Реформа власти

     В среду Госдума после громкой дискуссии утвердила договор о разграничении полномочий между властями России и Татарии, подписанный Минтимером Шаймиевым и Владимиром Путиным 26 июня. Это уже третья версия документа: первая, в 1994 году установившая «объединение Татарстана как государства» с Российской Федерацией, должна была поменяться сильно смягченной, утвержденной Владимиром Путиным в ноябре прошлого года. Но в феврале Совет федерации отклонил принятый Госдумой договор, указав на невозможность «признания договорной природы федерации в России» и придравшись к таким пунктам, как предоставляемое жителям республики право получать паспорта с вкладышем на татарском языке и определение статуса государственного языка не только федеральными, но и местными законами (см. N7 за этот год).
     Третий вариант документа был утвержден татарским парламентом и президентами в июне. Но Сергей Миронов заявил, что все равно будет голосовать против, потому что «субъекты федерации и центр не должны заключать никаких договоров». Впрочем, Миронов признал, что не готов предсказать итог голосования в верхней палате, потому что теперь «из текста исчезли те несуразицы, которые давали Татарстану несправедливый размер преференций» и «все находится в соответствии с действующим законодательством». Под несуразицами спикер, очевидно, имел в виду фразу «Статус Республики Татарстан определяется Конституцией РФ и конституцией РТ», кроме которой из отклоненного в феврале документа не исчезло ни слова. Так что сенсацией можно считать не очередное рассмотрение договора, а отношение спикера к Конституции, статья 11 которой прямо предусматривает заключение договоров между центром и регионами.

Договор о разграничении полномочий с Татарией рекомендован к утверждению

     Совет федерации (СФ) перед парламентскими каникулами решил обойтись без конфронтации с Госдумой. Вчера профильные комитеты СФ, несмотря на высказывавшиеся претензии, дали одобрительные рекомендации сразу трем спорным законам – об увеличении штрафов за нарушение правил дорожного движения, об ужесточении наказания за экстремизм и об утверждении договора о разграничении полномочий с Татарией.
     Больше всего шансов на отклонение имел договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и Татарии. 21 февраля сенаторы такой договор уже отклоняли – правовое управление СФ тогда обнаружило в тексте ряд положений, противоречащих Конституции. Но в конце июня президент внес в Госдуму новый, уточненный вариант договора, который депутаты успели без колебаний одобрить 6 июля.
     «Принципиальные наши замечания учтены»,– заявил вчера глава комитета СФ по делам федерации Рафгат Алтынбаев. Он имел в виду, во-первых, преамбулу, где теперь говорится, что отношения с Татарией регулируются не только Конституцией РФ (как это было в зимнем варианте), но и федеральными законами. Во-вторых, из текста исчез пункт, по которому статус Татарии определялся двумя конституциями – федеральной и республиканской. По мнению главы комитета, действие Конституции РФ не может быть предметом договора с регионом.
     «Все остальные замечания так или иначе коррелируют с федеральным законодательством»,– сообщил господин Алтынбаев коллегам по комитету, которые после этого единогласно и без единого вопроса одобрили новый вариант договора. Правда, неизвестно, будет ли столь же доверчивой вся палата. Ведь «все остальные замечания» касались таких чувствительных тем, как, например, распоряжение недрами или выдача паспортов с национальными вкладышами.
     Впрочем, на завтрашнем пленарном заседании СФ возможен и компромиссный вариант: члены СФ публично критикуют закон, но потом дружно голосуют за. Именно так поступили вчера члены комитета по правовым и судебным вопросам, обсуждая поправки в Кодекс об административных правонарушениях, увеличивающие размеры штрафов для нарушителей правил дорожного движения, а также пакет поправок, ужесточающих борьбу с экстремизмом.
     Главным критиком этих законов был вчера сенатор от Калмыкии Михаил Капура. С одной стороны, он согласился с думцами, решившими жестче обходиться с нарушителями на дорогах. С другой – выразил опасение, что закон «дает еще один рычаг структуре, которая практически никем не контролируется». Поэтому законодатели, как считает господин Капура, должны были продумать и меры повышения ответственности работников ГИБДД. Что же касается антиэкстремистского закона, в нем калмыцкого сенатора не устраивает прежде всего определение понятия «экстремизм», в котором «просто перечисляются все статьи Уголовного кодекса». Кроме того, член СФ назвал «каким-то абсурдом» поправку, дополняющую перечень отягчающих обстоятельств «мотивом идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы». Это, как утверждает господин Капура, позволит практически любое преступление считать экстремистским, даже хулиганство, которое «не может быть мотивированным» по определению.
     В ответ прибывший вчера в СФ глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин пообещал осенью провести специальные парламентские слушания о «защите прав водителей» от произвола гаишников. А глава комитета СФ по правовым вопросам Анатолий Лысков пообещал создать, тоже осенью, специальный подкомитет, который займется выработкой антиэкстремистских законодательных инициатив. Этих обещаний вполне хватило для того, чтобы оба спорных закона одобрили все члены комитета СФ, включая и Михаила Капуру.

Эпоха договоров о разграничении полномочий между регионами и центром завершилась

     Совет Федерации за пять минут одобрил вчера договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти Российской Федерации и Татарстана, который в феврале обсуждался в палате несколько часов и был отклонен. Новый вариант договора, как и в прошлый раз, был в конце июня подписан президентами России и Татарстана. Затем Владимир Путин внес его в Госдуму. Депутаты, как и зимой, без проблем утвердили документ, а теперь эту процедуру повторили и сенаторы.
     Секрет легкости, с которой проект миновал несговорчивую верхнюю палату, раскрыл ее спикер Сергей Миронов, который ранее был публичным противником заключения договора с Татарстаном, видя в нем угрозу возобновления «парада суверенитетов»: «Это абсолютно декларативная форма». Источник «Времени новостей» в Совете Федерации пояснил, что переписанная преамбула нового варианта договора, «по сути, отменяет весь остальной текст». Смысл поправки, по мнению источника, в том, что в список нормативных актов, регулирующих отношения федерального центра с ключевым регионом Поволжья, кроме самого договора и двух конституций (федеральной и республиканской) оказались включены федеральные конституционные законы. «Всю международную деятельность и торговлю Татарстану придется жестко согласовывать с правительством России, и это сводит на нет претензии руководства республики. При этом получается, что президент выполнил свое обещание – дал Татарстану особый договор». Впрочем, необходимость согласования любых существенных вопросов с федеральными органами государственной власти была ясно обозначена и в зимнем договоре, который Владимир Путин и Минтимер Шаймиев подписали еще в декабре прошлого года.
     Собственно, президент Путин не должен был специально давать какие-то обещания руководству Татарстана: договор как часть юридической конструкции, закрепляющей статус республики, упоминается в татарстанской конституции, приведенной в 2001 году в соответствие с федеральным законодательством по инициативе и под редакцией администрации российского президента. Под договором понимался документ, подписанный Борисом Ельциным и Минтимером Шаймиевым в 1994 году, который вкупе с рядом межправительственных соглашений предоставил Татарстану беспрецедентно широкие полномочия и долгое время был единственным актом, который связывал регион с остальной федерацией. Дело в том, что Татарстан – как и Чечня – в 1992 году не подписал Федеративный договор и не участвовал в 1993 году в референдуме по федеральной Конституции, то есть фактически игнорировал базовые акты, закрепляющие само существование РФ как государственного образования.
     Исправленная в 2001 году конституция Татарстана устранила этот недостаток: в ней было обозначено нерушимое единство республики и всей остальной страны. Уже после этого в Москве решили, что договоры центра с регионами, заключенные в бурные 90-е годы, – лишнее звено в системе российского федерализма. Татарстан и Чечня вновь оказались единственными, кто по-прежнему требовал договариваться. Чечня напирала на особые условия послевоенного восстановления, а Татарстан – на норму собственной конституции.
     Новый договор Москвы и Казани, подготовленный к декабрю 2006 года, не шел ни в какое сравнение с прежним. Он содержал ряд символических норм – таких, как право выдавать паспорта с республиканским вкладышем, требовать от кандидатов в президенты владения татарским языком и поддерживать татарские общины за пределами региона. Существенные вопросы – такие, например, как вопросы недропользования, – Татарстан получил право согласовывать с федеральным центром на межправительственном и межпарламентском уровне. Таким образом, и без упоминания федеральных конституционных законов, верховенство которых и так вытекает из российской Конституции, все конкретные преференции, на которые после одобрения договора мог рассчитывать регион, зависели от воли соответствующих федеральных органов.
     Упорное нежелание сенаторов сразу заметить это обстоятельство многие эксперты связали с имиджевой кампанией возглавляемой Сергеем Мироновым «Справедливой России», которая на серии мартовских региональных и муниципальных выборов хотела выступить как гарант территориальной целостности страны. Г-н Миронов и теперь объявил, что считает документ ненужным. После чего выразил уверенность, что у Татарстана не будет последователей.
     С учетом сугубо ритуального характера нового договора можно предположить, что спикер прав: видя, к чему привело согласование татарстанского проекта с главным правовым управлением администрации российского президента, от выстраданной идеи договора отказалась даже Чечня. Другие регионы, скорее всего, предпочтут равняться именно на нее, а не на Татарстан: самая горячая республика российского юга и без договора получила уникальную внутреннюю самостоятельность. Правда, в отличие от Казани Грозный, по сути, не контролирует нефтяной «хребет» региональной экономики. Будут ли перераспределены в пользу центра экономические ресурсы Татарстана, в нынешней ситуации зависит не от того, есть ли договор с Москвой, а скорее от того, кто станет преемником бессменного президента Шаймиева, который, хоть и переутвержден на очередной срок, остается одним из немногих патриархов российской региональной политики.

     Сколько полемических копий уже сломано и, наверное, еще будет сломано в перманентных дебатах наших политиков и политологов на предмет того, надо или не надо, можно или нельзя вносить изменения в действующую Конституцию, чтобы дать возможность нынешнему Президенту России баллотироваться на третий срок. И сам Президент уже не раз заявил, что этого делать не следует, а страсти все не утихают.
     Но речь сейчас не о третьем сроке. Речь о главном аргументе противников изменения Конституции, представляющих наш либеральный лагерь. Аргумент традиционен и прост: как посмотрит на такое попрание демократических устоев цивилизованный Запад, как будет он воспринимать и оценивать нас, как мы, образно говоря, будем смотреть в его ясные, по-детски наивные глаза?
     «Цивилизованный Запад» развеял такие опасения самым неожиданным и весьма неутешительным для его российских апологетов образом. Причем сделал это не кто-нибудь, а министр иностранных дел Великобритании – общепризнанной цитадели и ревнительницы традиций и устоев. Великобритания требует выдачи российского гражданина Андрея Лугового, подозреваемого в причастности к отравлению перебежчика Александра Литвиненко. Российская сторона резонно отвечает, что подобные действия запрещены нашей Конституцией. Предъявляйте ваши документы, выдвигайте аргументы и доказательства, приезжайте и участвуйте в процессе следствия (что, кстати, британские специалисты уже делали), но судить и рядить в соответствии с нашим Основным законом будем у нас.
     Лондон это не устраивает. Ну, не устраивает так не устраивает. Нас тоже не устраивает, что британские власти отказываются выдать даже не своих, а бывших наших соотечественников, преступные деяния которых очевидны. Ордер на арест «политэмигранта» Березовского, как известно, выдал и бразильский суд. Но для британской Фемиды, похоже, и это не аргумент.
     Лондон грозит нам карами. И даже начал осуществлять свои угрозы, объявив о высылке четырех российских дипломатов. И это дело житейское. Высылали и побольше. Мы отвечали, как говорят в дипломатической среде, «зеркально». Всего и делов. Жизнь не останавливалась. Не остановится и на этот раз.
     В общем, все достаточно тривиально, если не считать заявления упомянутого новоиспеченного британского министра иностранных дел. Выступая перед парламентом, Дэвид Милибэнд с этаким селянским простодушием предложил России подправить свою Конституцию, раз она не позволяет выполнить требование британских властей об экстрадиции Лугового.
     Весь ажиотаж вокруг этой самой экстрадиции незатейлив и легко объясним. На Даунинг-стрит поселился новый премьер. Он сформировал новый кабинет. И премьер, и кабинет должны заявить о себе. Надо продемонстрировать принципиальность, жесткость и последовательность. Ирак для этой цели явно не подходит. Там «последовательность» за Соединенными Штатами уже дорого обошлась. Об Ираке лучше хоть какое-то время не думать. А главное – не давать думать другим. Пусть думают о Луговом и зловещей России.
     Кстати, не часто случающуюся солидарность с Лондоном продемонстрировал Париж. Там тоже новое правительство, которое сочло вопрос об экстрадиции Лугового «делом особой важности».
     И это понятно. Как понятно и экстравагантное заявление мистера Милибэнда. Наивно думать, как некоторые комментаторы, что поскольку Великобритания живет без конституции, ее министр иностранных дел не понимает значимости этого документа. Едва ли он столь же наивен. Цель его демарша – задеть нас побольнее, поставив на одну доску с какими-нибудь третьеразрядными странами. На предмет внутреннего потребления цель уж точно достигнута. О гневной реакции британских парламентариев что-то ничего не слышно. Да и вообще, растиражированное тамошними и прочими западными СМИ заявление министра, надо полагать, легло на благодатную почву.
     В свое время британские коллеги не раз доставали автора этих строк, пытаясь доказать русскую неполноценность на примере отсутствия затычек в наших раковинах. Доставали настолько, что, забыв про политес, приходилось отвечать, что мы, в отличие от вас, привыкли умываться проточной водой, а не той, из раковины, в которую поплевали и посморкались.
     Британские журналисты не исключение. Работая на исходе советской эпохи в Штатах, прочитал в, казалось бы, приличном и супермноготиражном журнале Нэшнл джиогрэфик, что слово Slavs (славяне) происходит от слова slaves (рабы). Отправился в редакцию, встретился с представителями руководства. Спросил: «Что же вы, господа, и вправду считаете, что древние славяне общались на английском языке и на его же основе придумали себе самоназвание?» Собеседники немного сконфузились и даже пообещали дать опровержение. Но так и не дали.
     Что-нибудь изменилось с тех пор? Да ничего. Лет десять-пятнадцать назад над нами, пожалуй, больше посмеивались. Теперь нами снова пугают. Эдвард Лукас, представлявший не один год в Москве респектабельный журнал «Экономист», теперь в малореспектабельной, но весьма многотиражной британской газете «Дейли мейл» требует от своих властей все более жестких действий в отношении России, утверждая, что над Кремлем впору вывесить «черный флаг с черепом и костями».
     В одном из писем Вяземскому Пушкин говорит: «Я, конечно, презираю отечество мое с головы до ног – но мне досадно, если иностранец разделяет со мною это чувство». Не готов подписаться под первой частью пушкинской фразы, хотя изъяны нашего бытия прекрасно знаю и отнюдь не приветствую. Но в чужеземном «сочувствии» и наставничестве тоже не нуждаюсь.

И Кремль, и демократы призывают не трогать Конституцию. А зря

     «Охранительный уклон» в отношении российской Конституции сегодня характерен даже для многих из тех демократов, кто в прошлом отчаянно критиковал этот документ. «Надо защитить Конституцию! – призывают они. – Стоит только тронуть Конституцию – и нынешняя власть тут же изменит ее к худшему! Пусть уж такая как есть…».
     Чего опасаются демократы? Главным образом – возможной отмены «правила двух сроков», которая позволит сохранить власть за Владимиром Путиным (без всяких «технических преемников»). Правда, и сегодня ничто не мешает Кремлю, располагающему абсолютным послушанием Госдумы, Совета Федерации и региональных парламентов, изменить соответствующую статью. Она остается неизменной вовсе не из-за упорства демократов, просто в этом вопросе не достигнуто согласие федеральных элит.
     Проблема не в том, что российская власть посягает на Конституцию или весьма вольно трактует ее статьи (как, например, при создании «федеральных округов» или отмене выборов губернаторов).
     Проблема в том, что российская власть соблюдает Конституцию – в той ее части, которая описывает самодержавную политическую систему. И если эта система останется неизменной, не имеет ровно никакого значения, будет в Конституции записано «правило двух сроков» или не будет.
     Нынешняя Конституция полностью устраивает Кремль. Что, собственно, может в ней не нравиться тем, кто видит своей главной задачей обеспечение собственной несменяемости и уверен, что следующим президентом будет тот, на кого укажет пальцем нынешний?
     В каких условиях и для чего писалась Конституция 1993 года – хорошо известно. Это – не плод общественного согласия и не облеченные в правовую форму установившиеся в обществе традиции. Конституция – документ, юридически оформивший результат «войны властей», закрепивший победу исполнительной власти над законодательной и полностью развязавший ей руки.
     Для того чтобы президент мог назначать правительство по своему желанию, независимо от профессионализма и порядочности кандидатов, Конституция лишила парламент возможности влиять на кадровые назначения в исполнительной власти. Парламент не может ни заблокировать назначение некомпетентного министра, ни добиться его увольнения с должности. И даже ценой своего роспуска парламент не может добиться назначения премьером не того, кого хочет президент, или отставки правительства.
     Для того чтобы президент мог не оглядываться на парламент, Конституция закрепила такую процедуру принятия законов, при которой преодоление вето президента оказывается практически невероятным. Хотя бы потому, что для этого нужно две трети голосов членов Совета Федерации, который, по Конституции, наполовину состоит из реально зависящих от президента лиц – представителей исполнительной власти регионов.
     Для того чтобы президент ни за что не отвечал, Конституция сделала процедуру импичмента практически нереализуемой. А для того чтобы он мог не опасаться отмены своих решений, Конституция передала президенту исключительное право назначения судей и исключительное право представления парламенту на утверждение членов всех высших судов и Генерального прокурора.
     Вдобавок к этому в Конституции «забыли» указать, что в случае противоречия президентского указа закону действует закон, а не указ, и предоставили президенту право определять основные направления внутренней и внешней политики…
     Теоретически, конечно, такая система может работать на благо граждан. Но лишь при одном фантастическом условии: президентом должен быть идеальный политик, думающий исключительно о народе, кристально честный и порядочный, все знающий и никогда не ошибающийся.
     Если же это условие не выполнено – система будет работать так, как она работает сейчас, когда ничто не заставляет ее действовать в интересах граждан. А им остается только удивляться: почему Стабфонд пухнет от денег, а в больницу надо ложиться со своими лекарствами и постельным бельем? Почему в двадцать первом веке сохраняется позорная «рекрутская» система? Почему на олимпийскую показуху деньги есть, а на лечение детей от лейкоза – нет? Почему губернаторами переназначают тех, на ком, что называется, клейма негде ставить? Почему суд и прокурор защищают власть, а не гражданина?
     Ответ на все эти вопросы прост: да потому, что система так устроена. Хотите, чтобы было не так? Тогда, как в старом анекдоте: «систему менять надо»…
     Сохраняя Конституцию «неприкосновенной», невозможно восстановить баланс властей, сделать парламент реальной политической силой, вывести законотворческий процесс из-под президентского контроля. Невозможно организовать реальные выборы Совета Федерации, сделать реализуемым механизм импичмента, а значит – невозможно добиться ответственности президента. Не могут быть независимыми суды, членов которых будет назначать или представлять президент. Не может быть независимой Генпрокуратура, находящаяся в подчинении у президента. Не может быть ответственным правительство, если оно отвечает не перед парламентом, а перед президентом…
     Между прочим, и та часть Конституции, которую принято оценивать высоко (об ее изменении практически никто и не заикается), – вторая глава, описывающая права и свободы граждан, – при ближайшем рассмотрении оказывается, мягко говоря, уязвимой. Ввиду своей предельной декларативности, позволяющей власти легко «обходить» соответствующие статьи. Даже в Конституции СССР образца 1977 года, перечисляя права граждан, писали: «это право обеспечивается тем-то и тем-то».
     В Конституции России написать такое не сочли нужным – вот и имеем то, что имеем: большинство прав, записанных во второй главе, ничем не гарантировано, и многое звучит как насмешка.
     Скажем, статья про бесплатную медицинскую помощь. Или – о праве на жилище. Или – про недопустимость издания законов, «отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина». Что там у нас с 122-м законом? А есть еще статья о свободе митингов и шествий, в которой, вопреки распространенному заблуждению, вовсе не установлен уведомительный принцип проведения публичных акций, и потому ничто не мешает власти превратить это право в фикцию. И что – оставим все, как есть? Ну, тогда и жить будем, как живем…
     В каком направлении может и должна быть проведена конституционная реформа? Конечно же, в направлении перехода к парламентской республике (не только на федеральном, но и на региональном уровнях). Десять лет назад этот призыв, как правило, встречал резкое неприятие. Но сегодня он звучит все чаще и чаще, с самых разных сторон, из уст самых разных политиков, понимающих, что именно «президентская вертикаль» являет собой глухую стену, отделяющую власть от общества. И не убрав эту «надстройку» над всеми ветвями власти, мы никогда не изменим ситуацию в стране.
     Представьте себе, что в 1990 году в Конституции СССР осталась бы пресловутая 6-я статья о «руководящей и направляющей роли КПСС»: какой смысл имели бы тогда любые политические реформы? Какая многопартийность, какая демократия, какой плюрализм, какая политическая конкуренция, если в Конституции прописана политическая монополия?
     Сегодня российская оппозиция ищет идею, которая была бы понятна гражданам. Конкурировать с властью по части обещаний и раздачи бюджетных денег ей заведомо не удастся. Но можно и нужно идти на выборы с идеей политической реформы – и объяснять (как это в 2004 году делала оппозиция на Украине), что одной только замены «плохих парней» у власти на «хороших» недостаточно. Что «систему менять надо».
     На нашем форуме продолжается дискуссия. Ждем ваших откликов.

Это на сегодня единственное соглашение Кремля с отдельно взятой территорией

     Вчера произошло довольно важное политическое событие – Московский Кремль все-таки пошел навстречу Кремлю Казанскому. Владимир Путин утвердил особый договор между Россией и Татарстаном, который регулирует «разграничение предметов ведения и полномочий» между федеральным центром и этим непростым регионом.
     Фактически это на сегодня единственный договор Кремля с отдельно взятой территорией. Полгода назад договор уже рассматривали в парламенте. И Госдума его поддержала. Но Совет Федерации завернул – сенаторы сочли, что утверждение такого документа поставило бы Татарстан в исключительное положение по сравнению с другими регионами. Ведь после того как в России началось укрепление властной вертикали, подобные «формуляры», заключенные еще в эпоху Ельцина, утратили силу.
     Насторожили сенаторов и некоторые статьи договора. Например, то, что по нему в паспорта жителей Татарстана предлагалось вклеивать вкладыш на татарском языке с гербом республики, а кандидаты в ее президенты непременно должны владеть не только русским, но и татарским языком. В июне Путин вновь внес документ в Федеральное Собрание. На этот раз Совет Федерации, вслед за Думой, его одобрил. Без всяких изменений...
     – Это уступка Москвы Казани, признание Кремлем личных заслуг Шаймиева, – сказал «КП» директор Института политических исследований Сергей МАРКОВ. – Прецедент довольно опасный. Ведь теперь наверняка возбудятся и другие республики: почему Татарстану можно, а нам нельзя? И тогда прощай равноправие и властная вертикаль!
     – Ничего с этой вертикалью не случится, – возражает президент фонда «Политика» Вячеслав НИКОНОВ. – И в Российской империи, и в СССР разным регионам предоставлялись разные права, и это не нарушало целостности страны. А потом нельзя забывать, что татары – второй по численности этнос России.
     Срок действия договора – 10 лет. Но, как сообщил вчера «КП» источник в Кремле, это не значит, что «при определенных условиях» договор не может быть пересмотрен или вовсе отменен.

     Этого следовало ожидать: после того как Совет Федерации со второй попытки утвердил договор о разграничении полномочий между федеральным центром и Татарстаном, подписания аналогичного документа стала добиваться Башкирия. Глава башкирского парламента Константин Толкачев на днях заявил, что такой договор обязательно будет подписан, потому что «Башкирия не хуже Татарии». В общем, начинается очередная глава в истории непростых, а нередко и болезненных отношений между центром и регионами.
     Эту историю принято вести от «парада суверенитетов», от ельцинского «Берите столько, сколько сможете проглотить». На самом же деле в той же Башкирии все началось не на закате советской власти (в 1990 году была принята декларация о суверенитете республики), а на заре ее (в 1919-м Ленин и Сталин подписали договор о вхождении суверенной Башкирии в Советскую Россию). Когда ситуация в Советской России изменилась, Ленин назвал договор с Башкирией «клочком бумаги, который можно выбросить». Когда изменилась ситуация в России постсоветской, президент Путин провозгласил укрепление государственности и строительство властной вертикали. И помянул про «несколько тысяч законов республик, краев, областей, автономных округов», не все из которых соответствуют российской Конституции. Следует, сказал президент, вернуть «обособленцев» в лоно Основного закона, иначе «под вопросом окажется конституционная безопасность государства, сама дееспособность федерального центра и управляемость страной, целостность России».
     Спасая башкирскую конституцию от превращения в «клочок бумаги», руководители республики откорректировали понятие «государственный суверенитет», вернув положенное федеральному центру. Но оставался законсервированным подписанный в 1994 году договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти республики Башкортостан». Этот документ наделяет Башкирию широкими политическими и экономическими правами. Им определен ее статус как суверенного государства в составе России. Республика отгорожена от центра частоколом своих 13 кодексов и более 250 законов, президентских указов и постановлений правительства. Точно так же до известной поры строил свои отношения с Москвой и Татарстан.
     Тут надобно заметить: региональный сепаратизм уходит корнями в российскую почву. В самом буквальном смысле: регионы, обладающие большими сырьевыми запасами, требуют для себя особых прав, пытаются диктовать центру свою волю. Как же Москве выстраивать отношения с этими регионами и прежде всего с автономными округами, где добывают сырье? Ведь всякий региональный сепаратизм обусловлен экономической географией. Особым положением тех или иных субъектов Федерации. Гасить вспышки этого сепаратизма невозможно одним лишь натягиванием административной узды. Суверенитет российских республик был бы пустой декларацией, если бы не подкреплялся экономическими соглашениями между центром и регионами. В конце концов, установление контроля, к примеру, над якутскими алмазами Москве важнее, чем политическая лояльность этой республики. «Пресечение сепаратизма», «укрепление федерации»... Все это имеет явственную экономическую подоплеку. Под флагом борьбы с сепаратизмом происходит столкновение денежных интересов верховной власти с денежными интересами власти региональной. А политические преференции, предоставляемые Москвой регионам, сами по себе не столь уж много значат. Борис Ельцин, к примеру, на них не скупился. Но суверенитету, дарованному им Якутии, была бы грош цена, если бы 20% добываемых алмазов не оставались в республике.
     Между тем времена изменились. Уходит в прошлое понимание региона как вотчины, где всему хозяин – местный князь. На смену является регион, понимаемый как поместье. Помещик (верховная власть) ставит на хозяйство своего управляющего (губернатора, президента республики). Ну а затем – как было испокон заведено. Управляющий старается, чтобы поместье приносило доход. Помещик следит, чтобы этот доход не утаивался. Но главное, составляющее суть региональной политики, проводимой верховной властью, – это разное отношение к разным регионам. Цель такой политики – частичное перераспределение ресурсов между регионами, оптимизация территориальной структуры общества. Способов тут множество. Это и выделение «нуждающихся» регионов, и реанимация «депрессивных», и «стимулирующая» или «компенсирующая» политика.
     Дело не только в экономическом неравенстве регионов, но и в том, что действующий с 1992 года закон «О недрах» существенно устарел. Регулирование недропользования строится исключительно на административных принципах – о праве собственности и полноценных договорных обязательствах речи не идет. Поэтому Татарстан, вступая сегодня в новые отношения с центром, пытается установить особый режим использования недр и ежегодно пересматривать ставку налога на добычу полезных ископаемых. Удастся Башкирии вслед за Татарстаном добиться восстановления особых прав, особых полномочий, особых экономических отношений с Москвой? Формально – может быть. А по сути – едва ли. Ельцинский лозунг «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить» нынешней властью отредактирован. И теперь звучит так: «Делиться надо».
     Автор – публицист, политический обозреватель «Российской газеты»

Латиноамериканские уроки для России

     Недавно президент Владимир Путин вскользь обмолвился о том, что возможно было бы увеличить срок президентских полномочий до пяти-семи лет, аргументируя такую идею тем, что практически половина первого срока уходит на ознакомление с делами и не хватает времени для осуществления задуманного. А спикер Совета Федерации, лидер «Справделивой России» Сергей Миронов на днях и вовсе выразил уверенность, что увеличение срока президентских полномочий в России будет законодательно оформлено уже в 2008 году, после очередных президентских выборов. Опыт стран, идущих на увеличение президентского срока, показывает, что такая мера часто приводит к отказу от сменяемости власти законным путем как базовой нормы демократии и попыткам правителей стать пожизненными лидерами наций.
     Обратимся к опыту неплохо знакомой автору по роду профессиональной деятельности Латинской Америки, который дает обильную пищу для размышлений. Разберем конкретные ситуации в различных странах континента, касающиеся сроков пребывания на своем посту высшего должностного лица.
     Начнем с самой северной страны региона – Мексики. Там срок полномочий главы государства определен в шесть лет. Президент избирается относительным большинством в один тур и не имеет права на переизбрание. Эта норма действует на протяжении длительного времени. Причем пока ни у одного президента не было поползновений нарушить установленный закон. Правда, в Мексике, где почти 70 лет на политической сцене доминировала Институционно-революционная партия, успешно применялось своеобразное ноу-хау, известное как dedaso – принцип указующего перста. Президент называл преемника, который впоследствии автоматически утверждался съездом, а затем преспокойно избирался гражданами, поскольку на всю катушку задействовался административный ресурс. Демократия была управляемой и ограниченной. Теперь эта страна отказалась от собственного изобретения и движется в русле общемировых тенденций. Правда, последние выборы, проходившие в июле 2006 года, выявили существенный изъян. В ситуации, когда вопрос о победителе гонки определился микроскопической разницей голосов, стала очевидной необходимость проведения второго тура – для большей легитимации национального лидера.
     В Коста-Рике, небольшой центральноамериканской республике, славящейся демократическими традициями, с 1949 года по завершении непродолжительной гражданской войны смена главы государства осуществляется регулярно, каждые четыре года. Он избирается в два тура. Право вторичного избрания на должность отсутствовало до 2005 года. Тогда конституционная палата Верховного суда одобрила поправку. В соответствии с ней в выборах 2006 года принял участие ветеран политических битв, экс-президент Оскар Ариас, добившийся победы с минимальным преимуществом над соперником, выдвинутым конкурирующей партией.
     В Бразилии после ухода военных, долгое время правивших страной, в казармы президенты также избираются на четырехлетний срок. Там с 1994 года в течение двух сроков главой государства избирался видный ученый Фернандо Энрике Кардозу. В 2002 году он передал полномочия Луису Игнасио (Луле) да Силва, выдвинутого Партией трудящихся, и победившего после трех неудач подряд. В 2006 году в конкурентной борьбе со своим соперником от оппозиционной партии Лула во втором туре вновь добился победы. В ходе предвыборных дебатов конкуренты сошлись во мнениях о желательности внести поправки в законодательство с целью увеличения мандата до пяти лет. Но эта идея пока не обрела плоть и кровь.
     В Чили после референдума 1988 года, проходившего под лозунгом «Нет – Пиночету!» и обозначившего поворотный пункт в истории страны, главы государства стали избираться на шестилетний срок. Они сменяли друг друга, не помышляя о продлении полномочий. В 2005 году, согласно поправке, принятой парламентом, мандат президента сократился до четырех лет. Именно по этой схеме избиралась Мишель Бачелет, ставшая первой женщиной на вершине пирамиды власти в Латинской Америке.
     Когда инициатива изменения в ту либо иную сторону срока президентства исходит от действующего главы государства, непременно возникают сомнения, не носит ли оно корыстного характера? Обратимся еще к двум примерам.
     В Аргентине до избрания в 1989 году Карлоса Сауля Менема президентом срок президентских полномочий исчислялся в пять лет. Но он не имел права на переизбрание. В 1994 году незадолго до очередных выборов с согласия оппозиционной партии осуществляется реформа конституции, по которой мандат главы государства сократился до четырех лет, зато действующий глава государства получил право на повторное переизбрание. В соответствии с этой поправкой Менем в 1995 году избирается вновь. Дальше произошел казус. На выборах, проходивших спустя четыре года, Карлос Сауль Менем вознамерился баллотироваться вновь, аргументируя свое желание тем, что на четыре года он избирался впервые. Однако правоведы взбунтовались, и президент отказался от этих намерений, рассчитывая выдвинуться в следующем избирательном цикле. Затем он принял участие в избирательной кампании 2003 года, с незначительным преимуществом вышел вперед после первого тура, но накануне второго раунда сошел с дистанции. В сложившихся условиях победу присудили его сопернику, нынешнему главе государства Нестору Киршнеру, чей мандат завершается в конце 2007 года.
     На предстоящих в октябре выборах неугомонный Менем намеревается выставиться вновь от правого крыла ныне расколотой Хустисиалистской (перонистской) партии. Но это не возбраняется действующими законами. Как и нынешняя Конституция России не запрещает действующему президенту после двух сроков подряд через пропущенный один баллотироваться на третий.
     В Перу же произошел экстраординарный случай. В 1990 году там на президентских выборах победу одержал 49-летний инженер-агроном, скромный, мало кому известный ректор сельскохозяйственного университета, этнический японец Альберто Фухимори. Вступив в должность, он энергично, без всякой раскачки, взялся за преодоление экономического спада и политического хаоса. И добился впечатляющих успехов. Механизмы неолиберальной модели, хотя и не без пробуксовки, стали давать ощутимые результаты. Правительству удалось справиться с гиперинфляцией, улучшить динамику ВВП. Существенно увеличились иностранные капиталовложения. В 1993 году на референдуме была одобрена новая конституция, предоставившая главе государства широкие полномочия, вплоть до роспуска парламента и судебных органов, а также право на повторное избрание непосредственно по завершении предыдущего мандата. Соответственно в 1995 году Фухимори избирается на второй срок.
     На дальних подступах к очередным выборам в 1997 году парламент одобряет закон о подлинной интерпретации конституции. Этот закон устанавливал, что первым сроком пребывания Фухимори на посту президента следует считать не 1990-1995 годы, а 1995-2000-й. Это решение аргументировалось тем, что действие конституции, мол, не распространяется на прошлое. Ясно, что парламент, манипулируемый главой государства, не мог принять иного постановления. Так была найдена сомнительная с юридической точки зрения лазейка для выдвижения и последующего избрания действующего президента в 2000 году.
     Но это была пиррова победа. Вскоре разразился грандиозный скандал, вызванный показом по телевидению эпизода дачи взятки в размере 15 тыс. долл. оппозиционному депутату за переход в проправительственную фракцию. В сложившихся условиях незадачливый президент вынужден был заявить о сокращении своего мандата до года и проведении новых выборов. Спустя короткое время он отправился на саммит АТЭС и попросил убежище на своей исторической родине – в Японии. Вдогонку прислал по факсу заявление об отставке. Возмущению парламентариев не было предела. В результате бурного многочасового обсуждения они вынесли вердикт, запрещавший ему впредь занимать выборные должности. Обстановка нормализовалась лишь после внеочередных выборов 2001 года.
     В Венесуэле на протяжении почти сорока лет, с 1958 года, функционировала система представительной демократии. Регулярно раз в пять лет проводились президентские и парламентские выборы. Глава государства обладал правом избираться вторично лишь по прошествии десяти лет по завершении предыдущего мандата. Эта норма устанавливалась с целью пресечь попытки узурпировать власть. С приходом к власти в феврале 1999 года Уго Чавеса ситуация изменилась коренным образом. Подвергся реформированию основной закон. Мандат главы государства увеличен до шести лет. Он получил право избираться вторично непосредственно по завершении первого срока. Затем в соответствии с новой конституцией в июле 2001 года состоялись выборы всех ветвей власти. Чавес был снова избран, и срок его мандата стал отсчитываться с января 2001 года. Таким образом, в результате юридических уловок первые два года оказались списанными на «переходный этап».
     В декабре 2006 года прошли очередные выборы, на которых вновь одержал победу действующий президент. Теперь Чавес вынашивает планы продления полномочий на неопределенный период и подвел под эту задумку теоретическую базу. Недавно он сказал такие слова: «Полагаю, что народ, если он того пожелает, нельзя лишать права выбирать любого соотечественника в третий, четвертый, пятый или шестой раз, чтобы тот мог управлять государственным кораблем». Нынче в правящих кругах муссируется идея о том, что венесуэльский народ, мол, выбрал не просто президента, а национального лидера, которому надо дать неограниченные по времени полномочия для реализации своей программы построения «светлого будущего». Не правда ли, очень похоже на дискуссии, ведущиеся правящей элитой России применительно к Владимиру Путину?
     Так что если Владимир Путин передаст в 2008 году пост тому, которого предпочтут избиратели, а впоследствии в России решат законодательно увеличить срок президентских полномочий, это будет прозрачным и законным решением, не вызывающим никаких нареканий. Впоследствии можно принять поправки в Конституцию и в соответствии с ними дать возможность Путину на очередных (или внеочередных, если для того будут правовые основания) президентских выборах вновь баллотироваться на высший пост в стране. Это был бы ход, органически вписывающийся в общепринятые демократические нормы и правила. В противном случае не исключена коллизия, подобная перуанской.
     В России также значительная часть истеблишмента, опасаясь за свои привилегии и бизнес-активы, желала бы найти лазейки для продления полномочий нынешнего главы государства. А глас народа отчетливо проявился в недавнем восклицании оренбургского механизатора, спросившего у президента в прямом эфире: «Как же мы без вас теперь будем?». На что глава государства с достоинством ответил: «А я никуда не ухожу»...

     Приближающиеся президентские выборы могут принести России обновления в Конституции. По крайней мере, все чаще звучат предложения о внесении в Основной закон страны поправок, дающих право главе государства переизбираться на третий срок. Противники конституционной реформы, в свою очередь, указывают на возможные сложности в ее осуществлении. В поисках ответа на вопрос, как решаются такие проблемы в других странах, «Власть» изучила основные законы 192 государств. В представленных ниже результатах исследования конституций стран мира (в этом номере публикуется первая его часть) даются краткая информация об истории появления документа, описание его структуры и содержания, приводятся сведения о том, какой орган отслеживает соблюдение законных норм и каков механизм внесения поправок. Страны расположены в порядке появления в них конституции.
     Авторы-составители: Ольга Шкуренко, Валентин Маков, Максим Минаев
     Авторы заранее признательны за любые уточнения, которые можно направить электронной почтой по адресу: vlast@kommersant.ru

     В подавляющем большинстве стран мира имеются так называемые кодифицированные конституции, проще говоря – конституции в виде отдельной книжечки со статьями. При этом для внесения поправок в такие конституции требуется особая парламентская процедура, а иногда даже общенациональный референдум. Соответственно, кодифицированные конституции являются одним из главных символов государства, и день их принятия считается историческим.
     Для российских граждан все это очень знакомо – Конституция для них неотделима от государственности. Даже в условиях царского самодержавия российское общество постоянно ожидало от царя дарования конституции. Это казалось даже оригинальным: мол, надо же, тиран сам ограничит свою тиранию законом, пусть и разработанным им самим. Большевистская диктатура придавала особое значение принятию первой советской Конституции. Иосиф Сталин ознаменовал переход к единоличной тирании принятием собственной Конституции. Журналисту Михаилу Кольцову поручили сделать доклад о новой сталинской Конституции для избранных представителей партии, государства и советской общественности, это все сочли огромной честью для Кольцова. Немедленно после доклада его арестовали представители НКВД, чтобы все сразу поняли, в чем на самом деле суть советской Конституции, и не слишком обольщались. Леонид Брежнев, в свою очередь, также счел необходимым принять собственную Конституцию. В общем, советские граждане давно поняли, что хвалить Конституцию – это все равно что хвалить лично вождя. Поэтому проходимец Дима Семицветов из фильма «Берегись автомобиля» и называет советскую Конституцию самым святым, на что только можно покуситься.
     В большинстве случаев кодифицированные конституции были результатом войн и революций.

     Типичным примером может служить конституция США.
     Как пишет британский историк Пол Джонсон об американской войне за независимость от Великобритании, «военная система была серией импровизаций и явно была недостаточно хороша. Первоначальная идея заключалась в том, что США являются собранием штатов как суверенных образований с целью обеспечить государство-зонтик над ними, и это государство должно было отправлять функции, которые штаты пожелают ему делегировать. Народ в этом процессе никак не был задействован – разве что в том смысле, что выбирал законодательные органы штатов. Важно понять: первая революция, военная и политическая, привела к созданию импровизированной формы правительства конгресса, за ней последовала вторая революция, которая привела к созданию американской конституции, как мы ее знаем. Вторая революция началась во время войны и была (в соответствии со старой английской традицией) органичным ответом на возникшие нужды, прежде всего финансовые».
     Инициатором создания конституции был Александр Гамильтон, который не родился на территории США, не мог стать президентом и поэтому сосредоточился на создании общенациональной финансовой системы с твердой валютой взамен инфляционных военных денег. Единомышленником Гамильтона стал уроженец Виргинии Джеймс Мэдисон.
     Делу помог случай. Виргиния и Мэриленд поспорили о том, кому должны платить пошлины корабли, плавающие с товарами по Потомаку. Представлявший Виргинию Мэдисон предложил созвать совещание двух штатов у президента Джорджа Вашингтона. Достигнутое соглашение об основах таможенного и финансового взаимодействия, к которому присоединилась Пенсильвания, ратифицировал конгресс. Успех соглашения побудил Мэдисона расширить предложения Гамильтона о единой американской финансовой системе и разработать единую американскую конституцию. Ее главным элементом стало то, что национальное правительство имеет дело непосредственно с народом (а не при посредничестве штатов) и получает свою власть непосредственно от народа (а не от штатов).
     Именно Мэдисону принадлежит чеканная фраза американской конституции «Мы, народ», которая означает, что народ является сувереном, который делегирует свои полномочия одновременно и общенациональному правительству, и правительствам штатов. Тем самым национальное правительство получает право в рамках своей компетенции не только действовать самостоятельно, но и ограничивать действия штатов.

     Вместе с тем в ряде стран, например в Великобритании, Новой Зеландии, Израиле, конституция не кодифицирована, то есть в виде отдельной книжечки с таким названием ее не существует (именно по этой причине такие страны не включены в справочник – см. справку). Однако элементы, скажем, британской конституции вполне оформлены в виде письменных документов. Таким документом можно считать, например, Великую хартию вольностей, где сказано: «Никакой свободный человек не может быть схвачен, заключен в тюрьму, лишен собственности, объявлен вне закона, сослан или любым иным путем унижен...кроме как по законному решению суда или по закону страны». Письменными документами являются также конституционные законы, принимаемые парламентом. Заметим, что эти законы парламент вправе как принять, так и отменить в ходе совершенно обычной процедуры, так что никакого потрясения изменения конституции в данном случае не вызывают.
     Особенности британской некодифицированной конституции объясняются тем, что она формировалась веками. В частности, Уинстон Черчилль писал про время с конца XVII по начало XVIII века: «Тогда было собрано все великое английское наследство с периода Великой хартии вольностей и даже с самых первобытных времен и в совершенно современном для нас виде сформулировано отношение государства к религии и подчинение короны парламенту». Впрочем, в британской некодифицированной конституции имеются и отдельные элементы, которые нигде не записаны, а диктуются только традицией. Например, проводить всеобщие выборы по четвергам.

Неформатные
     Страны, в которых не существует кодифицированной конституции, под основным законом страны обычно понимают некоторый набор законодательных актов.
     В Великобритании под конституцией понимается совокупность различных документов, регулирующих вопросы конституционного характера. В их числе статуты или акты парламента (например, Великая хартия вольностей 1215 года и Билль о правах 1689 года), судебные прецеденты, неписаные обычаи и соглашения.
     В Канаде под конституцией понимается свод актов, британских законов, судебных решений и т. д. Двумя основными документами считаются Акт о Британской Северной Америке 1867 года, провозгласивший Канаду доминионом Великобритании, и акт 1982 года, установивший, что все законы в Канаде будут приниматься только канадским парламентом.
     Основной закон Новой Зеландии состоит из большого количества новозеландских и британских законов, судебных решений и обычаев. Основные документы: Конституционный акт (1986), Договор Вайтанги (1840), согласно которому страна стала британской колонией, Акт о судопроизводстве (1908), Избирательный акт (1993), Билль о правах (1990). Точный список источников не определен.
     В Швеции роль конституции исполняют четыре основных закона: Форма правления (1974), Акт о престолонаследии (1810), Акт о свободе печати (1949), Основной закон о свободе высказываний (1991).
     Конституцией Сан-Марино считается Законодательный статут республики Сан-Марино (Leges Statutae Republicae Sancti Marini), принятый 8 октября 1600 года, и Декларация прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино, принятая 8 июля 1974 года.
     В Израиле вместо единой конституции действует свод основных законов. Начиная с 1958 года было принято 14 таких актов, 11 из которых остаются в силе. Среди них закон о кнессете (1958), о правительстве (2001), об армии (1976), о столице Израиля Иерусалиме (1980), о свободе и достоинстве человека (1992).
     В Ливии в 1977 году принята декларация, признавшая основным законом общества Коран. Фактически духовной конституцией Ливии можно считать Зеленую книгу, написанную Муамаром Каддафи. В ней отвергаются все традиционные органы власти как фальшивые и провозглашается непосредственное народное самоуправление – джамахирия. Партии запрещаются как инструмент диктаторских правительств, выборы – как обман демократии. Истинными законами признаются религия и обычаи.
     В трех странах мира наличие конституции предполагается, но сам документ пока не создан. В Мьянме подготовка проекта конституции национальным конституционным собранием начата 9 января 1993 года, прервана в 1995 году, возобновлена в 2004 году и до сих пор не закончена. Проект конституции Бутана разрабатывается конституционным комитетом с декабря 2001 года в связи с переходом страны от абсолютной монархии к конституционной. Текущая редакция была утверждена 18 августа 2005 года. В 2007 году ее планируют вынести на референдум, в 2008 году – утвердить. Последняя конституция Сомали была принята на референдуме 25 августа 1979 года и действовала до начала гражданской войны в стране в 1991 году. В феврале 2004 года в Найроби (Кения) 39 представителей вооруженных группировок, временного правительства и общественных организаций Сомали подписали Федеративную хартию переходного периода. Хартия должна лечь в основу новой федеральной конституции, которая находится в стадии разработки.

США
     КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
     (Constitution of the United States)
     Разработана Филадельфийским конвентом, состоявшим из 55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов. Принята им же 17 сентября 1787 года, вступила в силу 21 июня 1788 года после ратификации конвентом штата Нью-Гэмпшир. Принятию предшествовала Война за независимость США (1775-1783), в результате которой 13 британских колоний в Северной Америке образовали самостоятельное союзное государство. Заменила принятые в 1781 году и реально не действовавшие «Статьи конфедерации».
     Состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок – не входящих в основной текст норм. Написана от первого лица и начинается со слов «Мы, народ Соединенных Штатов...». Являясь самой старой действующей писаной конституцией, содержит достаточное число анахронизмов. Например, запрещает в мирное время помещать солдат на постой без согласия владельца дома или предоставляет конгрессу право выдавать каперские свидетельства (документы, предоставлявшие право частным судовладельцам захватывать торговые суда вражеских государств).
     Конституционный контроль осуществляется Верховным судом. Поправки принимаются конгрессом – 2/3 голосов или специально созываемым конституционным конвентом, после чего должны получить одобрение 3/4 законодательных собраний или конвентов штатов. Всего предлагалось несколько тысяч поправок, подавляющее большинство которых было отвергнуто. Первые десять принятых поправок, вступивших в силу в 1791 году, известны как Билль о правах. Среди других известных – поправка XIII об отмене рабства, поправки о вводе и отмене сухого закона (VIII и XXI). Самой многострадальной стала поправка XXVII об ограничении права конгрессменов повышать себе зарплату, предложенная в 1789 году и ратифицированная 203 года спустя -7 мая 1992 года.

Норвегия
     КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА НОРВЕГИЯ
     (Kongeriget Norges Grundlov)
     Разработана учредительным собранием в городе Эйдсволе. Принята им же 17 мая 1814 года. Первая и единственная конституция Норвегии была вдохновлена идеями Французской революции и связана с провозглашением независимости от Дании. В ноябре того же 1814 года после короткой шведско-норвежской войны Норвегия была вынуждена на 91 год вступить в унию со Швецией, однако действие конституции не было прекращено, шведский король лишь потребовал внести в нее положение о создании унии.
     Состоит из 112 статей, организованных в 5 частей. Старейшая действующая конституция Европы отличается «конституционным консерватизмом» и по-прежнему содержит положения, закрепляющие значительную власть за монархом, что уже давно не соответствует действительности: король выполняет лишь представительские функции, а приписанные ему полномочия осуществляет правительство. В тексте также сохранился ряд анахронизмов. Например, королю запрещено без разрешения парламента покидать территорию страны на срок более шести месяцев под угрозой потери короны.
     Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки вносятся в стортинг (парламент) в первые три сессии после выборов и принимаются после выборов следующим стортингом 2/3 голосов. За время существования изменения вносились в 2/3 статей конституции. Одно из наиболее примечательных – исключение из текста положения, запрещающего евреям въезжать на территорию королевства (1851).

Нидерланды
     КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА НИДЕРЛАНДЫ
     (Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden)
     Разработана конституционной комиссией, одобрена коллегией выборщиков из ведущих представителей общества, принята генеральными штатами (парламентом), обнародована королем Вильгельмом I 24 августа 1815 года. Заменила конституции 1798, 1806 и 1814 годов. Причиной принятия послужило получение независимости от Франции после падения Наполеона I и создание Объединенного Королевства Нидерланды, первоначально также включавшего территории современных Бельгии и Люксембурга.
     Состоит из 8 глав, содержащих в общей сложности 142 статьи, и дополнительных статей. Отличается тщательной проработкой норм. В частности, в документе подробно освещается вопрос налогообложения короля. Предусматривается, что с содержания, получаемого членами королевской семьи, а также с иных средств, необходимых им для исполнения обязанностей, налоги не взимаются. Король и наследник престола также освобождаются от налогов на наследство, дарение и передачу собственности. В отношении налогообложения других граждан страны указывается, что оно регулируется законами. В тексте также встречается упоминание о коммерческой рекламе. Специально оговаривается, что на нее не распространяются положения статьи о свободе самовыражения.
     Функции конституционного контроля осуществляют государственный совет и Верховный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов парламента в двух чтениях, между которыми происходят роспуск и выборы второй (нижней) палаты. За время существования неоднократно изменялась, последний раз – в 2005 году. Масштабный пересмотр был произведен в 1983 году, когда многие статьи были отменены или переформулированы, введена новая нумерация.

Бельгия
     КОНСТИТУЦИЯ БЕЛЬГИИ
     (De Belgische Grondwet, die Verfassung Belgiens, la Constitution Belge)
     Разработана специальной комиссией, назначенной временным правительством, принята национальным конгрессом 7 февраля 1831 года (действует в редакции 1994 года). Первая и единственная конституция страны была связана с победой бельгийской революции 1830 года, в результате которой была провозглашена независимость страны от Нидерландов.
     Состоит из девяти частей (в общей сложности 198 статей). Предусматривает сложную структуру деления страны на субъекты по языковому принципу: на три сообщества (французское, фламандское и немецкоязычное) и четыре языковых региона (французский, голландский, немецкий и двуязычный франко-голландский столичный регион в Брюсселе). Дополнительно страна делится на Валлонский, Фламандский и Брюссельский регионы. Члены парламента также разделяются на языковые группы – французскую и голландскую. В совет министров должно входить равное число членов, говорящих на каждом из этих языков. Вместе с тем документ провозглашает свободу употребления всех используемых в стране языков и не называет ни один из них государственным.
     Конституционный контроль осуществляет конституционный суд. Поправки принимаются парламентским большинством в 2/3 голосов. За 176 лет существования в конституцию были внесены многочисленные изменения. Так, в 1993 году в результате конституционной реформы страна была преобразована из унитарного государства в федерацию.

Аргентина
     КОНСТИТУЦИЯ АРГЕНТИНСКОЙ НАЦИИ
     (Constitucion de la Nacion Argentina)
     Разработана конституционным конвентом, состоящим из представителей всех провинций страны, принята им же 1 мая 1853 года, подписана президентом 25 мая 1853 года. Принятие связано с окончанием диктаторского правления генерала Хуана Мануэля Росаса. Ранее в стране принимались конституции в 1819 и 1826 годах, которые фактически не действовали.
     Состоит из преамбулы, 2 частей, разделенных на 129 статей, и переходных положений. Провозглашает, что в Аргентине нет рабов, а любой раб, попадающий на территорию страны из других государств, тут же становится свободным. В ст. 35 перечисляются все названия страны, которые считаются официальными. К ним наряду с Аргентинской Нацией относятся Аргентинская Республика, Аргентинская Конфедерация и Объединенные Провинции Рио-де-ла-Платы.
     В Аргентине нет специального органа конституционного контроля, эту функцию выполняют суды общей юрисдикции. Поправки в конституцию вносятся по решению парламента специально созванным конституционным конвентом. Документ изменялся в 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 и 1994 годах. Так, в последний раз был увеличен численный состав сената, правление президента ограничено двумя четырехлетними сроками, ликвидировано требование об обязательной принадлежности президента и вице-президента к католической церкви.

Люксембург
     КОНСТИТУЦИЯ ВЕЛИКОГО ГЕРЦОГСТВА ЛЮКСЕМБУРГ
     (Constitution du Grand-Duche de Luxembourg)
     Принята палатой депутатов (парламентом) и одобрена князем Вильгельмом III 17 октября 1868 года. Стала третьей конституцией княжества. Принятию предшествовали неудачная попытка Франции купить находящийся под управлением голландской короны Люксембург и вторая Лондонская конференция 1867 года, на которой Великобритания, Франция, Пруссия и Россия подтвердили независимость и нейтралитет княжества.
     Состоит из 11 глав, включающих в общей сложности 120 статей. Предусматривает, что корона герцогства Люксембург передается по наследству в династии Нассау. Одновременно объявляет, что в стране действует режим парламентской демократии. Требует, чтобы правительство страны состояло не менее чем из трех человек. Подробно регулирует финансовые вопросы, предусматривая, что любое приобретение государством крупной недвижимости, реализация значительного строительного проекта, а также любое крупное вложение государства должно одобряться специальным законом. Запрещает устанавливать какие-либо привилегии в вопросе налогообложения.
     Охрану конституции обеспечивает конституционный суд. Изменения принимаются парламентом 2/3 голосов на двух заседаниях с промежутком не менее трех месяцев. В некоторых случаях второе голосование заменяется референдумом. За время существования была множество раз изменена. В частности, в 1919 году в тексте было закреплено всеобщее избирательное право, в 1948 году исключено положение о нейтралитете, что позволило стране стать членом ООН и НАТО, в 2006 году внесено положение о равноправии мужчин и женщин.

Тонга
     КОНСТИТУЦИЯ ТОНГИ
     (The Constitution of Tonga)
     Дарована населению страны королем Георгом Тупоу I, вступила в силу 4 ноября 1875 года. Закрепила становление конституционной монархии вместо абсолютной.
     Состоит из 3 разделов (всего 115 статей). Декларирует, что все люди свободны «по воле Бога» и могут распоряжаться собой, своими жизнями и временем. Запрещает принимать разные законы для разных классов. Предусматривает, что вся земля является собственностью короля и наделяемые им земельные участки не подлежат продаже. Одна из статей посвящена членам королевской гвардии, которые освобождены от уплаты налогов и имеют право голосовать на парламентских выборах.
     Контроль за исполнением конституции осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются законодательным собранием в трех чтениях, после чего должны получить одобрение тайного совета, правительства и короля. За время существования конституции внесено несколько десятков изменений. В частности, поправка 1999 года предусмотрела возможность за препятствование работе парламента налагать штраф на физических (не более $5 тыс.) и юридических (не более $50 тыс.) лиц. Ранее за такие действия предусматривался только арест.

Австралия
     КОНСТИТУЦИЯ АВСТРАЛИЙСКОГО СОЮЗА
     (Constitution of the Commonwealth of Australia)
     Разработана двумя конституционными конвентами, одобрена на референдумах в австрийских колониях, официально принята британским парламентом в качестве приложения к Акту о конституции Австралийского Союза 9 июля 1900 года, вступила в силу 1 января 1901 года. Ознаменовала объединение шести австралийских колоний в федеративное государство на правах доминиона Великобритании.
     Состоит из 8 глав, разделенных на 128 статей, и приложения. В документе оговаривается, что правительство страны должно находиться в городе, расположенном на территории штата Новый Южный Уэльс и удаленном от Сиднея не менее чем на 100 миль. Внесение этого положения стало компромиссным решением спора между городами Сиднеем и Мельбурном о том, где будет расположена столица. В 1908-1913 годах была построена Канберра (177 миль к юго-западу от Сиднея), которая и взяла на себя столичные функции.
     Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются каждой из палат парламента абсолютным большинством голосов и выносятся на референдум. Изменения вносились шесть раз. Так, в 1967 году из текста было исключено положение, запрещающее учитывать аборигенов при переписи населения. В 1999 году была предпринята попытка внести в конституцию положение о преобразовании страны в республику во главе с президентом (сейчас Австралия – парламентская монархия во главе с английской королевой), однако поправка не набрала достаточного количества голосов на референдуме.

Мексика
     ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ МЕКСИКАНСКИХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
     (Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos)
     Разработана и принята конституционным конгрессом 5 апреля 1917 года, вступила в силу 1 мая 1917 года. Стала третьей конституцией Мексики с момента провозглашения независимости в 1821 году. Закрепила основные завоевания мексиканской революции 1910-1917 годов.
     Состоит из 136 статей, образующих 9 разделов, и 17 переходных положений. Является вечной конституцией: принята «на все времена» и не может быть отменена даже в ходе революций. Провозглашает, что добычей нефти и газа может заниматься только государство, право которого «безусловно и неотчуждаемо». Документ также «ни в коем случае» не разрешает президенту и губернаторам штатов переизбираться на второй срок.
     Конституционный контроль осуществляется судами в процессе рассмотрения конкретных дел и Верховным судом. Для внесения поправок необходимы поддержка 2/3 всех членов конгресса (парламента) и одобрение законодательных органов (легислатур) штатов. За 90 лет существования документ менялся свыше 400 раз. Так, в 2005 году в нем была официально закреплена отмена смертной казни. Время от времени в стране обсуждаются поправки, которые допустили бы в нефтегазовый сектор частные инвестиции, необходимые для развития национальной нефтедобывающей компании Pemex. Однако оппозиция этому решению пока еще слишком сильна.

Австрия
     ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
     (Bundes-Verfassungsgesetz)
     Разработан австрийскими политиками и юристами, принят конституционным национальным собранием, сформированным на основе всеобщих выборов, 1 октября, вступил в силу 10 ноября 1920 года. Стал первой конституцией Австрии, принятой после распада Австро-Венгерской монархии и провозглашения республики в 1918 году. Конституция не действовала с 1934 по 1945 год из-за установления в стране фашистской диктатуры.
     Включает 152 статьи, организованные в 8 глав. Кроме того, в ст. 149 перечисляется ряд законов или отдельных положений, имеющих статус конституционных. В конституции провозглашается «постоянный нейтралитет» Австрии. В то же время для его поддержания страна декларирует за собой право на «всестороннюю оборону» от насильственных посягательств извне. Под ней понимаются различные меры военного, идеологического, гражданского и экономического характера. На мужское население страны возлагается обязанность служить в армии или выбрать альтернативную службу.
     Конституционный контроль осуществляется конституционным судом. Поправки вносятся парламентским большинством в 2/3 голосов. В некоторых случаях дополнительно назначается референдум. В документ внесено множество изменений. Масштабный пересмотр был произведен в 1929 году (введены прямые президентские выборы), в 1990-х внесен ряд положений, касающихся вступления в ЕС. В 2003-2005 годах в стране работал конституционный конвент, который разработал и передал в парламент предложения по конституционной реформе.

Лихтенштейн
     КОНСТИТУЦИЯ КНЯЖЕСТВА ЛИХТЕНШТЕЙН
     (Verfassung des Furstentums Liechtenstein)
     Разработана конституционной комиссией с согласия князя, принята ландтагом (парламентом) 24 августа 1921 года, вступила в силу 5 октября 1921 года после подписания принцем Карлом от имени князя. Стала третьей конституцией страны. Принята после первой мировой войны в ходе демократических преобразований, в результате которых были введены прямые парламентские выборы и расширены права граждан.
     Состоит из 12 глав, включающих в общей сложности 115 статей. К тексту конституции также прилагаются два письма князя Иоганна II. В одном он извещает главу правительства, что санкционирует документ, но по состоянию здоровья не может прибыть в Вадуц на церемонию его подписания. В другом просит своего племянника, принца Карла, поставить подпись за него. Конституция предусматривает, что власть в стране принадлежит князю и народу. Закрепляет за монархом значительные полномочия, в то же время предусматривая возможность гражданам выносить ему вотум недоверия. На граждан возлагается только две обязанности: получить школьное образование и до достижения 60-летнего возраста в случае необходимости защищать отечество с оружием в руках.
     Конституционный контроль осуществляет высший государственный трибунал. Поправки принимаются ландтагом – если они набирают 3/4 голосов на двух заседаниях (если на первом заседании они принимаются единогласно, второе заседание не проводится), после чего могут быть вынесены на референдум. Также поправки требуют одобрения князя во всех случаях, кроме вопроса об отмене монархии. Документ неоднократно изменялся. В 2003 году, после почти десятилетнего обсуждения на референдуме, была принята новая редакция конституции, предусмотревшая расширение полномочий князя. В случае отклонения поправок монарх грозил покинуть страну и поселиться в Вене.

Латвия
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ЛАТВИЯ
     (Latvijas Republikas Satversme)
     Разработана учредительным собранием, сформированным в результате всеобщих выборов. Принята им же 15 февраля, вступила в силу 7 ноября 1922 года. Поводом к разработке первой конституции послужило провозглашение Латвии независимым государством. С 1940 года она не действовала в связи с вхождением в состав СССР. После провозглашения независимости действие было восстановлено частично в 1990 году и полностью – 6 июля 1993 года, после модернизации.
     Состоит из 8 глав (всего 116 статей). Основное место в конституции отведено вопросам статуса госорганов и их деятельности. В тексте нет ни одного упоминания о проживающих на территории страны русскоязычных негражданах, зато упоминаются «полноправные граждане Латвии», которые имеют право участвовать в выборах и избираться на пост президента и в парламент. Конституция предусматривает, что «любой имеет право свободно покидать Латвию». Право свободно возвращаться предоставляется только лицам, «имеющим латвийский паспорт». Примечательно также предоставляемое всем право знать о своих правах.
     Орган конституционного контроля – конституционный суд. Поправки принимаются сеймом (парламентом) в 3 чтениях 2/3 голосов. В некоторых случаях предусмотрено проведение референдума. Изменения вносились 9 раз. Самые крупные – в октябре 1998 года, когда в текст была добавлена VIII глава «Основные права человека». В 2005 году в конституцию было внесено определение брака как «союза между мужчиной и женщиной», что фактически исключило легализацию однополых браков. В то же время сейм неоднократно отклонял поправки, предусматривающие предоставление русскоязычным негражданам права участвовать в местных выборах наравне с живущими в Латвии гражданами стран ЕС.

Ливан
     КОНСТИТУЦИЯ ЛИВАНА
     Разработана конституционной комиссией, сформированной правительством Франции, принята учредительным собранием (созданный специально для принятия конституции орган, состоящий из ведущих представителей ливанской нации) 23 мая 1926 года. Стала первой и единственной конституцией страны. Введена после того, как Лига Наций выдала Франции мандат на управление территориями современного Ливана и Сирии и Ливан был выделен в отдельное государство (в 1920 году).
     Состоит из преамбулы и 6 частей, включающих в общей сложности 102 статьи. В конституции закрепляется цель добиваться ликвидации политического конфессионализма – системы, подразумевающей разделение постов в государстве по религиозному принципу. Так, пост президента Ливана занимает христианин-маронит, премьер-министра – мусульманин-суннит, спикера парламента – мусульманин-шиит. Для выработки мер по постепенной отмене этой системы предусматривается формирование специального национального комитета во главе с президентом. Также предусматривается, что принцип конфессионального представительства должен быть отменен на госслужбе, в судах, армии, органах безопасности. Вместо него должен применяться критерий профессиональной компетентности.
     Орган конституционного контроля – конституционный совет. Инициатива об изменении конституции и сами поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. В период с 1927 по 2004 год конституция изменялась семь раз. Самые крупные поправки вносились в 1943 и 1990 годах. Первые закрепили получение независимости от Франции, вторые предусмотрели ограничение власти президента и равное представительство христиан и мусульман в парламенте.

Ирландия
     КОНСТИТУЦИЯ ИРЛАНДИИ
     (Bunreacht na hEireann)
     Разработана правительством под руководством премьер-министра Имона де Валеры, одобрена парламентом 14 июня, принята на референдуме 1 июля, вступила в силу 29 декабря 1937 года. Принятие обусловлено получением Ирландии независимости от Великобритании. Заменила первую конституцию Свободного Ирландского Государства 1922 года (из текста убрали все упоминания о связях с Британией).
     Состоит из преамбулы и 16 частей (в общей сложности 50 статей). Нежелание мириться с долгим господством Великобритании наложило отпечаток на весь текст. В преамбуле «с благодарностью» упоминается справедливая борьба за независимость. Указывается, что «название государства – Eire, или по-английски Ирландия». Существует два варианта конституции – на английском и ирландском языках. В английском варианте все названия госорганов также даны на ирландском. Так, парламент называется Oireachtas, президент – Uachtaran na hEireann, премьер-министр – Taoiseach. Ирландский признается «первым официальным языком», английский – вторым. Еще одна особенность документа – гарантированная государством защита брака и семьи, которая признается «естественным первоисточником и объединяющей основой общества». Отдельно оговаривается, что «женщина ее домашней жизнью оказывает государству поддержку, без которой нельзя достигнуть общего блага». Государство обязуется прилагать усилия к тому, «чтобы матери не были вынуждены экономической необходимостью заниматься работой в ущерб своим домашним обязанностям».
     Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом и выносятся на референдум. Всего принято 23 поправки. Поскольку нумерация одобренных парламентом поправок не может быть изменена, отклоненные на референдуме 12-я, 22-я, 24-я и 25-я поправки в тексте отсутствуют, а последняя поправка 2004 года считается 27-й. Самые известные поправки касаются введения запрета на аборт (1983) и смертную казнь (2002) и отмены запрета на развод (1996).

Исландия
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИСЛАНДИЯ
     (Stjornarskra ly?veldisins Islands)
     Принята альтингом (парламентом) 16 июня, вступила в силу 17 июня 1944 года. Предыдущие две конституции 1874 и 1920 годов действовали, когда страна находилась под управлением датского короля. Настоящая принята после референдума, на котором население проголосовало за расторжение унии с Данией и провозглашение республики.
     Состоит из 79 статей, образующих семь частей. Закрепляет модель разделения властей, при которой президент наделен и законодательной, и исполнительной властью. Первую он делит с парламентом, вторую – с правительством. Только судебная власть закреплена исключительно за судами. В документе четко закреплено место и время действия главных органов власти. Так, президентский срок всегда длится с 31 августа первого года президентства до 31 июля последнего. Регулярные сессии парламента начинаются 1 ноября, если этот день не попадает на государственный праздник. Правительство работает в Рейкьявике, резиденция президента должна находиться в Рейкьявике или его окрестностях, парламент собирается на заседания в Рейкьявике или (в исключительных случаях и по приказу президента) в другом месте Исландии.
     Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом, после чего он немедленно распускается, и следующий должен принять их в такой же редакции. Конституция изменялась четыре раза. В частности, в 1984 году до 18 лет был снижен избирательный возраст, а в 1991 году упразднена верхняя палата парламента.

Индонезия
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИНДОНЕЗИЯ 1945 ГОДА
     (Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945)
     Разработана комитетом по подготовке независимости Индонезии, принята им же 18 августа 1945 года. Разработка связана с провозглашением независимости от Японии. В 1949 году прекратила свое действие в связи с разработкой новой конституции, на смену которой в том же году пришла еще одна. Восстановлена 5 июля 1959 года.
     Состоит из преамбулы, 16 глав*, включающих в общей сложности 37 статей*, временного и дополнительного положений.
     Первоначальный проект предусматривал соблюдение законов шариата и требовал назначения на пост президента только мусульман, однако эти пункты так и не были приняты. Несмотря на принятые позже изменения, в официальном названии конституции сохранилось указание на год ее разработки – 1945-й.
     Охрану конституции осуществляет конституционный суд. Изменения вносит и утверждает парламент. О поправках впервые заговорили в 1980-е годы, но более десяти лет все попытки внести изменения жестко пресекались режимом президента Сухарто. Зато после изменения в 1999 году (в мае 1998 года Сухарто ушел в отставку) документ сразу увеличился почти в два раза (первоначально в нем было всего 37 статей). Поправки вносились четыре раза, в последний раз в 2002 году. В частности, правление президента было ограничено двумя сроками.

Япония
     КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ
     Разработана в штабе оккупационных войск США и доработана правительством Японии. Принята парламентом в октябре 1946 года, промульгирована императором 3 ноября 1946 года, вступила в силу 3 мая 1947 года. Основной причиной принятия второй конституции Японии стало поражение во второй мировой войне и оккупация страны войсками США.
     Конституция состоит из преамбулы, 11 глав (всего 103 статьи). Отличительной особенностью является ярко выраженный пацифизм. В статье 9 провозглашается, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации» и от угрозы применения вооруженной силы в международных спорах. Она также содержит обязательство Японии никогда впредь не создавать сухопутные, морские, военно-воздушные силы и другие средства войны. Вследствие этого в Японии действуют лишь 250-тысячные силы самообороны, которые могут действовать только внутри страны для защиты от возможного нападения, а за рубежом – с миссиями невоенного характера.
     Контроль за соблюдением конституции осуществляют суды в процессе рассмотрения конкретных дел. Изменения в конституцию принимаются парламентским большинством в 2/3 голосов и утверждаются на референдуме или новым парламентом после выборов. С момента принятия конституции в текст поправок не вносилось. В настоящее время в стране широко обсуждается поддерживаемое премьер-министром Синдзо Абэ предложение по изменению конституции, которое позволило бы трансформировать силы самообороны в полноценные вооруженные силы.

Италия
     КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
     (Costituzione Della Repubblica Italiana)
     Принята 22 декабря 1947 года учредительным собранием, состоящим из 556 членов, избранных на всеобщих выборах. Вступила в силу 1 января 1948 года. Сменила первую конституцию Италии – Альбертинский статут 1848 года, действовавший до прихода к власти Бенито Муссолини в 1922 году. Поводом для принятия новой конституции послужило завершение периода установленной им фашистской диктатуры, окончательный отказ от монархии и провозглашение Италии республикой.
     Конституция состоит из вводного раздела «Основные принципы» и двух частей, включающих в общей сложности 139 статей, а также переходных и временных положений. В ней закрепляется избавление страны от «пережитков прошлого» – запрет на воссоздание в какой-либо форме фашистской партии и отмена всех дворянских титулов. Статья 1 определяет Италию как «демократическую республику, основанную на труде». Трудовые отношения урегулированы в документе очень подробно, включая основы деятельности профсоюзов.
     Защиту конституции осуществляет конституционный суд. Изменения принимаются каждой из палат парламента после двух последовательных обсуждений. В некоторых случаях дополнительно требуется одобрение на референдуме. В конституцию было внесено 13 поправок. Так, в октябре 2002 года из нее было исключено положение, запрещавшее бывшим королям Савойской династии, их супругам и потомкам по мужской линии въезжать на территорию страны. Это изменение позволило сыну последнего короля Умберто II Витторио Эммануэле и его семье вернуться в Италию.

Республика Корея
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ
     Разработана и принята национальным собранием 12 июля, вступила в силу 17 июля 1948 года. Предыдущая конституция, разработанная в 1919 году при временном правительстве тогда еще единой Кореи, не имела силы в связи с тем, что страна находилась под японской оккупацией. Разработке нового документа предшествовало получение независимости от Японии в 1945 году и обособление от северной части страны.
     Состоит из преамбулы, 10 разделов и дополнения (всего 136 статей). В связи с тем, что с 1945 года Корейский полуостров разделен на два государства, в конституции как минимум дважды упоминается о необходимости объединения с КНДР. При этом подчеркивается, что объединение должно происходить «на основе справедливости, человечности и братской любви». При этом территория Республики Корея определяется как «Корейский полуостров и прилегающие к нему острова».
     Охрану конституции осуществляет конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 членов парламента, после чего выносятся на референдум. За время всего существования в конституцию внесли девять поправок, последняя из которых была принята 29 октября 1987 года в связи с учреждением так называемой Шестой республики и возвращением к демократическому строю. Предыдущие изменения были в основном связаны с усилением полномочий главы государства, что фактически делало его диктатором.

Германия
     ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ
     (Grundgesetz Fur Die Bundesrepublik Deutschland)
     Разработан парламентским советом, состоящим из 65 представителей политических партий, при участии экспертов-юристов. Принят советом 8 мая, вступил в силу 24 мая 1949 года после одобрения военными губернаторами оккупационных зон и ландтагами земель (региональными парламентами). Конституции-предшественницы принимались в 1871 и 1919 годах. Разработке основного закона предшествовало поражение Германии во второй мировой войне и ее разделение на две части – ФРГ и ГДР.
     Состоит из преамбулы, 14 разделов, включающих в общей сложности 146 статей. Первоначально его главной особенностью был временный характер, закрепленный в преамбуле и статье 146. Предусматривалось, что после объединения Германии он будет заменен на новую конституцию, «принятую свободным решением немецкого народа». Переходный характер подчеркивало и наименование «основной закон» вместо «конституция». Однако после воссоединения Германии 3 октября 1990 года новой конституции не появилось, просто основной закон стал действовать на всей территории.
     Охрану основного закона осуществляет федеральный конституционный суд. Изменения вносятся 2/3 голосов депутатов бундестага и бундесрата. За время существования было принято свыше 50 поправок. Крупные изменения касались пересмотра оборонной политики после вступления в НАТО (1956), добавления раздела о состоянии обороны (1968), а также последствий объединения Германии (1994). В настоящее время в стране обсуждается предложение главы МВД Вольфганга Шойбле о введении в основной закон поправок, позволяющих задействовать бундесвер на территории Германии для отражения террористических атак с воздуха и моря.

Венгрия
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ВЕНГРИЯ
     (A Magyar Koztarsasag Alkotmanya)
     Разработана специальной комиссией, сформированной правительством, по образцу сталинской Конституции СССР 1936 года. После всенародного обсуждения принята государственным собранием (парламентом) 18 августа 1949 года. Принятие обусловлено приходом к власти в стране коммунистов. Стала первой конституцией страны, принятой после выхода из состава Австро-Венгерской империи в 1918 году. Предыдущая конституция принималась в 1919 году, однако и документ, и провозглашавшаяся им советская республика просуществовали менее года.
     Состоит из преамбулы и 15 глав, включающих в общей сложности 78 статей. В отличие от остальных государств Восточной Европы Венгрия не стала принимать новую конституцию после крушения социализма. Вместо этого в 1989-1990 годах в старую конституцию были внесены многочисленные изменения, на основе которых страна была преобразована в демократическую парламентскую республику. Вместе с тем данная преемственность обусловила сохранение в отдельных положениях документа влияния социалистических идей. В частности, в конституции прописывается право на «равную зарплату за равный труд», «на зарплату, соизмеримую с количеством и качеством выполненной работы», на социальное обеспечение и безопасные условия труда. Необычной в конституционной практике является норма, устанавливающая, что только ученые имеют право принимать решения по вопросам о научной истине и определять научную ценность исследований.
     Конституционный контроль осуществляется конституционным судом. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. После 1991 года было принято более десяти актов, вносящих поправки в обновленную конституцию.

Коста-Рика
     ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОСТА-РИКА 1949 ГОДА
     (Constitucion Politica de la Republica de Costa Rica de 1949)
     Разработана учредительным собранием, принята 7 ноября 1949 года. Первая из предшествующих ей семи конституций была принята в 1825 году. Новый закон был разработан после свержения военного режима Федерико Тиноко Гранадоса в 1948 году.
     Состоит из 18 частей (178 статей*) и нескольких временных положений. Коста-Рика стала одним из немногих государств, отменивших постоянную армию и закрепивших это положение в конституции. В той же статье указано, что единственным вооруженным формированием в стране является полиция. Созыв армии предусмотрен в экстренных случаях, однако полномочия военных, полностью подчиненных гражданским властям, сильно ограничены. Устанавливая либеральные стандарты защиты прав человека, конституция запрещает пожизненное тюремное заключение. Смертная казнь в тексте не упоминается. В случае если кандидаты в президенты набирают равное число голосов, предпочтение отдается старшему. В отличие от стран со стандартной президентской системой в Коста-Рике избирается не один вице-президент, а два.
     Охрану конституции осуществляет конституционная палата Верховного суда.
     Поправки имеют право вносить законодательное и учредительное собрания, утверждать – законодательное собрание. С 1949 года поправки принимались более 25 раз. В 1969 году было запрещено повторное избрание президента. В 2000 году эта поправка была отменена, теперь в тексте конституции не указано, сколько раз президент может переизбираться.

Индия
     КОНСТИТУЦИЯ ИНДИИ
     Разработана учредительным собранием. Принята им же 26 ноября 1949 года. Вступила в силу 26 января 1950 года. Первая и единственная конституция Индии, принятая после обретения страной независимости в 1947 году.
     Состоит из преамбулы, 25 частей, включающих в общей сложности 395 статей*, 12 дополнений и пяти приложений. Являясь самой объемной конституцией в мире, отличается повышенной детализированностью. Так, только положениям о национальном языке отведено 11 статей. Оговариваются даже случаи, какой язык использовать при подаче жалоб в различные органы. В одном из приложений зафиксированы зарплаты высших должностных лиц (президент – 50 тыс. рупий, губернатор штата – 36 тыс. рупий в месяц).
     Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Большая часть поправок принимается простым большинством в каждой из палат парламента и передается на подпись президенту. Для отдельных основополагающих статей требуется также одобрение в парламентах не менее чем половины штатов. За время существования в конституцию было внесено более 500 изменений. Например, в 2004 году была внесена поправка, предусматривающая выделение квот на бесплатное обучение в частных вузах для представителей низших каст.

Иордания
     КОНСТИТУЦИЯ ИОРДАНСКОГО ХАШИМИТСКОГО КОРОЛЕВСТВА
     Принята указом короля Талала I 1 января 1952 года. Стала третьей конституцией в истории страны. Разработана после установления контроля Иордании над Западным берегом реки Иордан в 1949 году и переименования страны в Иорданское Хашимитское Королевство.
     Состоит из девяти глав (всего 131 статья). В отличие от большинства конституций стран Ближнего Востока наделяет парламент полномочиями выносить вотум недоверия правительству. В свою очередь, король может влиять на работу парламента, распуская его или откладывая проведение выборов. Этими правами монарх пользовался неоднократно. Детально урегулирован состав членов назначаемого монархом сената, в который должны входить люди, «пользующиеся доверием народа», имеющие заслуги перед страной. К ним относятся бывшие послы, члены правительства, судьи судов высших инстанций, отставные военные в ранге не ниже генерал-лейтенанта, неоднократно избиравшиеся депутаты.
     Специальный орган конституционного контроля отсутствует. В 2002 году специальная комиссия по выработке реформ предложила создать конституционный суд, однако эта рекомендация не была поддержана правительством. Поправки принимаются обеими палатами парламента большинством в 2/3 голосов и утверждаются королем. За время существования было принято свыше десяти поправок.

Дания
     КОНСТИТУЦИОННЫЙ АКТ КОРОЛЕВСТВА ДАНИЯ
     (Danmarks Riges Grundlov)
     Разработана конституционным комитетом 1946 года, принята на референдуме 28 мая 1953 года, вступила в силу 5 июня 1953 года. Стала четвертой конституцией страны, заменила конституционный акт 1915 года. Разработана после второй мировой войны в ходе конституционной реформы. Ввела такие новшества, как наследование престола по женской линии, политическая ответственность правительства, необходимость референдума для изменения основного закона, институт омбудсмена.
     Состоит из 11 частей, содержащих в общей сложности 89 статей. Провозглашает страну конституционной монархией. Предусматривает, что помимо конституции к конституционным актам также отнесен закон о престолонаследии 1953 года, регулирующий порядок передачи короны. Устанавливает, что король вступает в права престолонаследия с 18-летнего возраста. Запрещает ему занимать королевский престол в каких-либо других государствах без согласия фолькетинга (парламента). Предусматривает, что монарху выделяется специальное содержание, а также замки, дворцы и иная госсобственность, определяемая законом. Конституция уже в 1953 году закрепила возможность госорганов передавать часть своих полномочий международным организациям, что в дальнейшем позволило стране вступить в ЕС и НАТО.
     Функции конституционного контроля выполняет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом, который сразу же распускается, и в той же редакции – вновь избранным парламентом после выборов. После этого поправки выносятся на референдум, где должны получить одобрение 40% избирателей. Конституционный акт ни разу не менялся.

Франция
     КОНСТИТУЦИЯ 4 ОКТЯБРЯ 1958 ГОДА
     (Constitution Du 4 Octobre 1958)
     Разработана правительством, получившим соответствующие полномочия от парламента. Принята 28 сентября на референдуме, вступила в силу 4 октября 1958 года. До этого в период с 1791 по 1946 год в стране было принято 13 конституций. Причиной разработки новой послужили война за независимость в Алжире и антиреспубликанский мятеж в расположенном там французском экспедиционном корпусе, вызвавшие необходимость усилить полномочия исполнительной власти. Считается, что конституция писалась под генерала Шарля де Голля, который официально был избран президентом после ее принятия.
     Состоит из преамбулы и 16 разделов, включающих в общей сложности 89 статей. В отличие от большинства конституций в тексте французской не содержится раздела о правах и свободах. Вместо этого в преамбуле закреплена отсылка к регулирующим эти вопросы Декларации прав человека и гражданина 1789 года и преамбуле конституции 1945 года. Таким образом, французы унаследовали «право на сопротивление угнетению» и «равенство в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий».
     Конституционность правовых норм проверяет конституционный совет. Изменения в документ принимаются обеими палатами парламента в идентичной редакции, после чего выносятся на референдум или принимаются на совместном заседании палат 3/5 голосов. За время существования конституции вносилось множество поправок. Последние касались сокращения срока полномочий президента с семи до пяти лет (2000) и предоставления ему полного иммунитета от судебного преследования (2007).

Тунис
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ТУНИС
     Разработана и принята национальным учредительным собранием, вступила в силу 1 июня 1959 года. Стала первой конституцией страны. Введена в связи с получением независимости от Франции (1956), отменой монархии и провозглашением республики (1957).
     Состоит из преамбулы и десяти глав (всего 78 статей). Провозглашает страну частью «Великого Арабского Магриба». Жестко регулирует деятельность политических партий. Не допускает их формирования на религиозной, языковой, расовой, половой и региональной основе. Запрещает тунисским политическим партиям зависеть от партий или интересов иностранных государств.
     Орган конституционного контроля – конституционный совет. Поправки принимаются палатой депутатов (парламентом) 2/3 голосов в двух чтениях. По решению президента поправки могут быть вынесены на референдум. Поправки вносились 11 раз. Так, в 1998 году была закреплена возможность третьего срока для президента. В 2002 году на референдуме были одобрены изменения сразу 38 статей конституции. В частности, отменено ограничение на число сроков и увеличен предельный возраст президента до 75 лет. Эти поправки позволили нынешнему главе государства Зину аль-Абидину бен Али остаться на своем посту (он занимает его с 1987 года).

Сингапур
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ СИНГАПУР
     (Perlembagaan Republik Singapura; Constitution of the Republic of Singapore)
     Принята 3 июня 1959 года. Предыдущие конституции были приняты в 1947 и 1955 годах. Поводом к созданию нового документа стало получение статуса самоуправляющегося государства в рамках Британского содружества.
     Состоит из 14 частей* (211 статей*) и пяти дополнительных положений. В связи с многоэтничностью Сингапура официальными языками признаются английский, китайский, малайский и тамильский. Тем не менее малайский язык имеет также статус национального, а его положение выделено в отдельный пункт конституции. Аналогичным образом в конституции отдельно оговаривается положение малайцев, являющихся «представителями местного населения», чьи интересы государство обязуется защищать.
     Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Изменения вносятся и принимаются парламентом. Всего было внесено более 30 поправок, последняя – в 2004 году. В связи с обретением полноценной независимости наибольшее количество поправок было внесено в 1965 году, из-за чего в ряде источников годом вступления конституции в силу указывается не 1959-й, а 1965-й.

Бруней
     КОНСТИТУЦИЯ БРУНЕЯ ДАРУССАЛАМА
     (Perlembagaan Negara Brunei Darussalam)
     Вступила в силу 29 сентября 1959 года. Ранее конституции в стране не было.
     Государственной религией провозглашается шафиитское направление ислама. В конституции отмечается сильное влияние религии на правосудие: если нормы ислама вступают в противоречие с основой судебной системы – британскими законами, то предпочтение отдается исламу. Закон накладывает на султана обязательство проводить регулярные встречи с подданными – как формальные, так и неформальные.
     Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Поправки вносились три раза. В 1971 и 1984 годах была ослаблена, а затем ликвидирована зависимость от Великобритании. Поправки 1984 года также упразднили парламент, восстановленный только в 2004 году.

Кипр
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КИПР
     Разработана смешанной конституционной комиссией, состоящей из представителей Греции, Турции, а также общин греков-киприотов и турок-киприотов накануне предоставления Кипру независимости. Подписана 16 августа 1960 года губернатором бывшей колонии Кипр, официальными представителями Греции, Турции, архиепископом Макариосом от греческой общины Кипра и доктором Фазилем Кучуком от турецкой общины. После подписания конституция сразу вступила в силу.
     Состоит из 13 частей, разделенных на 199 статей, и трех приложений. Конституция закрепляет существование греческой и турецкой общин Кипра и требует формировать все госорганы с учетом этого деления. В частности, пост президента закрепляется за греком-киприотом, а пост вице-президента – за турком; 70% мест в парламенте и должностей на госслужбе также закреплено за греками. Сейчас, после разделения острова и образования Турецкой Республики Северного Кипра, предоставляемые туркам посты остаются вакантными.
     В тексте конституции органом конституционного контроля назван Верховный конституционный суд, однако в 1964 году он был заменен Верховным судом.
     Для внесения изменений в конституцию требуется большинство в 2/3 депутатов от греческой общины и 2/3 от турецкой. В настоящее время они принимаются только депутатами от греческой общины.

Ямайка
     КОНСТИТУЦИЯ ЯМАЙКИ
     (The Constitution of Jamaica)
     Разработана комитетом парламента Ямайки, принята в качестве приложения к приказу королевы Великобритании в совете 23 июля 1962 года, вступила в силу 6 августа 1962 года. Закрепила статус Ямайки как независимого государства в составе Британского Содружества.
     Состоит из 10 глав, состоящих из 138 статей, и трех приложений. Предусматривает, что главой государства является королева Великобритании, представляемая губернатором. Ее величество также официально входит в парламент. В конституции подробно освещены вопросы гражданства Ямайки, которое предоставляется всем, кто родился на острове до или после 6 августа 1962 года (День независимости) или за его пределами от родителей-граждан Ямайки, особенно дипломатов, а также на корабле или самолете, зарегистрированном в стране. Конституция не предоставляет гражданства родившимся на Ямайке детям граждан враждебных государств, оккупировавших территорию острова.
     Функции конституционного контроля осуществляет британский тайный совет. Поправки в большинство статей принимаются обеими палатами парламента простым большинством голосов. Изменение некоторых важных статей требует большинства в 2/3 голосов, особо важных – проведения референдума. Поправки вносились в 1986, 1993, 1994, 1999, 2001 годах. В 2002 году тогдашний премьер-министр Ямайки Персиваль Джеймс Паттерсон предложил изменить конституцию, чтобы для борьбы с преступностью ввести смертную казнь через повешение. В 2003 году он заявил, что до 2007 года должна быть принята поправка, отменяющая власть королевы и вводящая республику. Оба предложения воплощены не были.

Самоа
     КОНСТИТУЦИЯ НЕЗАВИСИМОГО ГОСУДАРСТВА САМОА
     (O le Faavae o le Malo Tutoatasi o Samoa; Constitution of the Independent State of Samoa)
     Разработана конституционным собранием, состоящим из 168 депутатов, принята им же 28 октября 1960 года, вступила в силу 1 января 1962 года. Первая конституция Самоа принята в связи с провозглашением независимости от Новой Зеландии и утвердила его статус в качестве суверенного государства.
     Состоит из преамбулы, 12 частей (124 статей) и 3 приложений. Определяет Самоа как государство, основанное на христианских принципах и самоанских обычаях и традициях. Это государство по конституции состоит из островов, лежащих между 13° и 15° южной широты и 171° и 173° западной долготы. Отдельная статья конституции посвящена главе государства, называемому O le Ao o le Malo. В ней указывается, что с момента провозглашения независимости страны эту должность будут совместно занимать вожди Тупуа Тумасесе и Малиетоа Танумафили II, а после их смерти она станет выборной.
     Конституционный контроль осуществляется Верховным судом. Поправки принимаются парламентом – для их принятия требуются голоса 2/3 депутатов. Отдельные положения требуют дополнительного утверждения на референдуме. Внесено свыше десяти изменений, последние – в 2005 году. Так, поправки 1997 года убрали из названия страны слово «западное».

Кувейт
     КОНСТИТУЦИЯ ГОСУДАРСТВА КУВЕЙТ
     Разработана выборным конституционным собранием, утверждена эмиром Кувейта шейхом Абдаллой ас-Салемом ас-Сабахом 11 ноября 1962 года, вступила в силу 29 января 1963 года. Стала первой конституцией страны, принята после получения независимости от Великобритании в 1961 году.
     Состоит из преамбулы и пяти частей, разделенных на 183 статьи. Провозглашает Кувейт наследной монархией, власть в которой передается потомкам Мубарака ас-Сабаха. Согласно конституции, наследный принц назначается эмиром после вступления в должность. Это позволяет следовать традиции, по которой власть попеременно получают представители двух ветвей рода Сабахов – Джаберов и Салемов: если эмир из Салемов, то наследника он назначает из Джаберов, и наоборот. Конституция закрепляет принцип разделения властей, хотя на практике он не осуществляется. Эмир обладает и исполнительной (вместе с правительством), и законодательной властью (вместе с Национальным собранием). Министры одновременно являются депутатами парламента. Документ также требует, чтобы количественный состав правительства не превышал трети состава Национальной ассамблеи, и члены обоих органов «умели хорошо читать и писать по-арабски».
     Орган конституционного контроля – Верховный конституционный суд. Поправки принимаются Национальной ассамблеей 2/3 голосов и утверждаются эмиром. Отдельные положения конституции изменению не подлежат. Данных о поправках нет. В последнее десятилетие исламисты неоднократно предлагали изменить статью 2, называющую шариат одним из основных источников права. По их мнению, его следует называть главным источником права.

Монако
     КОНСТИТУЦИЯ КНЯЖЕСТВА ОТ 17 ДЕКАБРЯ 1962
     (Constitution de la Principaute 17 Decembre 1962)
     Принята 17 декабря 1962 года и вступила в силу немедленно. Вторая конституция Монако была дарована гражданам страны князем Ренье III с целью усовершенствования институтов княжества, которые должны «лучше отвечать потребностям хорошего управления страной» и «удовлетворять новым потребностям, вызванным общественной эволюцией ее населения».
     Состоит из преамбулы и 12 титулов, разделенных на 97 статей. Закрепляет за князем Монако главную роль в управлении княжеством. Провозглашает неприкосновенность его личности и наделяет его не только исполнительной властью, но также судебной (он делегирует ее судам и трибуналам) и частью законодательной власти (делит ее с парламентом).
     Конституционный контроль осуществляется Верховным трибуналом. Конституция пересматривается по соглашению князя и национального совета (парламента). Поправки принимаются 2/3 голосов членов совета. В апреле 2002 года по инициативе князя Ренье III в конституцию были внесены изменения, предусматривающие, что трон могут наследовать не только дети, но и братья, сестры, племянники и племянницы монарха. К такому шагу князя подтолкнуло упорное нежелание его сына и наследника принца Альбера II расставаться со статусом холостяка.

Кения
     КОНСТИТУЦИЯ КЕНИИ
     (Katiba ya Kenya; Constitution of Kenya)
     Разработана в 1960-1963 годах кенийскими и британскими экспертами, принята приказом королевы в совете, вступила в силу 12 декабря 1963 года. Предыдущий документ был принят в 1954 году. Написана в связи с обретением Кенией независимости от Великобритании.
     Состоит из 11 глав и 127 статей*. Согласно конституции, кандидаты в президенты выдвигаются только из членов национального собрания. Если кандидат только один, то он автоматически считается избранным. Министры, из числа которых назначается вице-президент, также должны являться членами парламента. Отдельная статья конституции провозглашает свободу передвижения всех граждан, однако одно из положений этой статьи фактически запрещает покидать страну всем лицам, «в разумной степени необходимым для обеспечения обороны, общественной безопасности, общественного правопорядка, общественной морали, здравоохранения, либо защиты или контроля над кочевыми племенами». Целая глава конституции посвящена защите трастовых земель – ряда территорий, которые особым законом закреплены за проживающими на них племенами и управляются соответствующими окружными советами.
     Охрану конституции осуществляет Высокий суд. Для принятия поправок к конституции необходимы голоса 65% членов национального собрания, полученные в трех чтениях. Всего в конституцию Кении было внесено около 10 поправок. В 2005 году в стране прошел референдум по вопросу о принятии новой конституции, ограничивающей полномочия президента, однако инициатива была отвергнута.

Мальта
     КОНСТИТУЦИЯ МАЛЬТЫ
     (Kostituzzjoni ta`Malta)
     Разрабатывалась в 1963 году в ходе переговоров правительства Мальты и Великобритании. Принята на референдуме 4 мая 1964 года, одобрена британским парламентом 23 июля 1964 года, вступила в силу 21 сентября 1964 года. Принята в связи с провозглашением Мальты независимым государством в составе Британского Содружества. Ранее в 1813-1961 годах в стране принималось еще 11 конституций.
     Состоит из 11 глав, разделенных на 124 статьи*, и четырех приложений. Провозглашает страну «нейтральным государством, активно стремящимся к миру», придерживающимся политики неприсоединения и отказывающимся входить в какие-либо военные союзы. Запрещает размещать на территории страны иностранные военные базы и личный состав. Верфи могут использоваться только для ремонта военных кораблей «в разумных пределах по времени и количеству» и полностью закрыты для военных судов «двух сверхдержав» (конституция не уточняет каких). В тексте конституции также содержится упоминание о Георгиевском кресте, которым в 1942 году наградил Мальту британский король Георг VI за героизм в борьбе с фашизмом.
     Орган конституционного контроля – конституционный суд. Поправки принимаются парламентом простым большинством или 2/3 голосов. В некоторых случаях предусмотрено дополнительное одобрение на референдуме. Изменялась 23 раза, последний раз в 2003 году. Самая значительная поправка была принята в 1974 году, когда страна была преобразована из конституционной монархии во главе с королевой Великобритании в республику во главе с президентом.

Ботсвана
     КОНСТИТУЦИЯ БОТСВАНЫ
     (Constitution of Botswana)
     Разработана при участии властей Великобритании, принята в марте 1965 года, вступила в силу 30 сентября 1966 года. Стала первой конституцией страны, введенной в действие в связи с обретением независимости от Великобритании.
     Состоит из девяти глав, поделенных на 127 статей*, и одного приложения. Имеет сложную структуру – большинство статей делится на множество пунктов и подпунктов, осложняющих понимание документа. Предусматривает создание палаты вождей – консультативного органа, состоящего из восьми вождей основных племен Ботсваны и семи выборных членов. Упоминает первого президента, закрепляя этот пост за лицом, занимающим этот пост на момент провозглашения независимости.
     Функции конституционного контроля осуществляет Высокий суд. Поправки принимаются парламентом. Значительная часть статей требует одобрения 2/3 голосов депутатов, некоторые дополнительно выносятся на референдум. Изменения вносились девять раз. Так, в 1997 были приняты поправки, ограничившие президентский срок десятью годами и предусмотревшие создание независимого Центризбиркома.

Барбадос
     КОНСТИТУЦИЯ БАРБАДОСА
     (Barbados Constitution)
     Принята 22 ноября 1966 года в связи с предоставлением Великобританией независимости в рамках Содружества наций.
     Состоит из 10 глав (117 статей*) и двух дополнительных положений. По структуре конституции очевидно влияние британского законодательства: подробный текст статей, разветвленная структура. В целом сильно похожа на конституции других бывших британских колоний. Например, в тексте встречаются ссылки на приказ королевы о предоставлении стране независимости.
     Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Изменения вносит и принимает парламент. Всего было внесено не менее восьми поправок. Одна из последних, принятая в 2002 году, разрешает приговаривать к смертной казни террористов.

Уругвай
     КОНСТИТУЦИЯ ВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ УРУГВАЙ
     (Constitucion de la Republica Oriental del Uruguay)
     Разработана парламентом, принята на референдуме 27 ноября 1966 года, вступила в силу 15 февраля 1967 года. Стала шестой конституцией страны. Принятие обусловлено политической реформой, предусмотревшей ликвидацию национального правительственного совета (коллективный орган исполнительной власти) и введения президентского правления. Действие конституции было приостановлено в годы военной диктатуры (1973-1985). В этот период военное правительство пыталось ввести новую конституцию, однако она была отклонена гражданами на референдуме 30 ноября 1980 года.
     Состоит из 19 разделов, разделенных на 332 статьи, и переходных положений. Одна из статей конституции посвящена воде, которая называется жизненно важным природным ресурсом. Право на доступ к чистой питьевой воде провозглашается одним из основных прав человека. Предусматривается, что сфера водоснабжения и очистки воды должна находиться в ведении государства.
     Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются на референдуме. Вносились в 1989, 1994, 1996 и 2004 годах. Например, поправка 1996 года предусматривала, что каждая партия может выдвигать только по одному кандидату на пост президента.

Доминиканская Республика
     КОНСТИТУЦИЯ ДОМИНИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
     (Constitucion de la Republica Dominicana)
     Разработана учредительным собранием, принята 28 ноября 1966 года. Предыдущая конституция были одобрена в 1844 году. Новый закон был разработан после окончания гражданской войны в 1965 году.
     Состоит из 14 частей и 122 статей*. Несмотря на то что конституция гарантирует предоставление гражданства всем детям, родившимся на территории республики, в случае с иммигрантами власти прибегают к положению, лишающему этого права детей иностранцев, «находящихся в стране транзитом». Международные организации не раз требовали отменить или ограничить действие данного положения, однако до сих пор ситуация не изменилась к лучшему.
     Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Поправки принимает конгресс. Самые значительные пересмотры конституции проводились в 1994 и 2002 годах. Поправки 1994 года в основном касались расширения полномочий судов, поправки 2002 года позволили президенту повторно избираться.

Боливия
     ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БОЛИВИЯ
     (Constitucion Politica de la Republica de Bolivia)
     Принята 2 февраля 1967 года. Временно не действовала с 1969 по 1979 год в связи с военным переворотом и сменой режима. В период с 1826 по 1967 год в стране сменилось 14 конституций. К разработке нового основного закона привело свержение правящего Националистического революционного движения.
     Состоит из 4 частей, 234 статей и дополнительного положения. Конституция Боливии устанавливает необычную систему выборов президента: в случае если никто из кандидатов не набирает большинства голосов в первом туре, решение, кого выбрать президентом, принимает конгресс.
     Охрану конституции осуществляет конституционный трибунал. Поправки вносятся и утверждаются конгрессом. Единственный раз изменения вносились в 1994 году – тогда президентский срок был продлен с четырех до пяти лет. 6 августа 2006 года начата разработка новой конституции, расширяющей права коренного населения и снижающей роль конгресса в президентских выборах. Референдум запланирован на 14 декабря 2007 года.

Науру
     КОНСТИТУЦИЯ НАУРУ
     (The Constitution of Nauru)
     Подготовлена конституционным конвентом, состоящим из членов законодательного совета (парламента) и выборных представителей от четырех избирательных округов, принята им же 29 января 1968 года, вступила в силу 31 января 1968 года. Первая и единственная конституция страны разработана в связи с провозглашением независимости. До этого Науру была подопечной территорией ООН под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии.
     Состоит из преамбулы, 11 частей, разделенных на 100 статей, и шести приложений. Несколько статей документа посвящено фосфатам – единственному природному богатству этой самой маленькой в мире островной республики. Предусматривается, что право на их добычу принадлежит государству. Оговорено создание фонда для выплаты компенсации лицам, на чьих землях велась разработка фосфатных месторождений. Конституция снимает с правительства ответственность за восстановление земель, на которых добыча фосфатов велась до провозглашения независимости.
     Орган конституционного контроля – Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Часть положений требует дополнительного одобрения на референдуме. Изменения вносились 17 мая 1968 года. В марте 2007 году комитет по пересмотру конституции обнародовал рекомендации по конституционной реформе, предусматривающие, в частности, введение прямых президентских выборов. В настоящее время они находятся на рассмотрении парламента.

Маврикий
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ МАВРИКИЙ
     (Constitution of the Republic of Mauritius)
     Разработана в ходе конституционной конференции в Лондоне с участием представителей всех политических сил Маврикия и британских властей, принята приказом в совете королевы Великобритании, вступила в силу 12 марта 1968 года. Заменила конституцию 1958 года. Разработана в связи с получением независимости Маврикия от Великобритании и вступлением в Британское Содружество.
     Состоит из 11 глав, разделенных на 122 статьи, и трех приложений. Для участия в выборах делит все население на четыре сообщества – индомаврикийцы (жители индийского происхождения), синомаврикийцы (жители китайского происхождения), мусульмане (выходцы из Восточной Индии и Бангладеш) и так называемое «основное население» (в него входят все, кто не относится к трем первым группам). Кандидаты в депутаты при выдвижении своих кандидатур должны сами определять, к какому сообществу они принадлежат. Также предусматривается выделение в парламенте восьми мест для кандидатов, проигравших выборы. Они распределяются избирательной комиссией между претендентами с наилучшими результатами с учетом «справедливого и адекватного представительства» каждой общины.
     Орган конституционного контроля – конституционный суд. Поправки в большинство статей вносятся парламентом 2/3 голосов, для изменения более важных положений требуется большинство в 3/4 голосов, для изменения двух самых важных статей – единогласное одобрение и референдум. Поправки вносились 10 раз. Так, в соответствии с поправкой 1991 года Маврикий был преобразован из конституционной монархии в республику.

ОАЭ
     КОНСТИТУЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ АРАБСКИХ ЭМИРАТОВ
     Разрабатывалась в ходе консультаций между правителями эмиратов, утверждена эмирами Абу-Даби, Дубая, Шарджи, Аджмана, Фуджейры и Умм-эль-Кайвайна 18 июля 1971 года, обнародована и вступила в силу 2 декабря 1971 года. Стала первой конституцией после обретения эмиратами независимости от Великобритании и создания федерации. Носила временный характер до декабря 1996 года, когда по решению высшего совета федерации (высший госорган, состоящий из правителей эмиратов) и федерального национального совета (парламент) получила статус постоянной.
     Состоит из преамбулы и десяти частей (151 статья). Центральное место в документе отведено урегулированию взаимоотношений между федерацией и входящими в нее эмиратами. Предусматривается, что все эмираты должны участвовать в создании союза и получать выгоды от его существования. Провозглашаются общие цели достижения благосостояния и лучшей жизни для всех граждан. Закрепляется единое экономическое и таможенное пространство со свободным движением товара и капитала. Указывается, что нападение на одного из членов федерации будет расцениваться как нападение на всех. В отношении отдельных эмиратов предусмотрено, что в их компетенцию входят все вопросы, не закрепленные за федерацией в данной конституции. Отдельно оговаривается, что эмираты сохраняют за собой право на членство в ОПЕК и Организации арабских стран-экспортеров нефти.
     Функции конституционного контроля выполняет федеральный Верховный суд. Поправки принимаются Федеральным национальным советом 2/3 голосов и подписываются президентом. Конституция правилась в 1996 и 2004 годах. В настоящее время готовятся поправки, которые должны предусмотреть формирование парламента на основе всеобщих выборов и расширить его полномочия.

Египет
     КОНСТИТУЦИЯ ЕГИПТА
     Разработана парламентом, принята 11 сентября 1971 года на всенародном референдуме (99,9% за). После провозглашения независимости в 1922 году было принято пять конституций, включая конституцию просуществовавшей всего три года Объединенной Арабской Республики (союз Сирии и Ирака, 1958-1961). Разработка действующего основного закона связана с приходом к власти Анвара Садата.
     Состоит из конституционной прокламации (введения) и семи глав, содержащих 211 статей. Провозглашает экономической основой государства социалистический демократический строй и требует, чтобы народный совет (парламент) наполовину состоял из «рабочих и крестьян». Примечательно, что целый раздел документа посвящен прессе, которая определяется как четвертая «народная независимая власть». Гарантируется свобода СМИ, запрещается конфисковать и закрывать газеты.
     Решение о конституционности законов и иных правовых актов принимает Верховный конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 членов народного совета и выносятся для утверждения на референдум. Конституция менялась три раза. В 1980 году в ней было закреплено, что шариат является основным источником права, в 2005-м – что в выборах президента могут участвовать несколько кандидатов. В 2007 году были изменены сразу 34 статьи. В частности, был введен запрет на создание партий по религиозному принципу.

Марокко
     КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА МАРОККО
     Одобрена 1 марта 1972 года на референдуме, вступила в силу 10 марта 1972 года. Стала третьей конституцией страны. Составлена с целью ограничения власти короля и расширения полномочий парламента после попытки переворота в 1971 году.
     Состоит из преамбулы и 13 глав, содержащих 108 статей. Провозглашает государственной религией ислам и запрещает любые поправки, меняющие или упраздняющее это положение. Также запрещается изменять существующий государственный строй – конституционную монархию. Конституция закрепляет плюрализм, запрещая существование однопартийной системы. Подданным гарантируется право на частную собственность и свободное предпринимательство, однако конституция оставляет за государством право вводить соответствующие ограничения. При возникновении чрезвычайной ситуации все граждане «в знак солидарности» обязаны взять на себя часть расходов на ликвидацию ее последствий.
     Охрану конституции осуществляет конституционный совет. Для принятия поправок требуется 2/3 голосов состава обеих палат парламента, а также одобрение на референдуме. Король также может вынести поправки на референдум в обход парламента. Серьезные изменения в конституцию вносились в 1980, 1992 и 1996 годах. Одним из наиболее значительных изменений стало восстановление в 1996 году верхней палаты парламента, упраздненной в 1970 году.

Камерун
     КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАМЕРУН
     (La Constitution de la Republique du Cameroun; Constitution of the Republic of Cameroon)
     Одобрена на референдуме 20 мая 1972 года, вступила в силу 2 июня 1972 года. Предыдущие документы были приняты в 1960 и 1961 годах. Новая конституция была разработана в связи с преобразованием Камеруна из федерации в унитарное государство.
     Состоит из преамбулы и 69 статей, объединенных в 13 частей. Официальными языками признаны английский и французский, причем документ подчеркивает необходимость развития билингвизма. Долг защиты Отечества, согласно конституции, лежит на «всех гражданах» без указания на их половую принадлежность и возрастные различия.
     Охрану конституции осуществляет конституционный совет. Для принятия поправок в первом чтении требуется абсолютное большинство голосов в парламенте, в необязательном втором – 2/3 голосов, а также простое большинство на необязательном референдуме. Поправкой 1975 года была введена должность премьер-министра, отмененная в 1984 году и восстановленная в 1996 году. В 1984 году страна, прежде называвшаяся Объединенная Республика Камерун, получила нынешнее название. В 1996 году был принят обширный пакет поправок, самыми значительными из которых стало введение второй палаты парламента – сената (впрочем, он до сих пор не создан) – и продление срока президентских полномочий с пяти до семи лет.

Панама
     ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ПАНАМА
     (Constitucion Politica de la Republica de Panama)
     Разработана комиссией по «революционному реформированию» конституции, принята собранием представителей муниципалитетов 11 октября 1972 года. Стала четвертой конституцией страны. Создана после переворота и прихода к власти военной хунты во главе с генералом Омаром Торрихосом Эррерой, возглавившим страну в качестве «высшего лидера панамской революции» и главы правительства.
     Состоит из преамбулы и 15 глав, разделенных на 328 статей. Одна из глав документа посвящена Панамскому каналу, являющемуся «неотчуждаемым достоянием панамского народа». Провозглашается, что канал «открыт для мирного и непрерывного прохода судов всех наций». Предусматривается создание администрации Панамского канала для управления, сохранения и обеспечения его деятельности. В конституции сказано, что это учреждение освобождается от всех налогов и обязано ежегодно перечислять в бюджет страны часть средств, полученных от судов в качестве платы за проход. Также оговаривается, что при найме на работу на канале преимущество должно отдаваться гражданам Панамы. Расширение канала требует одобрения на референдуме. Такой референдум уже проводился в стране 22 октября 2006 года.
     Орган конституционного контроля – Верховный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей абсолютным большинством голосов – их должен принять сначала один созыв парламента, затем, по истечении его полномочий, другой. В некоторых случаях требуется дополнительное проведение референдума. Конституцию правили пять раз. Так, поправки 2004 года ввели сокращение одного поста вице-президента (их было два) и ограничение депутатской неприкосновенности.

Бангладеш
     КОНСТИТУЦИЯ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ БАНГЛАДЕШ
     Разработана учредительным собранием, состоящим из 404 парламентариев, принята им же 4 ноября 1972 года, вступила в силу 16 декабря 1972 года. Стала первой конституцией страны после провозглашения независимости от Пакистана в 1971 году.
     Состоит из преамбулы, 11 частей (153 статей*) и четырех приложений. Провозглашает основными принципами существования государства веру во всемогущего Аллаха, национализм, демократию и социализм. Возлагает на государство обязанности обеспечивать участие женщин в жизни страны, продвигать сельскохозяйственную революцию, включая электрификацию сельской местности, принимать меры для предотвращения употребления населением алкогольных и отравляющих напитков, наркотиков, наносящих вред здоровью. Предписывает вывешивать портрет президента в кабинетах самого президента, премьер-министра, спикера и всех посольствах Бангладеш за рубежом. Запрещает гражданам без предварительного одобрения президента получать любые титулы, почетные звания и награды от иностранных государств.
     Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Изменение некоторых положений требует дополнительного утверждения на референдуме. В период с 1973 по 2004 год было принято 14 поправок. Так, в 1975 году парламентская форма правления была заменена на президентскую, а в 1991 году вновь возвращена парламентская.

КНДР
     СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ КОРЕЙСКОЙ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
     Разработана конституционной комиссией и ратифицирована 27 декабря 1972 года Верховным народным собранием КНДР пятого созыва. Предшествовавший ей документ, созданный по советскому образцу, был принят в 1948 году. Необходимость в новой конституции возникла в связи с кончиной Ким Ир Сена и приходом к власти его сына Ким Чен Ира.
     Состоит из преамбулы и семи разделов, состоящих из 166 статей. Преамбула целиком посвящена провозглашенному «вечным руководителем» Ким Чен Иру, который также упоминается как «солнце нации» и «путеводная звезда в деле объединения Отчизны». Ему же, согласно тексту конституции, принадлежит заслуга создания руководящей идеи чучхе – «идеологии, в центре которой ставится человек». Населением, интересы которого представляет КНДР, считается «весь корейский народ». Столицей провозглашается Пхеньян – ранее он считался лишь временной столицей, тогда как истинной столицей был Сеул.
     Охрану конституции осуществляет высший орган государственной власти – верховное народное собрание, а также народная прокуратура. Поправки в конституцию вносятся и одобряются также верховным народным собранием. С 1972 года изменения вносились два раза – в 1992 и 1998 годах.

Сирия
     КОНСТИТУЦИЯ СИРИЙСКОЙ АРАБСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
     Разработана народным советом (парламентом), принята на референдуме 13 марта 1973 года. Стала шестой конституцией с момента получения независимости в 1946 году. Принята после военного переворота, в результате которого к власти на 30 лет пришел тогдашний министр обороны Хафез Асад.
     Состоит из преамбулы и четырех глав, разделенных на 156 статей. В обширной преамбуле раскрывается основополагающая роль арабской нации в «создании человеческой цивилизации». По конституции сирийцы являются частью арабской нации, а сирийский регион – частью арабской родины. Провозглашается цель объединения всех арабов. В документе закреплена «ведущая роль в обществе и государстве» правящей партии «Баас». Признается свобода вероисповедания. Ограничения по религии действую только в отношении президента: он должен исповедовать ислам.
     Функции конституционного контроля осуществляет Верховный конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов членов народного совета (парламента) и одобряются президентом. В июне 2000 года в текст было внесено изменение, снижающее минимальный возраст для кандидата в президенты с 40 до 34 лет. Эта поправка, принятая сразу после смерти президента Хафеза Асада, позволила его сыну Башару возглавить страну.

Пакистан
     КОНСТИТУЦИЯ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПАКИСТАН
     Принята национальной ассамблеей 10 апреля 1973 года, вступила в силу 14 августа 1973 года. Стала пятой конституцией в истории страны. Разработана после индо-пакистанской войны 1971 года, завершившейся выходом Бангладеш из состава Пакистана. Закрепила положения реформ президента Зульфикара Али Бхутто, предусмотревших замену президентской формы правления парламентской. Действие конституции приостанавливалось в 1977 и 1999 годах из-за введения военного положения.
     Состоит из преамбулы, 12 частей (280 статей) и восьми приложений. Содержит главу «Исламские положения», в которой указывается, что законодательство страны должно соответствовать положениям Корана и Сунны. В ней оговаривается создание Исламского совета, консультирующего госорганы по вопросам соответствия законов нормам ислама. В конституции также предусматривается особое регулирование «племенных областей», населенных народностями пушту, балучи и брагуи. Они управляются президентом и губернаторами.
     Орган конституционного контроля – Верховный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов обеих палат парламента и подписываются президентом. Вносились 17 раз, последний раз – в 2003 году. Так, в 1997 году был введен запрет на переход депутатов в другую фракцию парламента под угрозой потери мандата, в 2003 году установлен предельный возраст судей Верховного суда (65 лет).

Бахрейн
     КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА БАХРЕЙН
     Разработана выборным конституционным собранием, утверждена указом эмира Исы бен Салмана аль-Халифы 26 мая 1973 года, вступила в силу 6 декабря 1973 года. Стала первой конституцией страны после обретения независимости от Великобритании в 1961 году. В 1975 году ее действие было приостановлено вследствие политического кризиса, закончившегося роспуском парламента. В феврале 2001 года в стране прошел референдум, на котором были утверждены проводимые эмиром Хамадом бен Исой аль-Халифой либеральные реформы, предусматривающие внесение изменений в конституцию. Поправки были разработаны специальной конституционной комиссией. Конституция в новой редакции была утверждена указом монарха 14 февраля 2002 года.
     Состоит из преамбулы и шести глав, содержащих 125 статей. Закрепила преобразование страны в конституционную монархию с официальным названием Королевство Бахрейн (глава государства вместо эмира стал королем). Предусмотрела создание двухпалатного парламента, половина которого избирается на всеобщих выборах. Учредила независимый конституционный суд и счетную палату. Предоставила женщинам и мужчинам равные права в политической, социальной, экономической и культурной сферах, включая право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах.
     Орган конституционного контроля – конституционный суд. Поправки принимаются обеими палатами национальной ассамблеи (парламента) 2/3 голосов. Отдельные положения конституции изменению не подлежат.

Багамские Острова
     КОНСТИТУЦИЯ СОДРУЖЕСТВА БАГАМСКИХ ОСТРОВОВ
     (The Constitution of the Commonwealth of the Bahamas)
     Принята 10 июля 1973 года. Поводом к разработке документа стало обретение государством независимости от Великобритании в рамках Содружества наций. До этого в стране действовала конституция, принятая в 1963 году.
     Состоит из преамбулы и 10 глав (137 статей). В тексте конституции встречаются ссылки на приказ королевы Великобритании о предоставлении стране независимости, для которого предусмотрена возможность внесения поправок. В главе о защите прав населения в отдельную статью выделена защита подданных от рабства и принудительного труда. Текст всей конституции характеризуется подробнейшим описанием положений с сильно разветвленной структурой и большим числом перекрестных ссылок. Королева Великобритании упоминается не иначе как ее величество.
     Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Изменения в конституцию вносятся парламентом и принимаются его обеими палатами. Последние поправки вносились в 2000 году.

Гренада
     КОНСТИТУЦИЯ ГРЕНАДЫ
     (The Constitution of Grenada)
     Принята 19 декабря 1973 года приказом королевы Великобритании в совете, вступила в силу 7 февраля 1974 года. Заменила конституцию 1967 года. Разработка нового документа связана с получением независимости от Великобритании. В 1979 году в результате переворота конституция была упразднена, однако ее действие было восстановлено в 1985 году.
     Состоит из преамбулы, девяти глав, 111 статей и трех дополнительных положений. Документ создан по аналогии с конституциями многих других бывших британских колоний и имеет схожую с ними сильно разветвленную структуру, характерную для британского законодательства. В отличие от ряда других британских территорий Гренада не стала провозглашать себя республикой, оставшись конституционной монархией, и в период отмены конституции – в 1979-1985 годах – народное революционное правительство продолжало подчиняться британской короне.
     Охрану конституции осуществляет Высокий суд. Для принятия поправок необходимы 2/3 голосов состава палаты представителей и 2/3 голосов участников референдума. В случае если проект был отклонен сенатом, необходимо получение положительной резолюции генерал-губернатора. Данные о вносимых поправках отсутствуют.

     ПРОДОЛЖЕНИЕ в СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ
     *Указано количество статей в исходном варианте конституции. После внесения поправок количество статей увеличилось.