Реформа власти

Программа на послезавтра

     Дискуссия о нашей Конституции, кажется, вновь набирает силу. Разные представления о том, насколько своевременно сейчас ставить вопрос о ее пересмотре, высказывают люди одной политической ориентации. Мой друг и коллега Борис Вишневский убежден: без перехода к парламентской республике в России не будет ни демократии, ни плюрализма, ни политической конкуренции («Новая газета», 2007, № 56). Свою позицию он обосновывает следующим образом:
     – наша Конституция – «не плод общественного согласия и не облеченные в правовую форму установившиеся в обществе традиции». Она, завершив «войну властей», закрепила победу исполнительной власти над законодательной;
     – уязвима даже глава, фиксирующая свободы и права человека и гражданина. Ее статьи не содержат того, что было даже в советских конституциях, – указаний на гарантии прав;
     – «президентская вертикаль» – глухая стена, отделяющая власть от общества. Не убрав ее, мы не изменим ситуацию в стране;
     – бессмысленно защищать Конституцию, опасаясь, что изменения могут ее лишь ухудшить. Если власть захочет вторгнуться в Основной закон, она сделает это с легкостью, а поправки вроде введения третьего президентского срока при сохранении нынешней системы «не имеют никакого значения»;
     – политическая реформа, переделка Конституции – понятная гражданам идея, которую ищет, но пока еще не нашла оппозиция. Так сказать, «основное звено».
     С некоторыми суждениями Бориса Вишневского нельзя не согласиться. Другие нуждаются в серьезных оговорках и уточнениях. Третьи вызывают у меня возражения.
     Прежде всего – об условиях, при которых наша Конституция появилась на свет. Сейчас картинку нередко рисуют так: президент и его сторонники, охваченные жаждой власти и воплощавшие авторитарное зло, сломили сопротивление отстаивавшего свои права и права граждан народного представительства и навязали, «расстреляв непокорный парламент», «сверхпрезидентскую, «монархическую» Конституцию. Этот лубок нимало не соответствует действительности: свидетельствую как участник событий, всегда выступавший за компромисс, поиск согласия. Конечно, утверждение Конституции посредством конституционной же процедуры через Съезд народных депутатов избавило бы нас от многих бед. Но согласия-то как раз достичь не удалось, и вовсе не по вине тех только сил, которые поддержали президента.
     Сначала именно парламент заблокировал прохождение проекта, который подготовила его собственная Конституционная комиссия. Один из его вариантов, который шел под девизом: «Правительство, ответственное перед парламентом». Вслед за тем действительно развернулась война, но не просто между исполнительной и законодательной властью, а между двумя коалициями.
     Одна из них, президентская, объединила реформаторские слои новой бюрократии и демократов. В другой, возглавлявшейся группой руководителей парламента, доминирующая роль все очевиднее переходила к консервативным, прокоммунистическим и национал-державническим силам. Обе стороны апеллировали к номинально действовавшей Конституции, обезображенной противоречивыми поправками: одна – к разделению властей, другая – к Советам как высшей власти. Обе обосновывали свою легитимность всенародным избранием. Обе осенью 1993 г. вышли за рамки закона: президент – издав указ о роспуске парламента; а группа депутатов, назвавшая себя Х Съездом, но насчитывавшая к решающим дням противостояния даже менее четверти его первоначального состава, – санкционировав вооруженный мятеж.
     Конечно, утвержденная всеобщим голосованием в декабре 1993 г. Конституция в основном реализовала волю победителя. Она содержит серьезные перекосы, на которые справедливо указывают ее критики. Но вещи познаются в сравнении. Когда конституционный процесс весной 1993 г. зашел в тупик, от имени президента был выдвинут проект, который действительно учреждал «сверхпрезидентскую», я бы даже сказал, экзотическую политическую систему. Он, однако, подверг-ся основательной переработке на Конституционном совещании летом 1993 г. То был законосовещательный, но довольно представительный орган, включавший людей разных политических ориентаций. Возможно, удалось бы добиться большего, если бы непримиримая оппозиция не объявила бойкот всем президентским инициативам. После своей победы президент, вероятно, мог бы «продавить» любой вариант. Но по многим существенным позициям он отступил. Конституция, которую мы в итоге получили, – далеко не худший из возможных тогда вариантов.
     Что же касается «правового оформления» в ней «российских исторических традиций», то она как раз и отразила традицию достаточно укорененную – авторитарную, персоналистскую. Не только эту, но ее – в высокой степени.
     Глава о правах и свободах – предмет законной гордости авторов Конституции. Ни в одной из наших прежних Конституций не содержался столь развернутый перечень прав и свобод, в частности политических.
     По мнению обозревателя «Новой» Вишневского, однако, сравнение с ними – не в пользу нынешней Конституции, поскольку в советских предшественницах было записано, чем гарантируется каждое из дарованных прав. Но ведь то были в основном формулы, лежащие за пределами непосредственного конституционного регулирования, как то: «социалистическая система хозяйства», «неуклонный рост производительных сил», «забота о престарелых гражданах» и т.п. Как все эти замечательные гарантии действительно обеспечивали наши права, к примеру, на жилище, на бесплатную медицинскую помощь и многие другие, мы еще не успели забыть, как реализовались при всех велеречиво заявленных «гарантиях». Кроме того, сама Конституция жестко ограничивала политические права: «в соответствии с целями коммунистического строительства» и т.д. Кто, согласно той же Конституции, был интерпретатором «интересов» и «целей», тоже известно.
     В чем Вишневский безусловно прав: торжественно провозглашенные права и свободы во многом фиктивны. Реальные гарантии прав и свобод располагаются в двух плоскостях. Это, во-первых, собственно конституционные гарантии, а именно: надлежащий баланс государственных институтов, действительное разделение властей (прежде всего – независимый суд). А во-вторых, что еще важнее – такое соотношение общественно-политических сил, которое не позволяет профанировать самое Конституцию, то есть обеспечивает «конституцию в жизни», а не только «конституцию в книгах».
     В том, какая модель организации государственной жизни заложена в Конституцию, – ее действительный и главный дефект. Мне хотелось бы только предостеречь от двух вещей: зацикливании критики на полномочиях президента и преувеличении достоинств парламентской республики.
     Российская Конституция действительно отличается чрезмерной концентрацией власти в руках президента. Он формально не отнесен ни к одной из ее ветвей, а по сути (то есть по тексту Конституции) возвышается над ними всеми. Он оказывает решающее влияние на формирование и функционирование каждой из них. Сверх того, президент фактически возглавляет оба подразделения раздвоенной исполнительной власти: внеконституционное политическое правительство (администрацию, Совбез, госсовет, наместников в регионах и т.д.) и собственно правительство, которое самостоятельной политической роли не играет. Наконец, в лице президента соединены две роли: арбитра и актора на политической арене. Это заведомо исключает приемлемый баланс государственной власти.
     Но все же главный дисбаланс нашей Конституции не в том, что она наделяет президента избыточными полномочиями. В американской политической системе тоже гипертрофированную подчас роль приобретают советники президента. Французский президент наделен не обусловленным какими-либо ограничениями правом распускать парламент. Реальная наша проблема – в отсутствии значимых сдержек и противовесов президентской власти. Противовесов прежде всего в обществе. Но противовесов также и в Конституции. Система наша не столько «сверхпрезидентская», сколько «недопарламентская», «недосудебная».
     Наша беда – слабый, лишенный действенных рычагов влияния и контроля над исполнительной властью парламент с верхней палатой, представляющей пародию на представительное учреждение. Управляемый чиновниками в центре и в регионах суд, творящий во многих случаях «басманное» правосудие. Прокуратура – «око государево».
     На начальном этапе надо ввести в четко определенные законом рамки все учреждения, которыми оброс институт президентства и которые сейчас президент создает, наделяет полномочиями, реорганизует и упраздняет по своему усмотрению. Речь идет о том, чтобы рядом с сильным президентом возвысить роль и влияние иных институтов государственной власти. Это не игра с нулевой суммой. И это можно сделать, не затрагивая Конституцию – подправляя государственную конструкцию изданием законов, постановлениями Конституционного суда и т.д.
     Защищая неприкосновенность Конституции, утверждает Вишневский, демократы никоим образом не помешают ее ухудшению, если такое замыслит власть. В той ситуации, какая стала складываться начиная с 2000 года, это так. Но, во-первых, так было не всегда. В 90-е годы не раз возникали искушения конституировать государственную идеологию (в виде «национальной идеи»), ослабить светский характер государства, восстановить государственную запись о национальности гражданина – да мало ли еще что сотворить – и всякий раз Конституция накладывала на это узду. Во-вторых, если наша власть плотно контролирует конституционный процесс, то еще легче ей не допустить те изменения, которые поведут к ослаблению пресловутой вертикали. И тогда любые инициативы в этом направлении пока беспредметны.
     Не могу согласиться с тем, что и при нынешней ситуации так уж безразлично, будет ли одно и то же лицо занимать ключевой пост в государстве 8, или 10, или 15, или еще сколько-то лет. Мы не знаем, что может произойти за эти годы, и все-таки лучше, если конституционный императив ротации хоть в какой-то мере будет сдерживать окостенение системы.
     Борьбу за изменение Конституции нам предлагают использовать как своего рода архимедов рычаг в избирательной стратегии оппозиции. Довод: требование поменять политическую систему оригинальнее и выигрышнее, чем обещания социальных благ, с которыми будут выступать все. Боюсь, однако, что это – во всяком случае, на сегодняшний и, скорее всего, на завтрашний день – аберрация. Добро бы то был бы взгляд из Киева или Тбилиси. Но трудно постичь, как сочетается эта идея с российской социальной реальностью.
     Все без исключения социологические опросы показывают, во-первых, что «президентская вертикаль» в сознании большинства нашего общества не отделяет власть от народа, как утверждает Вишневский, а затушевывает суть и основания существующей власти. Требование передать властные полномочия от президента парламенту, институту, к которому граждане относятся с недоверием или даже пренебрежением (кстати, вполне заслуженными), едва ли встретит у них широкое понимание и поддержку. Во-вторых, людей волнуют больше всего проблемы социальные и экономические: рост цен, низкие зарплаты и пенсии, коррупция, разгул преступности. Конечно, многое из всего этого коренится в нашей политической системе. Но трудно доказать – и еще труднее объяснить массам избирателей, что сам по себе переход к парламентской республике – верное и эффективное противоядие от угнетающих нас зол.
     И не грозит демократической оппозиции перспектива «конкурировать с властью по части обещаний» (я бы добавил – и с популистами, призывающими «отнять и поделить» богатства страны), если по-умному выстроить избирательную стратегию. Преимущество демократов (и в особенности «ЯБЛОКА») – в том, что у них есть реалистическая программа, к реализации которой можно приступить сегодня, не притрагиваясь к Конституции. Реальная проблема – как внятно и убедительно донести ее до наших сограждан, которым позорное телевидение внушило: «у демократов нет программы»
     Хотелось бы вообще предостеречь против своего рода юридического фетишизма: замените плохой закон хорошим, и жизнь изменится. При нынешней Конституции мы прожили уже немало разных лет, и не она одна повинна в том, что авторитарная реставрация набирает силу. Чтобы остановить ее, требуются не столько конституционные поправки, сколько изменение соотношения общественных сил. Конституционная реформа могла бы закрепить уже произошедшие сдвиги. Но она не годится ни как их предпосылка, ни как знамя.
     Что именно следует поменять в Конституции и законодательстве вообще, какие именно прерогативы вернуть парламенту и какие ограничить или уточнить у президента – будет решаться в политической борьбе, в частности, методом проб и ошибок. Открывая дискуссию, обозреватель «Новой» Борис Вишневский предложил некоторый вектор, желательное направление изменений политической системы. Что ж, такое обсуждение с непредсказуемым итогом небесполезно. Не следует лишь упускать из виду, что вопрос этот может быть поставлен в повестку дня де-юре едва ли раньше, чем послезавтра.

Виктор Шейнис, член федерального бюро «ЯБЛОКа».
© «Новая газета», 22.08.07.

Стратегическая легитимация

Александр Дугин, лидер Международного Евразийского движения.
© «Известия», 23.08.07.

Конституции мира

     «Власть» завершает публикацию справочника, посвященного конституциям разных стран мира*. В представленном ниже материале дается краткая информация об истории появления основного закона в той или иной стране, описание его структуры и содержания, приводятся сведения о том, какой орган отслеживает соблюдение законных норм и каков механизм внесения поправок. Страны расположены в порядке появления в них конституции.
     Авторы заранее признательны за любые уточнения, которые можно направить электронной почтой по адресу: vlast@kommersant.ru.
     * Окончание, начало см. в N31 и 32 «Власти» за этот год.

МАЛИ
     конституция республики мали
     (Constitution de la Republique du Mali)*
     Разработана национальной конституционной конференцией, принята на референдуме 12 января 1992 года, вступила в силу 25 февраля. Стала третьей конституцией страны. Ознаменовала возвращение к гражданскому правлению после военного переворота 1991 года, ввела многопартийную систему.
     Состоит из преамбулы и 18 глав (122 статей). Предусматривает, что Мали может вступать в объединения и ассоциации с любым африканским государством, частично или полностью отказываясь от национального суверенитета ради африканского единства. Также оговаривает создание особого органа – высшего совета территориальных коллективов. Он консультирует правительство по вопросам регионального развития, защиты окружающей среды и улучшения качества жизни местного населения.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов депутатов парламента и выносятся на референдум. Сведений о принятых поправках нет.
     *Оригинал названия указан для стран, использующих кириллицу или латиницу.

МОНГОЛИЯ
     конституция монголии
     (Монгол Улсын Yндсэн Хууль)
     Разработана великим государственным народным хуралом (парламентом), принята им же 13 января 1992 года, вступила в силу в 12 часов 12 февраля 1992 года. Стала четвертой конституцией Монголии. Создана в связи с отказом страны от социалистической системы.
     Состоит из преамбулы и 6 глав (70 статей). Предусматривает, что экономический строй страны «базируется на различных формах собственности с учетом общих тенденций в мировой экономике и национальных особенностей». Отдельная статья запрещает размещение и прохождение через территорию страны иностранных вооруженных сил. Особое значение придается домашнему скоту, который провозглашается национальным богатством и находится под охраной государства.
     Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Для принятия поправок необходимо одобрение на референдуме, решение о проведении которого принимается великим хуралом, а также одобрение не менее 3/4 состава хурала. Пакет поправок принимался в 2001 году.

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ
     основной закон правления королевства саудовская аравия
     Принят 1 марта 1992 года декретом короля Фахда. Стал первым актом конституционного характера, регулирующим принципы госустройства и управления королевством.
     Состоит из 9 глав, содержащих 83 статьи. В 1-й статье Саудовская Аравия провозглашается исламским государством, ислам – государственной религией, а Коран и Сунна – конституцией. Основной закон возлагает на государство обязанность заботиться о «Двух священных мечетях» (в Мекке и Медине), оказывать помощь совершающим хадж паломникам. Предусматривает, что граждане должны быть преданы монарху и в хорошие времена, и в плохие. Среди декларируемых прав отсутствует зафиксированное в большинстве конституций право на жизнь.
     Специальный орган конституционного контроля не предусмотрен. Изменения могут вноситься указом короля.

ЛЕСОТО
     конституция лесото
     (The Constitution of Lesotho)
     Разработана учредительным собранием, утверждена правительством, вступила в силу 2 апреля 1993 года. Стала второй конституцией после провозглашения независимости. Создана в связи с переходом власти от военной хунты к гражданскому правительству.
     Состоит из 15 глав, разделенных на 166 статей, и 3 приложений. Провозглашает страну суверенным демократическими королевством, а короля – конституционным монархом. Трон не передается по наследству – наследник престола назначается коллегией вождей. Причем лицо, которое не было назначено, но считает себя вправе претендовать на этот пост, может обжаловать решение вождей в суде.
     Конституционный контроль осуществляет Высокий суд. Поправки принимаются парламентом большинством голосов. Некоторые положения требуют одобрения 2/3 членов каждой палаты или на референдуме. Изменения вносились пять раз.

ВЬЕТНАМ
     конституция социалистической республики вьетнам
     (Hi?n phap Nu?c C?ng Hoa Xa H?i Ch? Nghia Vi?t Nam)
     Одобрена национальной ассамблеей 15 апреля 1992 года. Стала четвертой конституцией страны. Решение о создании было принято в 1986 году в результате обновления курса компартии.
     Состоит из преамбулы и 12 глав (147 статей). В преамбуле провозглашает, что в основе развития социализма во Вьетнаме лежат «идеи марксизма-ленинизма и мысли Хо Ши Мина». Главной опорой республики называет «союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции». Предусматривает, что во главе государства и общества стоит Коммунистическая партия. Интересы граждан представляет Отечественный фронт Вьетнама, воплощающий «единство политического и духовного сознания народа». Экономический строй основан на рыночных принципах с сохранением ориентации на социализм. Авторы старательно избегают понятия «частная собственность», заменяя его понятием «законная индивидуальная собственность». Ее национализация запрещена.
     Охрану конституции осуществляет национальная ассамблея и ее постоянный комитет. Поправки также принимаются национальной ассамблеей. Вносились в 2001 году.

ГАНА
     конституция республики гана
     (The Constitution of the Republic of Ghana)
     Разработана консультативной ассамблеей, принята на референдуме 28 апреля 1992 года, вступила в силу 7 января 1993 года. Стала пятой конституцией страны. Создана в связи с восстановлением гражданского правления после переворота 1981 года и введением многопартийной системы.
     Состоит из 26 глав (299 статей). Запрещает однопартийность. Квалифицирует действия, направленные на приостановление действия или отмену конституции, как государственную измену, за которую «при вынесении обвинительного приговора суда полагается смертная казнь». Большое внимание уделяет образованию. Обязывает государство обеспечивать наличие учебных заведений во всех регионах страны, равный доступ к высшему образованию, бесплатные программы по обучению грамоте, возможность «пожизненного образования».
     Орган конституционного контроля – Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов, изменение самых важных статей должно также быть одобрено на референдуме. Изменялась в 1996 году.

ТУРКМЕНИСТАН
     конституция туркменистана
     (Turkmenistan Anayasas?)
     Разработана конституционной комиссией, принята Верховным советом 18 мая 1992 года. Стала первой конституцией республики после провозглашения независимости в 1991 году. Создание обусловлено распадом СССР.
     Состоит из преамбулы и 8 разделов (113 статей). Закрепляет статус постоянного нейтралитета Туркменистана. Запрещает гражданам страны иметь двойное гражданство. Отдельно оговаривает, что женщина и мужчина могут вступить в брак «по достижении брачного возраста» и предусматривает, что «нарушение равноправия по признаку пола влечет ответственность по закону».
     Функции конституционного контроля осуществляются парламентом. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Изменялась в 1995, 1999, 2003, 2005 и 2006 годах. Так, в 2005 году из текста было исключено положение, позволяющее претендовать на пост президента только этническим туркменам. В декабре 2006 года приняты поправки, позволившие и. о. президента Гурбангулы Бердымухаммедову участвовать в президентских выборах.

ПАРАГВАЙ
     конституция республики парагвай
     (Constitucion de la Republica de Paraguay)
     Разработана национальной конституционной ассамблеей, принята 20 июня 1992 года, вступила в силу 22 июня. Стала шестой конституцией страны. Принятие связано с процессом демократизации, начавшейся после переворота, который положил конец диктатуре Альфредо Стресснера.
     Состоит из преамбулы, 2 частей (291 статья), переходных и заключительных положений. Запрещает представителям властей конфисковать у граждан документы, удостоверяющие личность. Возлагает на государство обязанность пресекать незаконный оборот наркотиков и бороться с отмыванием денег, получаемых от такой деятельности. Отдельная статья посвящена свободе журналистской деятельности. Оговаривается, что журналистов нельзя принуждать действовать против своей совести и раскрывать источники информации. Обозреватели имеют право выражать в печати свое мнение без какой-либо цензуры, если ставят под публикацией свою подпись.
     Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются абсолютным большинством голосов в каждой палате парламента и выносятся на референдум. Для изменения основополагающих положений или принятия новой конституции созывается конституционная ассамблея. Поправки до сих пор не принимались.

ЭСТОНИЯ
     конституция республики эстония
     (Eesti Vabariigi pohiseadus)
     Разработана учредительным собранием, принята на референдуме 28 июня 1992 года, вступила в силу 3 июля. После провозглашения независимости в 1918 году в стране принималось пять конституций (три – до включения в состав СССР). Действующая разработана в связи с выходом из СССР и образованием независимой Эстонской Республики.
     Состоит из преамбулы и 15 глав (168 статей). Наследует многие принципы, по которым в XX веке развивалось эстонское государство: в тексте упоминается дата провозглашения независимости 24 февраля 1918 года, Тартуский мирный договор 1920 года и конституция 1938 года. Предоставляя стандартный набор прав и свобод, четко определяет, кто должен гарантировать их исполнение – «законодательная, исполнительная, судебная власть и органы местного самоуправления». Предоставляет права и обязанности в равной степени как эстонцам, так и гражданам других государств и лицам без гражданства.
     Функции конституционного контроля осуществляет Государственный суд, в котором создана специальная конституционная коллегия. Поправки принимаются на референдуме, или двумя составами парламента, или парламентом в качестве срочного вопроса 2/3 голосов. Вносились два раза.

ТОГО
     конституция IV республики
     (Constitution de la IVeme Republique)
     Составлена комиссией из противников режима президента Гнассингбе Эйадемы (к которым потом присоединились и его сторонники), принята 1 июля 1992 года высшим советом республики (временный законодательный орган), одобрена на референдуме 27 сентября 1992 года. Ранее в стране были приняты четыре конституции. Новый закон разработан в связи с требованием оппозиции о демократизации режима.
     Состоит из преамбулы и 18 частей (159 статей). Не предусматривает ограничений по количеству сроков президента. Посвящает отдельную часть полномочиям высшей комиссии по надзору за мультимедийной продукцией и средствами связи, регулирующей деятельность СМИ. Признает институт племенных вождей и оставляет за ними право действовать в рамках местных традиций и обычаев.
     Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (нижняя палата парламента) 4/5 голосов. Также возможно проведение референдума. В 2005 году, после смерти президента Гнассингбе Эйадемы, была внесена поправка, позволившая его сыну Фауре Гнассингбе занять этот пост вместо требуемого по закону спикера нижней палаты парламента. Впоследствии она была отменена.

МАДАГАСКАР
     конституция республики мадагаскар
     (Constitution de la Republique de Madagascar)
     Подготовлена переходным правительством, принята на референдуме 19 августа 1992 года, вступила в силу 18 сентября 1992 года. Стала третьей конституцией страны. Разработка обусловлена отказом от социалистического пути развития, стала результатом компромисса между правящей партией АРЕМА и оппозицией.
     Состоит из преамбулы, 7 глав (160 статей). Закрепляет официальное название страны – Республика Мадагаскар. Гарантирует всем гражданам право на охрану здоровья «с момента зачатия». Содержит антикоррупционные положения: запрещает госслужащим использовать свои посты как источник неправомерного обогащения и принимать вознаграждение за выполнение своих обязанностей.
     Орган конституционного контроля – Высокий конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 3/4 голосов и по решению президента могут выноситься на референдум. Конституция изменялась несколько раз. Последний пересмотр 4 апреля 2007 года упразднил автономные регионы, ввел три официальных языка – малагасийский, английский и французский.

АНГОЛА
     конституционный закон республики ангола
     (Lei Constitucional da Republica de Angola)
     Принят парламентом 25 августа 1992 года. Заменил конституционные акты 1975 и 1991 годов. Созданию предшествовало заключение мирного договора между правящей партией «Народное движение за освобождение Анголы» (МПЛА) и повстанческой группировкой УНИТА.
     Состоит из 7 частей (166 статей). Провозглашает солидарность со всеми народами, борющимися за национальное освобождение. Декларирует основную цель государства: установление «отношений дружбы и сотрудничества со всеми демократическими силами мира». Также оговаривается, что государство берет под особую защиту потерявших трудоспособность участников национально-освободительной борьбы, несовершеннолетних детей, потерявших родителей на войне, и лиц, имеющих физические или умственные недостатки в результате войны.
     Закон называет органом конституционного контроля Конституционный суд. Пока он не создан, эту функцию выполняет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов.

СЛОВАКИЯ
     конституция словацкой республики
     (Ustava Slovenskej Republiky)
     Разработана правительством, принята национальным советом (парламентом) 1 сентября 1992 года, вступила в силу 1 октября. Стала первой конституцией независимой Словацкой Республики.
     Состоит из преамбулы и 9 глав (156 статей). Посвящает целый раздел экологическим правам человека – «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду», а также на получение своевременной и полной информации о ее состоянии. Государство берет на себя обязательство следить за бережным использованием природных ресурсов, экологическим балансом, обеспечивать защиту отдельных видов диких растений и животных. Экономические отношения в стране также строятся на принципах «социально и экологически ориентированной рыночной экономики».
     Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 3/5 голосов. Всего было внесено 8 изменений. Ими, в частности, введены прямые президентские выборы (1999), запрещено совмещение должностей депутата парламента и Европарламента (2004).

ДЖИБУТИ
     конституция республики джибути
     (La Constitution de la Republique de Djibouti)
     Принята на референдуме 4 сентября 1992 года, вступила в силу 15 сентября 1992 года. Сменила конституцию 1981 года. Разработана в связи с отказом от однопартийной системы.
     Состоит из преамбулы, 9 частей (93 статьи). Предусматривает существование нескольких партий (впрочем, на практике власть имеет только правящий Союз за президентское большинство). Предоставляет президенту широкие полномочия: его деятельности посвящены 20 статей конституции. Правительству отведена лишь одна статья, ограничивающая его функции «оказанием помощи и консультированием президента». Разрешает главе государства избираться только два раза. Это положение не нарушил даже правивший с 1977 года и переизбранный в 1994 году на четвертый срок Хасан Гулед Аптидон, поскольку по условиям конституции 1992 года он избирался в первый раз.
     Охрану конституции осуществляет Конституционный совет. Поправки принимаются национальной ассамблеей 2/3 голосов и утверждаются на референдуме, решение о проведении которого принимает президент. Вносились в 2002 году.

КАБО-ВЕРДЕ
     конституция республики кабо-верде
     (Constituicao da Republica da Cabo Verde)
     Принята национальной ассамблеей (парламентом), вступила в силу 25 сентября 1992 года. Заменила конституцию 1980 года. Создана в условиях демократических преобразований, ввела многопартийную систему.
     Состоит из преамбулы и 7 частей (293 статьи). Отмечает, что государство поддерживает особые отношения со странами, принимающими трудовых мигрантов из Кабо-Верде. Посвящает отдельную статью компьютерным технологиям – запрещает использовать компьютер для обработки данных, которые касаются конкретных лиц, их политических, философских и идеологических взглядов, вероисповедания, членства в партиях или профсоюзах, личной жизни. Также запрещается присваивать гражданам Кабо-Верде идентификационные номера.
     Функции конституционного контроля выполняет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей 2/3 голосов. Изменялась два раза.

ЧЕРНОГОРИЯ
     конституция республики черногория
     (Ustav Republike Crne Gore)
     Принята скупщиной (парламентом) 12 октября 1992 года.
     Состоит из 6 частей (121 статья). Закрепляет членство Черногории в составе Федеративной Республики Югославия. Одновременно оговаривает, что республика независима во всех вопросах, не подпадающих под юрисдикцию Югославии. Закрепляет равноправие алфавитов на латинице и на кириллице. Столицей страны назван город Цетине, а административным центром – Подгорица.
     Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом. Решение об изменении и сами поправки утверждаются парламентом на двух отдельных голосованиях 2/3 голосов. Изменение некоторых положений также требует проведение референдума. В 2006 году, после провозглашения независимости Черногории, парламент страны начал разработку новой конституции, принятие которой ожидается в этом году.

ЛИТВА
     конституция литовской республики
     (Lietuvos Respublikos Konstitucija)
     Разработана парламентской конституционной комиссией, одобрена Верховным советом 13 октября, принята на референдуме 25 октября 1992 года. После провозглашения независимости в 1918 году до включения в состав СССР в стране принималось еще три конституции, в 1990-1992 годах действовал временный конституционный закон.
     Состоит из преамбулы и 15 глав, разделенных на 154 статьи. Ряд положений конституции направлен на защиту независимости страны. В частности, гражданам предоставляется право оказывать сопротивление любому, кто посягает на независимость, территориальную целостность и конституционный строй. Членство в международных организациях разрешается, если оно не угрожает независимости Литвы. Отдельного внимания заслуживает зафиксированная в ст. 5 обязанность госучреждений «служить людям».
     Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Поправки принимаются сеймом (парламентом) 2/3 голосов в двух чтениях. Изменения некоторых положений требует проведения референдума. Поправки вносились семь раз, в последний раз в 2006 году.

УЗБЕКИСТАН
     конституция республики узбекистан
     (O`zbеkistоn Rеspublikаsining Kоnstitutsiyasi)
     Разработана конституционной комиссией, принята Верховным советом 8 декабря 1992 года. Стала первой конституцией Узбекистана после провозглашения независимости в 1991 году.
     Состоит из преамбулы, 6 разделов, 26 глав (128 статей). Решает проблему трудоустройства главы государства после ухода в отставку, пожизненно закрепляя за ним место в сенате (верхняя палата парламента). Разрешает президенту распускать любую из палат парламента в случае «непреодолимых разногласий» между депутатами. Механизм импичмента главы государства не предусмотрен, его могут освободить от должности только по состоянию здоровья. Отдельная глава посвящена республике Каракалпакстан. За ней закрепляется уникальный статус суверенного государства в составе Узбекистана, обладающего правом выхода из него на основе референдума.
     Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов в каждой из палат парламента или на референдуме. Вносились в 1993 и 2003 годах. В частности, ими был увеличен президентский срок (с 5 до 7 лет) и создана вторая палата парламента. 1 января 2008 года вступят в силу поправки, согласно которым президент перестанет быть главой исполнительной власти.

ЧЕХИЯ
     конституция чешской республики
     (Ustava Ceske republiky)
     Разработана правительством, принята национальным советом (парламентом) 16 декабря 1992 года, вступила в силу 1 января 1993 года. Стала первой конституцией независимой Чехии.
     Состоит из преамбулы и 8 глав (113 статей). Провозглашает Чехию «домом свободных и равных граждан» и «членом семьи демократических наций Европы и мира». Подчеркивает роль партий в жизни страны, декларируя, что политическая система страны основана на их «свободном и добровольном создании и свободном соперничестве». Требует от партий уважать основные демократические принципы и не прибегать к насилию для отстаивания своих интересов.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки вносятся конституционными актами, принимаемыми 3/5 голосов депутатов каждой из палат парламента. Всего принималось пять таких актов. В последние годы в стране обсуждается возможность изменения конституции для введения прямых президентских выборов (сейчас глава государства избирается парламентом).

АНДОРРА
     конституция княжества андорра
     (La Constitucio del Principat d`Andorra)
     Разработана правительством, принята генеральным советом (парламентом) 2 февраля1993 года, одобрена на референдуме 14 марта 1993 года, вступила в силу 28 апреля. Первая конституции княжества положила конец действию законов, принятых еще в феодальную эпоху, и провозгласила страну независимым и демократическим государством с парламентской формой правления.
     Состоит из преамбулы, 9 титулов (107 статей), а также дополнительных, переходных и заключительных положений. Закрепляет действующий в стране уникальный институт соправителей – коллективный глава государства, которым «являются в личном и исключительном качестве епископ Урхельский и президент Французской Республики».
     Конституционный контроль осуществляет Конституционный трибунал. Поправки принимаются генеральным советом (требуется 2/3 голосов).

СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА
     конституция республики сейшельские острова
     (Constitution of the Republic of Seychelles, Constitution de la Republique des Seychelles)
     Разработана конституционной комиссией, состоящей из представителей правительства и оппозиции, принята на референдуме 18 июня 1993 года. Стала третьей конституцией. Закрепила результаты демократических преобразований и введение многопартийности.
     Состоит из преамбулы, 26 глав (170 статей) и 7 приложений. Закрепляет за президентом обширные полномочия, назначая его главой государства, правительства и главнокомандующим. Вводит пост лидера оппозиции, избираемого среди депутатов национальной ассамблеи. Предусматривает, что депутат теряет свой мандат, если без письменного разрешения спикера находится за пределами страны свыше 30 дней.
     Орган конституционного контроля – Верховный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (необходимо 2/3 голосов), изменение самых важных положений утверждается на референдуме. С момента принятия изменения в конституцию вносились пять раз.

КАМБОДЖА
     конституция королевства камбоджа
     Разработана учредительным собранием, принята 21 сентября 1993 года. Предыдущие конституции вводились в 1947, 1975 и 1982 годах. Действующий документ разработан под наблюдением ООН, с 1991 года разместившей в стране миротворцев.
     Состоит из преамбулы и 16 глав (158 статей). Определяет статус короля как не дающий реальной власти (король «правит, но не управляет»). При этом королем может стать только член монаршей семьи мужского пола, который восходит на престол по решению королевского тронного совета.
     Охрану конституции осуществляет Конституционный совет. Поправки принимает национальное собрание (нижняя палата парламента) и утверждает сенат (верхняя палата). За все время существования конституции изменения вносились дважды – в 1999 и 2004 годах.

ПЕРУ
     политическая конституция перу
     (Constitucion Politica del Peru)
     Разработана демократическим учредительным конгрессом, принята на референдуме 31 октября 1993 года, вступила в силу 29 декабря. Стала девятой конституцией страны. Введена после того, как в 1992 году законно избранный президент Альберто Фухимори распустил конгресс (парламент) и сконцентрировал власть в своих руках.
     Состоит из преамбулы, 6 глав (206 статей), переходных и заключительных положений. Предусматривает обязательное голосование на выборах для всех граждан в возрасте от 18 до 70 лет. Запрещает иностранцам получать права на шахты, земли, леса, воды, энергоресурсы в пределах 50 км от границы. Гарантирует гражданам право на свободное владение и пользование иностранной валютой. Составной частью конституции является декларация, в которой приветствуется принятие международного договора об Антарктике, закрепляющего за этой территорией статус зоны мира.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются конгрессом и выносятся на референдум. За все время действия конституции в нее было внесено восемь поправок.

РОССИЯ
     конституция российской федерации
     Разработана конституционным совещанием, принята на референдуме 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года. Ранее действовали советские Конституции 1918, 1924, 1936 и 1977 годов. Создана в связи с распадом СССР и образованием независимой Российской Федерации.
     Состоит из преамбулы и 2 разделов. Первый состоит из 9 глав (137 статей), второй содержит заключительные и переходные положения. Провозглашает страну социальным и светским государством, закрепляет идеологическое и политическое многообразие. Помимо частной и государственной собственности на землю и природные ресурсы предусматривает существование муниципальной формы собственности и иных форм (точно не уточняя каких). Предоставляет гражданам право на замену военной службы альтернативной гражданской. Допускает смертную казнь за «особо тяжкие преступления против жизни» (на практике положение не применяется из-за наложенного президентом моратория). Учитывая сложность административно-территориального деления России, посвящает целую главу федеративному устройству страны.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд РФ. Поправки принимаются при одобрении не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы и 3/4 голосов от членов Совета Федерации. Для изменения глав 1, 2 и 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») созывается Конституционное собрание. Поправки в ст. 65 (перечисляет все субъекты РФ) вносятся на основе законов о принятии в состав РФ или образовании нового субъекта, указов об изменении названий регионов. До настоящего времени в Конституции изменялась только эта статья. В последние годы неоднократно выдвигались инициативы о внесении поправки, позволяющей президенту Владимиру Путину переизбраться на третий срок. Глава государства, за которым закреплен статус «гаранта Конституции», до сих пор отказывался от подобных предложений.

БЕЛОРУССИЯ
     конституция республики белоруссия
     (Канстытуцыя Республiкi Беларусь)
     Разработана конституционной комиссией, принята Верховным советом Белоруссии 15 марта 1994 года, вступила в силу 28 марта. Стала первой конституцией после провозглашения независимости в 1991 году.
     Состоит из преамбулы, 9 разделов (146 статей). Провозглашает право на «свободу мнений». Возлагает на государство множество обязанностей в отношении граждан: «создать условия для полной занятости», «охранять сбережения граждан», предоставить нуждающимся жилище бесплатно или за доступную для них плату. Уравнивает статус белорусского и русского как государственных языков.
     Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов депутатов обеих палат или на референдуме. Изменялась два раза. В 1996 году принята в новой редакции, предусматривающей значительное расширение полномочий президента. В 2004 году из конституции было удалено ограничение на количество президентских сроков.

МАЛАВИ
     конституция республики малави
     (Constitution of the Republic of Malawi)
     Разработана конституционным подкомитетом национального консультативного совета, принята национальной ассамблеей в проектной редакции 16 мая 1994 года, в окончательной – 17 мая 1995 года, вступила в силу 18 мая 1995 года. Стала третьей конституцией Малави. Создана после референдума 1993 года, на котором граждане проголосовали за отказ от авторитарного режима в пользу демократического строя.
     Состоит из преамбулы, 23 глав (215 статей) и дополнительных положений. Вначале по конституции предполагалось, что парламент должен состоять из национальной ассамблеи и сената, однако вторая палата так и не была создана, в 2001 году было принято решение оставить парламент однопалатным. Документ предоставляет возможность президенту назначать второго вице-президента, при этом он должен принадлежать к иной партии, нежели президент и его первый заместитель. Требует ликвидировать законы и традиции, предусматривающие дискриминацию женщин.
     Охрану конституции осуществляет Высокий суд. Поправки принимаются 2/3 голосов национальной ассамблеи, в некоторых случаях также выносятся на референдум. Изменения вносились не менее девяти раз.

МОЛДАВИЯ
     конституция республики молдова
     (Constitutia Republicii Moldova)
     Разработана конституционной комиссией, принята парламентом 29 июля 1994 года, вступила в силу 27 августа. Стала первой конституцией с момента провозглашения независимости в 1991 году (две конституции принималось в советское время).
     Состоит из преамбулы и 7 разделов (143 статьи), заключительных и переходных положений. Провозглашает Молдову нейтральным государством и запрещает размещать на ее территории вооруженные силы других государств. Приднестровье в тексте не упоминается. Тем не менее указывается, что территория Молдавии неотчуждаема и является общей и неделимой. В качестве государственного закрепляется молдавский диалект румынского языка (называемый в конституции «молдавским языком») с алфавитом «на основе латинской графики» – в советские времена использовалась кириллица (сейчас применяется только в Приднестровье).
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов, некоторые требуют дополнительного проведения референдума. Вносились пять раз. В частности, в 2000 году всенародные выборы президента были заменены выборами в парламенте, в 2003 году в документе был прописан статус автономно-территориального образования Гагаузия.

ТАДЖИКИСТАН
     конституция республики таджикистан
     (Конститутсияи (Сар?онуни) ?ум?урии То?икистон)
     Разработана конституционной комиссией, принята на референдуме 6 ноября 1994 года. Стала первой конституцией Таджикистана после провозглашения независимости в 1991 году.
     Состоит из преамбулы, 10 глав (100 статей) и переходных положений. Провозглашает Таджикистан социальным государством, обеспечивающим каждому достойную жизнь и свободное развитие. Закрепляет за каждым право на зарплату не ниже прожиточного минимума, на отдых, на бесплатную медицину в госучреждениях. Наряду с официальным языком (таджикский) вводит язык межнационального общения (русский). Во внешней политике предусматривает право Таджикистана не только входить в международные организации и содружества, но и выходить из них.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются на референдуме. Два пересмотра конституции проведены в 1999 и в 2003 годах. В частности, в первом случае президентский срок был увеличен с 5 до 7 лет, а во втором разрешено избрание президента на два срока подряд.

ЭФИОПИЯ
     конституция федеральной демократической республики эфиопия
     Разработана учредительным собранием, принята парламентом 8 декабря 1994 года, вступила в силу 22 августа 1995 года. Стала четвертой конституцией страны. Создана в связи с отказом от социалистической системы.
     Состоит из преамбулы и 106 статей (12 глав). Провозглашает Эфиопию парламентской республикой. Предусматривает, что премьер-министр не назначается президентом, а избирается нижней палатой парламента из числа своих членов. Штатам Эфиопии предоставляется право иметь собственные конституции и правительства. Отдельные народы и народности имеют право создавать собственные штаты. В конституции не встречается понятие официального или государственного языка – все языки Эфиопии имеют равный статус. Тем не менее амхарский язык провозглашается языком, на котором осуществляется деятельность федерального правительства. Правительства входящих в Эфиопию штатов могут выбирать, какой язык использовать в своей деятельности.
     Охрану конституции осуществляет палата федерации (верхняя палата парламента) при содействии совета конституционных расследований. Для принятия поправок требуется поддержка 2/3 членов обеих палат парламента, а также 2/3 членов региональных советов.

АРМЕНИЯ
     конституция республики армения
     Разработана конституционной комиссией, принята на референдуме 5 июля 1995 года. Стала первой конституцией с момента получения независимости в 1991 году.
     Включает в себя преамбулу и 9 глав (117 статей). Закрепляет за гражданами Армении «право на удовлетворительный уровень жизни» и гарантирует им наличие независимого радио и телевидения, обеспечивающих многообразие теле– и радиопередач «информационного, образовательного, культурного и развлекательного характера». Примечательно, что права и свободы распространяются не только на физические, но и на юридические лица, насколько они «применимы к ним по своей сути».
     Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Изменение конституции осуществляется путем референдума. В 2005 году на референдуме были одобрены согласованные с Советом Европы поправки, предусматривающие ограничение полномочий президента за счет усиления роли парламента и разрешающие иметь двойное гражданство.

ГРУЗИЯ
     конституция грузии
     Разработана государственной конституционной комиссией, принята парламентом 24 августа 1995 года. Первая конституция независимой Грузии принималась в 1921 году, еще четыре – в советские времена.
     Состоит из преамбулы и 9 глав (109 статей). Учитывая неурегулированную ситуацию вокруг непризнанных республик, предусматривает, что государственно-территориальное устройство будет определено «после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны». Тогда же будет сформирован двухпалатных парламент, верхняя палата которого будет состоять из членов, избранных в Абхазии, Аджарии и других территориальных единицах страны. Грузинская конституция носит достаточно воинственный характер – в отличие от провозглашаемого рядом государств СНГ нейтралитета она декларирует суверенное право страны на оборонительную войну.
     Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. В период с 1999 по 2006 год поправки вносились 12 раз. Так, в 2004 году, после «революции роз», были расширены полномочия президента и введена должность премьер-министра. В 2006 году приняты поправки, предусматривающие одновременное проведение президентских и парламентских выборов в 2008 году.

КАЗАХСТАН
     конституция республики казахстан
     (?аза?стан Республикасыны? Конституциясы)
     Выработана комиссией юристов под руководством президента Нурсултана Назарбаева, принята на референдуме 30 августа 1995 года, вступила в силу 5 сентября. Стала второй конституцией после провозглашения независимости, еще две принимались в советские времена. Закрепила инициированное главой государства преобразование парламентской республики в президентскую.
     Состоит из преамбулы, 9 разделов (98 статей). Называет одним из основополагающих принципов республики «политическую стабильность». Провозглашает личность, честь и достоинство главы государства неприкосновенными. Оговаривает, что «обеспечение, обслуживание и охрана президента республики и его семьи осуществляются за счет государства». Данная норма распространяется и на экс-президентов, которым также полагается пожизненное трудоустройство в Конституционном совете.
     Функции конституционного контроля осуществляет Конституционный совет. Поправки принимаются на референдуме или парламентом (требуется 4/5 голосов в каждой из палат). Изменения вносились в 1998 году и мае 2007 года. Так, последние поправки сократили президентский срок с 7 до 5 лет, одновременно предусмотрев, что запрет занимать этот пост более двух сроков подряд не распространяется на первого президента республики.

УГАНДА
     конституция республики уганда
     (Constitution of the Republic of Uganda)
     Разработана конституционной комиссией, принята учредительным собранием 22 сентября 1995 года, вступила в силу 8 октября 1995 года. Стала четвертой конституцией страны. Отразила демократические преобразования, проводимые после свержения авторитарных режимов Иди Амина и Милтона Оботе.
     Состоит из преамбулы, специального раздела «Национальные цели и директивные принципы государственной политики», 19 глав (288 статей) и 7 приложений. Запрещает признавать какую-либо религию в качестве государственной. Закрепляет контроль над нефтью и полезными ископаемыми за государством. Объявляет неконституционными законы, обычаи и традиции, которые наносят ущерб достоинству, благополучию и интересам женщин и некоторых других социальных групп. Предусматривает создание комиссии Уганды по защите прав человека.
     Функции конституционного контроля выполняет Апелляционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Отдельные положения требуют дополнительного утверждения на референдуме или региональными парламентами. Многочисленные поправки внесены в 2005 году. Ими, в частности, снято ограничение на количество президентских сроков, введена многопартийная система.

АЗЕРБАЙДЖАН
     конституция азербайджанской республики
     (Az?rbaycan Respublikasinin Konstitusiyasi)
     Разработана конституционной комиссией, принята на референдуме 12 ноября 1995 года. Первая конституция с момента провозглашения независимости в 1991 году.
     Состоит из преамбулы, 5 разделов (158 статей) и переходных положений. Провозглашает единство и неделимость территории, запрещает передавать ее другим государствам «ни в какой части и ни в каком виде». Устанавливает, что принадлежащий Азербайджану сектор Каспийского моря является «составной частью территории Азербайджанской Республики». При этом не учитывается, что вопрос о разделе Каспийского моря до сих пор не урегулирован и является предметом переговоров прикаспийских государств.
     Поправки принимаются на референдуме или в парламенте большинством в 95 голосов. В 2002 году на референдуме приняты поправки, предусматривающие передачу президентских полномочий премьеру в случае неспособности главы государства исполнять свои обязанности.
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
     конституция боснии и герцеговины
     (Ustav Bosne i Hercegovine, Устав Босне и Херцеговине)
     Разработана в ходе мирных переговоров по боснийскому урегулированию, принята в качестве приложения к Дейтонским соглашениям 21 ноября 1995 года, подписана 14 декабря 1995 года в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной Республики Югославия и международными посредниками. Ознаменовала окончание гражданской войны в республике.
     Состоит из преамбулы, 12 статей, каждая из которых разделена на несколько пунктов, и 2 приложений. Закрепляет уникальную структуру государства, состоящую из двух самоуправляющихся субъектов – Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины. Предусматривает формирование госорганов по национальному признаку. В президиум (высший орган исполнительной власти), парламентскую ассамблею и правительство на паритетных началах входят представители хорватов, боснийцев и сербов. Отдельно оговаривается, что лица, отбывающие наказание по приговору Гаагского трибунала по бывшей Югославии или скрывающиеся от него, не могут претендовать на какие-либо посты в государстве.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом. С ноября 2005 года представители ведущих партий страны при посредничестве США проводят переговоры по изменению конституции. Среди обсуждаемых инициатив – замена коллегиального президиума на единого президента, усиление полномочий парламента.

ЧАД
     конституция республики чад
     (Constitution de la Republique du Tchad)
     Составлена конституционной комиссией при переходном правительстве, одобрена на референдуме 31 марта 1996 года. Стала десятой конституцией Чада. Разработана для официального закрепления многопартийности, фактически действовавшей с 1990 года.
     Состоит из преамбулы и 15 частей (239 статей). В преамбуле резко критикуются предыдущие диктаторские режимы. Конституция предусматривает создание трех видов национальных органов обеспечения правопорядка – жандармерии, полиции и гвардии. Жандармерия выполняет функции судебной и административной полиции. Гвардия отвечает за охрану общественных заведений, тюрем и территорий, принадлежащих кочевым племенам. Все остальные функции охраны правопорядка лежат на национальной полиции. Для контроля за деятельностью СМИ учреждается независимый высший комитет связи.
     Охрану конституции осуществляет Конституционный совет. Для принятия поправок требуется только санкция президента. Так, поправками 2004 года было снято ограничение на число президентских сроков, что позволило президенту Идриссу Деби переизбраться на третий срок.

УКРАИНА
     конституция украины
     (Конституцiя України)
     Разработана конституционной комиссией, принята верховной радой 28 июня 1996 года. Стала первой конституцией с момента провозглашения независимости в 1991 году (четыре конституции принимались в советское время).
     Состоит из преамбулы и 15 разделов (161 статья и переходные положения). Закрепляет принципы политреформы, преобразовавшей президентскую республику в парламентско-президентскую. Среди основных положений – формирование кабинета министров коалицией депутатских фракций и продление срока работы верховной рады до 5 лет. К интересным положениям конституции относится возлагаемая на государство обязанность преодолевать последствия «катастрофы планетарного масштаба» в Чернобыле и заботиться о «сохранении генофонда украинского народа».
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются верховной радой 2/3 голосов. Изменение некоторых положений требует одобрения на референдуме. Поправки, вводящие принципы политреформы, были приняты 8 декабря 2004 года и вступили в силу 1 января 2006 года. В настоящее время активно обсуждается необходимость нового изменения конституции. В июне 2007 года президент Украины Виктор Ющенко заявил, что инициирует референдум о внесении поправок, предусматривающих ограничение полномочий рады. Свои проекты изменений подготовили и другие политические силы Украины.

ГАМБИЯ
     конституция республики гамбия
     (Constitution of the Republic of The Gambia)
     Разработана комиссией по пересмотру конституции, одобрена 8 августа 1996 года на референдуме, вступила в силу 16 января 1997 года. Стала третьей конституцией Гамбии. Создана после военного переворота 1994 года.
     Состоит из преамбулы, 23 глав (232 секции) и 2 дополнительных положений. Провозглашает Гамбию светской республикой. Не содержит ограничений по числу президентских сроков. Не предусматривает должности премьер-министра, а также министров как таковых: кабинет состоит из президента, его заместителя и госсекретарей. В судебной системе предусмотрено существование исламского суда кади, осуществляющего свою деятельность на основе законов шариата и рассматривающего исключительно дела, связанные с заключением брака, разводами и правами наследования. В целях повышения базового юридического образования населения предусматривается создание национального совета гражданского образования.
     Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются в трех чтениях 3/4 голосов членов национальной ассамблеи. В ряде случаев дополнительно проводится референдум. Обширный пакет поправок, принятый в 2001 году, затронул практически все положения конституции.

ЮАР
     конституция южно-африканской республики
     (Constitution of the Republic of South Africa, Die Grondwet van die Republiek van Suid-Afrika)
     Разработана конституционной ассамблеей, принята ею же 11 октября 1996 года, вступила в силу 4 февраля 1997 года. Создание было предусмотрено промежуточной конституцией 1993 года, принятой после отказа от политики апартеида и перехода к многорасовому демократическому обществу. Ранее в стране принималось еще три конституции.
     Состоит из преамбулы, 14 глав (243 статьи) и 7 приложений. Документ признает «несправедливости прошлого» и провозглашает, что «Южная Африка принадлежит всем, кто в ней живет, единым в своем разнообразии». Называет в качестве одной из основополагающих ценностей отказ от расизма и сексизма. Содержит редкий для конституций мира запрет дискриминации на основе сексуальной ориентации. Закрепляет 11 официальных языков и требует, чтобы правительство и местные власти использовали в своей работе по крайней мере два из них на выбор.
     Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (нижняя палата) 2/3 голосов и должны получить одобрение не менее 6 провинций в национальном совете провинций (верхняя палата). Изменялась 12 раз. В частности, была принята поправка, позволяющая депутатам переходить в другую партию, не теряя своих мест в парламенте.

ОМАН
     основной закон султаната оман
     Первая и единственная конституция принята 6 ноября 1996 года указом султана Кабуса бен Саида ас-Саида, единолично управляющего страной с 1970 года. Создана в контексте проводимых главой государства реформ по модернизации страны.
     Состоит из 7 глав и 81 статьи. Предусматривает действие в стране законов шариата и одновременно принципов экономики свободного предпринимательства. Подробно освещает вопросы престолонаследия. Согласно конституции, власть передается по мужской линии члену семьи султана бен Саида, который обязательно должен быть «взрослым мусульманином в здравом уме» и «законным сыном мусульман-оманцев». Наследник определяется королевской семьей в течение трех дней после того, как этот пост станет вакантным. Если соглашение не будет достигнуто, страну возглавит претендент, заранее выбранный султаном и указанный в специальном письме. Сложная процедура обусловлена тем, что в стране нет наследного принца – султан разведен и не имеет детей.
     Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки вносятся указами султана.

ЭРИТРЕЯ
     конституция эритреи
     Разработана конституционной комиссией после получения независимости от Эфиопии в 1993 году. Принята учредительным собранием 23 мая 1997 года, однако до сих пор не подписана президентом (Исайяс Афеворки сконцентрировал всю власть в своих руках и правит на основе указов). В конституции закреплены стандартные демократические принципы – разделение властей, свободные выборы, запрет дискриминации, многопартийность, свобода слова и вероисповедания. На самом деле выборов ни разу не проводилось, независимые СМИ закрыты, деятельность оппозиции запрещена, критики режима сидят в тюрьме.

ПОЛЬША
     конституция республики польша
     (Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej)
     Разработана конституционной комиссией, принята национальным собранием 2 апреля 1997 года, одобрена на референдуме 25 мая, вступила в силу 17 октября 1997 года. С 1791 года в стране принималось девять конституций, в период разработки нынешней действовала временная конституция 1992 года.
     Состоит из преамбулы и 13 глав (243 статьи). Разделяет граждан на тех, «кто верит в Бога как источник правды, справедливости, добра и красоты» и тех, «кто не разделяет этой веры, но уважает эти универсальные ценности как возникающие из иных источников». Считает всех «равными в правах и обязанностях перед общим благом – Польшей». Характеризует брак как «союз мужчины и женщины», тем самым исключая возможность легализации однополых браков. Предусматривает введение трех видов чрезвычайного положения – военное положение, исключительное положение и положение стихийного бедствия.
     Орган конституционного контроля – Конституционный трибунал. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов в сейме и абсолютным большинством в сенате. Также возможно проведение референдума. В 2006 году была принята поправка, разрешившая экстрадировать польских граждан по европейскому ордеру на арест. Также активно обсуждалось предложение консервативной Лиги польских семей о полном запрете абортов. В апреле 2007 года парламент проголосовал против.

ФИДЖИ
     конституция республики фиджи
     (Constitution of the Republic of the Fiji Islands)
     Разработана конституционной комиссией под руководством бывшего генерал-губернатора Новой Зеландии Пола Ривза, принята парламентом в июле 1997 года, вступила в силу 27 июля 1998 года. Третья конституция в истории страны разработана с целью убрать из основного закона дискриминационные оговорки в отношении индофиджийцев.
     Состоит из преамбулы, 16 глав (195 статей) и приложения. Предусматривает формирование многопартийного правительства и разрешает занимать должность премьер-министра лицам, не являющимся этническими фиджийцами. За каждой из основных этнических групп (фиджийцы, индофиджийцы и ротуманцы – жители о. Ротума) закрепляется определенное количество мест в парламенте. Конституция предоставляет гражданам право на свободу передвижения и свободный доступ «в магазины, отели, ночлежные дома, рестораны, развлекательные заведения, общественный транспорт, такси и общественные места».
     Орган конституционного контроля – Высокий суд. Поправки принимаются каждой из палат парламента 2/3 голосов. Изменения вносились в 1998 году. Религиозные группы несколько раз выдвигали требование исключить из конституции положение о запрете дискриминации на основе сексуальной ориентации как поощряющее «аморальное» сексуальное поведение.

МАЛЬДИВЫ
     конституция мальдивской республики
     Разработана специальным меджлисом (учредительным собранием), одобрена президентом Маумуном Абдул Гаюмом 27 ноября 1997 года, вступила в силу 1 января 1998 года. Стала пятой конституцией страны. Ввела президентские выборы на альтернативной основе.
     Состоит из 26 глав (156 статей) и приложения. Провозглашает ислам государственной религией, разрешает претендовать на пост президента только мусульманам-суннитам. Закрепляет принцип разделения властей, который фактически не действует. Президент является главой государства и правительства, назначает министров, судей и часть депутатов парламента. Конституция закрепляет в собственности государства находящиеся в территориальных границах страны землю, море, рыбу в нем, его дно, полезные ископаемые, биологические или небиологические ресурсы в исключительной экономической зоне, бесхозные вещи, включая зарытые в землю драгоценности, деньги и исторические ценности.
     Поправки принимаются специальным меджлисом, состоящим из членов правительства, парламента, выборных и назначенных президентом представителей. В 2004 году президент Гаюм объявил о проведении широких демократических реформ и созвал специальный меджлис для разработки новой конституции. Его работу планировалось завершить в этом году.

ЭКВАДОР
     политическая конституция республики эквадор
     (Constitucion Politica de la Republica de Ecuador)
     Разработана национальным учредительным собранием, принята им же 5 июня 1998 года, вступила в силу 10 августа 1998 года. Стала 18-й конституцией. Создана с целью реформирования экономической и политической системы Эквадора. Разработке предшествовало отстранение от власти президента Абдалы Бакарама, обвиненного в коррупции и признанного «психически неспособным» управлять страной.
     Состоит из преамбулы, 13 глав (284 статей), переходных и заключительных положений. Так же, как и конституция Перу, предусматривает обязательное участие граждан в выборах, однако делает исключение для неграмотных. Закрепляет существование оппозиции и предоставляет ей право в рамках закона выступать с критикой власти и предлагать альтернативы правительственной политике. Защищает права коренных народов страны и афроэквадорцев, называя их частью единой и неделимой эквадорской нации. Предусматривает, что пары, долгое время прожившие вместе без регистрации брака, имеют те же права и обязанности, что официальные супруги. Налагает на государство обязательство способствовать развитию альтернативных источников энергии.
     Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. По решению президента могут выноситься на референдум. Документ до сих пор не менялся. На сентябрь 2007 года намечены выборы учредительного собрания для пересмотра конституции.

АЛБАНИЯ
     конституция республики албания
     (Kushtetuta e Republikes se Shqiperise)
     Разработана парламентской конституционной комиссией, одобрена парламентом 21 октября 1998 года, принята на референдуме 22 ноября, вступила в силу 28 ноября того же года. Стала первой конституцией, принятой после падения коммунистического режима. Ранее в стране в разное время действовали еще шесть конституций.
     Состоит из преамбулы и 18 частей (183 статьи). Помимо стандартного набора прав граждан закрепляет «социальные цели» государства, например «обеспечение работой всего трудоспособного населения», «создание экологически здоровой среды для нынешних и будущих поколений», «самый высокий по возможности уровень физического и душевного здоровья», «развитие спорта» и др. В этой же статье оговаривается, что граждане не могут через суд добиваться от властей выполнения этих обещаний.
     Функция охраны конституции возложена на Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов и по решению депутатов могут быть дополнительно вынесены на референдум. Последние изменения внесены в январе 2007 года.

ШВЕЙЦАРИЯ
     конституция швейцарcкой конфедерации
     (Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft)
     Разработана правительством, одобрена парламентом 18 декабря 1998 года, принята на референдуме 18 апреля 1999 года, вступила в силу 1 января 2000 года. Стала третьей конституцией страны. Принятие обусловлено необходимостью унификации норм конституции 1874 года, в текст которой за 125 лет ее действия было внесено около 140 поправок.
     Состоит из преамбулы, 6 частей (197 статей). Швейцария, известная как последняя страна в Европе, предоставившая женщинам избирательные права (1971 год), компенсирует эту несправедливость в конституции. Документ неоднократно упоминает принадлежность лиц к мужскому и женскому полу, тем самым подчеркивая их равноправие. Так, предусматриваются «равные возможности для гражданок и граждан»; «равные права мужчин и женщин» в вопросах семьи, образования и работы; «право швейцарок и швейцарцев проживать в любом месте страны». В конституции также нашлось место для урегулирования таких вопросов, как защита Альп от негативного воздействия транзитного транспорта, помощь жертвам преступлений, продажа и потребление алкоголя.
     Функции конституционного контроля осуществляет Федеральный суд. Поправки принимаются на референдуме. Вносились неоднократно. Так, в последние годы в текст были добавлены статьи о пожизненном содержании под стражей опасных преступников-насильников (2004) и пятилетнем моратории на использование генных технологий в сельском хозяйстве (2005).

НИГЕРИЯ
     конституция федеральной республики нигерия
     (Constitution of the Federal Republic of Nigeria)
     Разработана конституционным комитетом, утверждена временным правящим советом 20 апреля 1999 года, принята 5 мая 1999 года декретом главы государства генерала Абдулсалама Абубакара, вступила в силу 29 мая 1999 года. Стала четвертой конституцией с момента получения независимости в 1960 году. Ознаменовала переход к гражданскому правлению.
     Состоит из преамбулы, 8 глав (320 статей) и 7 приложений. Запрещает объявление любой религии государственной. Закрепляет этические принципы нации, к которым относит дисциплину, честность, трудолюбие, социальную, правовую и религиозную толерантность, веру в свои силы и патриотизм. Подробно регламентирует процедуру проведения переписи населения. Включает в судебную систему страны исламские суды, которые принимают решения по вопросам мусульманского права.
     Орган конституционного контроля – Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов в каждой палате и должны быть утверждены парламентами не менее 2/3 штатов. В 2006 году сторонники президента Олусегуна Обасанджо инициировали принятие поправки, позволяющей ему переизбраться на третий срок. Предложение было отклонено парламентом.

ФИНЛЯНДИЯ
     конституция финляндии
     (Suomen perustuslaki)
     Разработана конституционной комиссией, принята парламентом 11 июня 1999 года, вступила в силу 1 марта 2000 года. Заменила четыре конституционных акта, считавшихся до этого конституцией страны. Создание было обусловлено необходимостью унифицировать и обновить законодательство. Накануне вступления конституции в силу власти разослали ее официальный текст и краткое изложение на домашние адреса всех граждан.
     Состоит из 13 глав (131 статей). Подробно регулирует работу депутатов, требуя от них выполнять свои обязанности «в соответствии со справедливостью и истиной», вести себя «достойно и прилично, не оскорблять других». В отличие от общепринятой практики предусматривает лишение депутатской неприкосновенности не только в случае совершения парламентариями преступлений, но и за их депутатскую деятельность. Допускает отстранение депутатов от должности при «существенном и неоднократном пренебрежении полномочиями».
     Функции конституционного контроля выполняет конституционная комиссия парламента. Поправки к конституции, принятые парламентом, вводятся в действие только после одобрения их парламентом следующего созыва.

НИГЕР
     конституция нигера от 18 июля 1999 года
     (Constitution du Niger du 18 Juillet 1999)
     Разработана советом национального примирения, одобрена 18 июля 1999 года на референдуме, вступила в силу 9 августа 1999 года. Стала пятой конституцией страны. Создана в связи со свержением режима президента Ибрагима Баре Майнассары.
     Состоит из преамбулы, 13 частей (143 статьи). Провозглашает личность каждого человека «священной». Запрещает и гражданам, и представителям власти совершать заведомо противоправные действия. Лица, признанные виновными в совершении таких действий, понесут наказание независимо от того, совершили ли они их по собственной инициативе или по чьему-либо приказу. Возлагает на государство обязанность переводить конституцию на все используемые в стране языки. Объявляет амнистию участникам переворотов 1996 года, когда к власти пришел президент Майнассара, и 1999 года, когда его режим был свергнут.
     Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей 4/5 голосов всех членов. Также они могут быть вынесены на референдум. Последние изменения приняты в 2004 году.

ВЕНЕСУЭЛА
     конституция боливарианской республики венесуэла
     (Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela)
     Разработана национальной конституционной ассамблеей, принята на референдуме 15 декабря 1999 года, вступила в силу 30 декабря. Стала 26-й конституцией страны. Подготовлена по инициативе президента Венесуэлы Уго Чавеса, закрепила проводимые им социально ориентированные реформы.
     Состоит из преамбулы, 9 частей (350 статей), переходных и заключительных положений. Вводит новое название страны – Боливарианская Республика Венесуэла (в честь национального героя Симона Боливара). Предусматривает существование пяти ветвей власти вместо традиционных трех: законодательной, исполнительной, судебной, гражданской и избирательной. Закрепляет в госсобственности нефтяную и другие отрасли стратегического характера, нефтяную компанию Petroleos de Venezuela. Отдельную главу посвящает коренному населению страны, за которым закрепляется право на территории традиционного проживания и гарантии представительства в парламенте.
     Конституционный контроль осуществляет Верховный трибунал юстиции. Поправки принимаются на референдуме. В августе 2007 года президент Чавес внес в парламент проект об изменении 33 статей конституции. В частности, предлагается снять ограничение на количество президентских сроков.

КОТ-Д`ИВУАР
     конституция республики кот-д`ивуар
     (Constitution de la Republique de Cote d`Ivoire)
     Разработана конституционно-избирательной консультативной комиссией, одобрена 23 июля 2000 года на референдуме, вступила в силу 4 августа 2000 года. Стала второй конституцией с момента получения независимости. Создана после военного переворота и свержения авторитарного режима Анри Конана Бедье в 1999 году.
     Состоит из преамбулы и 15 частей (133 статьи). Предъявляет жесткие требования к кандидатам в президенты: их родители должны быть уроженцами Кот-д`Ивуара; максимальный возраст кандидатов не должен превышать 75 лет; их физическое и психическое здоровье должно быть подтверждено специальной медицинской коллегией из трех человек, назначаемой конституционным советом по представлению совета работников медицины. Кроме того, кандидатам вменяется в обязанность высокая нравственность и честность.
     Охрану основного закона осуществляет Конституционный совет. Поправки принимаются на референдуме или 4/5 состава национальной ассамблеи. После гражданской войны 2002-2003 годов повстанцы в качестве одного из условий примирения требовали от президента Лорана Гбагбо изменить конституцию, позволив кандидату в президенты иметь только одного родителя-гражданина страны. Президент на уступки не пошел.

СЕНЕГАЛ
     конституция республики сенегал
     (Constitution de la Republique du Senegal)
     Принята на референдуме 7 января 2001 года, вступила в силу 22 января 2001 года. Стала третьей конституцией страны. Создана после избрания президентом Сенегала лидера Сенегальской демократической партии Абдулая Вада и окончания 40-летнего правления Социалистической партии Сенегала.
     Состоит из преамбулы и 13 глав (108 статей). Провозглашает светский характер государства и уважение ко всем религиям. При этом в текст присяги главы государства включены слова: «Клянусь перед Богом и народом Сенегала». По словам президента Вада, это не позволит никому «обвинять нас в стремлении внедрить конституцию, основанную на атеизме». Конституция закрепляет за политическими партиями, не согласными с политикой правительства, право на оппозицию. Также содержит положение о запрете принудительных браков. Предоставляет женщинам право наравне с мужчинами владеть землей и распоряжаться своей собственностью.
     Орган конституционного контроля – Конституционный совет. Поправки принимаются на референдуме или парламентом 3/5 голосов. Вносились пять раз.

КОМОРСКИЕ ОСТРОВА
     конституция союза коморских островов
     (Constitution de l`Union des Comores)
     Принята на референдуме 21 декабря 2001 года. Стала четвертой конституцией страны. Создана в рамках плана по урегулированию кризиса, возникшего в 1997 году после попытки островов Анжуан и Мохели выйти из состава страны и присоединиться к Франции. Предоставила широкую автономию трем островам федерации (Анжуан, Мохели и Гранд-Комору).
     Состоит из преамбулы и 6 глав (37 статей). Указывает, что в состав федерации входит и четвертый остров Коморского архипелага – Майотта, отказавшийся от независимости в 1975 году и оставшийся заморской территорией Франции. Закрепляет право каждого острова на свою конституцию, президента и парламент. В отношении президента федерации указывается, что он избирается от одного из входящих в союз островов на ротационной основе. Первым президентом был представитель Гранд-Комора Ассумани Азали, в настоящее время у власти представитель Анжуана.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов парламента федерации и 2/3 голосов парламентов каждого из островов или выносятся на референдум. Данных о принятых поправках нет.

КОНГО
     конституция республики конго
     (Constitution de la Republique du Congo)
     Разработана правительством, одобрена переходным парламентом 2 сентября 2001 года, принята на референдуме 20 января 2002 года. Стала седьмой конституцией страны. Создана после окончания гражданской войны (1997-1999), в результате которой к власти вернулся экс-президент Дэнис Сассу-Нгессо.
     Состоит из преамбулы, 19 глав (191 статья). Наделяет президента множеством функций. Он является «символом единства нации», «гарантом государственной преемственности, независимости, территориальной целостности», «покровителем искусств и литературы». Также уделяет большое внимание экологическим проблемам. Указывает, что за любое загрязнение, возникшее в результате экономической деятельности, должна быть выплачена компенсация. Ввоз, хранение, сброс во внутренних или морских водах, а также распыление в воздушном пространстве токсичных, радиоактивных отходов и других опасных веществ считается преступлением и карается по закону.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки инициируются президентом или парламентом 2/3 голосов членов, принимаются на референдуме. Не вносились.

ВОСТОЧНЫЙ ТИМОР
     конституция демократической республики восточный тимор
     (Constituicao Da Republica Democratica De Timor-Leste; Undang-Undang Dasar Republik Demokratis Timor Leste)
     Разработана и принята учредительным собранием 22 марта 2002 года, вступила в силу 20 мая 2002 года. Создана в связи с получением независимости от Индонезии.
     Состоит из преамбулы, 7 частей (170 секций). В преамбуле кратко описана история борьбы Восточного Тимора за независимость, итогом которой стало принятие основного закона. Хотя фактически страна была признана независимой в 2002 году, согласно конституции, она считается таковой с 1975 года. Тогда бывшая португальская колония провозгласила себя самостоятельным государством, но практически сразу же была оккупирована Индонезией. В тексте выражается признательность участникам освободительного движения, а также католической церкви, которая помогала в борьбе с репрессиями.
     Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются национальным парламентом, причем минимальный срок между пересмотрами составляет шесть лет. Конституцию еще ни разу не правили.

КАТАР
     конституция государства катар
     Разработана комитетом по подготовке постоянной конституции, принята на референдуме 29 апреля 2003 года, утверждена указом эмира Хамада бен Халифа аль-Тани 8 июня 2004 года, вступила в силу 9 июня 2005 года. Заменила временную конституцию 1972 года. Принята в контексте проводимых эмиром реформ по модернизации страны.
     Состоит из 5 глав (150 статей). Традиционно закрепляет ислам в качестве государственной религии, законы шариата как основной источник законодательства, наследование трона по мужской линии. Одновременно содержит ряд прогрессивных норм – провозглашает демократическую форму правления и равенство всех граждан перед законом. Впервые предусматривает, что законодательную власть осуществляет совет шуры (парламент), две трети которого избирается на всеобщих выборах. Раньше это был консультативный орган, формируемый эмиром. Запрещает дискриминацию по признаку пола.
     Специальный орган конституционного контроля отсутствует, однако в конституции записано, что он будет создан отдельным законом. Поправки принимаются советом шуры 2/3 голосов и одобряются эмиром. В первые десять лет после вступления в силу конституция изменению не подлежит.

РУАНДА
     конституция республики руанда
     (The Constitution of the Republic of Rwanda; Constitution de la Republique du Rwanda)
     Разработана комиссией по правовым и конституционным вопросам, одобрена переходным парламентом 23 апреля 2003 года, принята на референдуме 26 мая, вступила в силу 4 июня 2003 года. Стала пятой конституцией страны. Ознаменовала возвращение к гражданскому правлению после геноцида 1994 года, когда экстремисты из этнического большинства хуту истребили 800 тыс. представителей народности тутси и своих умеренных соплеменников.
     Состоит из преамбулы и 12 частей (203 статьи). Содержит ряд положений, направленных на предотвращение возможного повторения трагедии 1994 года. Квалифицирует геноцид как преступление без срока давности. Запрещает создание политических организаций на расовой, этнической, клановой основе. Требует, чтобы президент и спикер парламента принадлежали к разным партиям. Кроме того, согласно конституции, представители партии большинства в парламенте не могут занимать более 50% министерских постов. Своеобразной страховкой от возобновления насилия также стало закрепление за женщинами 24 из 80 мест в нижней палате парламента. На выборах 2003 года депутатские мандаты получили 39 женщин (48,8% от состава палаты). Руанда заняла первое место в мире по доле женщин в парламенте.
     Поправки принимаются парламентом 3/4 голосов в каждой палате, изменение отдельных положений выносится на референдум.

АФГАНИСТАН
     конституция исламской республики афганистан
     Разработана двумя конституционными комиссиями (первая создала первоначальный проект, вторая провела консультации с населением), принята 502 делегатами всеафганского совета старейшин (лойя джирга) 4 января 2004 года, подписана президентом 26 января. Стала шестой конституцией страны. Разработке предшествовало свержение режима талибов и переход власти к временному правительству.
     Состоит из преамбулы и 12 глав, разделенных на 162 статьи. Учитывает разнообразный состав нации, предусматривая, что афганцами называются представители всех проживающих на его территории племен. Государственными языками признаются пушту и дари. В областях, где большинство населения говорит на каком-нибудь другом языке Афганистана (узбекский, туркменский, пашаи, белуджский, языки нуристанской и памирской групп), этот язык признается третьим официальным языком. Не забыты и кочевники, за которыми закреплены два места в парламенте.
     Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются лойя джиргой (требуется 2/3 голосов). Специально оговаривается, что изменение положений об основных правах допускается только с целью сделать их более эффективными.

ЦЕНТРАЛЬНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
     конституция центрально-африканской республики
     (Constitution de la Republique Centrafricaine)
     Разработана временным парламентом, принята на референдуме 5 декабря 2004 года, вступила в силу 27 декабря. Стала шестой конституцией страны. Создана после переворота, в результате которого к власти пришел экс-начальник генштаба национальной армии Франсуа Бозизе.
     Состоит из преамбулы и 14 глав (112 статей). В преамбуле содержится обязательство соблюдать принцип Zo Kwe Zo (в переводе с языка санго – «каждый человек является человеком»), провозглашенный «отцом-основателем Центрально-Африканской Республики» Бартелеми Богандой. В тексте оговаривается, что узурпация власти путем переворота или другими способами является преступлением против центральноафриканского народа. Лицо или государство, совершающее такие действия, будет считаться объявившим народу войну. Это положение было включено в текст конституции, несмотря на то, что сам президент Бозизе получил власть, свергнув своего предшественника.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (парламентом) 3/4 голосов или на референдуме. До сих пор не вносились.

БУРУНДИ
     постпереходная конституция республики бурунди
     (Constitution Post-Transition de la Republique du Burundi)
     Разработана специальной комиссией юристов, принята парламентом 17 сентября 2004 года, 28 февраля 2005 года одобрена на референдуме, вступила в силу 18 марта 2005 года. Стала пятой конституцией страны. Является расширенной версией временного документа 2001 года, принятого в условиях восстановления мирной жизни после гражданской войны.
     Состоит из преамбулы и 17 частей (307 статей). Учитывая печальный опыт гражданской войны, сопровождавшейся многочисленными случаями нарушений прав человека, закрепляет запрет на работорговлю и «прямое использование детей в вооруженных конфликтах». Регулирует деятельность уполномоченного по правам человека. В целях сохранения социальной стабильности предусматривает назначение двух вице-президентов, представляющих два крупнейших этноса Бурунди – хуту и тутси.
     Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Для принятия поправок требуются голоса 4/5 депутатов национальной ассамблеи и 2/3 членов сената.

СУДАН
     временная национальная конституция
     (The Interim National Constitution)
     Разработана национальной комиссией по конституционному пересмотру, принята национальной ассамблеей Судана 6 июля 2005 года, подписана президентом Омаром аль-Баширом и лидером повстанцев Джоном Гарангом и вступила в силу 9 июля 2005 года. Стала шестой конституцией страны. Создана после заключения мирного договора правительством и повстанческой Народной освободительной армией Судана.
     Состоит из преамбулы, 16 частей (227 статей) и семи приложений. Возлагает на государство обязанность осуществлять всеобъемлющий процесс национального примирения и способствовать национальной гармонии и мирному сосуществованию всех суданцев. Предусматривает предоставление южному Судану широкой автономии, включая право на собственного президента, парламент, правительство и конституцию. Указывает, что первые выборы в стране должны пройти не позже 2009 года. Через пять с половиной лет после принятия конституции в южном Судане должен пройти референдум о самоопределении, на котором жители автономного региона решат, оставаться ли им в составе страны или отделиться.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 3/4 голосов в каждой палате.

СВАЗИЛЕНД
     конституция королевства свазиленд
     (The Constitution of the Kingdom of Swaziland)
     Разработана конституционной комиссией, одобрена парламентом 14 июня 2005 года, подписана королем Мсвати III 26 июля 2005 года, вступила в силу 8 февраля 2006 года. Первая конституция страны была отменена в 1973 году в связи с введением абсолютной монархии. Создание новой связано с призывами к демократическим преобразованиям со стороны оппозиции и международного сообщества.
     Состоит из преамбулы и 19 глав (279 статей). Включает широкий набор прав, включая свободу слова, вероисповедания, собраний. Предусматривает защиту прав женщин, детей, инвалидов. Вместе с тем в тексте отсутствует ожидаемая оппозиционными силами легализация деятельности политических партий. Король сохраняет свои обширные полномочия. Он назначает премьер-министра, министров, часть депутатов и судей, распускает парламент, возглавляет армию, полицию, исправительные заведения, утверждает все принимаемые парламентом законы. По настоянию короля в тексте предусмотрено освобождение от налогообложения некоторых членов королевской семьи.
     Функции конституционного контроля выполняет Высокий суд. Поправки принимаются парламентом или на референдуме, после чего утверждаются королем.

ИРАК
     конституция республики ирак
     Разработана конституционным комитетом, состоящим из депутатов парламента и 15 суннитских представителей, принята на референдуме 15 октября 2005 года. Создание связано со свержением режима Саддама Хусейна и передачей власти временному правительству. Сменила временную конституцию 2004 года, ранее в Ираке принималось еще пять конституций.
     Состоит из преамбулы и 6 частей (143 статьи). В преамбуле называет Ирак «родиной апостолов и пророков», «колыбелью цивилизации», страной, где был принят первый закон, придумана письменность и счет. Обязывает государство бороться с терроризмом и не допускать использование территории страны в качестве террористической базы. Предусматривает компенсации для жертв терактов, необходимость заботится о политзаключенных и пострадавших от режима. Включает вызвавшее много споров положение о том, что нефть и газ являются «собственностью всего народа во всех регионах» и находятся под управлением федеральных властей. То же самое предусмотрено в отношении «национальных сокровищ» – древностей, археологических раскопок, манускриптов и монет.
     Конституционный контроль осуществляет Федеральный Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов и одобряются на референдуме. В сентябре 2006 года был создан комитет по разработке поправок, которые должны убрать оставшиеся в тексте конституции спорные моменты.

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА КОНГО
     конституция демократической республики конго
     (Constitution de la Republique Democratique du Congo).
     Разработана парламентом, принята на референдуме 18-19 декабря 2005 года, вступила в силу 18 февраля 2006 года. До этого в стране принимались пять конституций, некоторые из них – под названием «конституция Заира» (так государство называлась в 1971-1997 годах). Разработана после заключения мирного договора между правительством ДРК и повстанцами, ознаменовала окончание гражданской войны 1998-2002 годов.
     Состоит из преамбулы, 8 глав (229 статей). Предусматривает создание учреждений для поддержки демократического строя – Независимой национальной избирательной комиссии и Высшего совета по телевидению и радиовещанию. Первая отвечает за организацию электорального процесса, второй следит за соблюдением свободы прессы и заботится о соблюдении профессиональной этики в СМИ.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом абсолютным большинством голосов и утверждаются на референдуме. Референдум не требуется, если за поправки проголосовали 3/5 депутатов на объединенной сессии парламента. Данных о поправках нет.

СЕРБИЯ
     конституция республики сербия
     (Ustav Republike Srbije, Устав Републике Срби?е)
     Одобрена народной скупщиной (парламентом) 30 сентября, принята на референдуме 28-29 октября, вступила в силу 8 ноября того же года. Разработана после ликвидации союзного государства Сербии и Черногории и провозглашения независимости Сербии (5 июня 2006 года).
     Состоит из преамбулы и 10 разделов (206 статей). В преамбуле провозглашает, что «край Косово и Метохия является составной частью территории Сербии». Принятое в разгар международных переговоров о статусе Косово положение является очевидной попыткой сербских властей воспрепятствовать предоставлению краю независимости.
     Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов от общего числа депутатов парламента. Изменение преамбулы и некоторых статей требует также одобрения на референдуме.

КИРГИЗИЯ
     конституция киргизской республики
     (Кыргыз Республикасынын Конституциясы)
     Разработана группой депутатов-сторонников президента Курманбека Бакиева. Принята парламентом 30 декабря 2006 года, вступила в силу 16 января 2007 года. Ранее принимались три советских конституции и конституция 1993 года, первая после получения страной независимости. В ноябре 2006 года под давлением оппозиции была принята новая конституция, существенно ограничивающая полномочия президента. Однако месяц спустя сторонники Курманбека Бакиева внесли в парламент действующий вариант, возвративший ему утраченные позиции.
     Состоит из преамбулы и 9 глав (98 статей). Провозглашает, что «Киргизская Республика не имеет целей экспансии, агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной силой, отвергает милитаризацию государственной жизни, подчинение государства, его деятельности задачам ведения войны». Также исключает использование армии для решения внутригосударственных политических вопросов. Запрещает дискриминацию на основании незнания официальных языков – киргизского и русского. Содержит необычную норму, гласящую, что никто не может быть осужден на основе собственного признания в совершении преступления.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки, новая редакция или новая конституция принимаются парламентом 2/3 голосов или на референдуме. В данный момент в стране планируется новая конституционная реформа.

НЕПАЛ
     временная конституция непала
     Разработана специальной комиссией, состоящей из шести бывших судей и ведущих юристов страны. Подписана руководителями альянса семи правящих партий и непальских маоистов 16 декабря 2006 года, утверждена правительством и парламентом 14-15 января 2007 года. Введена в связи с заключением мирного договора между правительством и маоистскими повстанцами, положившего конец десятилетней гражданской войне.
     Состоит из 25 частей (167 статей) и 2 приложений. Предусмотрела передачу исполнительной власти от короля премьер-министру и национализацию королевской собственности. Закрепила создание фракции маоистов в парламенте. Урегулировала процедуру формирования и деятельности конституционной комиссии. В документе также нашлось место для закрепления национального цветка (рододендрон), цвета (темно-красный), животного (корова) и птицы (лофофор – птица из семейства фазановых).
     Органом конституционного контроля является Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Поправки от июня 2007 года предоставили премьер-министру право ликвидировать монархию, если король будет уличен в попытке сорвать предстоящие выборы в конституционную ассамблею. Ассамблея, которая разработает и примет новую постоянную конституцию страны, будет выбрана 22 ноября 2007 года.

ТАИЛАНД
     конституция королевства таиланд
     Создана комитетом по разработке конституции, принята на референдуме 19 августа 2007 года. Стала 18-й конституцией страны. Разработана после военного переворота в сентябре 2006 года. Предусматривает проведение парламентских выборов и восстановление гражданского правления.
     Состоит из преамбулы, 15 глав и переходных положений (всего 299 статей). Предусматривает сохранение конституционной монархии. Оговаривает, что король должен быть буддистом и одновременно покровителем всех религий. Устанавливает, что премьер-министр не может находиться на посту более восьми лет подряд. Упрощает процедуру его импичмента. Предусматривает, что в состав верхней палаты будут входить назначаемые сенаторы (ранее избирались). Разрешает создавать политические партии. Амнистирует участников прошлогоднего военного переворота.
     Орган конституционного контроля – Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (парламентом), если за них проголосует более половины депутатов.

Авторы-составители: Ольга Шкуренко, Валентин Маков, Максим Минаев.
© «КоммерсантЪ-Власть», 27.08.07.

Язык президента довел до суда

Вера Постнова.
© «Независимая газета», 04.09.07.

Тюменский диссидент

Владимир Разуваев-младший.
© «Независимая газета», 08.10.07.

Низы не хотят

Отдел политики.
© «КоммерсантЪ», 25.10.07.

Собраться и переписать Конституцию

AНАСТАСИЯ MАТВЕЕВА.
© «RBCdaily», 08.11.07.

Сертификат подлинности вождя

© «Газета.Ru», 08.11.07.

Президентский срок может вырасти до 7 лет

© «Независимая газета», 12.11.07.

Под сводом закона

Анна Закатнова.
© «Российская газета», 12.12.07.

Естественный гражданин

Татьяна Владыкина.
© «Российская газета», 12.12.07.

Праздник несоблюдения правил

© «Газета.Ru», 12.12.07.

Россияне высказались о Конституции

Владлен МАКСИМОВ.
© «Новые Известия», 13.12.07.

ДЛЯ ВАС ДЕНЬ КОНСТИТУЦИИ– ЭТО ПРАЗДНИК?

Морозова Елена.
© «Труд», 13.12.07.

Лишь дайте срок!

Наталия Антипова.
© «Известия», 25.09.07.

С чистого листа

ВИКТОР ЯДУХА,МАРИНА СЕЛИНА,ЛЮДМИЛА ПОДОБЕДОВА.
© «RBCdaily», 25.12.07.

«Аще у кого чешется Гондурас...»

Максим Соколов.
© «Известия», 26.12.07.

Один закон на двоих

Андрей Рябов.
© «Газета.Ru», 26.12.07.

Срок тронулся

Мария-Луиза Ъ-Тирмастэ, Сюзанна Ъ-Фаризова.
© «КоммерсантЪ», 15.02.08.

Указное право возрождается

Иван Родин.
© «Независимая газета», 06.03.08.

НАВЕРХ

ПОДПИСКА

ПОЧТА

КНИГА

/konst/k12.html

Реклама: