регионе появится не только на бумаге, но и на деле. Даже несмотря на глобальный экономический кризис, он уже подсчитывает первые прибыли от реализации этого проекта – от одной только продажи земель под территорию азарта областное правительство намерено выручить не менее 1 млрд рублей.
     Калининградская область решением федерального правительства на основании соответствующего закона отнесена к числу четырех субъектов РФ, на территории которых к июлю 2009 года должны заработать единственные разрешенные по всей России игорные зоны. Кроме нее, такие особые игорные зоны должны появиться в Алтайском крае, Приморье, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края.
     В Калининградской области были отмечены достаточно активные протесты (со стороны населения, политических партий и даже высокопоставленных представителей Русской православной церкви) против реализации этого проекта. Поэтому с начала 2008 года он «эволюционировал» в более «политкорректную» рекреационную зону с игорным сегментом. Она должна разместиться на берегу Балтийского моря в красноторовском сельском поселении Зеленоградского района, вблизи поселков Окунево, Поваровка, Русское. Территория азарта займет относительно небольшой пятачок площадью около 1170 гектаров. И областные власти уже раздумывают над тем, как бы повыгоднее их продать.
     «Мы планируем начать торги после презентации проекта на MIPIM (выставка недвижимости во французском Канне. – Ред.). В результате капитализация резко вырастет. И как следствие, на наши земли вырастут цены. Мы готовы в принципе начать продажу сейчас. У нас и концепция есть, и проект межевания, и те, кто готов принять участие в торгах. Но в связи с финансовым кризисом сейчас не лучший период. Мы планировали на 1 млрд руб. продать этих земель. Но считаем, что в следующем году, после MIPIM, сможем увеличить доходность от каждого гектара минимум в два раза», – заявил г-н Боос.
     Выставить проект своей игорной зоны на французской выставке недвижимости, куда так любит ездить отечественная элита, калининградские власти пытаются еще с 2007 года. Областное правительство вело переговоры с американской компанией IdeAttack, эксперты которой предложили создать натуральный «город Солнца» (что весьма контрастировало с соседними деревушками), оценив общий объем вложений примерно в 20 млрд долл. С американцами общего языка не нашли, зато дошли до известного игорного магната Шелдона Адельсона. Но договориться не удалось и с ним. В конце 2007 года впервые был объявлен открытый конкурс на разработку концепции и макета будущей рекреационной зоны. Проект планировали презентовать на MIPIM-2008, но не успели, и конкурс отменили. Его вновь объявили в середине 2008 года.
     Областное правительство предложило почти 49 млн руб. за концепцию. Она должна предусматривать размещение современных казино-курортов, отелей ведущих гостиничных сетей, торгово-развлекательных объектов, бассейнов и аквапарков, SPA-комплексов, бизнес-центров, детских развлекательных комплексов, парков аттракционов, концертных площадок, яхтинга. Отелей с казино должно быть около десяти (в них по 50 игорных столов в каждом) плюс 12 тыс. игорных автоматов. Общий номерной фонд в гостиницах не менее 25 тыс. комнат. В конкурсе участвовали три компании – ООО «Лэндстройинжиниринг», ООО «Амбер Лэнд» и ООО «Кенигинтербалт». Фаворитом называли ООО «Амбер Лэнд», возглавляемое экс-главой Госкомрыболовства Юрием Синельником (выходец из Калининградской области, сейчас вместе с французским партнером «Мерсфор» занят строительством крупной яхтенной марины в местном порту Пионерский). Однако не победил ни он, ни двое остальных – в правительстве посчитали, что все претенденты не соответствуют заявленным требованиям.
     Теперь, оказывается, дан старт новому конкурсу (о чем на официальном сервере конкурсного агентства zakupki.gov39.ru информации найти не удалось). «Мы объявили конкурс. Интерес есть – несколько компаний выставилось», – сообщил прессе г-н Боос. При этом он понимает, что на российском рынке азартных развлечений установилась весьма неоднозначная ситуация. «Участники рынка ждут 1 июля 2009 года, когда должны прекратить жизнь все игорные заведения, кроме тех, что в четырех специальных зонах. К сожалению, отдельные представители предпринимательских союзов (в частности, глава РСПП Александр Шохин. – Ред.) дают неоправданные надежды игорщикам, что этот закон (о создании четырех игорных зон. – Ред.) может быть пересмотрен. И пока они находятся в этом розовом заблуждении, проявлять интерес к зонам не будут. Инвестиции довольно значительны, а уверенности у них нет», – уверен г-н Боос.
     Он уточнил, что обсуждал перспективы отечественной игорной индустрии со всеми должностными лицами, от которых зависит принятие решений. «Вопрос о возможном пересмотре закона я лично задавал Путину, Медведеву, Грызлову, Собянину. Отовсюду следовал жесткий – именно жесткий – ответ: оснований для пересмотра закона нет и не будет! При этом все перечисленные мною руководители сказали, что хорошо понимают – за первым переносом последует сразу двести пятидесятый. В результате не будет закона и всего, чего хотели достичь», – сказал калининградский губернатор.
     По его словам, поинтересовался он и судьбой тех, кто находится в «розовом заблуждении». «Я спрашивал: а как же игорщики? Они же ждут, не инвестируют. Ответ мне был простой: это их проблемы, 1 июля следующего года для них все закончится», – уточнил г-н Боос. Начнется ли с той же даты что-то для территорий, где должны быть игорные зоны (для той же Калининградской области, например), губернатор не уточнил.

Полномочия ОЭЗ расширяются

     Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами («РосОЭЗ») планирует в ближайшее время предоставить территориальным управлениям полномочия принимать решения об увеличении числа резидентов ОЭЗ. Об этом сообщил руководитель «РосОЭЗ» Андрей Алпатов в Томске в рамках XI Инновационного форума. «Когда начинался проект особых экономических зон, председателем экспертного совета был министр, что было принципиально важно при рассмотрении первых резидентов, – рассказывает г-н Алпатов. – Потом резиденты пошли десятками, а сейчас в некоторых технико-внедренческих зонах они исчисляются сотнями. В настоящее время совет возглавляет заместитель министра, и мы поставили условие, что считаем принципиально важным, чтобы именно наблюдательный совет, который возглавляют регионы, принимал решение о приеме новых резидентов». «Думаю, что через год-полтора мы придем к тому, что резидентов будут принимать на уровне регионов, – уверен г-н Алпатов. – Я для себя четко вижу – они на месте лучше нас разберутся».
     В прошлую пятницу, в рамках томского форума, глава «РосОЭЗ» сообщил журналистам, что экспертный совет по ОЭЗ принял решение принять 12 резидентов в Томскую ОЭЗ технико-внедренческого типа (ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск»). «После бурного обсуждения принято предварительное решение в качестве резидентов принять 12 новых компаний, которые намерены построить на «Северной» и «Южной» площадках Томской ОЭЗ 47 тыс. кв. м производственных помещений – офисных помещений, лабораторий, производственных корпусов, – рассказывает г-н Алпатов. – Все они предполагают инвестировать около 2 млрд руб.» Эта сумма будет складываться как из собственных средств резидентов, так и из привлеченных.
     «Разработки новых резидентов Томской ОЭЗ абсолютно разные: получение керамических и нанокерамических материалов, опытное производство современных полимерных композитов, производство нелинейных оптических кристаллов и элементов, – сообщил глава «РосОЭЗ». – Очень интересная разработка методов мониторинга земной коры, которая в случае реализации может стать прорывом в изучении российских нефтяных запасов нетрадиционными методами».
     ОАО «Особые экономические зоны» (ОЭЗ) – определяемая правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. В РФ могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. ОАО «ОЭЗ» имеет восемь дочерних обществ и восемь филиалов: ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк», ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна», ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск», ОАО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзова Катунь», ОАО «Внешстройимпорт», ОАО «Внешстройимпорт-проект», ОАО «ОЭЗ-эксперт» и филиалы в Санкт-Петербурге, Москве, Республике Алтай, Республике Бурятия, Иркутской области, Калининградской области, Ставропольском и Краснодарском краях. Общий объем бюджетных инвестиций в данные ОЭЗ и филиалы в период до 2010-2012 годов составит более 100 млн руб. По словам А. Алпатова, объем производства продукции резидентов должен приблизиться к 5 трлн руб., из них 1,2 трлн руб. должно поступить в консолидированный бюджет. Этих показателей «РосОЭЗ» официально планирует достичь к 2025 году, однако г-н Алпатов считает, что это может произойти на десять лет раньше.

Государство может полностью отдать бизнесу особые экономические зоны

     В России может быть объявлен первый конкурс по созданию особых экономических зон полностью за счет частного капитала. Об этом «РГ» сообщил руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) Андрей Алпатов.
     Сейчас все расходы на создание инфраструктуры ОЭЗ берет на себя государство – федеральный и региональные бюджеты. И на этих принципах в России уже создается 13 экономических зон. Но, по мнению Алпатова, их должно быть не менее сотни. Понятно, все зоны государство не может взять «на довольствие». Так что будущее – за ОЭЗ полностью «частного типа» – от строительства дорог и объектов до выпуска продукции.
     Этот разговор состоялся в кулуарах XI Инновационного международного форума в Томске. Он собрал почти тысячу участников, которые искали ответ на вопрос «Как перестроить страну на рельсы инновационной экономики, чтобы уже через 12 лет главной статьей экспорта России были не нефть, лес и алмазы, а новые конкурентоспособные технологии, приборы, материалы?».
     По словам Алпатова, в ноябре его ведомство представит в мин-экономразвития конкретные предложения относительно новых моделей финансирования и управления особыми зонами. Как полагает чиновник, впоследствии федеральное агентство вообще может устраниться от прямого руководства ОЭЗ, а всю власть передаст регионам. А еще лучше, предположил Алпатов, советам ОЭЗ, то есть саморегулируемым организациям, в которые входят компании – резиденты зоны.
     Кстати, замминистра экономического развития Олег Савельев, который сегодня курирует в министерстве процесс развития ОЭЗ, косвенно поддержал коллегу. Он акцентировал внимание на том, что на первом этапе задача государства – быть спонсором и создать условия для запуска режима преференций в особых экономических зонах. А потом уж пусть сам бизнес разбирается, как ему выгоднее работать. «Я бы не хотел, чтобы судьба резидентов особых зон зависела от минэкономразвития», – резюмировал Савельев.
     При этом представители власти уверены, что бушующий сегодня мировой финансовый кризис не повредит процессу создания ОЭЗ в России. Как пояснил Андрей Алпатов, в особые экономические зоны направляются прямые финансовые инвестиции из федерального и региональных бюджетов, и ограничений не предвидится до 2011 года. Временные затруднения, по его словам, могут возникнуть у девелоперских компаний, которые до сих пор активно интересовались строительными проектами в зонах. Им будет непросто взять кредиты. Однако 100 гектаров земли посредине «чистого леса» в Томской области государство все же надеется отдать девелоперам под строительство жилья, больниц, бульваров, ресторанов, театров. Здесь на южной площадке особой экономической зоны технико– внедренческого типа пока построен только суперсовременный центр инноваций и технологий. Как сказал губернатор Томской области Виктор Кресс, это будет целый город для умных и небедных, потому что эти понятия в наукоемких производствах неразрывны. И в пример привел 500 обычных научно-внедренческих компаний, которые сегодня работают в регионе. Их работники в среднем получают по 100-150 тысяч рублей в месяц.
     В Томскую особую экономическую зону уже вошли 22 резидента. До конца года, считают в РосОЭЗ, «прописку» получат еще как минимум 20 научно-производственных компаний. Обслуживать резидентов в режиме «одного окна» уже готовы 17 служб, оказывающих разнообразные услуги.
     «Все они поведут бизнес за руку. Ведь в особых зонах создается упрощенный режим взаимодействия власти и предпринимателей», – сообщил Алпатов. В пример он привел скорость подписания договора аренды земельного участка на строительство многоэтажного корпуса в технико-внедренческой зоне в Дубне. Благодаря «одному окну» компания оформила его, не выходя из зоны, всего за 45 дней. Как правило, подобный процесс согласований в России пока длится не менее полутора лет.
     Сверхзадача инновационной экономики – получить так называемый синергетический эффект, когда 2 плюс 2 – не 4 и даже не 6, а восемь, пояснил один из инвесторов на форуме. Как пошутил член экспертного совета РосОЭЗ Александр Галицкий, завсегдатай международных «силиконовых долин» и владелец венчурной компании, ресторанное меню дополнить местным фирменным блюдом «Борщ инновационный». То есть превратить такие нематериальные вещи, как человеческий интеллект, знания и научный талант, в высокодоходный товар. Между тем, по мнению Галицкого, 37 резидентов в одной особой экономической зоне, пусть и только начинающей свой путь, – это капля в море. Кроме того, он выразил большое сомнение в том, что все они выживут. На самом деле, считает эксперт, чтобы оправдать процесс создания особых экономических зон технико-внедренческого типа, через каждую должны потоком проходить не 37 и не 100, а тысячи компаний-резидентов. «Для инвесторов эти компании сравнимы с рудой, – говорит Галицкий, – из 1000 компаний отсеивается 100, затем остается 10. А инвестиции идут из расчета на две-три компании, из которых действительно можно вырастить гениев высоких технологий мирового класса, таких как «Майкрософт» или «Гугл». Кроме того, в ОЭЗ, по его мнению, наряду с мелкими должны приходить крупные компании и госкорпорации типа «Роснанотех», которые бы понимали мировой рынок технологий, глобальную конкуренцию и тем самым «задавали правильные вектора» развитию особых зон.
     В ответ глава РосОЭЗ Андрей Алпатов заметил, что тоже допускает крах отдельных резидентов. Однако добавил, что и «путь ошибок надо пройти». По прогнозам самого Алпатова, только к 2015 году в российских ОЭЗ зарегистрируется более тысячи компаний-резидентов, в которых будут работать 140 тысяч человек. А точкой успеха будет считаться время, когда компании-резиденты построят в 10-20 раз больше зданий и лабораторий, чем государство, и будут производить продукцию с высокой добавленной стоимостью на триллионы рублей.
     Обострил дискуссию заместитель главы госкорпорации «Роснанотех» Андрей Малышев. Он считает, что не только бизнес не сориентирован на высокотехнологичные проекты, но не готовы работать в области коммерциализации разработок и сами инновационные сообщества. «Уровень многих научных разработок, которые можно использовать для производства новой продукции, низок и способен удовлетворить лишь на треть инвесторов», – констатировал он. К тому же, по его словам, «Роснанотех» испытывает сильные затруднения в коммерциализации имеющейся интеллектуальной собственности из-за недостатков законодательства.
     Малышев затронул самую болевую точку, связанную с переходом экономики на инновационные рельсы. Во-первых, по словам Малышева, сегодня обладатели передовых разработок – в основном академические институты. Но так как все они являются госучреждениями, то не имеют права продавать свои идеи. «Вне закона» и все бюджетные университеты страны, в стенах которых зарождаются самые смелые инновационные идеи и фантастические проекты. Сегодня они не наделены правом создавать малые внедренческие компании.
     Еще более категоричен был председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров. Он заявил, что сегодня экономика России не производит инновации вообще. Рынок оборота, на котором вращаются так называемые нематериальные активы, полностью отсутствует. «Вся наша наука, все творческие люди производят не технологии, а только сырье в виде знаний. Большинство работают за иностранные гранты. Западные компании берут наработки наших специалистов, потребляют и регистрируют их на своих рынках интеллектуальной собственности, – негодовал Федоров. – Четверть американских технологий, которые формируют 50 процентов их экспорта, созданы выходцами из России».
     Вывод один: чтобы строить инновационную экономику и зарабатывать на продаже технологий, сначала надо защитить интеллектуальную собственность законом. Ведь даже госкорпорация «Роснанотех», сообщил Федоров, во избежание неопределенности с защитой прав инвесторов при сделках с нематериальными активами, зарегистрирована сегодня не в России, а в Голландии.
     Необходимо с чистого листа писать всю законодательную модель инновационного экономического развития, уверяет Федоров. Чтобы «запустить» рынок инноваций в России и закрыть законодательную брешь, требуется принять как минимум до 20 законов, поддержал коллегу заместитель председателя Совета Федерации Дмитрий Мезенцев. Пока же, по их словам, правительство внесло в Госдуму три законопроекта. В этом пакете – проекты законов об инновационной деятельности, передаче технологий, о патенте и патентных поверенных. Прорыв ожидается с принятием закона о патенте. «Закон будет не о том патенте, который можно внедрить, а о патенте, который можно оценить по международным критериям и продать, – пояснил Федоров. – При этом стоимость патента не может быть оценена в 8 тысяч рублей, в то время как в Германии он стоит 40 тысяч евро».
     Впрочем, все эти проблемы пока не мешают формированию первых островков инновационной деятельности – в особых экономических зонах. Но чтобы они могли заработать в полную силу и новая экономика стала лидером по всей стране, откладывать решение этих вопросов в долгий ящик больше нельзя. Ведь помимо законов, заметил Федоров, необходимо вырастить новые кадры, переучить свыше 20 миллионов человек – оценщиков, нотариусов, инженеров, финансистов, топ-менеджеров. Президент Ассоциации инженерного образования России профессор Юрий Похолков предложил в рамках президентской программы «Кадровый резерв» создать национальный регистр интеллектуальной элиты технического образования. И таких специалистов исключительной компетенции, способных одновременно к лидерству, творчеству и предпринимательству, обучать по опережающим программам во всех вузах страны. Один такой специалист, по подсчетам Похолкова, может сэкономить компании до 1,5 миллиона долларов, предложив оригинальную научную идею или модель развития бизнеса. В разговоре с корреспондентом «РГ» профессор назвал несколько сырьевых компаний, которые эти «выдающиеся умы» уже «применили» в деле.
     Татьяна Зыкова. ТОМСК – МОСКВА

Справка «РГ»
     К 2015 году, по данным РосОЭЗ, российские особые экономические зоны произведут продукции с высокой добавленной стоимостью на 5 триллионов рублей. Общий объем инвестиций к тому времени составит 720 миллиардов рублей. Из них 500 миллиардов рублей будут частными.
     На 1 августа 2008 года в России образовано 13 особых экономических зон, в том числе 4 технико-внедренческие зоны, 2 промышленно-производственные и 7 туристско-рекреационных.

Калининградские власти ждут, когда им придумают концепцию игорной зоны

     Пока военные и политики в Европе и России взволнованно обсуждают предложение президента Медведева о развертывании в Калининградской области ракетных комплексов «Искандер», правительство самого западного региона нашей страны в очередной раз объявило конкурс на разработку концепции игорной зоны «Янтарная» и ее презентацию на международной выставке недвижимости во Франции MIPIM-2009.
     Калининградская область подозрительно не спешит с обустройством местного Лас-Вегаса. То ли местные чиновники что-то знают и совершать напрасные траты не хотят, то ли действительно неповоротливы. Их коллеги из других субъектов РФ, в которых по решению федерального правительства должны разместиться игорные зоны (таких территорий, напомним, лишь четыре – Калининградская область, Алтайский край, Приморье, а также граница Ростовской области и Краснодарского края), гораздо оперативнее.
     Власти Краснодарского края, например, в начале ноября уже пригласили сербских предпринимателей к участию в строительстве игорной зоны «Азов-Сити». А за месяц до этого делегация Краснодарского края на выставке коммерческой недвижимости Cityscape в Объединенных Арабских Эмиратах подписала соглашение с компанией «Корстон-девелопмент», которая намерена вложить 130,5 млн евро в строительство объектов гостинично-развлекательного комплекса в «Азов-Сити». О намерениях строить и эксплуатировать игорные заведения с общей суммой инвестиций 5,5 млн евро на Cityscape заявила и компания «Роял Тайм». Конкурс на право аренды одного из участков ростовской части игорной зоны «Азов-Сити» площадью в 1,5 га выиграла компания Casinos Austria.
     Правда, возникли проблемы с подписанием договора аренды и инвестиционного соглашения – инвестор хотел увидеть генплан игорной зоны. «Фондовые биржи сходят с ума, и всех преследует тень экономического коллапса. Такие компании, как наша, вынуждены дважды думать перед тем, как делать какие-то инвестиции, и иметь абсолютно ясную картину того, во что мы вкладываем деньги», – заявляли, в частности, представители компании. Ростовские власти в ответ пообещали, что к декабрю генплан игорной зоны будет готов. И к 1 июля 2009 года, как и предусмотрено в федеральном законодательстве, игорная зона там, возможно, действительно заработает.
     А вот Калининградская область на этом фоне выглядит весьма блекло. Несмотря на заманчивые, почти маниловские планы, здесь все еще играют по маленькой. На днях региональное правительство в очередной раз объявило конкурс на подготовку концепции развития игорной зоны и ее презентацию на выставке недвижимости MIPIM-2009 во Франции (с развлекательной программой, фуршетом и приглашением 300-500 человек). Калининградские чиновники очень любят туда ездить, показывая свои задумки преимущественно друг другу и высокопоставленным федеральным коллегам. Губернатор Георгий Боос считает, что удачная презентация на выставке позволит продать земли под игорную зону примерно за 2 млрд рублей.
     Как сказано в техническом задании, цель конкурса – разработка документации по планировке территории в целях создания рекреационной зоны с игорным сегментом на территории Красноторовского сельского поселения Зеленоградского района Калининградской области вблизи поселков Окунево, Поваровка, Русское. На ее основе будет определен порядок освоения территории рекреационной зоны, ее благоустройства и инженерного обеспечения, в том числе внешними инженерными сетями и транспортом. Кроме того, на основании проекта планировки должны быть сформированы лоты для продажи на торгах (земельные участки или право на них).
     Общая площадь будущего калининградского Лас-Вегаса – 1,170 тыс. га. Из них лишь 479,144 га займет «территория азарта», остальное – рекреационная зона. В ней должно быть построено не менее десяти отелей с казино и не менее 15 – без них. Игровых автоматов планируется поставить 12 тыс. штук, а игорных столов не менее 500. Кроме них в плане бассейны, аквапарки, spa-комплексы, бизнес-центры, детско-развлекательные комплексы, парки аттракционов, концертные площадки, яхт-клуб.
     Необходимо разработать модели денежного потока для иллюстрации экономического потенциала зоны на 11 лет вперед, по 2019-й включительно. В калининградском правительстве хотят знать, какими будут затраты и доходы, им нужен внятный анализ окупаемости проекта. Причем расчет финансовой модели должен быть представлен в двух вариантах: в случае, если казино находятся в собственности у инвесторов, и в случае, когда данные площади сдаются в аренду операторам игорного бизнеса. Все проектные работы должны быть завершены к декабрю 2009 года. Общая стоимость контракта – 65 млн рублей.
     «Сонные» действия калининградских властей по созданию игорной зоны вызывают не менее вялое противодействие. В начале ноября региональная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума против размещения в области «территории азарта». Противники игорной зоны получают отказ уже не в первый раз, поэтому очередное «нет» особого внимания к себе не привлекло.

Интервью с вице-президентом РАРИБ Константином Копыловым

     В конце октября руководители трех объединений российского игорного бизнеса отправили письмо премьер-министру России Владимиру Путину. Они предложили направить 75 млрд руб. из федерального бюджета на создание игорных зон и передать игорным объединениям права на управление будущими зонами. О мотивах написания данного обращения и о том, зачем нужно создавать некоммерческое партнерство «Игра-инвест», в интервью корреспонденту РБК daily НАТАЛЬЕ КОПЕЙЧЕНКО рассказывает вице-президент Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ) КОНСТАНТИН КОПЫЛОВ.

     – С середины 2009 года вся игорная деятельность должна быть выведена в специальные игорные зоны. Что сделано для этого к настоящему моменту? Судя по письму премьеру, закон не исполняется?
     – Вернее, не будет исполнен в полной мере к июлю 2009 года. Чтобы обратить на это внимание, мы действительно напрямую обратились к российским властям. До недавнего времени у нас оставалась надежда, что закон, принятый в конце 2006 года, все же будет реализован. То есть что игорные зоны будут построены – в основном к концу первой половины этого года – и с 1 июля будущего года полноценно заработают. Мы верили властям регионов, искренности их намерений. Сейчас веры почти не осталось, реализация закона проваливается. Мы многократно обсуждали эту проблему – и с региональными администрациями, и с членами Общественной палаты. Но ситуация зашла в тупик. Напомню, что у нас по трем зонам из четырех даже концепций утвержденных нет! Не говоря уже про инвестиционные декларации, экономические обоснования, планы застройки и так далее. Я же не могу все это сделать за региональные власти, это их работа.

     – В южной зоне разве не идет активная работа?
     – Там на первый взгляд даже конкурсы проводят на землю. Но, во-первых, пока на конкурсы выставлена мизерная часть земель, что будет с остальной территорией – мы не знаем. Во-вторых, с коммуникациями ситуация совершенно неясная: будет ли своевременно электричество, дороги, другая инфраструктура – неизвестно. В-третьих, проблемы с самими конкурсами: результаты их признаются недействительными, постоянно какими-то скандалами сопровождаются… Недавно Casinos Austria – иностранцы, участвовавшие в конкурсе, – заявила, что ничего подписывать не будет, пока не будет плана развития этой территории. И так далее.
     В итоге пока в «Азов-Сити» крупнейший участник – это американцы, которые строят надувные конструкции. Они их сейчас надувают и будут продавать тем, кто решит устроить казино или развлекательный центр. На днях стало известно, что согласно условиям очередного тура конкурсов победитель должен будет построить объекты к середине 2011 года, то есть на два года позже даты, которая обозначена в законе! Де-факто закон уже пересмотрен – на уровне местных администраций. Именно поэтому мы решили предложить более или менее осмысленный план действий по воплощению закона в жизнь, обратиться непосредственно к премьер-министру. На мой взгляд, ситуацию можно исправить, если осознать глубину проблемы и начать быстро действовать. К 1 июля 2009 года уже, конечно, не успеть. Но и сейчас в разумные сроки создания игорных зон уложиться можно.

     – Все ли участники рынка разделяют ваши опасения?
     – Письмо, о котором мы говорим, является абсолютно легитимным документом игорного сообщества. Оно подписано руководителями всех трех отраслевых ассоциаций, представляющих подавляющее большинство легальных компаний, работающих в бизнесе. Не скрою, что инициатива письма исходит от довольно крупных участников бизнеса, по сути, это системообразующие для нашей отрасли компании. Но, обсуждая текст письма, мы поняли, что изложенные позиции в полной мере разделяются и многими средними компаниями, в том числе региональными. Не секрет, что, например, ассоциация «Мир игр» – один из подписантов – это организация, где такие компании преобладают. В Ассоциации деятелей игорного бизнеса состоят компании, очень различные по масштабам своей деятельности, да и у нас в РАРИБ также состав участников неоднороден.

     – Если говорить о концепции игорных зон, согласны ли вы с зональным принципом, который был обозначен правительством?
     – Наше мнение таково: концепцию закона менять ни в коем случае нельзя. Иначе опять начнется хаос и неразбериха. Концепция близка к оптимальной, и не только с социальной точки зрения, но и с точки зрения интересов бизнеса. Есть мировая практика. Что такое Лас-Вегас или Атлантик-Сити, если не специализированные игорные зоны? Да, эти территории формировалась десятилетиями, вкладывались огромные средства в инфраструктуру. У нас, конечно, условия несколько иные, даже с точки зрения климата. Но сам принцип концентрации игорных объектов и одновременной их изоляции от объектов массового доступа доказал свою эффективность. Да, в 2006 году мы тогдашние предложения критиковали. Потому что любой бизнес хочет стабильных условий работы, а не радикальных изменений. Сегодня реалии уже другие. Цивилизованный игорный бизнес поддерживает эту концепцию еще и потому, что именно зоны позволят окончательно удалить с рынка маргинальных, излишне агрессивных и недобросовестных участников, дискредитирующих игорный бизнес как таковой.

     – Расскажите о предложении организовать некоммерческое партнерство «Игра-инвест», которое должно обеспечить создание игровых зон. Откуда взялась цифра в 75 млрд руб.?
     – Мы никаких денег из бюджета не просим, это был бы нонсенс. Мы предлагаем – и именно об этом и написали Путину – запустить работоспособные механизмы привлечения инвестиций в проект создания игорных зон, минимизировав при этом объем необходимых для реализации проекта бюджетных средств. Пока ситуация патовая: региональные власти, на которых законом возложено управление процессом создания игорных зон, ничего не делают, а бизнес просто не может в таких условиях вкладывать деньги при полном отсутствии правил игры. Чтобы эту проблему решить, мы предложили учредить на принципах частно-государственного партнерства некоммерческую организацию «Игра-инвест» и возложить на нее функции, связанные с созданием инфраструктуры игорных зон. При этом нам представляется оптимальным, чтобы в создании «Игры-инвест» наряду с ведущими субъектами российского игорного бизнеса приняли участие профильные структуры федеральной власти и уполномоченные органы субъектов России. Именно этой структуре, контролируемой, заметьте, государством, должны быть, по нашему мнению, выделены бюджетные средства. А вовсе не игорному бизнесу.
     Сегодня, кстати, все говорят про 75 млрд, но почему-то не упоминают цифру, почти в десять раз большую, – 730 млрд руб. Ведь именно такая сумма содержится в финансовых обоснованиях, разработанных администрациями четырех регионов. Где эти деньги брать? Никто не знает, и никто из официальных лиц даже не предлагает, как к этой проблеме подступиться. Мы же, перед тем как писать письмо, подробно посчитали, сколько реально нужно денег на этот проект. И по нашим расчетам, цифры, которые прописали регионы, примерно на 30% завышены. В итоге вместо 730 млрд мы предлагаем оценивать весь объем необходимых средств примерно в 495 млрд руб. Это, заметьте, и федеральные деньги, и региональные, и частные. При этом никто до настоящего момента даже не прикидывал, сколько мог бы проинвестировать бизнес. Мы такие расчеты сделали и в своем обращении предложили следующее распределение финансовой нагрузки: 75 млрд руб. – федеральный бюджет (а не 100 млрд, как предлагали регионы), 139 млрд руб. – региональные бюджеты, а 280 млрд руб. – частные инвестиции, которые могла бы привлечь «Игра-инвест». Так что мы предлагаем сэкономить государственные средства и частично заместить их частными инвестициями.

     – Каковы будут последствия, если реализация концепции провалится?
     – С 1 июля будущего года список неработающих законов пополнится законом об игорных зонах. Скорее всего со временем под маркой закона местные власти начнут открывать «многопрофильные» рекреационно-развлекательные комплексы, где будут и казино, и кинотеатры для семейного отдыха. Это, правда, не имеет ничего общего с ключевым принципом закона – изоляцией игорных комплексов от других форм и видов отдыха и развлечений, но это вряд ли остановит некоторые региональные власти и противников закона в целом. Самое неприятное, чего мы опасаемся и что пытаемся предотвратить своим обращением, – окончательный крах реформы игорной отрасли, принципы которой сформулированы в федеральном законе. По сути, с 1 июля мы попадаем в ситуацию полной неопределенности, поскольку вне зон игорные заведения работать уже не смогут, а в зонах в силу их очевидного отсутствия еще не смогут. Говоря проще, у нас целая отрасль, а это сотни тысяч работающих, окажется на нелегальном положении.

     – По разным данным, оборот игорного бизнеса в 2007 году превысил 4 млрд долл. Каких результатов вы ожидаете по итогам этого года?
     – Дело в том, что официальной общенациональной статистики мы никогда не видели и не уверен, что она вообще существует. Обычно подобные расчеты делают следующим образом: складывают налоговые поступления по всему списку регионов, где работает бизнес. И из этого, вы правы, получалась цифра около 4 млрд долл. По этому году с учетом полного запрета бизнеса в ряде регионов и резкого сокращения числа заведений во всех остальных можно предполагать, что оборот будет меньше в разы.

     – Как отразился на игровой индустрии финансовый кризис? Успели ли вы его ощутить и ожидаете ли усиления его влияния?
     – Игорное заведение с точки зрения организации бизнеса – это такой же проект, как и многие другие, будь то производство или девелопмент. Так что глобально мы в таких же финансовых и экономических условиях, что и все остальные. Что касается числа посетителей, то здесь мы существенных изменений не чувствуем.

В технико-внедренческих ОЭЗ не хватает специалистов, там проводятся ярмарки вакансий

     За строительство дорог, объектов энергетики, бизнес-центров и прочие объекты инфраструктуры в особых экономических зонах могут взяться частные инвесторы. Но при поддержке госкорпорации Банк развития (Внешэкономбанк). Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) уже ведет переговоры по этому поводу с банком, рассказал вчера журналистам глава агентства Андрей Алпатов.
     По идее создание инфраструктуры в особых экономических зонах берет на себя государство. Но агентство предлагает откорректировать схему: часть объектов будет строиться за госденьги, а часть – бизнесом. Назвать цену вопроса Алпатов пока не готов. Все будет зависеть от того, на какую сумму кредитов даст согласие наблюдательный совет ВЭБа. Алпатов вчера намекнул, что речь будет идти о сотне миллиардов рублей. Впрочем, дал понять глава агентства, новое предложение не связано с планами по сокращению госфинансирования ОЭЗ. В бюджете 2009 года на них выделяется около 15 миллиардов рублей. Агентство также намерено договориться с госбанками по субсидированию процентных ставок для кредитов, привлеченных резидентами. Это будет существенным подспорьем бизнесу.
     Не исключено, что до конца этого года будут приняты поправки в законодательство по работе технико-внедренческих и промышленно-производственных зон. Работа в технико-внедренческих зонах, рассказал Алпатов, уже идет. В них «поселились» первые резиденты, они разрабатывают новые технологии и выпускают опытные образцы. Но дальше дело двигается туго: инноваторы не могут найти компании, которые поставили бы выпуск их продукта «на поток». В то же время по закону разворачивать промышленное производство на территории технико-внедренческих зон нельзя. Агентство предлагает снять это ограничение.
     Легче станет жизнь бизнеса и в промышленно-производственных зонах. Агентство предлагает снизить для резидентов планку по объему необходимых инвестиций до трех миллионов евро. По нынешнему законодательству в промышленно-производственную зону допускается лишь резидент, готовый вложить в нее 10 миллионов евро. Но такая планка не под силу малым и средним компаниям. А именно их сейчас ждут, например, в ОЭЗ Алабуга, где развернуто производство автомобилей. Там уже работают крупные автопроизводители, но в течение ближайших лет их потребности в автокомпонентах должны на 70-80 процентов удовлетворять отечественные производители. За эту работу и должны взяться малые и средние фирмы.
     В этом году, рассказал Алпатов, в технико-внедренческих и промышленно-производственных зонах было выпущено продукции на 12 миллиардов рублей, в них привлекли 17 миллиардов частных инвестиций, в зонах создано 6 тысяч новых рабочих мест. Кризис не распугал резидентов, а некоторые инвесторы рассчитывают даже на повышение эффективности своих бизнес-планов. Они надеются, что снизятся цены на стройматериалы, и им дешевле обойдется строительство объектов, поясняет Алпатов. АЭЗ могут смягчить и проблемы на рынке труда.

     Российским игорным заведениям, похоже, все же придется отправиться в следующем году в специализированные зоны. Это четко дал понять в конце прошлой недели премьер-министр Владимир Путин.
     Игорным заведениям самое время паковать чемоданы и готовиться к переезду. Между тем еще месяц назад ряд экспертов высказывал мнение, что из-за кризиса правительство будет вынуждено перенести отправку казино «на поселение в зону». Назывались даже новые сроки возможного переезда – 2011-2013 годы. Судя по всему, надежды оказались тщетными.
     – Никаких отсрочек не предусмотрено, – категорично заявил российский премьер во время телевизионного общения со страной в минувший четверг. – Игорные заведения должны быть закрыты в соответствии с принятым законом.
     Напомним, что закон предусматривает переезд казино в июле следующего года. К зонам уже проявили интерес на Западе. «Труд» ранее писал о планах австрийской компании ACATI построить казино в «Азов-Сити». На прошлой неделе о своем интересе заявила и российская компания Korston Group.
     – Ростовская область выставит на повторный конкурс два участка земли в игорной зоне «Азов-Сити», – сообщил замгубернатора области Сергей Назаров. В июле местная администрация выставила на аукцион 16 участков, из которых 14 нашли владельцев. Претендентом на оставшиеся два может стать строительная компания Korston Group, в которой подтвердили, что планируют открыть казино в «Азов-Сити».
     Между тем в российском игорном сообществе, как и прежде, не скрывают скептического отношения к будущему переезду.
     – Закрыть к заявленному времени весь легальный игорный бизнес возможно, а вот переселить в зоны нереально, – заявил «Труду» представитель компании Storm International (казино «Шангри Ла», «Ударник», «Супер Слотс») Лаврентий Губин. – Даже в продвинутом «Азов-Сити» к сроку не будет готов ни один объект. Кроме того, одна из четырех зон не определена даже территориально. Закон не выполняется не только местными властями, но и федеральными. Какие будут последствия этого решения – разговор особый. Ясно, что без работы могут остаться около 500 тысяч человек.

ФОКУС «ТРУДА»
     Организация игорных зон потребует в первую очередь привлечения рабочих строительных специальностей. В администрациях Калининградской области, Алтайского и Краснодарского краев сообщили «Труду», что сейчас ведутся предварительные работы с инвесторами, в ходе которых будет определено количество рабочих, необходимое для строительства инфраструктуры зон. Список вакансий планируется представить в начале нового года. После окончания строительных работ в зонах возникнет потребность в сотрудниках казино, обслуживающем персонале гостиниц и игорных залов, охранниках.

затраты
     ВО ЧТО ОБОЙДУТСЯ ЗОНЫ

«Азов-Cити»
     Самая продвинутая на данный момент зона. Занимает площадь в 2000 га на границе Краснодарского края и Ростовской области. Определены основные арендаторы. Здесь разместятся казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы, отели. Стоимость – 350-415 млрд. рублей.

«Янтарная»
     Отведена площадь в 480 га возле поселка Янтарный (Калининградская область). Ведутся подготовительные работы. Проект включает 10 тематических зон, где разместятся казино, пятизвездочные отели. Затраты – 271 млрд. рублей.

«Сибирская монета»
     Планируется, что зону построят вблизи от туристической зоны «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае. Площадь – около 60 кв. км. Затраты – более 30 млрд. рублей.

Зона в Приморье
     Администрация Приморского края до сих пор ищет территорию для размещения. В качестве варианта – район бухты Муравьиная. Планируется построить от трех до пяти развлекательных комплексов. Затраты – 13-20 млрд. рублей.

Почему игровые бароны не торопятся переводить свои заведения в выделенные зоны

     Через полгода москвичам поставить на зеро или выиграть джекпот, похоже, будет негде. Казино и залы игровых автоматов во всех городах России закроются, а игорные зоны, которые с 1 июля 2009 года должны появиться в 4 российских регионах, так и не будут построены. Строить там российские лас-вегасы ни местные власти, ни представители игорного бизнеса не спешат. В чем причина такой неторопливости? «КП» решила проверить, что происходит на местах будущих центров азарта, и выяснить, почему игорные бароны не только не стремятся туда переезжать, но еще и денег у государства требуют. В начале ноября они попросили у правительства 75 млрд. рублей на обустройство игорных зон, но денег им так и не дали.

Калининград: построили склады и завезли трусы с долларами
     На месте будущей игорной зоны вблизи поселка Поваровка еще и конь не валялся. Пока что из примет новой игорной зоны – лишь трусы с нарисованными долларами, недавно завезенные в местный магазин, да новые склады, появившиеся на окраине села. Когда рядом с ними вырастут казино и пятизвездочные отели, никто из жителей не ведает. В администрации региона уверяют, что территория пока лишь подключается к электричеству и воде.

Приморье: места до сих пор не нашли
     Игорную зону на Дальнем Востоке сначала собирались построить на мысе Черепахи в Муравьиной бухте возле Владивостока, но потом решили, что для этого лучше всего подойдет остров Русский. Но федеральное правительство неожиданно решило провести там саммит АТЭС 2012 года и снова смешало местным властям все карты – теперь о судьбе игорного бизнеса дальневосточные чиновники совсем позабыли. А владельцы местных сетей игорных заведений надеются, что Госдума продлит срок деятельности игорных заведений до момента фактического создания лас-вегасов.

Алтай: там, где должна быть зона, пасутся коровы
     «Сибирская монета» (так назвали игорную зону) должна появиться недалеко от особой экономической зоны «Бирюзовая Катунь». Под игорный бизнес здесь выделили 2 тысячи гектаров земли на берегу реки. Большая часть земель уже выкуплена у местных жителей, но дороги до сих пор нет. На территории будущей игорной зоны пасутся коровы, а администрация Алтайского края лишь готовится объявить конкурс на разработку проекта. Предложения о строительстве поступают от инвесторов из Австрии, Алжира, Объединенных Арабских Эмиратов, уверяют чиновники. Но о сроках строительства казино ничего не говорят.

Кубань: строят дороги и подводят коммуникации
     Единственное место, где хоть что-то реально строится, – Кубань. Возле хутора Молчановка Краснодарского края стройка века уже началась. По единственной дороге ездят грузовики с песком и гравием. А на полях, где еще осенью росла пшеница, работает тяжелая техника, лежат железные трубы, стоят палатки для рабочих, биотуалеты. Из благ цивилизации есть вода и электричество. Осталось провести газ, разровнять дороги и уложить асфальт. Тогда можно будет строить игровые клубы, казино, гостиницы, рестораны и прочие заведения.
     Весной строители обещают, что здесь появятся пешеходные зоны, дороги для электромобилей, проезжая часть. Но вряд ли к лету здесь закипит бурная азартная жизнь. Максимум, что успеют сделать к сроку, – установить надувные шатры с автоматами и несколькими рулетками внутри, говорят в региональной ассоциации игорного бизнеса.

МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ
     За комментариями «Комсомолка» обратилась к главному лоббисту закона об игорных зонах и представителю игорного бизнеса

Александр ЛЕБЕДЕВ, глава Национального инвестиционного совета:
     – Игорные бароны традиционно пытались нам втирать мысль о том, что они – очень важная отрасль, которая создает рабочие места. Наглость владельцев игорных заведений всегда была выдающейся. Они во второй половине 90-х и до принятия закона в 2006 году заработали $15 – 20 млрд. Ребят, ну возьмите эти деньги да потратьте на обустройство зон и поезжайте туда! Закон надо исполнять. Я думаю, они уповают на кризис, который как-то размягчит ситуацию. Типа правительству не до них будет. Но пока Владимир Путин – автор закона – руководит правительством, переезд казино в игорные зоны неизбежен.
     Оборот игорного бизнеса – $3 – 6 млрд. по стране в год. Москва – 80% этого хозяйства. Налогов они почти не платят или всячески от них уклоняются. А разоряют в основном наименее защищенные слои населения. У нас 18,5% людей за чертой бедности. Вот эти люди и играют. Школьники, пенсионеры, матери-одиночки проигрывают последнее в надежде выиграть. В нашем обществе пока еще чувство меры не развито. А российский игорный бизнес – это в основном обман.
     Перенос игорных заведений в зоны – уже опробованная в мире практика. В Америке есть Лас-Вегас. В ЮАР – Сан-Сити. Во Франции – регионы на юге страны, где люди отдыхают. В Китае – остров Макао. А вот в Лондоне казино есть, но вы их вообще никогда не найдете. Они закрытые, и у них нет мигающих вывесок. Там работают клубные системы. А если в пабе и стоит маленький автомат, то это не то. Это один автомат, в который кто-то бросит 3 фунта, проиграет и будет дальше пить пиво. А все эти страсти, что в результате запретов у нас появятся подпольные игровые клубы, – ерунда полная. Никто не будет подпольно ходить. У нас не период «сухого закона».

Лаврентий ГУБИН, пресс-секретарь компании «Шторм Интернешнл» (управляет несколькими казино и сетью игровых автоматов в Москве):
     – Закрыться – дело нехитрое. Другой вопрос – какие последствия? Та альтернатива, которая предложена федеральным законом, не работает. Ни одна из зон не готова принять операторов, мало того, ни одна из крупных компаний и не намерена туда идти. Сами зоны выбраны неправильно с точки зрения экономики – очень далеко расположены от крупных городов. Туда никто не поедет. И там до сих пор нет никакой инфраструктуры. Зоны же нужно расположить вблизи крупных городов. Уверяю вас, если бы одна из зон была в Подмосковье, то там бы уже велось активное строительство.
     А когда люди заявляют, почему нельзя в России построить свой Лас-Вегас, то они не имеют ни малейшего представления об игорном бизнесе и истории этого города в частности. Во-первых, он находится вблизи богатейшего штата страны – Калифорнии (это 45 минут на самолете или 4 часа на машине). Как ни печально, но Калифорнию сложно сравнить с Краснодарским и тем более Алтайским краем. Во-вторых, на развитие Лас-Вегаса потребовалось почти 30 лет. А если бабушка проигрывает всю пенсию в автоматах, тут надо не нас ругать, а другим вопросом задаться: почему бабушка туда пошла? Разве ей больше некуда пойти? Ей хочется ярких впечатлений, но другой вид досуга ей не по карману. Почему в Америке бабушка может позволить себе прилететь в Лас-Вегас, снять номер за 100 долларов в сутки, сходить на шоу да еще и поиграть на рулетке? Другие условия у бабушки.

ПРОГНОЗ
     Какое будущее ждет казино
     Через полгода мой школьный друг, продавший «девятку» за долги, что набрал в зале игровых автоматов, наверное, вылечится от игровой зависимости. Девать свой азарт ему будет просто некуда. Но так ли все просто? Не грозит ли ссылка казино еще большими социальными проблемами? Вот примерные сценарии развития ситуации:
     1. Ничего не происходит. 1 июля 2009 года все игорные заведения в стране закрываются. Но зоны к приему крупье и игроков не готовы. В регионах тут же растет безработица, так как все работники казино оказываются на улице. Снижаются доходы местных бюджетов, и так пострадавших от кризиса. Кроме того, на обломках легального появляется подпольный бизнес.
     2. Правительство идет на уступки: продлевает срок переходного периода и размещает зоны вблизи крупных городов, как просят игорные бароны. Это компромисс. Но минус в том, что бизнес снова может найти недостатки и попросить новых поблажек от правительства.
     3. Государство вносит поправки в закон и закрывает все залы игровых автоматов в стране. В городах оставляет только казино, где устанавливается высокая плата за вход ($100 – 200), чтобы малоимущие не могли себе позволить туда зайти. Но в этом случае в регионах могут появиться подпольные слот-залы.
     Проблема в том, что игорный бизнес оказался в заложниках: правительство приняло закон, но свои обещания не выполнило – инфраструктуры в зонах до сих пор нет. Значит, надо исправлять собственные ошибки, реально смотреть на вещи, а не упираться в букву закона. Но и бизнесу дремать не стоит: закон есть закон, его надо исполнять, вкладывать деньги в развитие регионов, а не толпиться вокруг крупных городов.

Потенциальные инвесторы «Азов-Сити» не определились с планами

     Ростовская область объявила новые торги по «Азов-Сити». На этот раз регион выставляет на конкурс два земельных участка по 1,5 га, за которые, по данным участников рынка, могут побороться крупная федеральная сеть игровых автоматов и татарская сеть гостиниц и казино. В самих компаниях свою заинтересованность к ростовской земле либо отрицают, либо ссылаются на отсутствие окончательного решения по участию в проекте.
     10 декабря Ростовская область объявила о начале очередного тура торгов по участкам в игорной зоне. Потенциальным инвесторам донские власти предложили два крупных отрезка земли по 1,5 тыс. кв. м каждый, от которых ранее отказались прежние арендаторы – компания «Формула-1» и европейская игровая сеть Casinos Austria.
     Напомним, летом этого года Ростовская область огласила итоги торгов на право аренды по первым 16 участкам в донской части игорной зоны. Все выставленные на конкурс гектары нашли своих арендаторов, однако через некоторое время «Формула-1» отказалась от своего участка, а австрийский инвестор не согласился подписывать инвестиционное соглашение до тех пор, пока не будет разработан генплан «Азов-Сити». Теперь безхозные участки снова выставлены на конкурс.
     По условиям, выдвинутым местными чиновниками, размер арендной платы за гектар земли в «Азов-Сити» должен составлять не менее 89 244 руб., а объем инвестиций в строительство объектов – не ниже 80 млн руб.
     По словам источника «РБК weekly Юг», знакомого с планами инвесторов, интерес к участкам проявили сразу несколько крупных компаний. В числе наиболее вероятных арендаторов он называет федеральную сеть игровых автоматов «Миллион», связанную с холдингом Ritzio Entertainment Group, и компанию «Корстон Девелопмент», входяющую в ГК «Корстон» (управляет сетью казино и отелей в Москве и Казани). В Ritzio Entertainment Group отрицают свой интерес к «Азов-Сити». «Наш холдинг не собирается участвовать в торгах по этим участкам», – заявила «РБК weekly Юг» пресс-секретарь компании Лариса Шишкина.
     Нет определенности и в планах ГК «Корстон». Недавно группа уже получила право на аренду участка 30 тыс. кв. м в кубанской части игорной зоны. По словам президента ГК «Корстон» Анатолия Кузнецова, компания рассматривает возможность строительства в «Азов-Сити» комплекса стоимостью 4,7 млрд руб., включающего в себя гостиницу на 200 номеров, казино, концертный зал, бизнес– и развлекательный центры, а также порядка 5 000 кв. м площадей под сдачу в аренду. К проекту «Корстон» рассчитывает приступить в начале 2009 года и завершить его во второй половине 2010 года. Однако окончательное решение о том, где разместится новый комплекс – в донской или кубанской части «Азов-Сити», – в компании еще не приняли.
     «Строительство торгово-развлекательного центра на территории «Азов-Сити» (краснодарской или ростовской его части) возможно при условии предоставления нам краевыми или областными властями определенных преференций. А именно налоговых каникул по уплате налога на игорный бизнес сроком на три года, льгот на подключение к электросети, а также обеспечения государственной регистрации наших объектов как объектов капитального строительства», – отмечает он.
     По словам г-на Кузнецова, ни один из регионов пока не дал ответ по поводу предоставления льгот, поэтому ГК «Корстон» не может принять окончательное решение о реализации проекта в игорной зоне.

«Вступительный взнос» для работы в особых экономических зонах снижен в разы

     Цена вхождения бизнеса в особые экономические зоны снизилась с 10 миллионов евро до 3 миллионов. Но это пока не касается портовых зон.
     По ним решение будет принято позже. Но уже известно, что «входной билет» может подешеветь со 100 миллионов евро до 10 миллионов. Об этом сказал вчера на заседании расширенной коллегии Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами его глава Андрей Алпатов.
     Что касается антикризисных мер для экономических зон, то РосОЭЗ готовит предложения и в скором времени представит их в министерство экономического развития и в правительство. Алпатов уточнил, что в его ведомстве считают целесообразным для развития экономических зон в нынешней финансовой ситуации выделять долгосрочные кредиты через государственные банки. А также привлекать внебюджетные средства на строительство инфраструктуры.
     Сейчас же, пояснил он, строительство инфраструктуры осуществляется из госказны, и эти средства фактически невозвратны. Как и другие ведомства, агентство намерено оптимизировать затраты с учетом снижения стоимости строительства. По данным генерального директора ОАО «Особые экономические зоны» Сергея Левкина, стоимость возведения зданий упала на 5-15 процентов из-за снижения цен на арматуру и цемент. Еще одним предложением, прозвучавшим на коллегии, стало внедрить новый механизм управления особых зон без участия федеральной власти. Что касается известной экономической зоны в Алабуге, где уже практически создан кластер автопрома, то в ближайшие пару лет его предполагается передать в управление региону – Татарстану. Кстати, параллельно с крупными проектами экономических зон регионы, например Калуга, развивают свои собственные проекты – индустриальные зоны. РосОЭЗнамерен помогать региону, передавая свой опыт по организации таких точек роста.
     На следующий год в федеральном бюджете на развитие экономических зон в России предусмотрено 16 миллиардов рублей. Руководитель агентства надеется, что особого сокращения средств не произойдет. Напомним, что на данный момент создано 16 экономических зон.

Владельцы игорного бизнеса пьют цитрамон и собираются переезжать в СНГ и Восточную Европу

     Вице-президент сети московских казино Макар Головин запивает чаем две таблетки цитрамона. Полдень, 8 января. Кроме нас в ресторане еще пара человек. В зале по соседству бородатый мужчина с сигарой одиноко играет в рулетку и ставит на красное. Ставка проигрывает, мужчина, испепеляюще вглядываясь в крупье, пускает ему в лицо кольца дыма. По безлюдным залам казино негромко проносится джаз.
     – А представьте, какая сейчас головная боль у наших государственных руководителей, – вдруг говорит Головин, убирая таблетки в карман. – У тех самых борцов за здоровье нации, которые загубили игорный бизнес своим законом. А?! Цитрамончик тут никакой им не поможет. Около 400 тысяч человек заняты в нашей отрасли, а через полгода – в самый разгар кризиса – все они пополнят армию безработных. Это сто процентов. И вот интересно сейчас заглянуть в модные очки вашего миллиардера Лебедева*. Они до сих пор выражают оптимизм по поводу запрета на игорную деятельность? Нет, конечно. Они, эти его глаза, я уверен, мечутся сейчас по орбитам и не знают, как смотреть в лица четырем сотням тысяч потенциальных безработных.
     Вице-президент, наморщившись, заглянул в меню. Бородатый мужчина с сигарой снова поставил на красное. И опять проиграл. «Буду омлет с грибами и ветчиной, а вы что хотите», – Головин подвинул ко мне меню.
     – Но подождите, – говорю. – А игорные зоны? Вы разве не переезжаете 1 июля туда?
     Головин вдруг громко расхохотался, но тут же замолк, схватившись ладонью за лоб.
     – Не шутите так, я сегодня нездоров, – говорит. – Ни в одной из четырех определенных законом зон до сих пор нет никакой инфраструктуры. Под Азовом, например, построена вообще только одна электроподстанция. Три другие зоны – просто мифические объекты без света, воды и дорог. Куда там переезжать?! Никто никуда переезжать не будет. Это было очевидно, как лысина Путина, еще два года назад, сейчас – тем более. – Щетинистое, слегка истощенное лицо вице-президента посмотрело на меню. – Выбрали что-нибудь? Тут очень хорошая и недорогая кухня. Рекомендую «Цезарь» с курицей. Всего 80 рублей. Или вот эспрессо за 9, – Головин снова залистал меню. – Отбивная, 75… Гости удивляются: почему так дешево? А ничего удивительного: пришел, проиграл состояние – так хоть в ресторане бесплатно поешь! Мы ведь тоже люди: легких денег нам не жалко.
     Головин, наверное, тоже не шутил. Несмотря на скорое закрытие и бушующий кризис, его сеть работает в обычном режиме. Посещаемость казино, говорил вице-президент, упала всего процентов на 10. («Управленцы среднего звена, банковские топы – такие теперь экономят».) Хотя заметно снизился оборот слот-залов, куда ходят игроки попроще. Но в целом отрасль выглядит стабильно. «Люди продолжают играть, и это некий индикатор лишних денег в стране. Пузырей, которые кризис в отличие от нас не в состоянии переварить». На переваренные средства в казино Головина открыли недавно даже горячую линию для «азартозависимых лиц». («Звонят человек тридцать в месяц. Половина из них жены, требуют вернуть проигранное».)
     – Мы на самом деле все еще надеемся, что правительство одумается, – рассказывал Головин. – Они ведь там не совсем идиоты. Отрасль ежегодно приносит в бюджет 30 миллиардов рублей. Когда принимали закон о зонировании, тогда нефть стоила под 100 долларов – это, конечно, были копейки. Сегодня это уже деньги. И потом, мы даем сотни тысяч рабочих мест. Я не преувеличиваю: повара, парковщики, крупье, официанты, музыканты. Мы, конечно, не рассчитываем на отмену закона. Речь хотя бы о его отсрочке и корректировке. Мы в ближайшее время снова хотим поднять этот вопрос.
     – А если вас не услышат? – спросил я. У нашего столика уже возник официант с омлетом и «Цезарем». Вице-президент накинул на грудь большую салфетку с рисунком джокера и облизнулся.
     – Им же хуже, – говорит. – Игорный бизнес тогда переберется за границу. Нам терять уже особо нечего, мы открыли несколько заведений в СНГ, Восточной Европе и продолжим экспансию. Да, там существенно выше налоги, менее азартное население, но есть хотя бы база. А в наших зонах ее не будет еще лет пять. Ну хорошо, построю я на Алтае казино, и кто туда поедет?
     – Наверное, состоятельные люди? – предположил я.
     – В это, мне кажется, даже Лебедев не верит. – Головин отправил в рот кусок омлета. – Хотя кто его знает… злобного романтика…
     – Да что вы к нему прицепились! – зачем-то защитил я нашего акционера.
     Вице-президент вдруг отставил недоеденный омлет и мрачно посмотрел на меня: «Видите вон ту занавеску? – В дальнем углу игрового зала, куда показал Головин, стояли два лба в костюмах. – За ней резервный проход в закрытый VIP-зал. Отдельный ресторан, обслуга, парковка – что-то вроде казино внутри казино. Так вот, состоятельные люди играют там, а здесь вы видите мелочь… Этот с бородой даже представить не может, какие там ставки. Его туда не пустят и за миллион». Мы оба взглянули на мужчину с сигарой, он все так же ставил на красное. Я спросил Головина, кто эти люди.
     – Имен назвать не могу, – загадочно сказал он. – Крупные бизнесмены, высокопоставленные чиновники, депутаты. Многие из них публично поддержали закон о запрете на игорную деятельность. Но я бы не назвал это лицемерием. Им просто плевать. Я спросил недавно одного: «А что вы будете делать, когда закроются казино?» «Да что вы все про свое казино, – говорит. – Кризис в стране, о простом человеке лучше бы подумали!» И действительно, не станет казино, они соберутся в каком-нибудь особняке за городом и организуют там подпольный клуб. С одной только оговоркой: все их гигантские деньги пойдут мимо государства. И Алтай здесь вообще ни при чем.
     Вице-президент тоскливо улыбнулся. Мы расплатились по счету (135 руб.) и через игровой зал двинулись к выходу. «А не хотите рискнуть? – спросил перед дверью Головин. – Будет розыгрыш 2-комнатной квартиры!»
     – Мне бы, – говорю, – за съемную как-нибудь расплатиться.
     – И мне вот тоже играть нельзя, – тихо сказал вице-президент. – Влез в ипотеку. Зависимость такая, знаете... Похлеще казино будет.
     *Акционер «Новой газеты», инициатор законов, запрещающих игорный бизнес.

     По закону все заведения игорного бизнеса должны 1 июля 2009 года переехать в специальные зоны. Однако практика внесет свои коррективы – одни игорные заведения эмигрируют, другие ликвидируются, а их место займут заведения, которые вряд ли будут следовать букве закона.
     Сейчас многие наблюдатели сходятся во мнении, что игорные зоны к намеченному сроку вряд ли будут готовы. В «Азов-Сити» только начинаются работы по энергоснабжению и прокладке дорог. В Сибири вообще еще только проводят конкурс на проектирование игорной зоны. Сроки её создания, а также возможных инвесторов региональные власти пока даже не называют. В Калининграде местное население организовало целое общественное движение против создания там игорной зоны. В Приморье даже до сих пор не определены участки для расположения игорной зоны.
     Понятно, что сроки, отведенные на создание игорных зон – трудно назвать реальными, к тому же сегодня важно мобилизовать ресурсы на подготовку Олимпиады– 2014.
     Представители игорной индустрии изначально были против такой идеи скоропорительного решения вопроса и делали расчеты – даже при самом благоприятном раскладе через 10 лет работы отобьется всего 25% вложенных средств. А согласно общественным опросам, 80% клиентов вообще не собираются туда ехать. Они скорее поедут в Прибалтику, Белоруссию и на Украину, где игорный бизнес чувствует себя более комфортно.
     Согласно соцопросу РАРИБ, 30% постоянных игроков готовы ходить в нелегальные клубы. Причем в регионах ситуация еще хуже чем, в центре: в каждом втором регионе легальные игровые заведения закрыли досрочно – местные власти проявили поспешное усердие. И теперь там безуспешно борются с нелегальными заведениями, которые действуют под вывеской Интернет-клубов.
     Правоохранительные органы не знают, как относиться к Интернет-казино: формально компьютеры, подключенные к Интернету, – это не нарушение закона. Таким же образом работают и клубы спортивного покера, где играют на живые деньги. Для регулирующих органов – это просто клубы по интересам.
     Челябинская ГТРК цитирует заявление главы Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина: «Закон о создании игорных зон с 1 января 2009 года не заработает, на перенос игорных заведений в такие зоны потребуется как минимум пять лет. Сроки, прописанные в законе, оказались чересчур жесткими».
     Александр Шохин подчеркивает: совсем от игорных зон никто не отказывается. Просто сейчас для реализации проекта не самое лучшее время.
     Челябинским юристам, которым не раз приходилось защищать права игорных заведений, идея с четырьмя заветными зонами с коммерческой точки зрения вообще не понятна. «Тут надо учитывать особенности российского менталитета, – объясняет Ольга Гольцева, управляющий партнер юридической компании. – Понимаете, наш человек не поедет за семь верст киселя хлебать. Если в США люди ездят в тот же самый Лас-Вегас, в Европе – в тот же Монте-Карло для того, чтобы поиграть. Не надо рассчитывать, что наши богатые люди поедут в чистое поле».
     Эксперты уверены, что говорить об игровых зонах рано даже до подведения итогов сочинской Олимпиады.
     В условиях нарастающего финансового кризиса и учитывая неготовность зон, страна рискует потерять 1 млрд долларов ежегодных налоговых поступлений. К сожалению, по мнению экспертов, игорные заведения никуда не денутся, они все равно будут функционировать – или уйдут в подполье, или переедут в страны, где нет законодательных ограничений, а страна останется без налоговых поступления и рабочих мест. Для того, чтобы этого не случилось, надо срочно искать выход из ситуации – совместными усилиями власти и бизнеса. Никто не рассчитывает на отмену закона. Речь идет о его отсрочке и корректировке в связи с новыми обстоятельствами.

Красноярские депутаты безуспешно продолжают бороться с азартными играми

     Депутаты Законодательного собрания Красноярского края предлагают существенно ужесточить наказание за организацию азартных игр. Парламентариев уже поддержали представители правоохранительных органов. Эксперты, впрочем, сомневаются в эффективности предлагаемых мер.
     Сегодня для физического лица штраф за незаконную игорную деятельность составляет смешную сумму – от 500 до 2,5 тыс. руб. Для должностных лиц – от 2,5 до 3 тыс. руб. Максимальный размер штрафа для юридического лица – 50 тыс. руб. После внесения поправок в Административный кодекс региона каждый человек, нарушивший закон, будет обязан заплатить штраф от 4 до 5 тыс. руб., должностное лицо – от 30 до 50 тыс. руб., а юридическое – от 500 тыс. до 1 млн. руб.
     «Владельцу игорных заведений сейчас проще откупиться и дальше зарабатывать на противоправной деятельности, – говорит один из авторов поправок, депутат от «Справедливой России» Марина Добровольская. – Мы надеемся, что данная мера сведет на нет игорный бизнес в Красноярском крае».
     Парламентариев поддержали правоохранительные органы. «Игрового бизнеса в Красноярском крае не будет ни в какой интерпретации, будь то интернет-казино или что-либо другое, – заявил начальник ГУВД края Александр Горовой. – Принятие этого закона даст нам гарантии и необходимую правовую базу для активизации и ужесточения деятельности по искоренению игровых учреждений. Меня радует, что уже сейчас в СМИ можно встретить объявления о продаже интернет-казино, это говорит о том, что наша деятельность достигает своей цели. Если в законе будет отражен запрет на организацию букмекерских контор, то мы найдем силы и способности устранить и эти конторы».
     Азартные игры в Красноярском крае запретили два года назад, однако владельцы игорных заведений и не думали сдаваться. Бизнес на человеческих страстях переполз в интернет-салоны, лотерейные клубы и букмекерские конторы. Только в Красноярске их официально зарегистрировано около 200. Сколько находится в подполье, не знает никто. Владельцы этих заведений пытаются даже задабривать жильцов, осуществляя своеобразные «продовольственные программы», одаривая бесплатными продпайками пенсионеров домов, в которых находятся подпольные Лас-Вегасы.
     Один из авторов краевого закона о запрете игорного бизнеса вице-спикер Законодательного собрания Алексей Клешко считает, что у подобных бизнесменов есть защитники в органах власти. «Очевидно, что нашлись покровители, которые закрывают глаза на то, что такие заведения вновь и вновь открываются. Здесь жесткость власти как раз необходима, – подчеркивает парламентарий. – Я бы рекомендовал санэпидемстанции пойти проверить, что это за салоны. Не только в детские сады ходить или пионерские лагеря и заведующих привлекать. Пожарные инспекции давно не были в этих салонах, органы правопорядка должны не оставлять без внимания эти заведения. Эти люди бросают вызов общественной морали и нравственности».
     Впрочем, эксперты относятся к инициативе депутатов довольно скептически. «Сегодня можно точно констатировать: изгнать азартные игры с территории края не удалось. Наверное, их нельзя победить в принципе, – считает политолог Сергей Жабинский. – На мой взгляд, при принятии закона о запрете игорного бизнеса Заксобрание перегнуло палку. Краевой бюджет лишился сотен миллионов рублей налогов, многие потеряли работу, а сам бизнес ушел в тень. Единственный позитивный итог: от азартных игр удалось отсечь несовершеннолетних, но это можно было сделать и более мягкими способами. Например, оставив в крае несколько крупных казино, попасть в которые можно было, только выложив кругленькую сумму. Если не можешь победить азартные игры, то лучше научиться этим процессом управлять, а очередное ужесточение закона эффекта не даст».
     Красноярск

За ростовскую часть «Азов-Сити» бились четыре московских инвестора

     Ростовская часть игорной зоны «Азов-Сити» обрела еще одного инвестора – ООО «Бета» (город Чехов), который планирует построить гостинично-развлекательный комплекс стоимостью 500 млн руб. На торги было выставлено два участка, от которых отказались победители первых торгов. Второй участок так и не обрел покупателя. В торгах принимали участие четыре компании – три проигравшие, по некоторым данным, планируют продолжить битву за «Азов-Сити». Очередные торги будут объявлены в ближайшее время, эксперты прогнозируют наплыв инвесторов.
     На торги были выставлены два участка площадью 15 тыс. кв. м, от которых отказались победители первого аукциона – Casinos Austria и ростовская «Формула?1».
     Как пояснили «РБК weekly Юг» в Министерстве экономики Ростовской области, по одному из участков определен победитель – ООО «Бета». Компания планирует инвестировать в строительство гостинично-развлекательного комплекса 500 млн руб. Объем арендной платы за участок – 95 тыс. руб. По данным экспертов, компания занимается игорным бизнесом в Подмосковье.
     В торгах участвовали четыре компании. По данным «РБК weekly Юг», на участки претендовали также ООО «Дельта», ООО «Игровой клуб «Миллион» и ООО «Доминант-2000». Все компании прописаны в Москве. За участок, выигранный ООО «Бета», бились ООО «Дельта» и ООО «Игровой клуб «Миллион». Однако они заявили меньший объем инвестиций – порядка 100 млн и 200 млн руб. соответственно.
     ООО «Доминант-2000» (профильная деятельность – организация азартных игр) претендовало на второй участок фактически без конкуренции, однако не смогло его получить. Как пояснили «РБК weekly Юг» в Министерстве экономики Ростовской области, конкурсная комиссия признала поданную компанией заявку несоответствующей конкурсной документации.
     По данным одного из организаторов торгов, все три проигравшие компании заявили о намерениях участвовать в очередном аукционе. Он будет объявлен в ближайшее время. Сколько участков будет выставлено на торги, пока неизвестно. По мнению экспертов, одного участка, который остался от этих торгов, будет недостаточно – прогнозируется наплыв инвесторов. «Ростовская часть «Азов-Сити» очень привлекательна, – считает глава Региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса по ЮФО Николай Оганезов. – У инвесторов она вызывает особый интерес; думаю, нужно нарезать участки и готовиться к новым торгам».
     В настоящее время идет процедура расторжения еще одного инвестиционного договора – на строительство гостиничного комплекса с ООО «Ростстройинвест». Остальные 13 победителей первых торгов, по данным Минэкономики области, подтвердили намерения и готовят проектную документацию. Сегодня на ростовской части «Азов-Сити» планируется строительство шести гостинично-развлекательных центров, четырех казино с гостиничными комплексами и четырех игорно-развлекательных центров.

«Единая Россия» потакает азартным порокам

     Партийными усилиями «единороссов» были отправлены в утиль проекты законов о введении ответственности за распространение азартных игр и вовлечение граждан в игорную зависимость. Их, не сговариваясь, внесли в Госдуму полгода назад законодатели трех субъектов РФ – Курской, Воронежской областей и Республики Башкортостан. Регионы сигнализировали федеральному центру, что игромания становится большим социальным бедствием.
     Правительственный закон от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» не остановил натиск игорного бизнеса. Дело слишком доходное, чтобы от него отказаться. Да и закон получился не суровый. Он предписал выселиться игорным заведениям из городов и иных населенных пунктов РФ в специальные игорные зоны и декларативно запретил проводить азартные игры с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
     Но, во-первых, зон еще нет, во-вторых, в законе столько пробелов, что любые запреты обойти несложно. Были бы деньги, да друзья во власти. И, глядишь, казино, игорные дома уже переименованы в центры досуга и развлечений. А на смену игровым автоматам пришли куда более прибыльные виды игорной деятельности. Оборотистые дельцы устремились в интернет-кафе, проникли в виртуальное пространство, освоили возможности мобильных коммуникационных сетей. Появились интернет-казино, онлайн-казино, джокер-клубы, игорные сайты, где можно сыграть на деньги или бесплатно скачать мобильные игры, чтобы забавляться ими в любое время и в любом месте и так войти во вкус, что никакой другой жизни можно не замечать.
     Обещанного «единороссами» эффекта от принятого закона общество не дождалось. Сбылись худшие опасения депутатов фракции КПРФ, критиковавших закон за чрезмерный либерализм по отношению к преступному бизнесу. Игроманов не уменьшилось. Поток жалоб в местные органы на игорную мафию не прекратился.
     В ряде субъектов РФ провели проверки с привлечением прокурорских работников, налоговиков, милиции, которые убедились, что азартные игры в массовом порядке организуются и проводятся через Интернет и мобильные сети. В них втягиваются не только взрослые, но и несовершеннолетние, что чревато крайне негативными социальными последствиями. Увлечение азартными играми нередко оборачивается для человека, особенно юного, неизлечимой зависимостью. На игроманах как раз и наживают свои миллиарды игорные ловчилы, сращиваясь с властью, делясь с ней прибылью и получая взамен лояльные законы.
     Региональные парламенты стали понимать, что одного запрета мало. Нужна ответственность. Ее устанавливали курский, воронежский и башкирский законопроекты с одним и тем же названием «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Куряне предложили «за нарушение федерального законодательства» и «допущение к азартным играм лиц, моложе 18 лет», налагать административный штраф: на должностных лиц от 30 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц от 500 тыс. до 1 млн. руб. с конфискацией игрового оборудования или без таковой; административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией игрового оборудования или без таковой. За подобные санкции высказались Воронежская областная дума и Курултай Башкортостана. Региональные законодатели, подавляющее большинство которых «единороссы», как и в Госдуме, и подумать не могли, что их единопартийцы на федеральном уровне с таким усердием будут громить идею, выстраданную за последнее десятилетие в их субъектах.
     Но их не захотели ни услышать, ни понять грызловцы в Госдуме. Даже, скорее, не они, а их начальство из правительства, которому не по вкусу пришлись законопроекты. Их приказано было отклонить, но для этого думским «единороссам» надо было придумать причины. Их искали более полугода. И все это время законопроекты не рассматривались. Только в последних числах января они появились в порядке работы Госдумы с отрицательным заключением Комитета по конституционному законодательству и гражданскому строительству (председатель «единоросс» В.Плигин) и Правового управления. В законопроектах, объемом в полторы страницы каждый, была обнаружена тьма «недостатков»: то формулировки «неконкретные», то ответственность неоправданно жесткая.
     – Правомерно ли такое «мощное» административное наказание, как приостановление деятельности? – вторил коллегам из комитета первый зам. Плигина «единоросс» А.Москалец, обосновывая перед думцами негативное отношение своей фракции к законопроектам. – В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях приостановление деятельности применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей…
     Но игромания, как считают Москалец и Плигин, еще не вылилась «в возникновение эпидемий, в радиационную аварию, техногенную катастрофу…». Москалец и Плигин полагают, что «не за все нарушения надо устанавливать административную ответственность». А состав нарушений, за которые предусматриваются штрафы и конфискации, «требует дополнительного анализа». Что вполне трактуется, как: не гасите азарт, пусть игорный бизнес наживается на человеческом пороке. Хотя Москальцу и самому непонятно, «почему то, что основано на пороках, не сеет и не пашет, ничего не строит и не создает, называется «деятельностью», «бизнесом», и даже допущено к легальному наличию соответствующим законом», «прямо наваждение какое-то…». Москалец честно признавался, что «нередки были факты принятия законопроектов, которые легализовали деятельность для государства бесполезную, для граждан – бессмысленную… оформляя интересы лишь небольших групп». В чьих интересах Москалец отклонял проекты трех субъектов РФ, он утаил, произнося суетливо какие-то заверения, что не является сторонником игорного бизнеса, а всего лишь «не хочет вступать в процесс равного взаимодействия и переговоров с системой азартных игр», чтобы система не подумала, что ее «признали как имеющую право на место под солнцем…».
     Такие «четкие и ясные» обоснования Москальца позволили координатору фракции КПРФ Сергею Решульскому заявить: но не лучше ли принять законопроект курских законодателей в первом чтении хотя бы ради того, чтобы сделать посыл игорному миру о том, что Госдума «не свернет с пути», доведет до победного конца борьбу с игорной мафией и развеет слухи о том, что закон о госрегулировании азартных игр, главная мысль которого – перевод в 4 зоны игорного бизнеса с 1 июля 2009 года – будет исполнена в срок, без переноса на 2011 год?
     «Обсуждение этих тем и есть посыл…» – уклончиво изрек Москалец.
     Николай Коломейцев (КПРФ) в своем регионе (Ростовская область) видит другой «посыл»: игромания стучится во все психиатрические клиники и в карманы обнищавших избирателей. Игорные, казиношные и прочие заведения патронируют правоохранительные органы, действующие и недавно вышедшие на пенсию сотрудники. Сигналы давай не давай, но теневой оборот игорного бизнеса колоссален. Именно он воздействует на дающих и не дающих сигналы, он стимулирует, чтобы не было контроля ни над эфиром, ни над игорным бизнесом. Этого не хотят замечать ни премьер, ни президент. Один занят газом и финансовыми вопросами, другой – внешней политикой и поездками. Земные дела их не интересуют. Госдума рассматривает массу предложений с территорий и отвергает их, унижая коллег из региональных парламентов.
     Пока Госдума дискутировала, пришло сообщение, что воронежцы снимают с рассмотрения свой законопроект. Рейтинговое голосование было проведено по двум – по курскому и от Башкортостана. За первый проголосовало 99 депутатов, за второй – 112. КПРФ единогласно поддержала оба, считая, что каждый из них важен и нужен стране, а при подготовке ко второму чтению законопроекты можно было бы объединить в один добротный закон. «Единая Россия» голосовать отказалась: стыдно было высказаться против, а за – не разрешили хозяева…
     Так что играйте, россияне, на здоровье… Только не протестуйте, не задумывайтесь над тем, кто вас кошмарит, превращая в быдло.

Игорный бизнес не хочет в зоны

     Представители игорного бизнеса решили обратиться с просьбой к руководству страны внеси поправки в закон о запрете деятельности игорных заведений на территории РФ. Речь идет об отсрочках закрытия всех заведений данного профиля и переноса их в четыре специально отведенные зоны. Как стало известно РБК daily, Дмитрию Медведеву сегодня будет направлено соответствующее обращение Межрегионального профсоюза работников организаций сферы игорного бизнеса.
     В тексте обращения (имеется в распоряжении редакции) подчеркивается, что в настоящее время уровень социальной напряженности в трудовых коллективах игорной отрасли очень высок. «В Москве по инициативе трудовых коллективов игорного бизнеса России прошло совещание представителей организаций и предприятий сферы игровой индустрии. На совещании было высказано мнение, что принятый в 2006 году закон по своей сути является абсолютно правильным. Однако наряду с этим отмечалось, что лавинообразно назревают большие и неразрешимые социальные проблемы», – говорится в документе.
     К 1 июля 2009 года, когда согласно закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» все игорные заведения, расположенные не в специальных зонах Приморского, Алтайского, Краснодарского краев и Калининградской области, должны быть закрыты, инфраструктура в указанных регионах готова еще не будет. «В игорных зонах де-факто до сих пор ничего нет. А одной из них, в Приморье, нет даже на бумаге, – сообщил РБК daily первый вице-президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса Валерий Милов. – Федеральный закон исполняется наполовину – только в части закрытия заведений».
     По мнению г-на Милова, виноваты в сложившейся ситуации не только представители бизнеса. В причинах неисполнения закона необходимо разбираться досконально. «Если ситуацию не изменить, то около 500 тыс. человек, занятых непосредственно в игорном бизнесе и фирмах, работающих в смежных с ним отраслях, пополнят ряды безработных и не скоро найдут новую работу», – говорится в обращении профсоюза игровиков к Дмитрию Медведеву. Речь в первую очередь идет о социально незащищенных категориях – поварах, водителях и т.д.
     Внимание президента обращается также на то, что на месте закрытых легальных игорных заведений моментально появятся подпольные. Таким образом, принятие закона, направленного на борьбу с криминализацией общества, в итоге окажется на руку криминалу. Последующее силовое выведение игорного бизнеса из тени потребует привлечения значительных ресурсов, которых государству уже не хватает. «Во всех регионах сейчас идет уменьшение доходной части бюджетов. В июле из доходов полностью выпадет налог на игорный бизнес, который является региональным. Без этих денег бюджеты некоторых регионов из профицитных превратятся в дефицитные», – полагает г-н Милов.

Игорный бизнес мутировал и сменил вывеску: теперь он называется «интернет-салоны»

     В Воронеже провели очередное совещание по борьбе с игорным бизнесом. Счет таким совещаниям утерян.
     Прошедшим летом, когда игорный бизнес должен был добровольно уйти в мир иной, власти охотно рассказывали населению, что враг побежден и война закончена: за первую половину 2008 года администрация, прокуратура, милиция и налоговые инспекторы изъяли в области более около двух тысяч игровых автоматов, а налоговая передала антимонопольщикам сведения о 48 игорных заведениях, которые беззаконной сущности своей не изменили. ФАС должна была привлечь их к ответственности за недостоверную рекламу и нарушение законов о защите конкуренции. И сам губернатор клялся покончить с незаконным бизнесом на людских несчастьях, но толку от его клятв не было.
     Но вместо того чтобы умереть, уличный игорный бизнес в Воронеже мутировал и сменил фамилию. Теперь он называется «интернет-салоны». Посетители по-прежнему покупают жетоны, но играют на них через компьютер. Сервер online-казино может находиться на каких-нибудь банановых островах, а система виртуальных расчетов давно и хорошо отлажена благодаря интернет-торговле.
     Три последних года областная прокуратура в поисках ответственных за беззаконие «одноруких бандитов» кивала на милицию, та – на обладминистрацию, та – на прокуратуру или налоговую инспекцию, а игорный бизнес при этом процветал, несмотря на всеобщие проклятия. Милиция даже вдруг оказалась чуть ли не самой заинтересованной стороной в ликвидации игорных точек: вокруг них всегда сгущается криминал. Прошлой осенью, например, молодого воронежца из приличной семьи приговорили к 15 годам колонии строгого режима сразу за пять преступлений, включая грабежи и убийство на ниве игорного бизнеса.
     Причем если игровые автоматы худо-бедно удалось-таки выкорчевать с улиц Воронежа, то перед интернет-салонами власть опять оказалась бессильной. Нет политической воли – не раз объяснял подобную импотенцию глава управления Федеральной налоговой службы (ФНС) по Воронежской области Сергей Дуканов. И на одной из пресс-конференций даже рассказал, как сам зашел недавно в один из «салунов» и спросил: «А можно у вас в интернете поработать?» На него посмотрели очень удивленно и сказали: «Если играть будешь, то играй, а нет – гуляй!»
     В декабре на заседании областной думы прокуратура сообщила, что если в 2007 году в Воронеже было 74 компьютерных «салуна», то через год – 86, и они продолжают неотвратимо размножаться. А спикер думы Владимир Ключников сокрушенно посетовал: доказать, что в интернет-салонах идет игра на деньги, очень-очень трудно; надо вносить изменения в Закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», регламентировать работу интернет-салонов и штрафовать их почем зря. В общем, будем заниматься.
     Для пресечения деятельности «салунов» вполне достаточно действующих законов, уверен тот же Дуканов: если заведение оказывает клиентам услугу по участию в азартных играх на деньги, оно подпадает под их действие. Но если бороться только с вывесками, как это происходит сегодня, то интернет-салоны скоро назовут себя парикмахерскими, прачечными или комнатами отдыха, тогда придется и на них сочинять новые законы и поправки – так можно «бороться» до второго пришествия.
     Некоторые депутаты местной думы называли порнографией бой воронежской вертикали с игорным бизнесом и вслух произносили фамилии некоторых владельцев этого бизнеса, среди которых мелькали видные чиновники из самых разных ведомств, включая правоохранительные, а также их родственники. Вот же, мол, она, причина импотенции, – личный интерес! Но прокуратура в Воронежской области с коррупцией борется в другом разрезе: большая часть ее сообщений о пресечении корыстных преступлений относится к больницам, школам и даже детским садам.
     Последний акт борьбы с незаконным игорным бизнесом произошел в декабре: правительство Воронежской области провело специальное совещание. Слушали-постановили: сложившаяся в Воронежской области обстановка в сфере игорного бизнеса по сравнению с соседними регионами неплохая, однако он «уходит в подполье» и требует дополнительного внимания власти и силовых структур. Имелись в виду в первую очередь «центры подпольных азартных игр, открывшиеся под видом интернет-клубов». Они, как выяснилось на совещании, таят в себе социальную угрозу, сравнимую только с наркоманией!
     По итогам совещания создали рабочую группу из представителей администрации области, силовых и фискальных ведомств, а также юристов. Она подготовит и внесет в областную думу законопроект, который жестко регламентирует работу интернет-салонов.
     В новом году пришла пора новых совещаний. Шоу продолжается.

К 1 июля столица намерена закрыть все игорные заведения

     На состоявшемся в конце прошлой недели заседании межведомственной комиссии мэр Москвы Юрий Лужков ясно дал понять, что никаких компромиссов и исключений правительство Москвы не допустит.
     Все игорные заведения столицы, как и предполагалось в соответствии с российским законодательством, до 1 июля текущего года будут закрыты. Об этом рассказал корреспонденту «РГ» пресс-секретарь мэра Сергей Цой.
     Москва не просто давно боролась за вывод игорного бизнеса за пределы города, напомнил он, но и предпринимала для этого конкретные шаги. Если к концу 2005 года в столице насчитывалось 2770 единиц игорного бизнеса, то в 2006 году благодаря усилиям городских властей их осталось 1968. 1 января 2007 года в действие вступил федеральный закон о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, и их число сократилось еще на 186. Сейчас в Москве функционируют 32 казино и 517 залов игровых автоматов. Времени на завершение работы у них осталось менее полугода. Что дальше ждет владельцев этого бизнеса и тех, кто работает в нем? Ведь это ни много ни мало, а 39, 5 тысячи человек, 3 тысячи из которых – москвичи.
     Анализ, проведенный специалистами межведомственной комиссии, показывает: примерно 9 процентов самых крупных заведений будут перепрофилированы в развлекательные центры и покерные клубы. Это касается в первую очередь казино и больших залов игровых автоматов, в составе которых есть рестораны, кафе, бильярд, караоке и т.д. Часть собственников готовы использовать свои помещения для открытия в них магазинов, кафе, парикмахерских, химчисток, медицинских центров и аптек. Но большая доля владельцев игорного бизнеса – 43 процента, надеются продолжить работу своих заведений в расчет на различное толкование федерального закона и последующие судебные разбирательства в судах различных инстанций, вплоть до Конституционного суда РФ.
     Собираются продолжить игру и около 30 процентов компаний, содержащих небольшие сети залов игровых автоматов. Они рассчитывают прибегнуть к новым технологиям игорного бизнеса, используя различные модернизированные автоматы, лототроны, платежные терминалы, интернет-киоски, так как формально они не подпадают под требования федерального закона N 244. «Все эти лазейки известны, и они будут также перекрыты», – заявил Сергей Цой.
     Департамент труда и занятости, подчеркнул он, уже сейчас готов провести переобучение москвичей, которые высвободятся в результате массового закрытия этих заведений.

В Москве может появиться до 500 новых точек общепита

     К 1 июля около 550 игорных заведений Москвы должны быть закрыты. Заместитель мэра столицы Сергей Байдаков вчера заверил сотрудников казино, что без работы они не останутся: большинство игорных заведений будет перепрофилировано в рестораны. Уже сейчас в Москве более 3 тыс. действующих ресторанов, а с учетом бывших игорных заведений их количество увеличится как минимум на 10%. Однако общепит в Москве становится все менее прибыльным: из-за кризиса оборот многих заведений снизился на треть, рассказал руководитель департамента потребительского рынка и услуг столицы Владимир Малышков. В непростые времена рынок вряд ли сможет переварить такую добавку.
     Согласно данным межведомственной комиссии правительства Москвы по игорному бизнесу, на данный момент численность персонала казино и игорных клубов составляет почти 40 тыс. человек, и только 6,5% из них – постоянно зарегистрированные в Москве граждане. Г-н Байдаков считает, что без работы бывшие сотрудники игорного бизнеса не останутся – большинство заведений будет перепрофилировано, преимущественно в рестораны и предприятия розничной торговли. По его данным, не менее 90% предприятий собирается работать на прежнем месте, но в другом качестве.
     Сами участники игорного рынка такого оптимизма не разделяют. Заместитель исполнительного директора Российской ассоциации развития игорного бизнеса Самоил Биндер считает, что рестораны на месте клубов обречены на неудачу: «Уже есть несколько примеров, когда на месте казино открывался ресторан и довольно быстро прогорал. У предприятий общепита совсем другой оборот, другие зарплаты для персонала, и перестроиться бывшим владельцам игорных заведений очень сложно».
     По подсчетам г-на Биндера, официант в казино или клубе получает в 3-4 раза больше ресторанного официанта, а зарплата, к примеру, крупье, составляет 1,5-2 тыс. долл. в месяц. «Сложно представить, что эти люди, москвичей среди которых гораздо больше, чем заявленные 3 тыс. человек, смогут найти себе адекватную замену такой работе», – говорит г-н Биндер.
     Однако выбора у владельцев казино, похоже, не остается. Те, у кого были средства, сейчас выводят бизнес в страны СНГ, на Балканы и в Латинскую Америку. Владельцы игорного бизнеса, которые имели в собственности несколько небольших помещений в Москве и рассчитывали до кризиса сдать свои площади в аренду и получать от этого доход, теперь не имеют другого выхода, кроме как начинать другой бизнес.
     «К деятельности казино действительно ближе всего бизнес ресторанов и розничной торговли, и шансы на успех у бывших игорников не меньше, чем у любого другого инвестора», – полагает исполнительный директор компании Restcon Андрей Петраков. Однако он напоминает, что 500 заведений – это по меньшей мере 10% ресторанного рынка (по разным оценкам, в Москве насчитывается 3-5 тыс. предприятий общепита). В создавшейся ситуации, когда действующие игроки притормаживают темпы роста и закрывают нерентабельные точки из-за падения спроса, рынку будет непросто переварить такое количество новых заведений.
     Руководитель департамента потребительского рынка и услуг столицы Владимир Малышков вчера на встрече с журналистами сообщил, что в сегменте премиальных ресторанов оборот упал на 25-30%, а в общей сложности в Москве закрыто 215 ресторанов и открыто более 350. По мнению экспертов, владельцы помещений, где раньше располагались клубы, могут претендовать лишь на ниши среднего ценового сегмента и фастфуда. Однако компании, работающие в таком ценовом диапазоне, решили в этом году замедлить темпы роста. О том, что количество открываемых точек станет заметно меньше, говорят представители компаний «Росинтер», «Теремок», «Крошка-картошка», «Япоша». Они готовы рассматривать различные помещения, но теперь собираются открывать в них свои заведения только в случае, если место идеально подходит для ресторана.
     Управляющий партнер сети «Марка» и ресторанной сети «Ресторанчикъ» Дмитрий Потапенко рассказал РБК daily, что осматривал помещения, которые выставляют на продажу или для аренды ряд операторов игровой отрасли, в том числе холдинг Roznitio: «90% из них не подходят ни для магазинов, ни для ресторанов, ни по месторасположению, ни по конструкции помещений. А перестройка локации может обойтись в некоторых случаях в стоимость самого здания». Напомним, что холдинг Roznitio вместо своих игровых клубов «Вулкан» два года назад начал открывать магазины у дома под маркой «Смак». Однако в этом году компания подала иск о банкротстве этой сети.

Игорный бизнес живет и приспосабливается

     Саратовские игровые салоны придумали новый способ избежать закрытия. Теперь азартные игры проводят под видом лотереи, разрешенной законом. Первое дело в отношении распространителей «счастливых билетов» рассмотрено в мировом Ленинском районном суде.
     Игорный зал нового поколения работает почти так же, как и предшественники: клиент оплачивает сеанс, играет на автоматах, но выигрыш получает не наличными, а лотерейными билетами. После того как посетитель сотрет защитную полосу, оператор зала выдает ему деньги согласно указанной на билете сумме. Владельцы подобных салонов называют происходящее «бестиражной лотереей» и имеют официальное разрешение от областного министерства экономического развития, так как подобная деятельность не относится к азартным играм и подпадает под федеральное законодательство о лотереях.
     «Счастливые билеты» привлекли внимание областной прокуратуры. Как рассказал прокурор отдела областной прокуратуры Арсений Шестаков, участнику такой «лотереи» заранее известна сумма выигрыша: билеты различаются цветом защитной полосы. Те, что не содержат никакого приза, имеют белую полосу, 100-рублевые – синюю, 500-рублевые – зеленую и т.д. Игрок получает билеты на такую сумму, сколько очков выдал ему автомат.
     Первое административное дело возбудили в отношении лотерейного салона ООО «Юпитер». Мировой судья Ленинского района Саратова признал, что на самом деле фирма занималась игорным бизнесом, и оштрафовал ее на 1 миллион рублей. Сейчас прокуратура проверяет все разрешения на проведение лотерей, выданные экономическим министерством – таковых набралось около полутора десятков.
     Кроме того, в Саратове практикуется так называемая стимулирующая лотерея, для организации которой не требуется вообще никаких документов. В некоторых салонах предлагается купить книжную закладку-календарик по фантастически высокой цене – за 100, 500 или тысячу рублей. За покупку клиента награждают возможностью поиграть на автоматах, причем количество стартовых очков соответствует уплаченной за канцелярское изделие сумме. По словам Арсения Шестакова, доказать незаконность подобной схемы пока не удалось.
     Уже почти год в суде рассматривается дело о признании незаконной деятельности «развлекательных интернет-центров». В таких салонах работают терминалы, напоминающие гибрид обычного компьютера и игрового автомата. При включении посетитель получает доступ к интернет-казино, в котором запускаются традиционные для автоматов игры. Выигрыш приходит по системе электронных платежей, здесь же виртуальные деньги обналичивают. Владельцы залов утверждают, что берут плату только за предоставление доступа к Сети, а клиенты уже сами решают, как его использовать. Как говорит Арсений Шестаков, судебное разбирательство затянулось из-за большого количества экспертиз: требуется доказать, действительно ли азартная игра происходит в виртуальном пространстве, или это лишь имитация.

Казино всего лишь меняет вывеску

     «Советская Россия» не раз публиковала письма читателей, в которых они рассказывали о людях, подвергшихся соблазну азартных игр – всех этих «одноруких бандитов» и прочих игральных автоматов. Порой такие истории заканчивались трагически.
     Два с небольшим года назад власть вроде бы озаботилась проблемой. По предложению тогдашнего президента Путина был принят закон о создании на территории России четырех игорных зон: в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края. Вне этих зон азартные игры планировалось запретить.
     После этого в редакцию начали поступать возмущенные протесты от жителей предполагаемых российских «лас-вегасов». Они требовали прекратить растление народа, а средства вкладывать в возрождение промышленности и экономики, а не в строительство казино для богатых. Однако Владимир Путин придерживался иного мнения. «Игорные зоны для любого региона будут существенным подспорьем к региональным бюджетам», – заявил он в октябре 2006 года.
     Но сейчас, в условиях кризиса, от «подспорья к бюджетам» не хотят отказываться и другие региональные руководители. И уж, конечно, сами владельцы казино и подобных заведений. В Москве с помощью Росспорта многие намерены просто сменить вывеску. В Петербурге правительство города предлагает сохранить игорный бизнес хотя бы еще на год.
     При этом от идеи строительства российских «лас-вегасов» федеральная власть отказываться не спешит.

     30% московских игорных домов и казино намерены продолжить деятельность в столице после 1 июля 2009 года, переквалифицировавшись в клубы по спортивному покеру.
     На данный момент в Москве 549 игорных заведений, в том числе 32 казино, с 1 июля некоторые из них станут ресторанами и развлекательными центрами. Однако третья часть компаний намерена преобразиться в покер-клубы. Дело в том, что в 2007 году Росспорт признал покер видом спорта, что позволяет считать данную игру не имеющей отношения к игорному бизнесу. Если в азартной игре игрок играет с казино, то в спортивном покере люди играют между собой. А 26 июня 2007 года во Всероссийский реестр видов спорта были внесены спортивные дисциплины «семикарточный стад-покер», «омаха», «техасский холдем».

Что именно приедет открывать Путин в июле, если вместо игорной зоны «Азов-Сити» – грязь, трава и два коровника?

     Создание игорных зон – почти как Олимпиада в Сочи – один из обещавших стать наиболее успешным из «народных» проектов российской власти. Все вздохнули с облегчением, когда в конце 2007 года Владимир Путин лично вмешался в лоббистскую возню вокруг игорного бизнеса в Думе и внес закон, который решал все проблемы, в том числе игромании. Азарт – только в зоны, сказал президент. И чиновники разных уровней – от думских до региональных – «взяли под козырек»: «К 1 июля 2009 года все сделаем в лучшем виде». Ретивость эта объяснялась просто: проект сулил баснословные денежные вливания в местные бюджеты и карманы. Но как только стало ясно, что из госбюджета денег не будет, рьяная поддержка закона переросла в тихий саботаж, и на этом в трех зонах из четырех все успокоилось. А вот из четвертой зоны – «Азов-Сити», до сей поры слышатся победные реляции о «строительстве-прокладке-подсоединении». Воочию посмотреть на будущий «южнорусский Лас-Вегас» отправился корреспондент «Новой».

Рулетки в грязи
     Посмотреть на будущую игорную зону «Азов-сити» действительно интересно: в России мало таких «строек века» с бюджетом 350 млрд рублей! Именно столько должна стоить одна из четырех федеральных игровых зон, куда после 1 июля должны переместиться игорные воротилы со всей России.
     Поначалу из Краснодара по направлению к «Азов-Сити» ведет приличная асфальтовая дорога. В июле 2008 года начальник краевого управления автодорог Валерий Жуков заявил: «Мы гарантируем, что уже к середине декабря здесь будет качественная автотрасса четвертой категории». Но внезапно асфальт заканчивается, уступая место гравийке, машина трясется на черепашьей скорости. Булыжники то и дело ударяют о днище, заставляя таксиста чертыхаться.
     Первое, что видишь, попадая к игорной зоне, – два коровника. Буренки меланхолично жуют сено и смотрят на нас. К зоне примыкает хутор Молчановка: единственная улица, несколько домишек. Рядом – детский оздоровительный лагерь «Прибой». Летом здесь отдыхают школьники со всей страны, за сезон – до 800 детей. Интересно, как будут уживаться игроманы и дети 10-12 лет?
     Таганрогский залив – в сотне метров, но на берег не выйдешь, здесь обрыв. Земля вся в трещинах, здесь нужно тщательно укреплять берег. Но строительной техники нет и в помине. В ближайшем доме живет Владимир Игнатов. Скоро дом должны сносить.
     – Волнуюсь, что нам нормальную компенсацию не выплатят. Сейчас ведь кризис, кругом людей обманывают, – говорит Владимир. Недавно на строительстве «Азов-Сити» он работал на прокладке газа:
     – Обещали по 500 рублей в день. Не заплатили. Обманули и меня, и всех, кто со мной работал.
     Осматриваю стройку: вопреки моим ожиданиям никаких следов капитальных сооружений – широкое голое поле. Иду пешком, вытаскивая сапоги из глиняной жижи. Несколько машин ворочают и возят грунт. Иногда на обочине встречаются обрезки пластиковых труб. Как тут не вспомнить кубанского вице-губернатора Алексея Агафонова, который 27 февраля сообщил: к марту в «Азов-Сити» будет проведена вода. Подхожу к бригаде рабочих, тянущих водопровод:
     – Много еще осталось?
     – Да только начали.
     На мой вопросительный взгляд отвечает:
     – Были ребята, работали. Потом сказали, что им не заплатили, собрались и уехали.
     Все, тут и осматривать больше нечего – голая земля. Возвращаюсь к такси. Внезапно на дороге останавливается «Лада» с номером У005ЕТ, 23-й регион. Из машины выходит человек в форме охранника и кивает на видеокамеру:
     – А ну-ка туши.
     – Я журналист, имею право по Закону «О СМИ».
     Человек кидается на видеокамеру с угрозами ее разбить. «Ты отсюда не выедешь!» Мы отъезжаем, а через минуту «Лада» настигает нас уже вместе с джипом (номер Е064ОС, 93-й регион). Джип вынуждает нас остановиться. Из него выходят два мужика в строительных спецовках и один в цивильной одежде. Мужчина пытается отнять видеокамеру, потом за куртку пытается вытащить меня из машины. Затем достает красную корочку: «Я из администрации Краснодарского края». Звоню в Краснодар, откуда родственники делают звонок дежурному краевого ГУВД. Выхожу из машины и показываю свое служебное удостоверение. Звоню в редакцию и называю номера машин. Строители с большой дороги выглядят уже не так браво. Улучив момент, захлопываю дверь.
     Сразу после происшествия я написал заявление в УВД станицы Старощербиновской, а руководство «Новой газеты» официально уведомило об инциденте полпреда президента в ЮФО Владимира Устинова и губернатора Краснодарского края Александра Ткачева.

Чистое надувательство
     Почему же так волновались люди с корочками? Все просто: похоже, что поле с двумя коровниками – это совсем не то, что обещали кубанские власти. В сентябре на Сочинском экономическом форуме губернатор Ткачев лично обещал Путину, что игорная зона откроется 1 июля, и пригласил его на открытие. Что именно приедет открывать Путин?
     На бумаге все по-другому. Как выяснила редакция, с ростовской и кубанской сторон нашлось 15 инвесторов, заинтересовавшихся зоной. Но работы начала только на кубанской территории игорная компания из Татарстана «Роял Тайм» .
     В январе все тот же кубанский вице-губернатор Агафонов заявил, что ни один из победивших инвесторов не отказался от участия в проекте. Наверное, чиновник забыл, что ООО «РостСтройИнвест», подписавшее соглашение на 350 миллионов рублей, в декабре начало процедуру его расторжения. Как и Casinos Austria – крупнейший игорный оператор Европы, также отказавшийся от подписания.
     Но, может быть, среди нынешних «соискателей» мест в зоне и так есть финансовые киты, оперирующие миллиардами? Смотрим список. Вот ООО «Бизнес-Консалт», создано в 2007 году, базируется в Армавире, выполняя подряды районных организаций. Заявленный объем инвестиций – 6 млрд рублей! Это очень много даже по московским меркам. Для сравнения: весь бюджет Армавира в 2008 году – около 2,5 млрд рублей. Далее ООО «Виза МК» – выручка в 2007 году составила 40 млн рублей, чистая прибыль – 11 млн рублей. Безвестная ООО «Бета» из подмосковного Чехова. Заплатила за участок в зоне 95 тысяч рублей, пообещав инвестировать в строительство… 500 млн рублей. Инвестиционные возможности чеховского бизнеса впечатляют. Хотя денег пока нет. ООО «Кубаньнефть-проект», ООО «Пак-Экспресс», индивидуальный предприниматель Одинцов Н.М. Сколько денег из требуемых 350 млрд реально проинвестируют все эти компании? Ответ в чистом поле у хутора Молчановка.

Игра за госсчет
     – Перейти в зону к 1 июля невозможно, потому что, собственно, некуда переходить, – говорит Николай Оганезов, директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса по Южному федеральному округу.
     Представители местного игорного сообщества рассказали нам, что могли бы работать в зоне. «Место хорошее, за 2-3 года многое можно построить. Доступность обеспечить несложно – пустили бы автобусы из Краснодара и Ростова. Местные игроки из близлежащих городов дали бы рентабельность». Но почему же тогда не пошли? «Вкладывать деньги можно только на понятных условиях, а здесь ничего не ясно, ни со сроками, ни с распределением инвестиций, ни со статусом земель. Конкурсы три раза отменялись».
     Услышать что-то более жизнеутверждающее я надеялся от Олега Бузунова, руководителя Краснодарской дирекции «Азов-Сити». Однако на вопрос о сроках тот ответил довольно уклончиво и к известным фактам ничего не добавил.
     Бизнесмен, близкий к администрации края, выдвинул вполне рациональную идею: «Никто никаких казино там строить не будет. Место неплохое – море рядом, можно гостиницу поставить, а оставшаяся земля, тем более с инфраструктурой, – очень ходовой товар».
     Так зачем все эти парадные реляции из чистого поля? Возможно, ответ в цифрах экономического обоснования строительства зон. Оказывается, из 101,2 млрд рублей госинвестиций на все 4 зоны, на «Азов-Сити» планировалось выделить около 90 миллиардов! На эти-то деньги, по всей видимости, и рассчитывает в конечном итоге местное начальство. Именно поэтому в зону любой ценой пытаются согнать инвесторов – за копейки раздавая им землю. Имитируя строительную деятельность, вполне можно отчитаться о том, что деньги потрачены, и попросить новые.
     …А что касается самого закона, то остается только сожалеть о его провале. Забавная деталь: в интервью Первому каналу Владимир Путин особые надежды в исполнении закона о реформе игрового бизнеса возлагал именно на местные власти: «От местных властей, от региональных властей будет зависеть, насколько цивилизованно это должно быть сделано…»
     P.S. Лас-Вегас (штат Невада) – мировой центр развлечений и азартных игр. Экономика города вот уже 78 лет строится на доходах от игорного бизнеса, а сама индустрия зародилась здесь почти столетие назад. Все началось в марте 1931 года после легализации игорного бизнеса в США. Тогда в Лас-Вегасе жило немногим более 5 тысяч жителей (в сто раз меньше, чем сейчас), а казино принимали около 9 тысяч человек. Спустя два десятилетия число игроков выросло в семь раз, а к настоящему моменту – в тысячи раз. Сегодня казино, дорогие отели и шоу города ежегодно привлекают свыше 40 миллионов туристов, причем прибыль от игорного бизнеса составляет 6,7 миллиарда долларов (данные Ассоциации игорного бизнеса США). Только в виде налогов на прибыль от казино в бюджет города поступает до 500 миллионов долларов в год, в целом же городская казна, по данным муниципалитета Лас-Вегаса, может распоряжаться доходами в 1,5 миллиарда долларов.

Уволенные клерки пересаживаются из офисов в игорные залы и подпольные казино, уже чтобы заработать

     «Игра – это, конечно, болезнь. Но некоторые этим зарабатывают, семью кормят», – Марина одним движением выставляет мне линию, ставку и нажимает на самую большую кнопку – «старт». По экрану мелькают ряды лимонов, вишен и клубничек, автомат называется «Фруктовый коктейль». Победить одноруких бандитов не могут ни законодательные запреты, ни даже мировой кризис. За 20 минут, абсолютно ничего не делая, я получаю 100 процентов чистой прибыли – 100 рублей. Существенная по нынешним временам сумма. По наблюдениям операторов игровых клубов, сейчас многие посетители приходят сюда не за удовольствием, а за доходом.

Моя первая «клубничка»
     Никаких одноруких бандитов в зале, конечно, нет, скрипучие механизмы с металлическим рычагом и барабанами – позавчерашний день индустрии. Вдоль стен расставлены блестящие машины из черного пластика, с хромированным декором, двумя дисплеями, стереозвуком. Под игровой клуб переоборудовали бывший заводской цех, места хватает, всего здесь больше 100 аппаратов. В основном заняты первые ряды с простенькими автоматами отечественного производства: «клубнички», «обезьяны», «охотники», «пираты». Они принимают ставки от 10 рублей. Дальний угол с немецкими машинами почти пуст, одинокий юноша (по виду студент) деловито рассовывает пятисотки сразу по трем Gaminator'ам. Не глядя на экран, запускает игру, прикуривает. Проходит меньше минуты, автоматы съедают кредит, не давая выигрыша, и молодой человек, не меняясь в лице, направляется к окошку кассы – «разбить» следующую тысячерублевку.
     «С твоими деньгами на импортных автоматах делать нечего, – резюмирует Марина. -Есть здесь один мальчик, красиво играет, по большим ставкам, интересно на него смотреть. Но, сколько бы ни выиграл – 10, 20, 30 тысяч, никогда с деньгами не уходит. Однажды поднял 110 тысяч. Уехал с друзьями в сауну, через два часа вернулся, все про…л и еще занимал». Поболеть за крупных игроков подходят многие посетители, но не только из-за азарта: в случае выигрыша самые активные болельщики имеют шанс выпросить пару сотен за усердие. Этим они уменьшают доходы сотрудников зала, также рассчитывающих на чаевые, поэтому охрана старается оттеснить «шакалов». «Чай» составляет до половины заработка оператора. Конкретные суммы не определены, но, если выигрыш превышает 50 тысяч рублей, приличный человек меньше 10 тысяч не оставит.
     Марина оглядывает одинаковые экраны, припоминая что-то, и кивает на вторую справа «клубничку». Клиенты верят, что садиться надо за «накормленный» автомат (которому предыдущий посетитель проиграл много денег и ничего не снял), и часто просят у операторов подсказку. На самом деле величина вложенной суммы не имеет значения, просто повышается вероятность, что генератор случайных чисел, несколько раз выбросивший «пустую» комбинацию, даст наконец выигрышную.
     Автомат глотает мой полтинник, анимашка-барабан начинает крутиться. Запоминать правила излишне, игры отличаются только графикой: поворот барабана, совпадение картинок на выбранных линиях, игра на бонус (удвоение ставки) или супербонус (если повезет), снова барабан. Удивляюсь, почему эту игру называют азартной: трудно представить более скучное занятие. Не требуется даже мочить монстров или собирать пасьянс, достаточно давить «старт».
     «Нашла, чему подругу учить», – операторы неодобрительно посмеиваются, глядя, как Марина руководит моим погружением в пучину. Клиентов они не уважают. В основном в зале неплохо одетые мужчины от 20 до 30 лет, почти трезвые, переговариваются вполголоса. «Игроки, Марина морщится. – Женихов здесь искать не стоит». Некоторые втягиваются очень быстро. Однажды к Марине на работу зашел приятель Саша. Сунул в автомат десятку, снял 300 рублей. Назавтра вернулся. Через неделю принес 500 тысяч рублей, отложенные для покупки комнаты в общежитии. Через месяц взял кредит, чтобы отыграться. Темраз случайно завернул в клуб, выйдя ночью в магазин за сигаретами. Вложил 100 рублей, сорвал джек-пот – 80 тысяч. Теперь приходит в 11 часов дня и остается до следующего утра. Директор брокерского агентства Георгий в первый раз приехал на белом джипе. Проигрывал шикарно, до 50 тысяч за вечер. Иногда брал взаймы (операторам запрещено давать деньги из кассы, но чего не сделаешь для постоянного клиента). Сначала возвращал через неделю, потом – через две, а потом одалживать ему перестали, когда увидели на остановке общественного транспорта.

«Первобытный металлолом»
     Марина начала работать в игорном бизнесе восемь лет назад. Салонов было еще мало, клиент пер. На работу брали всех, без опыта, с любым образованием, единственным условием была рекомендация от уже имеющихся сотрудников, чтобы новенький не сбежал с деньгами. Хозяином оказался юный сын саратовского бизнесмена-депутата, еще не решивший, кем быть – бандитом или мажором. Обязанности шефа заключались в ежедневном объезде точек и сборе выручки. Кроме того, хозяин решал проблемы в случае визита налоговой – звонил папе.
     Точка располагалась в маленькой пристройке к жилому дому. Стояли 12 автоматов. Как говорит Марина, «первобытный металлолом», у них еще были прорези для мелочи – ставки начинались от 2 рублей. Операторы работали без трудовой книжки, выходных и больничных, одновременно выполняли обязанности инструктора, кассира, бухгалтера, официантки и уборщицы. В качестве бытовых удобств предлагалось ведро за ширмой или ближайшие кустики. «Потом привезли биотуалет. Чистили его два раза в неделю. Воняло невероятно, игроки вешались. Но не уходили».
     Малолетки толклись в зале круглые сутки. Денег у них не было. Зато у операторов появились золотые украшения, аудиоплееры, калькуляторы, электронные записные книжки, хрустальные вазы и даже люстры – по ночам подростки притаскивали из дома все, что могли. Днем приходили мамы и бабушки. Умоляли не пускать чадо к автоматам, рыдали, угрожали «сходить к бабке» и навести на операторов порчу. «На нас-то за что? – удивлялась Марина. – Я же не получаю процентов от проигрышей».
     Публика тех, «доисторических» времен игорного бизнеса отличалась большим демократизмом: рядом с базарными торговцами, карманниками и настоящими бомжами играли вполне презентабельные господа. «Директор риелторской фирмы приезжал с личным водителем. У него была мания: сорвать джек-пот. Нервничал ужасно, лупил по кнопкам, орал, что у нас все подкручено. Была девушка с телевидения – всегда в чем-нибудь леопардовом, короткой юбочке, в ботфортах. Мужики вокруг нее садились и облизывались. Могла 40 тысяч проиграть или выиграть совершенно спокойно, а у нас зарплата в те годы была 2 тысячи 500. Каждые выходные являлись депутат с женой, минут на 30, проездом с дачи. Им всегда везло: куш снимут, чаевых не оставят, и мы их не любили».

«Бандиты» ушли в подполье
     В 2007 году Саратовская областная дума приняла закон о запрете работы мелких клубов площадью меньше 100 квадратных метров, имеющих менее 50 автоматов. Новым требованиям соответствовали только 29 заведений из 450. Марина ушла из бесперспективной отрасли, устроилась кредитным представителем в банк.
     Но автоматы никуда не делись. С павильонов исчезли неоновые вывески, окна замазали изнутри краской, дверь теперь открывается только для своих. Вокруг каждого такого салона существует ограниченная тусовка из 40-50 человек, которые играют регулярно и могут под свое поручительство привести знакомых. Нелегальные автоматы не проходят поверку в метрологической службе, то есть их можно перенастроить в пользу как заведения, так и клиента (если он, конечно, поделится с персоналом). В отличие от крупных игорных центров в «диких» салонах нет видеокамер, для тех, кто не желает светиться, это значимое обстоятельство. Сюда пускают несовершеннолетних. Ну и наконец: «На полу нет этого е…го ковролина, и я могу бросать бычки куда хочу», – говорит один из завсегдатаев, Артур.
     Раньше Артур принимал наркотики. Попался, пару лет отсидел за хранение. Чем занимается сейчас, не говорит. Провести меня внутрь заведения он отказывается, не объясняя причин. Взамен приглашает на открытие собственного бизнеса: Артур по дешевке выкупил «ромашку» (за полтора года техника подешевела раз в 10), весной хочет выставить в пригородном дачном поселке. Спрашиваю, а как же милиция, ведь уличные автоматы тоже запрещены. Артур смеется. Кризисная конъюнктура рынка и возможное падение спроса на развлекательные услуги его не пугают. «Ты думаешь, наркоманы – богатые люди? У них всегда кризис. Но деньги находятся. С игроками – то же самое».
     «Партизаны» – ребята с фантазией. В прошлом году проверяющие в погонах обнаружили, что на месте залов автоматов существуют «развлекательные интернет-центры». В таких салонах работают терминалы-гибриды: на экран выведены четыре ссылки на популярные интернет-ресуры, но мышки у машины нет, зато обычная компьютерная клавиатура дополнена кнопками для азартных игр. При включении посетитель получает доступ к интернет-казино, в котором запускаются традиционные для автоматов игры. Выигрыш приходит по системе электронных платежей, здесь же виртуальные деньги обналичивают. Владельцы залов утверждают, что берут плату только за предоставление доступа к Сети, а клиенты уже сами решают, как его использовать. Областная прокуратура обратилась в суд с требованием признать деятельность подобных заведений незаконной. Процесс тянется уже год, так как эксперты не могут разобраться: происходит ли игра в виртуальном пространстве, или это лишь имитация?
     В нынешнем году обнаружились новые «мутанты»: теперь в клубах проводятся разрешенные законодательством лотереи. Как обычно, клиент оплачивает сеанс, играет на автоматах, но выигрыш получает не наличными, а лотерейными билетами. Бланки различаются цветом защитной полосы. Те, что не содержат никакого приза, имеют белую полосу, 100-рублевые – синюю, 500-рублевые – зеленую и т.д. Игроку выдается именно такой билет, который соответствует количеству набранных на автомате очков. Остается стереть защитную полосу и получить у оператора денежный приз. Практикуется также «стимулирующая» лотерея: клиенту предлагают купить книжную закладку-календарик по фантастически высокой цене – за 100, 500 или 1 тысячу рублей. За покупку клиента награждают возможностью поиграть на автоматах, причем количество стартовых очков соответствует уплаченной за канцелярское изделие сумме.

Заработать нажатием кнопки
     Марина вернулась в автоматы из-за кризиса: банк сократил 200 человек. На бирже труда ничего не предлагали, зато объявления о наборе в слот занимали две страницы газеты вакансий.
     …Приближается вечер, Марина обещала, что часам к шести прибудут тусовщики – новый тип игроков, не встречавшийся в салонах начальной эпохи. Жду. В зал заходит пожилая женщина лет 60, взбирается на высокий, обтянутый вельветом стул возле автомата с героями «бумера», опускает десятку. «Если к вам не загляну, уснуть не могу», – смеется пенсионерка. Наталья приходит в зал с супругом. Заказывает пиво – только себе. Муж с преувеличенным вниманием следит за передвижениями обезьянки на экране. Наталья с энтузиазмом учит девчонок-операторов хитростям семейной жизни: «Кодировать, зашивать – это все ерунда, пил, как сволочь. А здесь переключился. Пусть лучше играет». «Одна женщина к нам с дочкой приходит, есть отцы с сыновьями», – рассказывает Марина. Такие посетители ей нравятся, хоть и «чая» с них не возьмешь. Как она говорит, «эти – не больные». Им просто скучно дома, а на городской окраине «выйти в свет» больше некуда.
     С каждой кризисной неделей эстетов, играющих ради удовольствия, становится меньше. «Некоторые сейчас приходят чисто пожрать», – говорят операторы. Клиентам полагается бесплатный чай, кофе, пиво в неограниченных количествах, несколько раз в неделю за счет заведения накрывают столики с легкой закуской. Появились хмурые молодые люди, не похожие на жертв игромании. Эти посетители явно нигде не работают, отсиживают за автоматом по 8-10 часов без видимых эмоций. Алкоголь не берут, с операторами почти не разговаривают и, что особенно поражает персонал, уходят домой с деньгами. Марина предполагает, что это уволенные, просто они пока стесняются своего нового вида заработка. «Кто с умом играет, живет за счет этого».
     P.S. На днях областная прокуратура начала рассылать владельцам легальных игорных заведений предостережения о недопустимости нарушения закона. Бизнесменам напоминают, что с 1 июля все казино и слот-залы должны закрыться или переехать в игорные зоны (которые пока не построены). Правда, в Федеральном законе «О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр» не хватает самого важного – не предусмотрено наказание за его несоблюдение. В 2007-2008 годах шесть российских регионов поочередно обращались в Госдуму с просьбой внести в документ дополнение о грозящей нарушителям ответственности, но депутаты этого не сделали.

     Власти взялись за игорный бизнес, намерены выдворить целые сети казино из столицы, увеличивают расстояние «шаговой доступности» залов игровых автоматов. Это хорошо или плохо для людей, подсевших на игры? Спасет?
     – Я, как специалист, отношусь к этому положительно, – говорит знаменитый врач-психиатр, психотерапевт Андрей Курпатов. – Откройте любую современную классификацию психических расстройств, и вы найдете там такую болезнь – игроманию, или, говоря иначе, «патологическую склонность к азартным играм». Это психическая инфекция.

     – Но игроманы найдут новые очаги этой инфекции: сегодня есть целый букет всевозможных виртуальных казино, на почте и в сберкассах продают какие-то билетики непонятных лотерей, через телевидение и мобильную связь выиграть миллион предлагают вкрадчивые голоса… Игромания превращается в серьезную социальную проблему, все больше людей, включая детей и пенсионеров, застревают в сетях азарта.
     – Это настоящая проблема. Подросток, не отходящий от игровых автоматов и просаживающий все карманные деньги и не карманные тоже; бабушка, стирающая защитный слой с очередного лотерейного билетика, один за другим, до самого закрытия почты; взрослый дяденька, пропадающий в казино и оставляющий там суммы, которые любому нормальному человеку носить с собой страшно, – все это одна и та же беда, имя которой – игромания. Игроманами не рождаются, ими становятся. Появляется в семье человек, который пропадает вечерами, слоняется по квартире, как в воду опущенный, что-то отчаянно себе соображает, а всем известно только одно: он играет на деньги. Попытки как-то его вразумить эффекта не дают. Не во внушениях и назиданиях эти люди нуждаются, а в лечении, в помощи врача-психотерапевта.

     – Почему одни попадают в зависимость от игры, а другие нет? Это с чем связано?
     – Тут действуют несколько механизмов. Во-первых, отношение к деньгам. Они, конечно, всем нужны, но в остальном отношение к ним у всех разное. Если человеку деньги доставались легко, он и будет к ним относиться с легкостью. Просадить тысячу-другую в казино для него не проблема. Проблемы начинаются позже. Во-вторых, прежний опыт. Наше подсознание хранит воспоминания о счастливых моментах, о том, как нам когда-то повезло или как могло повезти. Вот этот опыт и порождает настоящую драму: подсознание хранит это переживание и настойчиво требует повторения вызвавшей его приятной ситуации.

     – Но многие хранят какие-то приятные воспоминания, а патологическая игровая зависимость возникает далеко не у всех. Кто в группе риска?
     – Психологи давно пришли к выводу, что каждый из нас относится к одному из двух психологических типов: мы или интерналы, или экстерналы. Экстерналы – люди, которые всегда полагаются на случай, на судьбу, на удачу, на авось, на чудо. Они рассчитывают не на себя, а на стечение обстоятельств, т.е. ждут, а не делают. Интерналы, напротив, рассчитывают на себя, всегда думают о том, что от них зависит, что они могут сделать, чтобы повернуть дело к лучшему. И они делают, а не ждут, пока удача сама свалится им на голову.
     Специальные исследования показали, что интерналам, как ни странно, везет больше, чем экстерналам. Они меньше страдают от психологических проблем, более успешны в жизни, они оптимистичны и трудоспособны. Экстерналы, наоборот, сталкиваются с большим количеством психологических трудностей, неудачи – это их конек, они постоянно впадают в пессимистическое настроение и чаще других кончают жизнь самоубийством или решаются на противоправные поступки. Игроман – классический случай экстернала.

     – Насколько я понимаю, люди, которые впадают в зависимость от игры, очень разные. Это могут быть и гении, и посредственные в интеллектуальном смысле личности…
     – «Заложником лихорадки азарта» был Федор Михайлович Достоевский. Среди моих пациентов были игроманы, которые чуть ли не гордились подобной близостью к писателю… Но близость в неврозе вовсе не предполагает еще каких-либо сходств. Игромания не делает человека Достоевским, равно как и шизофрения не делает его Ван Гогом.

В Европе игорный бизнес жестко контролируется государством – к взаимному удовольствию

     Объявление гласило: «На концерт Сальваторе Адамо в казино Остенде все билеты раскуплены его верными поклонниками». В Европе казино больше, чем игорный дом. Вроде курзала, куда праздная публика ходит на концерт, выставку, в библиотеку, ресторан… Ну и поиграть, конечно. Такие казино в голландском Схевенингене, бельгийских Остенде и Бланкенберге, австрийском и швейцарском Баденах, германском Баден-Бадене…
     С тех пор как первый «домик» (так переводится это слово) открылся в 1638 году в Венеции, игровая составляющая неудержимо крепла. В отношении общества к казино боролись два начала: с одной стороны, это вроде бы порок, магнит для криминала, с другой – развлечение успешных членов общества и выгодный бизнес. Их как бы стеснялись, старались спрятать поукромнее или подальше, чтобы не очень светились…
     В странах Евросоюза государство по-разному регулирует игорный бизнес. На одном полюсе этого разнообразия – либеральная британская система, которая действует еще в Гибралтаре и на Мальте. Там главное, чтобы платили налоги и не нарушали общественный порядок. На другом полюсе – Франция, где азартные игры формально запрещены, но бизнес этот процветает, разрешенный законодательными исключениями и монополизированный государством: лотереи в рамках одной государственной структуры, казино под колпаком другой. Кому попало казино не поручат. Назначают управляющего через открытый конкурс из числа тех, кто получил разрешение МВД, и потом «структуры» берут его в крепкие объятия. Расписаны порой мельчайшие детали. Например, персоналу запрещено носить одежду с карманами.
     По закону во Франции позволено иметь казино курортным местам, а также городам с населением в полмиллиона и более, если они содержат на 40 и более процентов национальный драматический театр, государственный оркестр или оперный театр, дающий не менее 20 представлений в год. Так вот конкретно. 197 французских казино принимают в год более 70 миллионов человек. Это как если бы все жители страны, включая грудных детей, раз в год зашли поиграть. Когда французская счетная палата опубликовала в 2001 году отчет о проверке казино, все только ахнули и перестали задавать вопросы о государственной пользе. Отчисления игорных залов составили 1 миллиард 121 миллион тогда еще франков, в том числе 736 миллионов – в госбюджет, 164 миллиона – в кассу социального страхования, 221 миллион – в местные коммунальные бюджеты.
     Но с недавних пор у французских законодателей появилась новая проблема – начался бум виртуальных казино в интернете, для которых пока почти нет законов.

В кризисные времена людям становится не до развлечений

     В разгар экономического кризиса значительная часть россиян сокращает траты на развлечения, констатируют социологи. С мая прошлого года примерно в два раза снизилась доля тех, кто посещает культурные и не очень места досуга.
     Меньше трети граждан, по данным свежего опроса исследовательского холдинга «Ромир», за последние три месяца ходили в кино (прошлой весной – 66%). Доля посещающих театры, музеи, выставки или концерты сократилась с 58 до 24%. Однако самый большой отток клиентов фиксируют ночные клубы, казино, боулинги, бильярдные и караоке-бары. Если раньше в такие заведения ходил каждый второй (55%), то сегодня – лишь каждый пятый (19%).
     От отдыха вне дома постепенно отказывается и молодежь, люди средних лет и старики. Об этом говорит тот факт, что возрастной состав тех, кто хоть куда-то выбирается, особых изменений не претерпел. Как и прежде, 64% молодых людей ходили в последнее время в кино, 35% посещали «высококультурные» места отдыха (музеи, театры). Каждый второй побывал в ночных клубах или модных боулинг-центрах. С возрастом люди, как правило, становятся тяжелее на подъем. Тем не менее и во время кризиса, и до него была и есть небольшая доля даже пенсионеров, не желающих сидеть у телевизора. 13% людей старше 60 лет не отказались от театров и музеев, а 2% россиян пенсионного возраста радуют себя походами в ночные клубы и казино.
     Но в целом интерес к развлечениям объективно падает. По словам председателя правления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрия Янина, люди сокращают расходы, которые нецелесообразно нести в условиях кризиса. Не снижаются только траты на ЖКХ и транспорт – за это нельзя не платить. На остальном уже начинают экономить. Сокращаются траты на питание, алкоголь, табак, электронику, полный обвал на авторынке. А индустрия развлечений, по словам эксперта, будет вынуждена снизить цены в два раза, чтобы не простаивать.
     «В нынешней ситуации мы советуем людям пересмотреть свой стиль жизни, экономить, даже если имеются сбережения. Нужно снижать траты на необязательные, опасные для здоровья товары. Можно отказаться от колбас, пельменей, йогуртов в пользу кефира, например. При этом экономить надо не с целью вернуться в будущем к прежнему образу жизни. Сейчас надо инвестировать в образование детей, собственное здоровье, поскольку государство, видимо, будет вынуждено сокращать расходы на здравоохранение», – сказал «НИ» Дмитрий Янин.

     Увлечение покером пришло в Россию из-за рубежа вместе со спонсорскими деньгами игровых интернет-площадок. Также эту моду подогревает намерение властей закрыть с 1 июля в России все казино, находящиеся вне игорных зон. Некоторые из игорных заведений превратятся в покерные клубы, однако карточная игра, признанная видом спорта, не сможет приносить владельцам заведений ту же прибыль, что и рулетка.
     Покер, которым на его родине, в США, увлечены, по данным American Gaming Association, четверть всего мужского населения и каждая десятая дама, в России становится популярным благодаря странным телепередачам: люди сидят и играют в карты. В этом смысле самой крупной победой покера над отечественной аудиторией стало его появление на федеральном телеканале «Спорт» в октябре прошлого года. Примерно тогда же заговорили о призовых местах российских игроков на мировых чемпионатах и о фантастических призовых деньгах. Например, в 2008 году игрок Иван Демидов занял на чемпионате в Лондоне третье место, выиграв ?334 тыс., а затем второе место на чемпионате в Лос-Анджелесе, где приз составил $5,8 млн.
     Появление не самого динамичного шоу на телеэкранах объясняется просто: у покера богатые покровители. Генеральный директор отечественного турнира Russian Poker Tour Эрик Шахбазян говорит, что для интернет-сайтов, где играют в покер, Россия – привлекательный рынок. «Выход покера на наше телевидение – логичное продолжение популярности покера во всем мире. На некоторых международных покерных сайтах играет одновременно по 250 тыс. человек со всего мира, соответственно, эти сайты могут позволить себе маркетинг в России или других странах»,– отмечает он.
     Однако выгоду от интереса, проявляемого зарубежными интернет-предпринимателями, получают и российские бизнесмены в офлайне: раз покер популярен, можно открывать клубы. В них играет немало знаменитостей всех поколений – от сатирика Аркадия Арканова до резидентов «Комеди Клаба». За артистами и профессионалами с их многомиллионными выигрышами потянулись и простые граждане, так что сейчас в Москве действует не меньше двух десятков покерных клубов.
     В последнее время о покере все чаще говорят в связи с федеральным законом, который запрещает с 1 июля 2009 года вести игорный бизнес вне четырех специальных зон (в Краснодарском крае, на Алтае, в Калининградской области и Приморском крае), существующих пока главным образом на бумаге. Этот запрет, который многие эксперты считают губительным для игорного бизнеса, сыграет на руку покеру. Хотя ставки в покерных клубах бывают не меньше, чем в казино, власти сегодня смотрят на покер не как на азартную игру, а как на вид спорта. Покеру разрешили остаться там, откуда весь остальной игорный бизнес попросили.

Считаем спортом
     Своим будущим выживанием покер обязан приказу министра спорта Вячеслава Фетисова, который в 2007 году признал его спортом, в отличие от азартных игр. Официально видами спорта являются три разновидности игры (всего известно около 200 разновидностей): семикарточный стад-покер, омаха, техасский холдем. Существует уже и Федерация спортивного покера России.
     «Это ханжеская точка зрения: если в игре есть фишки и карты – значит, это игорный бизнес,– уверен юрист федерации Сергей Ковалев.– В покере, как и в любом другом виде спорта, можно достигать стабильно высоких результатов благодаря навыкам, а не везению, как, скажем, в рулетке. И Россия не первая страна, где покер признали видом спорта. В Австрии, например, интеллектуальную составляющую покера доказывали в суде. Результаты экспертизы в независимом математическом институте показали, что покер – не незаконная азартная игра, а соревнование в мастерстве. Фактически он был поставлен в один ряд с шахматами». В общем, вопрос спорный, даже в США каждый штат может самостоятельно решать, управляет игроком в покер благородное состязательное чувство или же демон азарта.
     Есть разновидности покера, в которые играют в казино. В этом случае игроки сражаются против игорного заведения, тогда как в спортивном покере они соревнуются между собой. Эта деталь меняет всю коммерческую модель: в спортивном покере выигрыш всегда достается кому-то из игроков (покерный клуб забирает фиксированный процент от призового фонда, как правило, не более 10%). Казино же может забрать себе все деньги неудачливого игрока.
     Однако спортивный покер вызвал интерес не только у любителей интеллектуальных состязаний. Например, компания Storm International, которой принадлежит пять крупных московских казино, объявила, что после 1 июля «основой казино «Джаз Таун» и «Шангри Ла» станут покер-клубы».
     Между тем будущее игорного бизнеса после 1 июля остается туманным. Закон не содержит прямого запрета на деятельность казино, говорит Сергей Шеленков, старший преподаватель Российской правовой академии при Минюсте РФ и руководитель юридического подразделения консалтинговой группы «Экон-Профи». «Однако в законе сказано, что работать будут иметь право только те заведения, у которых есть документ – разрешение на работу в игорной зоне,– рассказывает юрист.– Только никто такого разрешения до 1 июля не получит. Документ не утвержден правительством, и нет органа, который может его выдать».
     Соответственно, даже если бы казино хотели переехать в игорные зоны, вряд ли у них это получилось бы. А тут еще падение арендных ставок на недвижимость. До кризиса владельцы казино полагали, что при действующем запрете на их бизнес можно будет получать прибыль от сдачи площадей. Однако, по мнению заместителя исполнительного директора Российской ассоциации развития игорного бизнеса Самоила Биндера, теперь на это надеяться не приходится. «Покер – лишь вынужденная мера,– говорит Биндер.– Было казино, теперь его не будет, но останутся люди, помещение, столы. Покерный клуб придется устраивать, чтобы хоть как-то сохранить дело».
     Есть и другие пути. По словам Самоила Биндера, многие владельцы казино заранее начали готовиться к 1 июля – переводили свои заведения за границу. Другой вариант – уйти в подполье. В этом случае покер может быть использован как прикрытие. «Казино просто будут работать под вывеской покерного клуба,– объясняет Сергей Шеленков.– Проследить, действительно ли в клубе соревнуются в спортивном покере, а не в другой его разновидности, сложно. Нужно внедрять специально обученных милиционеров, грамотно составлять акт».
     Впрочем, такой вариант не сильно отличается от подпольных казино, работающих без всякого прикрытия,– в любом случае это опасно. Можно пытаться сохранить игорный бизнес после 1 июля, начать судиться с властями, так как те фактически лишают казино возможности работать, отправляя их в игорные зоны, которых попросту не существует. В период судебного разбирательства, который может затянуться, казино сможет действовать. Однако, замечает Сергей Шеленков, каждый из этих трех вариантов сохранения бизнеса грозит санкциями тому, кто его применит.

Размеры ставок
     «Выручка всех казино по Москве – около 90 млрд руб., совокупная прибыль – где-то 20 млрд,– рассказывает Самоил Биндер.– Даже если бы все посетители казино перешли после 1 июля в покерные клубы и оборот чудом сохранился, их прибыль была бы порядка 2 млрд руб.».
     Суть все в том же: покерный клуб не может выступать участником игры, как казино, а лишь берет процент от призового фонда. Причем, если игра ведется на миллионы долларов (в Москве есть клубы, где такие высокие ставки), покерный клуб получает уже не процент – он просто сдает в аренду игровой стол. Например, если за столом играют десять человек, а арендная ставка – $50, клуб получает $500 за час игры. Впрочем, элитные клубы могут назначать более высокие цены.
     Легальный спортивный покерный клуб, хотя и не обещает владельцу доходов казино, может оказаться перспективным предприятием. Правда, малого бизнеса.
     Компания Poker Club Management оказывает консалтинговые услуги желающим открыть покерный клуб. Ее генеральный директор Артур Восканян говорит, что открытие небольшого покерного заведения в Москве может обойтись примерно в 2 млн руб. «Средний покерный клуб – три игровых стола по 60 тыс. руб. каждый, 20 стульев по 4,5 тыс. руб., 200 колод карт по $8,5, 10 тыс. фишек, каждая стоимостью по доллару. Плюс система видеонаблюдения, которая стоит порядка 300 тыс. руб.»,– подсчитывает Восканян. Нелишней будет и аттестация в Федерации спортивного покера, за которую придется заплатить 100-200 тыс. руб. в зависимости от региона. Такая бумага окажется полезной как аргумент в конфликте с правоохранительными органами, считает юрист Сергей Шеленков.
     «Успех предприятия имеет три составляющих,– делится профессиональными секретами Артур Восканян.– Место под клуб должно быть проходным, персонал – грамотным. Менеджер клуба еще до открытия должен представлять себе костяк тусовки, которая составит клиентуру клуба. Если все пойдет успешно, клуб может окупиться за полгода. Однако сейчас очень многие пришли в этот бизнес и не всегда организуют его грамотно. Поэтому ежемесячно клубов открывается примерно столько же, сколько разоряется. Ежедневно мы получаем звонки от закрывающихся предпринимателей, которые хотят продать оборудование».
     Планировать открытие покерного клуба в более представительном формате сейчас довольно рискованно – сегмент крупных покерных залов с несколькими десятками столов уже занят. Такие залы уже действуют при казино (например, «Шангри Ла») и ориентированы они в основном на профессиональных игроков. По словам экспертов, сейчас в Москве больших профессиональных клубов уже достаточно, нужно искать другие ниши.

Карты, женщины, вино
     Если московские казино закроются 1 июля, только 10-15% игроков перейдут из них в покерные клубы, прогнозирует Сергей Ковалев из Федерации спортивного покера. Он исходит из опыта регионов, где запрет на деятельность казино уже вступил в силу (федеральный закон определил, что игорный бизнес должен свернуться в период с 1 июля 2007 года по 1 июля 2009 года, а право выбирать конкретную дату оставил регионам).
     Исходя из того же опыта, Ковалев считает, что лишь немногие казино смогут переквалифицироваться в покерные клубы – слишком сильно упадут доходы. Например, красноярское казино «Монте-Кристо» после введения запрета на игорный бизнес в регионе всего три месяца проработало в формате покерного клуба, а потом перепрофилировалось в бильярдную. Дело в том, что в качестве специализированных заведений смогут выживать лишь немногие покерные клубы, уверен юрист.
     «Если в 2007 году покерными клубами становились в основном казино,– вспоминает Сергей Ковалев,– то в 2008-м 80% обращений в федерацию по поводу открытия покерного клуба исходило уже от бильярдных, боулингов, ресторанов. Бизнес на покере гораздо больше похож на боулинг, чем на казино».
     Англичанин Тони Пауэр, открывший покерный клуб на Земляном Валу в Москве, пошел именно по такому пути. Он договорился со спорт-баром «Хот Догс» и поставил там три покерных стола. Обстановка здесь не такая чинная, как в узкопрофильных залах, куда, как правило, предпочитают ходить профессионалы. «Очень шумно, в Европе таких заведений нет,– будто бы извиняется Тони за свой клуб.– Это по-русски, люди приходят повеселиться, но мне нравится такой подход к покеру».
     Тони Пауэр в своем заведении каждый вечер, всех постоянных клиентов знает в лицо. Это, кстати, необходимо любому менеджеру покерного клуба. Еще одно заграничное ноу-хау – в клубе должен быть интернет с Wi-Fi-доступом, чтобы посетители могли играть в покер и за столом, и в сети.
     Подобная ситуация и в другом московском заведении, расположившемся в Wall Street Bar. Концепция Wall Street Bar, открывшегося год назад, изначально была не очень-то демократичной: фактически это клуб для игроков фондового рынка, куда можно попасть лишь по приглашению. Осенью 2008 года при баре появился покерный клуб на три стола. Как рассказывает один из основателей Wall Street Bar Александр Матвеев, покер завели, чтобы было чем привлекать посетителей вечером, до этого посетители приходили в основном на ланч и на обед. «Днем вы играете на фондовом рынке, а вечером – у нас в покер,– объясняет идею клуба Матвеев.– Наше условие: сюда не ходят профессиональные игроки или случайные люди, здесь «белые воротнички», у которых есть общие интересы – фондовый рынок. В кризис, кстати, посетителей не стало меньше. Женщины, выпивка, азартные игры – то, что нужно людям во время любого кризиса. Все это есть у нас».
     Выгода от подобной концепции покерного клуба определяется не только доходом от игровых столов, тут важен эффект синергии. Человек, играющий в покер, делает заказы в баре, которые, в свою очередь, удерживают человека за столом заодно с игровым процессом.

Игра слов
     Повальное увлечение покером часто сравнивают с бильярдной лихорадкой, охватившей российскую публику несколько лет назад. Впрочем, вполне возможно, что эта мода, как и большинство мод, будет недолговечной.
     Покерный консультант Артур Восканян рассказывает об одном модном и дорогом московском ресторане, который на волне всеобщего увлечения покером вложил в собственный покерный зал $200 тыс. Уже сейчас понятно, что дорогущие шаффл-машины (для перемешивания карт) не отобьются – в заведение не заманить достаточно игроков. Впрочем, это общая кризисная тенденция: дорогой сегмент чувствует себя хуже, чем более демократичный. Однако для покера существует угроза пострашнее, она может его погубить еще до того, как мода на покер увянет.
     «Азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры, – цитирует Самоил Биндер федеральный закон, запретивший азартные игры вне игорных зон. – Исходя из этого определения, покерный клуб так же относится к игорному бизнесу, как и казино. А тому, что его признали видом спорта, проверяющие органы могут и не внять». С ним согласен и юрист Сергей Шеленков: «Закрыть покерные клубы могут в одночасье. Их защищает не закон, а приказ Росспорта, ведомственный документ. Зыбкое правовое регулирование. Преемник Фетисова вполне может отменить приказ».
     Подобный вариант развития событий, хоть и кажется нелогичным, все же не исключен. Как и то, что бизнес казино, который, по некоторым оценкам, приносит государству до $2 млрд налогов в год, в той или иной форме будет сохранен – в том числе и вне пресловутых игорных зон.