Александр Хлопонин поднялся над уровнем моря

Под ним теперь будет весь Северный Кавказ

     Вчера Дмитрий Медведев подписал указ о создании нового федерального округа – Северо-Кавказского. Возглавит его губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. Одновременно он станет заместителем председателя правительства РФ Владимира Путина. Новому полпреду поручено поднимать экономику округа, опираясь на свой успешный опыт работы в Сибири. Эксперты отмечают, что его назначение связано с тем, что он не «инкорпорирован в местную элиту, богат и его трудно будет коррумпировать». Руководители регионов, вошедших в новый округ, публично приветствуют господина Хлопонина. При этом уже прозвучали слова о том, что кланы начнут демонстрировать полпреду «силу своего оружия».
     О том, что на Северном Кавказе появится человек, «лично ответственный за положение дел в этом регионе», Дмитрий Медведев объявил в послании Федеральному собранию 12 ноября. Президент отметил, что такой человек должен обладать «достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении».
     На принятие кадрового решения и определение статуса «ответственного за Северный Кавказ» у главы государства ушло больше двух месяцев. Итоговое решение оказалось достаточно радикальным. Господин Медведев изменил систему федеральных округов, создав восьмой, Северо-Кавказский округ. Его возглавит красноярский губернатор Александр Хлопонин. Ему будут предоставлены беспрецедентно широкие полномочия: он будет совмещать должность полпреда с постом вице-премьера федерального правительства. Действующее законодательство этого не разрешает, однако Дмитрий Медведев уже внес в Госдуму соответствующие поправки в ст. 6 и ст. 11 федерального конституционного закона «О правительстве».
     В Северо-Кавказский округ вошли республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня и Ставропольский край. Столицей округа станет Пятигорск. Соответственно, в Южном федеральном округе, которым руководит бывший генпрокурор Владимир Устинов, остаются Краснодарский край и Адыгея, Астраханская, Волгоградская и Ростовская область, а также Калмыкия.
     «Создается квазимусульманский округ, в который войдут республики, которым свойственны полиэтичность и конфликтность,– заявил «Ъ» эксперт Центра Карнеги Алексей Малашенко.– Тем самым признается, что Северный Кавказ – это особый и опасный регион».
     На самом деле в новом округе есть один немусульманский регион – Ставропольский край, а в Южном круге осталась Адыгея.
     Как считает заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский, ее не включили в Северо-Кавказский округ по территориальному признаку, поскольку это анклав внутри Краснодарского края. Более того, планы присоединения этого субъекта к Краснодарскому краю активно обсуждались в бытность Дмитрия Козака полпредом Южного округа. Калмыкия, по словам господина Бадовского, не попала в новый округ, поскольку «это регион не мусульманский, отличный от других регионов Северного Кавказа». «Что касается включения Ставрополья – хотелось, чтобы округ был не чисто республиканским, поэтому один русский регион туда попал»,– считает господин Бадовский.
     «Ставрополье граничит с восемью субъектами юга. Практически все республики – наши соседи. У нас много совместных проектов и идей. Думаю, теперь им будет зеленый свет»,– заявил «Ъ» cтавропольский губернатор Валерий Гаевский. В свою очередь, президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров назвал удачной идею сделать столицей нового округа Пятигорск. «На то, чтобы принять участие в совещание у полпреда у меня, уходило дня три – ведь до Ростова от нас ехать почти 800 км,– пояснил он.– А до Пятигорска от республики рукой подать».
     На самом деле расстояние, которое теперь придется преодолевать президентам республик, чтобы пообщаться с полпредом, вопрос важный, но не первостепенный. Господин Бадовский отмечает, что для президентов республик «теперь наиболее существенно, какой объем экономических функций будет замыкать Хлопонин».
     Вчера Дмитрий Медведев назвал уникальной ситуацию, «когда одно лицо является и вице-премьером, и президентским полпредом». Напомним, таких полномочий не было даже у Дмитрия Козака, которого Владимир Путин осенью 2004 года делегировал в Южный округ. И хотя господин Козак одновременно возглавил правительственную комиссию, которую тогда окрестили «правительством юга России», таких полномочий у него не было.
     «В ваших руках будут полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России, а с другой стороны, полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе – по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами»,– заявил Дмитрий Медведев. Он отметил, что за последние годы власти научились решать на Северном Кавказе «целую совокупность правоохранительных задач, научились бороться с бандитами, хотя, к сожалению, они там еще есть», но пока в регионе «тяжело идут экономические проекты». Президент выразил надежду, что новый полпред справится с поставленной задачей, опираясь на свой сибирский опыт работы: «На мой взгляд, это успешный опыт, у вас многое получилось, прежде всего я имею в виду социально-экономические проекты. Это именно то, что сейчас крайне необходимо на Северном Кавказе». «Безусловно, я постараюсь максимально использовать тот опыт, который мною наработан»,– ответил президенту новый полпред.
     Действительно, господину Хлопонину в должности красноярского губернатора удалось запустить второй в стране процесс объединения самого сложного «матрешечного» субъекта федерации (первыми объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ). Напомним, в Красноярский край формально входили Таймырский и Эвенкийский автономные округа, при этом расположенный на территории Таймыра «Норникель» подчинялся краю, а Эвенкия, которую возглавлял выходец из ЮКОСа Борис Золотарев, до последнего выступала против объединения. Более того, именно это объединение было щедро профинансировано федеральным центром. В 2005 году накануне объединительного референдума президент Владимир Путин подписал указ о мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймыра и Эвенкии, который предусматривал финансирование из федерального бюджета стратегически важных объектов на территории объединяющихся регионов – освоение Ванкорского нефтегазового месторождения, завершение строительства Богучанской ГЭС, реконструкцию красноярского аэропорта Емельяново и т. д. В итоге, как констатировал еще в 2007 году накануне переназначения на губернаторском посту господин Хлопонин, бюджет Красноярского края вырос в разы, а сам регион вошел в число лидеров по притоку инвестиций.
     Эксперты отмечают, что кандидатура Александра Хлопонина была выбрана именно потому, что он является совершенно новым человеком для Северного Кавказа. «Он не инкорпорирован в местную элиту, он богат, и его трудно будет коррумпировать»,– считает господин Малашенко, объясняя долгую паузу, взятую президентом Медведевым после послания Федеральному собранию, поиском именно такой фигуры. Новую должность господина Хлопонина он назвал «серьезной», учитывая его высокий статус и то, что как вице-премьер он будет отвечать еще и перед председателем правительства Владимиром Путиным.
     Дмитрий Бадовский назвал Александра Хлопонина «знаковой» фигурой в нынешнем губернаторском корпусе. «Он одним из первых пришел на госслужбу из бизнеса, одним из немногих губернаторов занимался укрупнением региона,– пояснил эксперт.– У Медведева было желание выдвинуть государственного менеджера, ключевая задача которого – экономическая составляющая, социально-экономическая модернизация региона». При этом господин Бадовский считает, что совмещение функций полпреда и вице-премьера «может иметь далеко идущие последствия». «На примере Северного Кавказа могут обкатать механизм развития федеральных округов вообще,– заявил «Ъ» эксперт.– Полпреды превращаются в «полпредов федерации», так как ответственны не только перед главой государства, но и перед правительством». А поскольку функции нового, восьмого полпреда будут более «экономическими», эксперт не исключает, что возможна ротация кадров в других округах, где полпреды станут «не просто силовиками и бюрократами, а менеджерами».
     На Северном Кавказе известие о создании восьмого федерального округа пока оценивают положительно. «Мы надеемся, что основное внимание будет уделено строительству новых промышленных объектов и созданию рабочих мест, а также привлечению инвестиций – как российских, так и иностранных. Мы готовы к тесному взаимодействию»,– заявил президент Чечни Рамзан Кадыров. «Я военный, но считаю, что президент страны правильно сделал, доверив этот важный регион хозяйственнику, а не силовику, как многие ожидали,– заявил господин Евкуров.– Силовиков в регионе в избытке, а деловых и инициативных руководителей мало». «Это на первый взгляд неожиданное назначение, а на самом деле очень расчетливый и правильный выбор. Хлопонин – рачительный хозяин, а значит, знает, как привлечь инвестиции, что для нашего региона очень важно»,– заявил «Ъ» президент Карачаево-Черкесии Борис Эбзеев. Президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков отметил, что Александру Хлопонину «как человеку современно мыслящему близки и понятны идеи модернизации, назревшие во многих сферах нашей общественной жизни».
     Впрочем, далеко не все на Северном Кавказе испытывают приступ оптимизма. Высокопоставленный чиновник в руководстве Дагестана заявил «Ъ»: «Если бы не лентяев типа Устинова сюда отправляли, то надобности в создании еще одного округа не было бы. Это ж какие расходы, а главное, это стресс для и без того неспокойных регионов. Сейчас кланы начнут демонстрировать Александру Хлопонину силу своего оружия».

Спикера на премьера меняют

В Карачаево-Черкесии ждут возвращения к национальному паритету

     Ни «Справедливая Россия», ни «Патриоты России», ни КПРФ не стали выдвигать кандидатов от своих фракций на пост спикера Народного собрания Карачаево-Черкесии. Таким образом, председателем республиканского парламента станет единоросс. Национальность будущего спикера, что для КЧР является важным политическим вопросом, пока остается загадкой.
     По информации «НГ», среди кандидатов на пост спикера один депутат русской национальности – Александр Иванов и два черкеса – Крым Казаноков и Али Махов. Как заявил «НГ» председатель совета директоров Западно-Кавказского аналитического центра, депутат Народного собрания КЧР Ахмат Эбзеев, «сейчас ведутся консультации, планируется, что уже на очередной сессии в середине февраля окончательно будет названа кандидатура, устраивающая всех».
     Напомним, бывший спикер Зураб Докшоков (черкес по национальности) был выдвинут депутатами в Совет Федерации. 16 декабря прошлого года Совфед подтвердил полномочия Докшокова, что закрыло одну из скандальных страниц в истории КЧР. Как уже сообщала «НГ» (см. номер от 11.01.10), депутаты Народного собрания четырежды отклоняли кандидатуру черкеса, предпринимателя Вячеслава Дерева, предложенную партийным руководством «Единой России». Формальным поводом для отвода кандидатуры Вячеслава Дерева стало участие его в событиях 1999 года, когда в результате выборов на пост главы КЧР разгорелся межнациональный конфликт между сторонниками его старшего брата Станислава Дерева и карачаевца Владимира Семенова. Станислав Дерев участвовал в выборах президента КЧР, однако незначительно проиграл Семенову. Тогда черкесы заявили, что у них украли победу, митинги и акции протеста сторонников Дерева продолжались почти год.
     Эксперты не исключают, что пауза с назначением спикера взята не случайно. Его персона может зависеть от предстоящей отставки, а затем и формирования нового республиканского правительства, что ожидается на этой неделе. Если во главе нового правительства КЧР станет черкес, как это было на протяжении десятилетий, то спикером станет депутат русской национальности. Если же председателем правительства станет русский, то, очевидно, только черкес сможет занять кресло руководителя республиканского Народного собрания. Кого президент КЧР Борис Эбзеев выберет в качестве председателя правительства, пока не известно.
     Напомним, до вступления Бориса Эбзеева в должность президента Карачаево-Черкесии в сентябре 2008 года в КЧР сложился обычай этнического представительства во власти. Президентом был карачаевец, премьер-министром – черкес, а спикером республиканского парламента – русский. Новый глава республики изменил эту традицию, назначив председателем правительства грека по национальности Владимира Кайшева. Той же осенью председатель Народного собрания Сергей Смородин был переведен в Москву, на пост постоянного представителя Карачаево-Черкесской Республики, а черкесам в лице Зураба Докшокова достался пост спикера Народного собрания. Перестановки понравились далеко не всем: в ноябре 2008 года общественное движение черкесов «Адыгэ-Хасэ» провело чрезвычайный съезд, на котором заявили, что Эбзеев нарушил «хрупкое согласие между народами», не назначив премьер-министром черкеса.
Согласно переписи населения 2002 года, в Карачаево-Черкесии проживает 49 600 представителей черкесской национальности, что составляет 11,3% от общего населения республики. Черкесы являются третьим по численности народом (после карачаевцев и русских), однако по-прежнему рассчитывают на возрождение практики национального паритета во власти.
     Ростов-на-Дону

Ваххабитский проект для Северного Кавказа

Экстремизм на юге России в прошедшем году получил новый импульс

     Исторически исламское сообщество России не имело единого центра и было совокупностью десятков народов, принявших ислам в разные эпохи и в разных формах. Когда-то в исламской умме России условно выделялось семь полюсов – Внутренний (Поволжский), Таврический, Северокавказский, Закавказский суннитский, Закавказский шиитский, Среднеазиатский и Степной (Казахский), однако после распада СССР их осталось только два – Поволжский и Северокавказский. Об особенностях последнего полюса и пойдет речь в этой статье.

Самый исламизированный регион
     Мусульмане Северокавказского полюса исключительно многонациональны и исповедуют разные направления ислама, в то время как мусульмане Поволжского полюса в большинстве своем относятся к одному народу и исповедуют одно направление ислама – ханафитский мазхаб суннизма. Сейчас на Северном Кавказе сосредоточено более 40% всех российских мусульман и более 30% всех их общин. При этом выходцы с Кавказа заметно потеснили мусульман внутренней России и в целом ряде других регионов – в городах Центрального, Северо-Западного, Сибирского и Дальневосточного округов они уже составляют самую крупную и активную группу прихожан мечетей.
     Мусульмане Северного Кавказа в основном принадлежат к двум школам суннитского ислама – ханафитской (распространенной повсеместно) и шафиитской (ее исповедуют в основном чеченцы, ингуши и большая часть дагестанцев). В Дагестане проживают немало исповедующих шиитский ислам азербайджанцев. Главной же особенностью исламской жизни на Северном Кавказе стало тяготение многих его мусульман к суфийским братствам, в царской России распространявших свое влияние и среди мусульманских народов Поволжья и Урала. Особенно сильны позиции суфиев в Дагестане, где к двум крупнейшим суфийским братствам-тарикатам накшбандийи и кадирийи принадлежит большая часть населения.
     Северный Кавказ – самый исламизированный регион России. На его территории находятся все пять субъектов РФ, где мусульмане составляют большинство населения, – Чечня, Ингушетия, Дагестан, Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария. Паломники из Дагестана составляют подавляющее большинство выезжающих в хадж россиян, а в его мусульманских учебных заведениях учатся гораздо больше студентов, чем суммарно во всех остальных регионах. В Чечне, Ингушетии и Дагестане местные власти открыто поддерживают процессы исламизации и стараются повысить комфортность проживания своим гражданам-мусульманам, фактически легализовав многоженство, введя в школах преподавание ислама и запретив противоречащие своей религии увеселения. С каждым годом позиции кавказских мусульман в российской умме усиливаются и уже в ближайшее время Казань и Уфа уступят позиции главных мусульманских столиц Грозному и Махачкале.
     Первый на Северном Кавказе муфтият – Духовное управление мусульман Северного Кавказа (ДУМСК) – был создан весной 1944 года, объединив мусульманские общины всех национальных образований региона. К этому времени большая часть мечетей региона оказалась сосредоточена в Дагестане, который и стал центром религиозной жизни мусульман Северокавказского полюса. Именно в этой республике в годы перестройки началось бурное возрождение исламских традиций, сопровождавшееся к несчастью для местных мусульман резким усилением ревнителей самых радикальных взглядов на эту религию.

Салафиты наносят удар
     Сейчас уже сложно сказать, когда на Северном Кавказе впервые появились сторонники ваххабизма. Однако произошло это не вчера – о существовании ваххабитских ячеек в Дагестане было достоверно известно еще в 50-х годах XX века, а к началу перестройки они составляли серьезную силу, которая громко заявила о себе в 1989 году. Тогда ваххабиты Средней Азии и Дагестана смогли организовать перевороты в духовных управлениях этих регионов и сместить их муфтиев. На Северном Кавказе эта акция быстро привела к распаду ДУМСК и расколу дагестанских мусульман по национальному признаку.
     Прогрессирующий раскол традиционных северокавказских мусульман оказался очень выгоден для их идеологических оппонентов. Помог ваххабитам, предпочитавшим именоваться салафитами, и поразивший страну экономический кризис – получая немалые средства от своих зарубежных единоверцев, они легко вербовали себе новых сторонников. Решающую же роль в усилении нетрадиционного ислама сыграла практика отправки молодых людей на обучение в арабские и турецкие медресе, из которых большинство возвращалось уже носителями «чистого» ислама. Именно с возвращением первых групп выехавших на обучение студентов и был связан взрывной рост численности ваххабитов в середине 90-х годов. С другой стороны, мощным стимулом для их развития стала первая чеченская война, в которой приняли участие сотни наемников-ваххабитов во главе с печально известным Хаттабом, в конце концов обративших в свою веру самых влиятельных полевых командиров – в первую очередь братьев Басаевых и Бараевых.
     В 1998 году проблема ваххабизма на Северном Кавказе стала критической. К этому времени ваххабиты фактически захватили власть в Чечне и прочно закрепились в соседних с ней Ингушетии и Дагестане, создав на территории последнего даже свое мини-государство – Кадарскую зону вокруг сел Карамахи, Чабанмахи и Кадар. Крупные ваххабитские общины появились в Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Ставропольском крае. Столкновения ваххабитов с традиционными мусульманами все чаще оканчивались кровью, а демонстративное убийство дагестанского муфтия Абубакарова наглядно показало, что договориться с экстремистами уже не получится.
     Антиваххабитскую кампанию на Северном Кавказе возглавили муфтий Ингушетии Магомед Албогачиев и муфтий Чечни Ахмад Кадыров, сумевшие в кратчайшие сроки объединить традиционных мусульман своего региона и даже восстановить ДУМСК, объединив семь республиканских муфтиятов в Координационный центр мусульман Северного Кавказа. В регионах Северного Кавказа стали появляться антиваххабитские законы, а после успешного отражения басаевской атаки на Дагестан в 1999 году борьба с «чистым» исламом развернулась по всем фронтам.
     Со своей стороны салафиты не торопились сдаваться без боя. Главным их успехом стало последовательное блокирование всех инициатив по законодательному запрету «чистого» ислама, вследствие чего превентивная борьба с ними оказалась сильно затруднена. В этом им помогли десятки завербованных духовных лидеров, ученых, журналистов и чиновников, которые не уставали повторять пропагандистский лозунг о сугубо мирном характере ваххабизма. Особую помощь ваххабитам оказали и лидеры Совета муфтиев России, неизменно протестовавшие против их притеснений. Так, муфтий Равиль Гайнутдин неоднократно подчеркивал позитивный характер салафизма и выступал против его запрета. В итоге, как справедливо отмечает заместитель муфтия Татарстана Валиулла Якупов, в России оказались запрещены пока не убившие никого хизбут-тахрировцы, таблигиты и нурсисты, а вот доктрина ваххабизма, счет жертв которых идет уже на десятки тысяч, по-прежнему считается вполне мирной и законопослушной.
     Поражение в открытом противостоянии вынудило ваххабитов сменить тактику. Постепенно они отказались от нацеленных на устрашение громких терактов и атак на города, предпочитая наносить точечные удары по своим главным противникам. Терроризм на Северном Кавказе перешел в новую стадию, став повседневным явлением. При этом нападения на милиционеров и иных правоохранителей, подрывы газопроводов и железнодорожных путей вызывали гораздо менее негативный резонанс в обществе, чем захват больниц и школ. Террористы активно занялись ребрендингом, пытаясь убедить население в том, что они опасны только продажным чиновникам, ментам и отступившим от ислама муллам, а простые люди могут даже рассчитывать на их бескорыстную помощь и защиту. И здесь им на руку играет высокая коррупция в среде «государевых людей» Дагестана, Ингушетии и ряда других республик.
     Выстроенные по принципу сетевой структуры террористические организации имеют минимум уязвимых мест и оперативно восполняют свои потери. Боевики уже перешли на самообеспечение и не сильно зависят от арабских денег, предпочитая пополнять свой бюджет рэкетом предпринимателей. Поменялись вектора и в их пропаганде – теперь они все чаще мимикрируют под традиционных мусульман, исподволь разрушая их мировоззрение и подменяя его своим. Эффективности такой пропаганды весьма способствует тот факт, что большая часть русскоязычных исламских СМИ в той или иной мере привержена идеям салафизма и зачастую открыто пиарит лидеров террористического подполья – например, печально известного Саида Бурятского.
     Летом 2006 года так называемый военный амир Кабардино-Балкарии Анзор Астемиров (амир Сейфуллах) в своем обращении к мусульманам республики, опубликованном на сайте чеченских террористов «Кавказ-центр», сообщил, что составляются списки «предателей из числа имамов, они будут предупреждены, им будет дано время исправиться. В случае если они не воспримут предупреждение, они будут уничтожены».
     После этого заявления «кадия Шариатского суда Имарата Кавказ» нападения на традиционных имамов на Северном Кавказе резко участились. 5 августа 2006 года в Соборной мечети Карачаевска ваххабиты убили ее имама Абдул-Керима Байрамукова, а неделей позже – его помощника, имама Исмаила Батчаева. Главным подозреваемым в убийстве стал приверженец ваххабизма Ахмат Салпагаров, ранее заявленный в федеральный розыск за многочисленные убийства сотрудников правоохранительных органов. 25 августа того же года в подъезде своего дома был застрелен имам-хатыб Кисловодска Абубекир Курджиев, член президиума ДУМ Карачаево-Черкесской Республики и Ставрополья. В ходе расследования этих преступлений убийцы карачаевских имамов были уничтожены, а расстрелявший Абубекира Курджиева ваххабит Роман Каюшев сел в тюрьму на 20 лет. К настоящему времени от рук боевиков погибли уже более 60 духовных лидеров и членов их семей, а десятки получили ранения.

Снова война с терроризмом?
     2009 год стал для традиционных мусульман по-настоящему трагическим. Если в 2007 году было зафиксировано пять нападений на имамов, то в 2009 году это число удвоилось. Пятеро имамов погибли, столько же получили ранения. Еще один имам погиб уже в начале нынешнего года. В 2009 году террористы из «Вооруженных сил вилайята Ингушетия» взяли на себя ответственность за убийство священника Даниила Сысоева, который стал уже пятым православным священником, убитым ваххабитами.
     Самыми резонансными преступлениями против мусульман в 2009 году стали демонстративные убийства двух высокопоставленных мусульманских лидеров, отличавшихся особой непримиримостью по отношению к ваххабизму, – заместителя муфтия Дагестана Ахмада Тагаева, убитого двумя выстрелами в голову 25 мая 2009 года, и первого заместителя муфтия Карачаево-Черкесии, ректора исламского института в Черкесске Исмаила Бостанова, расстрелянного вместе со своим сыном в машине в день праздника Ураза-байрам 20 сентября 2009 года. Мусульмане Северного Кавказа лишились сразу двух авторитетных богословов, реально противостоявших экспансии экстремистов. И их место пока никто не занял – желающих гибнуть под пулями террористов становится все меньше.
     15 января 2010 года заместитель министра внутренних дел РФ Аркадий Еделев заявил, что в адрес мусульманского духовенства на Северном Кавказе все чаще звучат предупреждения о расправе. «Все больше угроз получают те исламские священнослужители, которые призывают к борьбе с религиозным экстремизмом», – подчеркнул он. Действительно, многие имамы региона встали сейчас перед выбором – сохранить верность своей вере и тем самым подвергнуть смертельной опасности свою жизнь либо заняться пропагандой ваххабизма, максимально рискуя лишь получить небольшой срок за разжигание религиозной розни, как это произошло в свое время с пятигорским имамом Абдуллой-Антоном Степаненко.
     Оказавшись на переднем крае войны с террористами, имамы постоянно просят о помощи, однако выделить каждому из них вооруженную охрану нереально, тем более, как показывают нападения на подразделения МВД, даже ее наличие не гарантирует безопасности. Все предпринимаемые меры вряд ли могут остановить непрекращающийся террор против духовных лиц.
     Нужно признать, что война с прикрывающимися исламом экстремистами на Северном Кавказе пока проигрывается. Борьба с носителями радикальных идей ведется не столь решительно, и инициативу в ней прочно удерживают боевики, наносящие свои удары по правоохранителям, чиновникам и мусульманскому духовенству практически ежедневно. Даже энергичные меры отца и сына Кадыровых, перебивших не одну тысячу ваххабитов, не смогли нанести им серьезный урон – выдавленные из Чечни боевики закрепились в соседних регионах и уже набрались сил для контратак на чеченской территории. Очевидно, что антиваххабитская кампания должна носить всероссийский характер и отличаться максимальной решительностью. Властям необходимо проявить твердую волю и запретить ваххабитскую идеологию как террористическую, тем более что дать ей четкие определения вполне реально.
     Не следует думать, что обострение ситуации на Северном Кавказе чревато в худшем случае только потерей этого региона для России. Это очень оптимистичный сценарий. Ваххабиты не зря позиционируют себя последователями всемирной религии – им действительно нужен весь мир, а не только Кавказ. Поэтому они активно наращивают свое присутствие по всей России и вполне реально предположить, что скоро имамов будут убивать уже в Москве, Казани и Уфе.
     Да, бороться с религиозным экстремизмом крайне сложно, однако вариантов здесь нет – либо ваххабиты будут полностью истреблены, либо они сами рано или поздно уничтожат своих оппонентов. В этой связи стоит обратиться к опыту мусульманских стран, которые четко понимают опасность исламистского подполья и прилагают все усилия к тому, чтобы максимально затруднить их деятельность. И мнение Госдепа США в этом вопросе интересует их в самую последнюю очередь.

Молодой, богатый, не силовик

Точка зрения политиков и экспертов из нового федерального округа

>      Президент РФ Дмитрий Медведев принял решение о создании Северо-Кавказского федерального округа, в который входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная-Осетия – Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске.
     Новым полпредом президента, вице-премьером Правительства РФ назначен Александр Хлопонин.

Калой Ахильгов, руководитель пресс-центра при президенте Ингушетии:
     – Это назначение нам говорит о многом. В том числе и о том, что федеральный центр хочет видеть наши проблемы, притом не в качестве части ЮФО, а в рамках отдельного проекта – такого, как «Северо-Кавказский федеральный округ». Назначение такого сильного управленца, как Хлопонин, в очередной раз подтверждает то, о чем говорил президент Медведев в своем послании, – необходимо сделать акцент на социально-экономическом развитии Кавказских регионов. Он не представляет силовые структуры, он управленец, менеджер. Разумеется, многие ждали силовика, но для нас это не стало сюрпризом. Силовиков на Кавказе хватает: и президент Ингушетии, и президент Чечни… Недостатка в военном опыте у нас нет – необходим управленец, который мог бы правильно распределять ресурсы.

Абдурахман Гусейнов, начальник Управления информационной политики и пресс-службы президента Республики Дагестан:
     – Выделение Северо-Кавказского округа из ЮФО – шаг положительный. Оно позволит больше сосредоточиться на проблемах Северного Кавказа. Назначение Александра Хлопонина на должность руководителя округа позволит использовать его опыт и госуправления, и успешного менеджера в финансовой сфере. Опыт губернаторства позволит ему более внимательно отнестись к проблемам многонациональности и многоконфессиональности, которые для Дагестана первичны. Опыт финансового менеджера поможет ему решить социальные проблемы.

Хаджи-Мурад Камалов, политолог, Дагестан:
     – Назначение Александра Хлопонина – правильный шаг. Его фигура символизирует эпоху зарождения капитализма, когда он сформировался как бизнесмен. По своей величине и деловым качествам он может стать для Дагестана фигурой той же величины, что и Сулейман Керимов. Он может просчитать все выигрышные стороны в экономическом потенциале кавказских республик и разработать план модернизационных действий. Кроме того, при правильной политике Хлопонин может взять Ингушетию, Карачаево-Черкесию и Дагестан под плотный контроль Москвы, которого они сейчас лишены.

Станислав Кесаев, заместитель председателя парламента Северной Осетии:
     – Разделение ЮФО на два округа подтверждает, что проблемы Северного Кавказа качественно иные, их нельзя решать среди проблем прочих регионов. Выделение национальных республик и Ставропольского края в отдельный федеральный округ – это следствие идеи, прозвучавшей в президентском послании, о том, что самые большие проблемы Северного Кавказа не столько политического, сколько социально-экономического характера.
     Новый полпред наделяется и полномочиями вице-премьера. То есть новый руководитель в регионе – не только представитель президента, он несет в себе еще и полномочия правительства, что, будем надеяться, усилит его эффективность.
     Хлопонин позиционируется в России как успешный в экономическом плане руководитель. Красноярский край – это край-донор. Будем надеяться, господина Хлопонина бросили на Северный Кавказ, чтобы он осуществил здесь экономический прорыв, который потащит за собой решение многих социальных вопросов. Когда вся промышленность сосредоточена на берегах Волги, Оби или на Урале – это хорошо, но, поверьте мне, промышленный потенциал Кавказа не меньше, у нас много свободных рук, и им надо найти применение.

Путеводитель по кланам

Дагестан демонстрирует невероятно высокую и сложную степень организации общественной жизни. Понять бы…

     Когда политики говорят, что назначать чиновников в Дагестане нужно только по профессиональному принципу и никаких «этнических должностей» не должно быть, они либо лукавят, либо недооценивают роль этнического фактора. На самом деле волевым решением руководителя отменить национальный фактор невозможно. А система бюджетного кормления в госслужбе путем создания ненужных ведомств делает профессиональный фактор абсолютно неактуальным.
     Сама структура дагестанского общества очень сложна и неоднородна. Внутри каждой национальности существуют сложившиеся стереотипы поведения, своя система взаимоотношений, традиции. Множество субэтносов, у них свои лидеры. У одних своя жесткая иерархия, вертикаль, у других – неформальные коллегиальные органы, которые регулируют отношения внутри субэтноса и его отношения с другими субэтносами и властью.
     В сложных многонациональных субъектах – таких как Дагестан – распределение бюджетных денег все больше сводится к выяснению отношений между криминально-политическими кланами. Чем выше степень криминальности и вооруженности клана, тем больше он представлен во властных структурах, а чем больше он имеет и того и другого, тем выше его доля при «распиливании» бюджета. Естественно, такая система распределения финансовых потоков провоцирует кланы на утаивание доходов собственного бизнеса, и эти уведенные деньги вкладываются в вооружение и поддержание боеготовности как «мюридской» братвы, так и иных религиозно-экстремистских группировок.
     Кланы в Дагестане делятся на два вида. Традиционный клан (тухум) – представители одного рода, братья двоюродные, троюродные. Троюродные братья и сестры часто женятся. Должностное лицо клана, естественно, устраивает на работу своих. Клан ведет совместный бизнес, и таким образом жизнь молодого поколения замкнуто протекает внутри клана. Чем строже соблюдаются родственные отношения, тем многочисленнее сам род. Так, целые села, переселившиеся с гор, фактически не распадаются, хотя уже и не живут компактно.
     Последнее время в жизнь вошли так называемые дни села. Все выходцы одного села выезжают на историческую родину и обсуждают общинные проблемы, разрешают конфликтные ситуации, создают неформальные организационные структуры.
     Еще более высокая степень организации клана – это ведение совместного бизнеса. Государственную и муниципальную службу тоже можно отнести к клановому бизнесу. Те или иные учреждения и госорганы, по бытующему мнению, являются неформальной клановой собственностью. Они фактически передаются по наследству – от отца к сыну, от брата к брату, от мужа к жене. Таких примеров много. Ни для кого здесь не секрет, что должности покупаются и продаются, об этом не раз заявляли и официальные лица. Именно поэтому шансы чужаков бесплатно устроиться на работу минимальны. Цена должности зависит от степени родства.
     Другая разновидность – это правящие кланы союза нескольких родов, для которых сложившиеся дружественные и деловые связи важны не менее родственных. Правящие кланы занимаются крупным бизнесом. Продают и покупают, к примеру, те же должности оптом или целыми ведомствами. Правящие кланы контролируют районы, города, крупные села, крупные предприятия и естественные монополии. Между правящими кланами существует жесткая конкуренция. Их в республике более 20.
     Сегодня – о нескольких крупнейших кланов Дагестана.

Клан Шихсаидова
     После выдвижения в депутаты Госдумы главы клана Хизри Исаевича Шихсаидова (ранее занимал посты председателя правительства и руководителя Счетной палаты РД) его сын Д.Шихсаидов назначен заместителем председателя комитета Народного собрания РД, а его племянник Мурад Шихсадов назначен вице-премьером и министром сельского хозяйства РД.
     Его родной племянник Джамбулатов – ректор дагестанской Сельхозакадемии.
     Родственники Шихсаидовых – Курбановы и Алиевы, тоже укрепили свое влияние в последнее время. Племянник Курбана Курбанова – главы Дербентского района, Нариман Курбанов, назначен председателем комитета Народного собрания РД по экологии, а близкая родственница Асият Алиева – председателем комитета Народного собрания РД по образованию.
     Вопреки ожиданиям, в 2008 году ни один из его сыновей не стал главой администрации Буйнакского района, где влияние Шихсаидова, особенно среди кумыкского населения, наиболее сильно. Что вызвало напряжение в отношениях клана Шихсаидова к действующему президенту Дагестана Муху Алиеву.
     Семейство Шихсаидовых обладает немалыми ресурсами в бизнесе. Также есть свидетельства, что Хизри Шихсаидов в настоящее время стремится быть ключевым выразителем интересов, в том числе земельных, своего родного народа – кумыков. И поэтому, несмотря на раздробленность и взаимную конкуренцию основных кумыкских кланов, нельзя исключать, что именно Шихсаидовы будут консолидировать вокруг себя кумыкских политиков, нейтральных в клановом отношении.
     Сам Хизри Шихсаидов подвержен влиянию мэра Махачкалы Саида Амирова, в противоречие с ним по политическим вопросам не войдет.
     В ходе кампании по назначению президента Республики Дагестан клан Шихсаидова поддерживает Сайгидгусейна Магомедова. (Депутат Национального собрания, руководитель управления федерального казначейства республики, кандидат в президенты.)

Клан Амирова
     Мэр Махачкалы – Саид Амиров – влиятелен хотя бы потому, что в Махачкале сегодня проживает каждый третий житель Дагестана. Последние четыре года (в отличие от предыдущих этапов политической карьеры Амирова) президент Дагестана не считает Амирова, дипломатично говоря, своим безусловным союзником.
     Два родных племянника Амирова – депутаты Государственной думы РФ. Джамаладин Гасанов – член фракции ЛДПР, Магометдкади Гасанов – единоросс. Сын Саида Амирова Далгат – руководитель службы судебных приставов Республики Дагестан.
     У клана мэра Махачкалы также существует своя «группа поддержки» в дагестанском парламенте. Его безусловные сторонники в нынешнем депутатском корпусе – Перзият Багандова (выражала позицию махачкалинской администрации и в предыдущем составе НС, имеет родственные связи с мэром), Газимагомед Абдуллаев (избран по списку ЕР от одной из махачкалинских региональных групп) и Адиль Кабардиев (до депутатства – высокопоставленный чиновник мэрии, работает с Амировым с 90-х).
     Как минимум два члена фракции «Патриотов», Сефер Алиев и Фикрет Раджабов, могут рассматриваться как сторонники клана – однако, в отличие от депутатов, упомянутых выше, это союзники скорее «деловые», их позиция не определяется личной близостью к мэру. Раджабов длительное время работал в мэрии. Сефер Алиев был связан с мэрией, когда близкая ему компания «Медиагруппа-АС» занималась распространением телевизионной рекламы в Дагестане. Однако уже после выборов Народного собрания, по нашим данным, он покинул этот бизнес.
     К потенциальным сторонникам клана Амирова можно отнести депутатов, имеющих отношение к строительному бизнесу в Махачкале. К таковым относится гендиректор фирмы АРСИ Владимир Ашурбеков. Он лезгин, выходец из Ахтынского района на юге республики. Его взаимоотношения с Амировым часто рассматриваются как пример налаживания мэром Махачкалы «мостов» с южным Дагестаном.
     Кроме того, к вероятным сторонникам Амирова следует отнести Алихана Хизриева, избранного от региональной группы «Единой России» по Кайтагскому району. Дело в том, что глава Кайтагского района (едва ли не единственный среди глав даргинских районов) считается сторонником Амирова.
     Следует отметить, что непростая история становления городского хозяйства Махачкалы, а также распространения влияния клана Амирова за пределы города, сопровождались многочисленными конфликтами. Тем не менее республиканских политиков, со стороны которых поддержка Амирова была бы по каким-то причинам принципиально невозможной, совсем немного. К таковым, по-видимому, относится лишь депутат от региональной группы «Единой России» по Буйнакскому району, бывший мэр Буйнакска Абакар Акаев (носит прозвище Мраморный Абакар, поскольку имел отношение к заводу по обработке мрамора в Каспийске, избирался мэром Буйнакска в противостоянии со сторонником Амирова).
     При этом дагестанские источники указывают на контакты Амирова и его клана с такими «разнонаправленными» политическими фигурами, как глава Хасавюрта Сайгидпаша Умаханов и глава Сулейман-Стальского района, бывший прокурор республики Имам Яралиев, а также на уже упомянутые попытки мэра Махачкалы укрепить свое общее влияние в Южном Дагестане.
     В ходе кампании по назначению президента Республики Дагестан считался одним из наиболее перспективных кандидатов, но не попал в список кандидатур, поданых «Единой Россией» Дмитрию Медведеву. Сейчас клан ориентирован на кандидатуры Магомеда Абдуллаева (профессор права из Петербурга, недавно назначен вице– премьером правительства республики, кандидат в президенты) и Сайгидгусейна Магомедова.

Клан Магомедовых
     Считается одним из двух самых сильных кланов в республике. Создавался стараниями бывшего руководителя Дагестана Магомедали Магомедова, который правил республикой 14 лет. Клану Магомедовых и его главе заслуженно приписываются «заслуги» по созданию и укреплению кланово-коррупционной системы в республике. Считается, что до его правления уровень этих проблем был одним из самых низких в Кавказском регионе. (В том числе – среди республик и автономий в СССР.)
     Магомедов в первую очередь создал мощную систему своих ставленников – выходцев из родного Левашинского района. При его непосредственном патронате мэрами четырех городов республики стали его земляки-левашинцы. Министром финансов также стал выходец из данного района, а заместителем министра внутренних дел – родной племянник. «Племянники» занимают особые позиции в республиканских органах. Братья Халалмагомедовы – племянники Магомедали Магомедовича – долгое время занимали крупные посты в республике: один – председатель комитета по виноделию и владелец коньячного завода, другой – начальник портовой таможни.
     Учитывая особую роль судебной системы, М. Магомедов придавал особое значение ее грамотному кадровому обеспечению. Так, близкий родственник и тесть его сына долгое время возглавлял Верховный суд Дагестана, а его сын – казначей столицы республики.
     В последние годы в этом клане функции главы постепенно переходят к сыну бывшего президента, профессору Дагестанского госуниверситета Магомедсаламу Магомедову. После ухода его отца в отставку он в течение года был спикером Народного собрания предыдущего созыва (2006-2007 гг.). Однако вопреки ожиданиям не стал спикером в парламенте четвертого созыва. Не подтвердились и предположения о его возможном избрании в Госдуму по спискам «Единой России» от Дагестана.
     Эти обстоятельства позволили утверждать, что обязательства, взятые на себя федеральным центром и Муху Алиевым перед кланом бывшего главы Дагестана, были некрепкими или недолговременными.
     Показательно, что на недавних выборах главы Левашинского района клан Магомедовых провел своего кандидата совместно с кланом Амирова.
     В ходе кампании по назначению президента Республики Дагестан поддерживают Магомедсалама Магомедова, но не в качестве президента, а как председателя правительства или Народного собрания в паре с кандидатом Магомедом Абудлаевым или Сайгидгусейном Магомедовым.

Клан Насрутдинова
     Этот клан объединяет под Магомедгусеном Насрутдиновом ресурсы еще двух депутатов Народного собрания, на протяжении лет занимавших солидарную позицию с ним в республиканских газовых войнах. Это кумык Керим Гусейнов (тоже избран от «Единой России» и является родственником Магомедгусена Насрутдинова) и лезгин, бывший гендиректор ОАО «Даггаз», Рафик Асланбеков (зять Гусейнова).
     Асланбеков был гендиректором «Даггаза» в то время, когда Насрутдинов возглавлял его совет директоров. На протяжении ряда лет эта команда руководителей газового комплекса демонстрировала единство, не образуя при этом союза с другим кумыкским газовиком – Магомедом Алиевым, до осени 2007 года возглавлявшим ООО «Дагестанрегионгаз».
     В начале 2009 года, когда Насрутдинов был исполнительным директором ООО «Дагестангазсервис» (структура, принадлежащая «Газпрому»; к тому моменту в ее ведении находилось большинство газораспределительных сетей республики и сбор средств за потребленный газ), прокуратура республики предприняла попытку возбудить против него уголовное дело. Тогда он заявил, что республиканские власти хотят видеть на его месте другого человека. Не все чиновники исполнительной власти в частных беседах поддерживали именно ту версию, которую выдвинул Насрутдинов, однако все они были солидарны в том, что президент не стремится содействовать чрезмерному укреплению его команды. В конце марта 2009 года Насрутдинов перешел в головную структуру «Кавказрегионгаза», которую тоже вскоре покинул.
     В 2008 году имел место жесткий конфликт между Насрутдиновым и главой Хасавюртовского района Алхаматовым по поводу замещения должности начальника абонентского отдела «Кавказрегионгаза» по Хасавюрту (конфликт между ними имел место и в 2002 году, когда Насрутдинов возглавлял ООО «Дагестанрегионгаз», на тот момент основную газораспределительную организацию в республике). Что касается ресурсов семейства Насрутдиновых за пределами парламента, то к ним можно отнести ряд успешных бизнес-проектов в Дагестане. Политическое влияние Насрутдиновых в их родном Карабудахкентском районе ограничено.
     В ходе кампании по назначению президента Республики Дагестан поддерживают Магомеда Абдулаева, но из-за дружбы с кланом Магомедовых финальное решение будет согласованным с Магомедсаламом Магомедовым.

О хунзахском клане
     Информация о хунзахском клане, появившаяся 15 января в одном из влиятельных федеральных изданий, является дезинформацией: такого клана на территории Республики Дагестан не существует. Появление этой информации можно связать с желанием анонимных чиновников, озвучивших это название, дискредитировать кандидатов на пост президента РД Муху Алиева и Магомеда Магомедова.
     По проверенной информации, эти люди не являются ни родственниками, ни уроженцами «одного села» (родились в разных селениях Хунзахского района, площадь которого составляет 550 кв. км).

Кавказский посторонний

     Миссия Александра Хлопонина на Кавказе будет невыполнимой и даже непонятной до тех пор, пока Кремль не определится с кавказской стратегией. Из объявленных президентом полномочий нового полпреда эта стратегия не просматривается.
     «Ничего нерешаемого в этом регионе я не вижу», – сказал Александр Хлопонин, вступая в должность полномочного представителя президента в новом Северо-Кавказском округе. Не считает он проблемой и привлечение инвестиций в регион. Возможно, в этом своем стартовом оптимизме политик с мозгами успешного топ-менеджера крупной корпорации и прав.
     Проблема в том, чем именно придется заниматься Хлопонину на Кавказе.
     Без полного контроля над финансовыми потоками и силовыми структурами, а также без демонтажа особых личных контактов между рядом кавказских лидеров и первыми лицами государства Хлопонин обречен на роль обычного наместника, стороннего наблюдателя.
     Его миссия сведется к сугубо представительским функциям – полномочного посла федеральной власти на Северном Кавказе, будто речь идет об иностранном государстве.
     Без создания некоего подобия надкавказского правительства у нового полпреда президента нет никаких шансов существенно влиять на ситуацию в своем округе. При нынешнем наборе полномочий за теракты в Дагестане или Ингушетии спрашивать с него бессмысленно (он не правит этими регионами), за экономическое развитие Кавказа тоже – деньги-то он не распределяет (их республики получают напрямую из федерального бюджета). Кавказские элиты в силу менталитета лучше других научились при полной внешней лояльности федеральной власти гнуть свою линию. Так что
     северокавказскому полпредству для начала надо стать единственной инстанцией, через которую руководители регионов округа будут решать свои проблемы во взаимоотношениях с федеральным центром.
     Два самых главных (в устах комментаторов этого неожиданного назначения) достоинства Хлопонина – опыт эффективного менеджера и полное отсутствие связей на Кавказе – пока просто неприменимы. Ему сейчас нечем управлять, кроме комплекса полпредских зданий в мирном ставропольском Пятигорске. А наличие, например, личных связей самого сильного регионального лидера Рамзана Кадырова с Владимиром Путиным легко перевешивает полное отсутствие таких связей на Кавказе у Хлопонина.
     У России уже есть не слишком положительный опыт «особого» кавказского полпредства. Причем, когда после трагедии Беслана осенью 2004 года на этот пост назначали Дмитрия Козака, он являлся реальным политическим тяжеловесом и даже рассматривался многими как один из вероятных преемников Владимира Путина на посту президента.
     То есть тогда Козак был политически явно сильнее, чем Хлопонин сейчас. Назначение Хлопонина трактуется как отказ Кремля от силовой линии на Кавказе в пользу экономической. Но Козак тоже не силовик, при этом он достаточно жесткий руководитель и очень активно исполнял свои обязанности на посту полпреда в Южном федеральном округе. Однако попытки Козака заикнуться о том, что безнадежно дотационные кавказские республики нуждаются во внешнем финансовом управлении для контроля над потоками казенных денег натолкнулись на публичное солидарное сопротивление региональных лидеров и обернулись пшиком, а миссия «особого» полпреда фактически провалилась. Принципиально спокойнее на российском Кавказе за последние шесть лет явно не стало – иначе зачем было сейчас выделять этот регион в особый федеральный округ?
     Пока, даже получив особый статус вице-премьера, Александр Хлопонин по факту стал лишь наместником – просто одновременно обоих лидеров страны. Но на Кавказе нет и не было фронды лично против Медведева и тем более против Путина. Есть межнациональные и внутрирелигиозные конфликты, массовая безработица, которую одним массированным созданием рабочих мест не победить – при нынешних темпах рождаемости многим жителям Дагестана, Ингушетии, Чечни даже при наступлении экономического бума в этих республиках придется искать работу в других регионах России. Есть беспредел и раскоординированность действий силовиков, вызывающие у местного населения ненависть к тем, кто в идеале должен их защищать. Есть многовековые традиции, не всегда органично сочетающиеся с конституционными положениями российской государственности.
     Вот почему принципиально важно, какую кавказскую стратегию изберет Россия. При стратегии наместничества Хлопонин, конечно, может подготовить обещанную им при вступлении в должность комплексную программу экономического развития Северного Кавказа. Но реализовать такую программу он не сможет, поскольку останется лишь куратором кавказских проблем в правительстве и администрации президента – чиновником, который докладывает президенту и премьеру о положении на Кавказе.
     Если же российская власть решится на стратегию внешнего управления Кавказом, то назначенные президентом руководители республик, а также все без исключения федеральные силовые структуры должны в значительной степени подчиняться кавказскому полпреду.
     Через полпредство должно идти финансирование Северного Кавказа. А сам Хлопонин в таком случае станет де-факто премьер-министром Кавказа.
     Номинально свое самое громкое обещание из послания Федеральному собранию – назначить главного по Кавказу в ранге вице-премьера – президент выполнил. Кандидатура подходит по многим признакам: кавказский наместник богат, не ангажирован, имеет опыт управления регионом (хотя Красноярский край существует в принципиально иной политической реальности, чем Чечня с Дагестаном), не является представителем ни одной из северокавказских народностей, не силовик, может составить грамотный бизнес-план. И столица полпредства грамотно разместится в этнически нейтральном Пятигорске. Только
     назначать нейтрального наблюдателя, пусть и отягощенного политическими статусами, – вряд ли та задача, ради которой стоило городить огород.
     Без изменения самой структуры управления Кавказом ждать положительных изменений в развитии этого региона в высшей степени наивно.

Кремль назначил человек со стороны правителем на Кавказе

     Для усиления своего контроля на нестабильном Северном Кавказе Кремль создал новый федеральный округ, включив в него самые неспокойные территории, и назначил человека со стороны его руководителем.
     В этом горном регионе, включающем в себя Чечню, Ингушетию и Дагестан, в последние месяцы участились акты насилия со стороны повстанцев, а Дмитрий Медведев назвал все происходящее там самой большой внутриполитической проблемой страны.
     Медведев объявил о создании Северо-Кавказского федерального округа и назначил губернатора расположенного в Сибири Красноярского края Александра Хлопонина своим полномочным представителем. Репортаж об этом был показан по российским телеканалам. Хлопонин – бывший бизнесмен, не имеющий никаких связей в регионе, – будет подчиняться непосредственно Медведеву. Он также был назначен заместителем премьер-министра.
     «Вам многого удалось добиться, особенно в реализации социальных и экономических проектов, и именно это нам крайне необходимо на Северном Кавказе», заявил Медведев в ходе телетрансляции, обращаясь к Хлопонину.
     Помимо Дагестана, Ингушетии и Чечни, где в основном совершаются акты насилия со стороны повстанцев, в состав округа вошли более спокойные регионы – Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия и Ставропольский край.
     Прежде все эти территории вместе с другими регионами входили в состав более крупного Южного федерального округа.
     Политические аналитики считают, что этот шаг позволит Кремлю вернуть себе часть полномочий, которые до сих пор входили в сферу компетенции местных руководителей на Северном Кавказе.
     Как сообщает государственное информационное агентство ИТАР-ТАСС, президент Чечни Рамзан Кадыров, которого многие считают наиболее влиятельным руководителем на Северном Кавказе, заявил, что он приветствует этот шаг и надеется на «тесное сотрудничество» с Хлопониным.

«Рискованное» назначение
     В беседе с корреспондентом агентства Reuters в прошлом году глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров подчеркнул, что новым руководителем региона должен стать человек, способный справится с «терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом».
     Директор Международного института политической экспертизы в Москве Евгений Минченко отметил, что Москва рискует, назначая на эту должность человека, имеющего мало или вообще никакого опыта работы в правоохранительной сфере.
     «Задача нового представителя президента будет состоять не столько в том, чтобы вести борьбу против терроризма, сколько в том, чтобы ликвидировать его питательную среду: бедность и безработицу. – подчеркнул Минченко. – Экономический прорыв – вот что им нужно».
     Аналитик Центра политической информации Алексей Мухин назвал это назначение рискованным. «У Хлопонина нет совершенно никакого опыта работы на Северном Кавказе, – подчеркнул он. – Однако как бизнесмен Хлопонин умеет управлять денежными потоками».
     Находящийся в эмиграции лидер повстанцев Ахмед Закаев предположил в ноябре прошлого года, что Кремль сначала создаст новый округ, а затем значительно увеличит свой военный контингент в этом регионе, однако военное руководство на Северном Кавказе отказалось прокомментировать это заявление.
     Закаев подчеркнул – и его позиция совпадает с сообщениями грузинских и российских средств массовой информации, – что Кремль хочет увеличить там свое военное присутствие, чтобы усилить свой контроль в регионе.

Президент сделал ход

Полпредом президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе и одновременно вице-премьером назначен Александр Хлопонин

     Вчера президент Дмитрий Медведев назвал имя человека, на которого ляжет личная ответственность за будущее Северного Кавказа.
     Им стал теперь уже бывший губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, который совместит должности вице-премьера правительства и полномочного представителя президента в образованном вчера Северо-Кавказском федеральном округе.
     В своем Послании Федеральному Собранию в ноябре прошлого года Дмитрий Медведев отдельно остановился на проблемах Северного Кавказа и мерах по преодолению социально-экономического отставания регионов, а главное – по обеспечению безопасности. Одним из шагов было названо предполагаемое введение в правительстве должности ответственного за дела Северного Кавказа.
     Сразу после оглашения Послания источники «РГ» сообщили, что этот человек будет нести личную ответственность за ситуацию на Северном Кавказе. Но тогда еще не было понятно, как реализовать некоторые нюансы, связанные с появлением новой должности в вертикали российской власти. В частности, ответственный по Северному Кавказу, по задумке, должен был подчиняться и Кремлю, и правительству. Правда, в одном источники были уверены – спецпредставителя не стоит брать из числа силовиков.
     Из многих потенциальных кандидатур выбор пал на губернатора Красноярского края Александра Хлопонина, о чем Дмитрий Медведев вчера сообщил ему лично. Кроме того, два с небольшим месяца хватило на то, чтобы выработать механизм двойного подчинения ответственного за Кавказ.
     «Во-первых, я изменил систему федеральных округов, которая существует в нашей стране, и теперь из Южного федерального округа выделяется Северо-Кавказский федеральный округ с центром в Пятигорске», – сообщил глава государства новую зону ответственности Хлопонина. В новый округ войдут Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня, а также Ставропольский край.
     В составе же Южного федерального округа, таким образом, останется всего шесть регионов: Республики Адыгея и Калмыкия, Краснодарский край, а также Волгоградская, Астраханская и Ростовская области.
     «И второй документ был мною сегодня подписан, – объявил президент Александру Хлопонину. – О вашем назначении заместителем председателя правительства Российской Федерации совместно с принятием вашей отставки с должности губернатора и одновременно о назначении вас полномочным представителем президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе».
     «Таким образом, возникнет уникальная позиция, когда одно лицо является и заместителем председателя правительства России, и полномочным представителем президента», – обрисовал президент новую систему подчинения ответственного за Кавказ.
     И тут же обрисовал спектр обязанностей Хлопонина: «В ваших руках будут полномочия экономического порядка – полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России, а с другой стороны – полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали. То есть те полномочия, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе, – по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами и по всем тем другим вопросам, которые находятся в ведении полномочного представителя».
     Впрочем, вторая часть президентского указа, касающаяся функций Хлопонина, вступит в силу чуть позже – с момента принятия изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Для этого необходимо, чтобы за поправки, которые Дмитрий Медведев вчера же внес в Госдуму, проголосовало конституционное большинство в нижней палате парламента (2/3 от ее численного состава) и 3/4 сенаторов в Совете Федерации. Дмитрий Медведев выразил надежду, что поправки будут внесены в законодательство быстро. И не напрасно. Председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин сообщил, что палата максимально быстро примет необходимый законопроект.
     Законодательная тонкость заключается в том, что согласно 11-й статье закона о правительстве член кабинета министров не может занимать должности в структуре других органов государственной власти. А полномочные представители президента в округах входят в состав администрации президента.
     – Я надеюсь, что вы сможете на Северном Кавказе использовать свой опыт губернатора, который появился у вас в Сибири, – заявил президент Александру Хлопонину. – На мой взгляд, это успешный опыт – у вас многое получилось. Прежде всего я имею в виду социально-экономические проекты. Это именно то, что сейчас крайне необходимо на Северном Кавказе.
     По словам главы государства, за последние годы власти научились решать в регионе целую совокупность проблем, связанную в первую очередь с правоохранительными задачами и борьбой с бандитами. «Хотя, к сожалению, они там еще есть», – оговорился Медведев.
     – Но у нас пока очень тяжело идут экономические проекты, – сказал президент, напомнив, что именно из-за этого проистекают проблемы безработицы, преступности на экономической почве, взяточничества. Все это необходимо искоренять, но не столько правоохранительными мерами, сколько экономическими методами.
     – Я надеюсь, именно в этом плане будет полностью востребован тот опыт, который вы приобрели в качестве губернатора, – объяснил смысл кадрового решения глава государства. – Именно поэтому я принял уникальное решение совместить полномочия заместителя председателя правительства и полномочного представителя президента. Я рассчитываю, что вы эффективно распорядитесь этими полномочиями.
     Александр Хлопонин поблагодарил президента за оказанное доверие. «Я понимаю, что для страны развитие Северного Кавказа является важнейшим приоритетным проектом, – подчеркнул он. – Безусловно, я понимаю, что многие вопросы и проблемы, которые вы упомянули, в этом регионе существуют и решаются, в том числе и за счет экономических методов. Безусловно, я постараюсь максимально использовать тот опыт, который мной наработан».
     Выслушав своего нового назначенца, Дмитрий Медведев не стал скрывать, что ему на этой должности будет непросто. «Это очень трудная, тяжелая задача. Я уверен, что вам помогут коллеги из правительства, коллеги из администрации президента», – сказал Медведев, добавив, что и он намерен оказывать помощь Хлопонину.

мнения
     «РГ» обратилась к экспертам с просьбой прокомментировать решение президента о выделении из ЮФО Северо-Кавказского федерального округа и назначении туда полпредом экс-губернатора Красноярского края Александра Хлопонина.

     Вячеслав Никонов, фонд «Русский мир»:
     – Эта работа сугубо политическая, думаю, что на нее в последнюю очередь рассматривалась кандидатура из военных. Я думаю, что при назначении Александра Хлопонина учитывалась необходимость решать проблемы, связанные с экономикой. Кстати, Хлопонин никогда не был финансистом, начинал свою дополитическую бизнес-карьеру в «Норильском никеле», а это все-таки производство. И на Северном Кавказе проблемы действительно имеют экономические корни.
     Известно, что это один из наиболее депрессивных районов, с самым высоким уровнем безработицы в РФ. Там важна проблема контроля за финансовыми потоками: средства на Кавказ направляются большие, а толку от этого оказывается не так много, и никакой силовик с экономическими вопросами никогда не справится. Но там есть проблемы и политические, связанные с выстраиванием структуры межнационального диалога и межнациональных отношений. Кстати, и тут у Хлопонина есть определенный опыт: он все-таки как глава Красноярского края решал проблемы укрупнения и слияния с Эвенкией и Таймыром, то есть национально-территориальными проблемами он так или иначе занимался. Кроме того, он много лет работает в Госсовете, где обсуждаются, как известно, все вопросы деятельности государства. Так что в целом выбор главы Северо-Кавказского округа, на мой взгляд, ход интересный, неординарный, неожиданный.
     А само появление Северо-Кавказского округа – это признание того, что в Южном федеральном округе существуют субъекты Федерации с очень разными проблемами. Одно дело готовить Олимпиаду в Сочи и совсем другое – решать проблемы, связанные с терроризмом в Чечне, Ингушетии или Дагестане.

     Ростислав Туровский, профессор факультета политологии МГУ:
     – Это попытка начать новую кавказскую политику. В основе – достаточно искреннее и понятное желание Медведева разобраться с проблемами Северного Кавказа и все-таки приступить к их решению. Отсюда президентское Послание, сама идея назначить человека, ответственного за Северный Кавказ. Разделение Южного федерального округа – тоже логичное решение, потому что здесь есть особые проблемные зоны, требующие повышенного внимания.
     Смысл этого назначения, видимо, заключается в том, что новый полпред для каждого региона найдет решение, улучшающее его инвестиционный климат, разработает экономические проекты, подыщет инвесторов, которые бы позволили всем составляющим нового округа выйти из бедности, в которой они пребывают. Самая проблемная часть СКФО – это восточная, по всем параметрам, и по экономическим, и по этнополитическим, то есть Дагестан, Чечня, Ингушетия. На самом деле остальные требуют не меньшего внимания, кроме, может быть, Ставропольского края. Хлопонин, будучи красноярским губернатором, должен был привыкнуть находить точки роста, доводить до конца проекты, чтобы за счет этого сохранить репутацию свою и продемонстрировать эффективность. Правда, у Хлопонина нет четкой команды, которая бы могла помочь ему в этой политике.
     Роль русского арбитра в политических отношениях на Северном Кавказе востребована, и востребована самими кавказскими народами, здесь ничего нового нет. Но с этнополитической проблематикой Хлопонин совершенно незнаком. Другое дело, что кавказские элиты сейчас начнут дружно демонстрировать полную лояльность Хлопонину, рассчитывая на то, что он человек понимающий, не будет влезать в их внутренние дела. Этот путь наиболее спокойный и безопасный для всех, включая его самого, то есть не разрушать существующее, а привнести что-нибудь позитивное, и желательно денежное, московское, инвестиционное и за счет этого заслужить репутацию еще более опытного менеджера.

     Валерий Гаевский, губернатор Ставропольского края:
     – Образование Северо-Кавказского федерального округа – это серьезный шаг к решению имеющихся на южном направлении проблем. То, что его центром будет Пятигорск – никого в крае не удивляет. Ставрополье граничит с восемью субъектами Юга России, и практически все северокавказские республики – наши соседи. У нас много миротворческих инициатив, совместных проектов и идей. В образовании, культуре, молодежной политике. Думаю, теперь для них дан «зеленый свет». У нас и наших соседей в республиках большой нереализованный потенциал совместной работы.

     Юнус-Бек Евкуров, президент Республики Ингушетия:
     – Мы в республике очень рады этому событию. Создание Северо-Кавказского федерального округа, надеемся, позволит федеральной власти уделять более пристальное внимание Северному Кавказу. Этот шаг даст возможность оказывать точечную помощь в решении наших самых наболевших вопросов, касающихся безопасности региона, создания рабочих мест, взаимодействия силовых структур, а также проблем ингушских беженцев из Северной Осетии и Чечни. Тем более как заместитель председателя правительства он будет иметь более широкие полномочия, чем только полпред. Я лично доволен этими переменами.

     Рамзан Кадыров, президент Чеченской Республики:
     – Я считаю, что образование Северо-Кавказского федерального округа будет способствовать ускорению решения острых социальных и экономических проблем, стоящих перед субъектами Юга России. Экономические проблемы у всех одни – слаборазвитая промышленность, сотни тысяч безработных, необходимость развития инфраструктуры.

     Арсен Каноков, президент Кабардино-Балкарской Республики:
     – Александр Хлопонин пришел в политику из крупного бизнеса, и как человеку, современно мыслящему, ему, уверен, близки и понятны идеи модернизации, назревшие во многих сферах нашей общественной жизни.
     У Александра Геннадиевича огромный опыт как современного менеджера, так и руководителя крупного региона. Немаловажно то, что Хлопонин – лицо для Северного Кавказа совершенно нейтральное. Конечно, ему потребуется время для вникания в специфику региона. Но главное – как заместитель председателя правительства он будет иметь действенные рычаги для решения важных экономических вопросов нового федерального округа.
     Подготовили Анна Закатнова, Светлана Емельянова, Алена Ларина

Медведев укрепляет позиции на Кавказе

Президент России поставил бывшего олигарха во главе шести кавказских республик

     Российская «вертикаль власти» появится отныне и на Кавказе. Подобная модель управления, призванная упрочить контроль Москвы над 83 регионами страны была создана в 2004 году бывшим главой Кремля Владимиром Путиным.
     Президент России Дмитрий Медведев несколько «изогнул» эту вертикаль под себя, поставив во главе шести кавказских республик бывшего олигарха Александра Хлопонина.
     Под надзором этого холодного и циничного человека с младенческим лицом, известного в первую очередь благодаря управленческим, а не военным талантам, окажутся Чечня, Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия – набор разношерстных республик, чье благосостояние подрывается бесконтрольной коррупцией, активностью исламских боевиков и регулярными терактами. Теперь шесть этих республик и Ставропольский край объединены в подконтрольный Хлопонину Северокавказский федеральный округ.

Необычное прошлое
     До настоящего времени Александр Хлопонин занимал пост губернатора богатого ресурсами Красноярского края, а с 1996 по 2000 год был гендиректором «Норильского никеля». Как ни крути, необычное прошлое для человека, главной задачей которого будет разобраться с мятежами на Кавказе. Но именно это и привлекло Медведева. На Северном Кавказе «у нас пока очень тяжело идут экономические проекты», сказал президент. «Отсюда массовая безработица, преступность на экономической почве, клановость, взяточничество. Все это необходимо искоренять, но не столько правоохранительными мерами, сколько экономическими методами». Перед лицом готового идти на жесткие меры Владимира Путина, глава Кремля поддерживает, таким образом, репутацию «модернизатора», указывая на то, что экономическое развитие – это единственный путь стабилизации Кавказа.
     Российские силовики незамедлительно обрушили град критики на голову бывшего олигарха, обвинив его в неопытности и неспособности «завоевать доверие кавказцев». Но Хлопонин получил, по крайней мере, поддержку в правительстве и в Кремле, что, согласитесь, уже немало. Назначением Хлопонина Москва пытается упрочить свои позиции на Кавказе в то время, как исламский терроризм грозит протянуть свои щупальца на всю территорию страны. В первую очередь это касается Чечни, где люди нынешнего президента Рамзана Кадырова не стесняются пересекать границы Дагестана и Ингушетии во имя борьбы с кавказскими боевиками.

Коррупция и преступность
     Искушенный соблазном стать диктатором всего Кавказа Кадыров недавно спланировал и начал спецоперацию по уничтожению самопровозглашенного эмира Доку Умарова, который взял на себя ответственность за подрыв «Невского экспресса». Подпитываемые коррупцией и преступностью миссионерские аппетиты президента Чечни не могут не беспокоить Кремль.
     «Опыт Кадырова в борьбе с терроризмом крайне полезен, и нам будет жаль его лишиться. Тем не менее, руководители соседних республик должны сами вести свои дела», объясняют в окружении президента России. Короче говоря, по прибытии кремлевского протеже ожидает полнейший кавардак.

Живой щит

Хлопонин – первый полномочный представитель президента в новом федеральном округе, назначен также вице-премьером

     Выделение Дмитрием Медведевым нового Северо-Кавказского федерального округа – знак того, насколько серьезно относятся в Кремле к росту насилия в этом регионе. Выбор представителя – губернатора Красноярского края Александра Хлопонина – означает новую стратегию президента: назначать относительно знакомых с проблемой специалистов, не имеющих связей с местной элитой; впрочем, это еще и попытка избавиться головной боли, которую доставляет руководству Северный Кавказ, делегировав полномочия другому лицу.
     Такая административная реорганизация ставит мятежные Северо-Кавказские республики: Карачаево-Черкессию, Кабардино-Балкарию, Северную Осетию, Ингушетию, Чечню и Дагестан, а также Ставропольский край, – под власть одного, обладающего уникальными полномочиями, федерального представителя.
     В 2000 году, стремясь укрепить федеральную власть в этом регионе, Владимир Путин, бывший тогда президентом, выделил семь федеральных округов (ныне их число увеличилось до восьми). Каждый из этих округов возглавлял эмиссар Кремля – личный представитель президента – предположительно участвующий в принятии основных кадровых решений и в налаживании связей с органами безопасности и правоохранительными органами. Однако формальная власть эмиссаров была ограничена, и этот пост чаще всего использовался как почетная пенсия для давно работающих госчиновников.
     Исключением из этого правила стал Дмитрий Козак, ныне заместитель премьер-министра, назначенный наблюдателем в Южном федеральном округе после захвата террористами школы в Беслане в 2004 году. Ему, как эмиссару по улаживанию конфликта, было предоставлено больше формальной власти; однако Александр Хлопонин облечен еще большими полномочиями, чем Козак. Он – первый из постоянных представителей, в одном лице объединяющий президентскую власть с финансовой властью вице-премьера. Такая «уникальная ситуация», как ее назвал сам президент Дмитрий Медведев на встрече с Хлопониным во вторник, призвана дать возможность последнему объединить выполнение социально-экономических проектов с борьбой против терроризма. Экономическое развитие является «первоочередным», заявил Медведев, проясняя задачу, стоящую перед Хлопониным.
     Хлопонину 44 года и он, несомненно, умеет обращаться с деньгами. Экономист по образованию (окончил факультет международной экономики Московского финансового института, где учился вместе с будущим олигархом Михаилом Прохоровым), и бизнесмен по профессии (бывший генеральный директор и президент компании «Норильский никель»), он умело применил свою финансовую проницательность и свои связи, сделав Красноярскую область образцом экономического развития.
     В период его губернаторства приток инвестиций в область достиг одного из самых высоких уровней среди федеральных субъектов России, а областной бюджет продемонстрировал впечатляющий рост. Однако Хлопонин добился этого не без посторонней помощи: в 2005 году, непосредственно перед проведением референдума по присоединению к Красноярску Таймырского и Эвенкийского автономного округов, бывший тогда президентом Владимир Путин предоставил области средства, ассигнованные из федерального бюджета, на реализацию крупных проектов развития, включая разработку нефтяного месторождения, строительство гидроэлектростанции и реконструкцию областного аэропорта. В мае прошлого года бывший однокашник Хлопонина Прохоров зарегистрировал свое постоянное проживание в небольшом поселке на севере Красноярского края, в результате чего его значительный доход влился в налоговую базу региона.
     Николай Петров, аналитик Московского центра Карнеги, подчеркивает, что те, кто склонен рассматривать все события российской политики сквозь призму «между Путиным и Медведевым», могут расценить двойное назначение Хлопонина (с одной стороны, полномочный представитель, подотчетный президенту, с другой стороны, заместитель премьер-министра Путина) как способ разделения власти. «Это дает формальное обоснование ведущей роли Путина в принятии решений», – утверждает Петров.
     Однако есть и другие причины выбора такого кандидата. Поскольку Хлопонин – бывший бизнесмен, Кремль рассматривает его как «специалиста», способного разрешить хронические экономические проблемы региона, и, кроме того, как аутсайдера, не связанного с местными элитами, что до некоторой степени станет его защитой от коррупции.
     Это соответствует установившейся в Кремле тенденции по отношению к Северному Кавказу, говорит Алексей Мухин, глава московского Центра политической информации. Как президентом Ингушетии был назначен кадровый военнослужащий Юнус-бек Евкуров – отчасти именно как профессиональный военный, способный справиться с мятежниками (и держать в узде бесконтрольные органы безопасности), так и Хлопонин, как ожидается, сможет активно применить свои профессиональные финансовые и предпринимательские навыки. А отсутствие у него, как и у Евкурова, личных связей с интересами местных кланов предположительно обеспечит большую готовность к борьбе с коррупцией, чем у любого местного кандидата.
     Но есть и другая причина, по которой Путин и Медведев создали для него такое уникальное положение: переполнилась их чаша терпения. «И Медведев, и Путин устали от постоянных наездов в Москву руководителей из Северо-Кавказского региона, ожидающих, что президент или премьер разрешат их проблемы. Теперь эти руководители должны будут идти к Хлопонину, который сможет действовать от имени обоих», – заметил Мухин.
     Неясно, спрашивали ли мнения самих лидеров республик, доставивших президенту и премьер-министру столько хлопот, однако, когда этот вопрос им задал представитель газеты Коммерсантъ-daily, они выглядели вполне довольными такой идеей. Президент Чечни Рамзан Кадыров с надеждой говорит об инвестициях и о создании новых рабочих мест; в соседней Ингушетии, Евкуров высказывает свое одобрение решению назначить на этот пост администратора, а не офицера службы безопасности, «поскольку силовиков в регионе в избытке, а бизнес-лидеров недостаточно»; президент Карачаево-Черкессии Борис Евсеев, в свою очередь, назвал это решение «неожиданным, но осторожным и корректным», как сообщается в статье.
     Впрочем, они не стали бы жаловаться, даже если бы это решение им не понравилось. Не говоря уже об официальном удвоении власти при таком тандеме, двойные полномочия Хлопонина, со стороны как президентской, так и путинской «вертикалей власти», оставляют местным элитам мало шансов, полагает Мухин.

Из Сибири на Кавказ

Эксперты обсудили перспективы Александра Хлопонина

     Прошло несколько дней с того момента, как президент Дмитрий Медведев принял решение о создании Северо-Кавказского федерального округа и назначении Александра Хлопонина как полпредом, так и вице-премьером одновременно, однако это событие по-прежнему остается в поле внимания экспертов.
     Вчера в Москве состоялся «круглый стол», на котором эксперты, имеющие к Северному Кавказу непосредственное отношение, поделились своими мыслями по поводу этого «хода» президента.
     Все участники «круглого стола» были абсолютно солидарны с президентом Дмитрием Медведевым: создание Северо-Кавказского округа является своевременным шагом, а кандидатура Александра Хлопонина на должность полпреда в округе – наиболее подходящая из числа всех возможных. «Мы не видели среди выходцев с Северного Кавказа человека, который смог бы занять столь сложную и ответственную должность», – заявил член Совета Федерации Асламбек Аслаханов, назвав Хлопонина «человеком с головой на плечах и богом в сердце». Такого же мнения придерживается ректор Финансовой академии при правительстве РФ Михаил Эскиндаров. По его словам, Хлопонину не за чем заглядывать в скудные бюджеты кавказских регионов, поскольку он достаточно состоятельный человек. К тому же он является политически независимым деятелем, который не связан ни с одним кавказским кланом, не зависим в своих суждениях, умеет налаживать отношения с бизнесом, а также решать национальные проблемы, ведь ему удалось в свое время объединить Красноярский край, Эвенкию и Таймыр.
     Тем не менее все участники «круглого стола» сошлись во мнении, что какой бы идеальной для этой должности кандидатура Хлопонина ни была, ему предстоит решить множество сложнейших проблем, накопленных десятилетиями. Михаил Эскиндаров уверен, что перво-наперво необходимо решать вопросы, связанные с социально-экономическим развитием регионов. Здесь и острейшая проблема безработицы молодежи, и регулирование межнациональных отношений, от которого зависит перемещение товаров, рабочей силы и финансовых потоков внутри северо-кавказских регионов. Это и необходимость привлечения российских и зарубежных инвестиций, без которых Северному Кавказу, по словам Эскиндарова, «просто не выжить», особенно учитывая то, что местные органы власти активно противодействуют привлечению капитала. К тому же Хлопонину придется бороться с такой извечной для Кавказа проблемой, как клановое продвижение малосведущих кадров на руководящие должности, а также налаживать развитие частно-государственного партнерства, например, по строительству дорог на Юге России. Учитывая такой большой комплекс наболевших вопросов, Эскиндаров высказал предположение, что Хлопонину не удастся эффективно их решить, если у него не будет поддержки из Москвы, в том числе сообществами выходцев с Северного Кавказа

«Здесь нужен экономический менеджер, а не жесткий человек!»

Дмитрий Медведев и Владимир Путин поставили задачи Александру Хлопонину

     В субботу в Пятигорске прошло совещание глав субъектов нового Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) под председательством Владимира Путина. Северокавказским руководителям премьер объявил, что Александр Хлопонин, назначенный на прошлой неделе полпредом президента в СКФО и вице-премьером правительства, получил беспрецедентные полномочия: по его представлению «незамедлительно будут приниматься кадровые решения в отношении сотрудников территориальных органов федеральных структур, допускающих нарушения». А вчера Дмитрий Медведев заявил, что первых результатов работы господина Хлопонина ждет уже в этом году.
     В рабочем совещании под руководством Владимира Путина помимо Александра Хлопонина и главы северокавказских республик приняли участие министр финансов РФ Алексей Кудрин, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, глава Минрегиона Виктор Басаргин. Совещание началось с исторического экскурса. Премьер напомнил присутствующим, что еще десять лет назад делались попытки сделать из Северного Кавказа инструмент «для раскачивания России» и «развала ее территориальной целостности», однако благодаря жителям Северного Кавказа, которые «без подсказки» федерального центра взяли в руки оружие, это не удалось. Сейчас перед регионом и федеральным центром, по словам премьера, стоят даже более трудные задачи, чем тогда. Как пояснил господин Путин, необходимо существенно повысить «активность и результативность» государственной политики, что и стало причиной создания нового округа и назначения руководителя, «который будет совмещать обязанности полпреда и вице-премьера».
     Причины наделения полпреда и вице-премьера беспрецедентными полномочиями Владимир Путин объяснил так: «Нам надо навести порядок во власти, и начать с территориальных органов федеральных ведомств. Сегодня они порой отстраняются от проблем регионов, часть плодят коррупцию и некомпетентный административный аппарат, участвуют в межклановых разборках и тем самым дискредитируют госвласть». После этих слов премьера согласно закивали губернатор Ставрополья Валерий Гаевский и президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков. «Обращаю внимание всех ведомств,– продолжил премьер,– по первому же представлению полпреда и вице-премьера незамедлительно будут приниматься кадровые решения в отношении сотрудников территориальных органов федеральных структур, допускающих нарушения либо не желающих должным образом организовать свою работу». Представителей региональных органов власти и правоохранительных органов премьер попросил «сделать все для обеспечения нормальной работы и жизнедеятельности правозащитных организаций, которые работают в рамках законодательства РФ».
     В числе основных проблем, которые тормозят развитие региона, господин Путин назвал безработицу, которая в Ингушетии составляет 50%, в Чечне – 30%, а в Кабардино-Балкарии – 20% трудоспособного населения и создает почву для «экстремистских настроений». «Нужно улучшить инвестиционный климат региона и навести порядок в контрольно-надзорных органах»,– продолжил премьер. По его информации, республики Северного Кавказа получают ежегодно из федерального бюджета 177 млрд руб. трансферов, а это «немалые деньги». В этой связи Владимир Путин настоятельно рекомендовал своему новому заму и главам республик обратить внимание на разработку стратегий как для региона, так и для каждого субъекта в отдельности, обеспечив при этом «четкую координацию» действий. «Я надеюсь, что Александр Геннадиевич (Хлопонин.– «Ъ») подберет небольшой, но четко функционирующий аппарат»,– уточнил Владимир Путин.
     В свою очередь, Дмитрий Медведев вчера заявил, что ждет первых результатов работы Александра Хлопонина уже в 2010 году. При этом он пояснил, что задача полпреда и вице-премьера «подтянуть хотя бы до уровня среднероссийских условий ведения экономической деятельности и социальные показатели региона», создать на Северном Кавказе «более или менее нормальный инвестиционный климат». Вслед за премьером президент заявил, что полпред должен заняться вопросом кадров и контроля. «Необходимо понимать, куда деньги уходят, насколько эффективно они тратятся,– заявил господин Медведев.– Денег много. Именно поэтому здесь нужен экономический менеджер, а не жесткий человек».

Чеченские власти помогают лидеру повстанцев – об этом сообщил его брат

     Брат лидера повстанцев, находящегося во главе московского списка разыскиваемых преступников, рассказал, что боевики-исламисты с южных границ России вынашивают планы нанесения ударов по объектам экономической инфраструктуры России, а оружие и деньги получают от втайне симпатизирующих им местных властей, пользующихся одновременно и поддержкой Кремля.
     Ваха Умаров – лысеющий обладатель подстриженной бороды – очень похож на своего брата Доку Умарова, называющего себя «эмиром Кавказского эмирата». Умаров намерен создать на всём Кавказе отдельное от России государство, построенное на основе шариата.
     Глава чеченских боевиков Доку Умаров взял на себя ответственность за ряд терактов, произошедших в России, в том числе и за прогремевший в ноябре прошлого года взрыв поезда, следовавшего из Москвы в Санкт-Петербург, – тогда погибло двадцать шесть человек.
     Ваха Умаров, брат Доку, с 2005 года живёт в Стамбуле и отрицает своё участие в деятельности мятежников, но, по его собственным словам, регулярно общается с братом и заботится о его шестерых детях.
     Рассказ Умарова предоставляет редкую возможность узнать о намерениях его брата. Глава боевиков, как предполагается, скрывается в горах Чечни, а интервью даёт крайне редко.
     «Все деньги, которые тратятся [на войну], идут из Чечни. Оружие не покупается», – заявил Умаров в интервью агентству Reuters, которое давал в офисном здании на окраине Стамбула.
     В Кремле считают, что восставшие кавказские сепаратисты представляют большую опасность для огромной страны, простирающейся от Тихого океана до берегов Балтийского моря, а также для маршрутов транспортировки энергоносителей.
     Начиная с середины девяностых годов Чечня провела две кровопролитных сепаратистских войны против Москвы, а сейчас в ней установился шаткий, но мир. Чеченский лидер Рамзан Кадыров, бывший сепаратист, ставший теперь преданным союзником Кремля, неоднократно заявлял, что со смертью Доку Умарова наступит полное спокойствие.
     Пришедший на встречу в синей штормовке и джинсах брат Доку заявил:
     «Оружие получают от войск Кадырова... кадыровские министерства раздают деньги моджахедам».
     По его словам, оружие и деньги для восставших по всему северокавказскому региону России, в том числе в Чечне, Ингушетии и Дагестане, дают те же люди, которые клянутся в верности Кадырову, а сами перестраховываются на случай перехода власти в регионе из одних рук в другие.
     «Они вроде как делают инвестиции на будущее, а когда всё закончится, они скажут [восставшим] – а я всё это время был за вас», – сказал Умаров. Вскоре после этого он прервал интервью и помолился.
     Представитель Кадырова отказался прокомментировать это.
     По словам Умарова, в Чечне находится порядка трёх тысяч боевиков, а на Северном Кавказе в целом – пять тысяч.
     Аналитики предполагают, что восставшие связаны с аль-Каидой, но Умаров с этим не согласен.
     В августе 2009 года, когда в результате катастрофы на гидроэлектростанции в Сибири погибло семьдесят пять человек, Доку пообещал начать вести против России «экономическую войну», и Ваха подтверждает это.

О беженцах
     В августе прошлого года на веб-сайте повстанцев появилось сообщение о том, что по России разосланы бойцы с инструкциями взрывать нефте- и газопроводы, электростанции и линии электропередачи. Россия официально заявляет, что катастрофа на ГЭС была результатом чьей-то ошибки и никак не связана с терроризмом.
     «Разумеется, запланированы и другие теракты. Он бы не говорил об этом, если бы не имел планов. Я-то его знаю», – сказал Ваха по-русски (впрочем, он и всё интервью говорил по-русски). – «Что он сказал, то второй раз повторять уже не надо».
     Умаров заявил, что помогает чеченским беженцам в Турции, многие из которых оказались здесь из-за войны. Общее число беженцев приближается к полутора тысячам.
     По его словам, многие сыновья чеченских беженцев впадают в соблазн воевать на стороне восставших. Каждый год из Европы и Турции в Чечню возвращаются приблизительно десять-пятнадцать человек из беженцев.
     В прошлом году, по словам Умарова, его задержали в Стамбуле органы безопасности и порекомендовали уехать из страны ради его собственной безопасности, но Умаров решил остаться в Турции.
     За последние полтора года в Стамбуле были застрелены трое чеченских боевиков, и, как сказал Ваха, полицейские чётко дали ему понять, что турецкие власти не хотят очередного убийства.
     В последние годы отношения Турции с Россией улучшились, особенно в области энергетики. Москва поставляет Турции порядка 60 процентов потребляемого ею газа.
     Но Умаров заявил, что намерен оставаться в Турции до тех пор, пока не нужно будет ехать домой сражаться.
     «Я там пока не нужен», – сказал он.

В России сложилась своя модель ислама

     Своя модель ислама в России уже сложилась, однако пока еще открытым остается вопрос, как её реанимировать и адаптировать к современным условиям, считает Гумер Исаев, руководитель Санкт-Петербургского центра изучения современного Ближнего Востока.
     «Российские мусульмане имеют свою давнюю традицию, пусть частично прерванную, но не утраченную, сохранившуюся в работах и опыте религиозных деятелей и исламоведов. Обращение к ней будет способствовать выработке свежих и эффективных концепций взаимоотношений с государственной властью, согражданами-немусульманами, мусульманами из других стран, – сказал Исаев. – Российские мусульмане внесли серьезный вклад в формирование особой цивилизации, которую представляет собой Россия и ее многонациональное сообщество».
     За двадцать лет после распада Советского Союза, по мнению российского аналитика, мусульманская община России прошла сложный путь, в котором были как положительные – строительство мечетей и увеличение числа исламских учебных заведений, так и отрицательные моменты, главный из которых распространение исламофобии в обществе из-за конфликта в Чечне и появление радикальных сил, выступающих под знаменем ислама, большая часть которых имела иностранное происхождение.
     «Надеюсь, что мы когда-нибудь сможем говорить о «российской» модели ислама, как сейчас говорим о саудовской или иранской, -сказал Исаев. – Попытки отторжения российских мусульман от России под знаменем политики принудительного отделения – сегрегации, как и «конфликта цивилизаций» будут обречены на провал, если мусульмане России активизируют свою роль в судьбе российского государства».
     Если речь идет о взаимоотношениях религии и государства, религии и общества, то, по мнению Исаева, современный турецкий опыт ислама, совмещающий демократические взгляды с религиозными убеждениями, для России будет важным.
     «Формирование и укрепление собственной модели развития в рамках исламской традиции является той задачей, которую должна решать современная мусульманская элита России», – считает Исаев.
     Причину распространения экстремистских идей среди некоторых мусульман Исаев видит в социальной нестабильности, экономических проблемах и неспособности местных религиозных и политических лидеров предложить альтернативу проповедникам экстремизма.
     В ноябре премьер-министр России Владимир Путин в поздравлении мусульман со священным праздником жертвоприношения указал на активное участие мусульманской общины в жизни страны: укреплении семейных ценностей, выступлении против проявлений религиозной нетерпимости и экстремизма.
     В своем поздравлении российский премьер подчеркнул, что мусульманский праздник является «неотъемлемой частью богатейшего духовного наследия нашего многонационального народа».
     Несколько лет назад Путин, будучи президентом, высказал мысль о том, что Россия может считаться частью мусульманского мира, поскольку в ней проживает около двух десятков миллионов мусульман.
     В 2005 году Россия получила статус наблюдателя в Организации Исламская конференция, а в начале 2007 года – статус наблюдателя и в Исламской организации по образованию, науке и культуре.

Северокавказское штатное усиление

Наряду с финансовыми у полпреда Хлопонина будут и военные рычаги влияния

     Не успел еще Александр Хлопонин приступить к выполнению своих обязанностей полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе (это станет возможным после внесения изменений в закон о правительстве, разрешающим полпреду быть вице-премьером), как федеральные силовые структуры приступили к формированию своих органов в СКФО. На днях генпрокурор Юрий Чайка подписал приказ «О частичном изменении структуры и штатного расписания Генеральной прокуратуры РФ» в связи с образованием нового федерального округа.
     Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, главное подразделение надзорного ведомства в Южном федеральном округе ликвидируется и на его базе создаются два управления, соответственно в ЮФО и СКФО. Причем, как сообщил заместитель генерального прокурора РФ Иван Сыдорук, численность управления в СКФО будет почти в два раза больше соответствующего подразделения, размещенного в ЮФО. По словам Сидорука, который возглавит управление Генпрокуратуры в СКФО, его ведомство будет дислоцироваться в Пятигорске. Оно будет включать отделы по надзору за исполнением федерального законодательства, оперативно-разыскной и процессуальной деятельностью, а также по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Соответствующие службы в Пятигорске сформирует Следственный комитет при Генпрокуратуре, а также Минюст.
     Вполне возможно, что совсем скоро соответствующие организационно-штатные изменения произойдут в пограничных органах Федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел РФ. Хотя для этого одних приказов директора ФСБ Александра Бортникова и главы МВД Рашида Нургалиева будет недостаточно. Изменение управленческих структур в масштабах федерального округа неизбежно повлечет и формирование новой инфраструктуры войск и подразделений этих ведомств, а значит, структурные изменения в них должны быть осуществлены указом президента страны.
     Региональные пограничные управления (РПУ) и главные управления МВД РФ до недавнего времени имелись в каждом федеральном округе России. Однако в 2009 году РПУ в Центральном и Сибирском федеральных округах соответствующим указом главы государства были расформированы. В мероприятиях по выполнению указа президента Дмитрия Медведева о реформе МВД, подписанном в конце декабря прошлого года, также планируется упразднить ГУ МВД в ряде федеральных округов. Хотя совсем недавно заместитель министра внутренних дел Аркадий Еделев заявил, что сокращения однозначно не коснутся управления по ЮФО. В таком же составе под оперативным управлением ФСБ останется на Северном Кавказе и Объединенная группировка войск.
     Источники «НГ» в МВД сообщают, что на днях Рашид Нургалиев направил президенту страны и в правительство предложения по формированию в СКФО соответствующего управления, курировать которое будет один из его заместителей, который постоянно будет находиться в регионе. Скорее всего это будет Аркадий Еделев, который долгое время на Северном Кавказе руководит Объединенной группировкой войск и милиции. В ФСБ вопрос о формировании в СКФО РПУ только прорабатывается. Между тем в 2004-2006 годах для более оперативного управления погранотрядами, дислоцированными на границе с Грузией и Азербайджаном, в Ставрополе уже действовало Северо-Кавказское пограничное управление. Есть большая вероятность, что такое управление будет воссоздано и в новом федеральном округе.
     Между тем, как следует из недавних заявлений начальника Генерального штаба Вооруженных сил генерала армии Николая Макарова, группировка войск на северокавказском направлении радикально изменяться не будет. Все организационно-штатные преобразования в армии и на флоте, по его словам, закончились в декабре 2009 года. Мол, группировка войск здесь оптимальна и готова выполнять возложенные на нее задачи. Однако это не значит, что Александр Хлопонин не сможет взаимодействовать и влиять на войска. По словам полпреда, Северный Кавказ должен стать «территорией стабильности». Полпред считает, что задача эта «очень непростая» и решать ему ее надо как «военными и силовыми методами, так и путем развития экономики и территории СКФО».

Хлопонина заменит Козак

     Дмитрий Козак возвращается на Кавказ. Он будет исполнять вице-премьерские обязанности вместо ответственного за этот регион Александра Хлопонина во время отсутствия последнего. В ближайшие две недели будет сформирован аппарат Хлопонина, который будет состоять преимущественно из выходцев из Красноярска, а не из представителей кавказских республик.
     Вице-премьеру Дмитрию Козаку, отвечающему за Олимпиаду в Сочи, все-таки придется вернуться к проблемам Кавказа, которыми он занимался, будучи полпредом президента в Южном федеральном округе. Премьер Владимир Путин распорядился, чтобы именно Козак исполнял обязанности Александра Хлопонина в случае временного отсутствия последнего. Об этом сообщила пресс-служба правительства.
     Сейчас Козак курирует в правительстве вопросы социально-экономического развития регионов, строительства и подготовки к сочинской Олимпиаде 2014 года. Ранее Козак назывался в числе кандидатов на пост ответственного по Кавказу, но сам Козак, по неофициальным сведениям, не очень хотел возвращения в проблемный регион.
     Полпред президента в новом Северо-Кавказском округе вице-премьер Хлопонин, как следует из распоряжения премьера, подписанного накануне, должен заниматься социально-экономическим развитием северокавказских регионов, контролем за расходованием федерального финансирования, местными инвестпроектами и развитием инфраструктуры.
     В частности, Хлопонину поручено регулировать распределение регионам Кавказа федеральной финансовой помощи и контролировать ее реализацию. Вице-премьеру придется также обеспечивать «повышение результативности бюджетных расходов в субъектах СКФО». Одновременно Путин включил Хлопонина в состав президиума правительства.
     Как стало известно «Газете.Ru», аппарат полпредства будет сформирован в ближайшие две-три недели.
     По словам источника, близкого к правительству РФ, у нового ответственного за Кавказ будет фактически два аппарата – один как у полпреда в Пятигорске, другой как у вице-премьера в Москве. Таким же образом строилась работа в Красноярском крае: там было сильное правительство, а губернатор преимущественно жил в столице.
     Распределение ключевых постов будет зависеть от решения президента РФ по поводу кандидатуры нового губернатора Красноярского края. По данным источника, в случае если губернатором станет замминистра финансов Александр Новак, другой кандидат на этот пост – Лев Кузнецов – получит серьезное предложение от Хлопонина.
     «Если не первым замом, то одной из ключевых фигур в команде он почти наверняка будет», – утверждает собеседник «Газеты.Ru».
     Третий кандидат на пост красноярского губернатора, и. о. главы края Эдхам Акбулатов при любых обстоятельствах останется в крае – либо в качестве главы края (если так решит президент), либо в качестве его первого заместителя, полагает источник.
     Кадры из Красноярского края предполагается приглашать «точечно», команда нового полпреда прибудет на Кавказ уже укомплектованной, уверен собеседник «Газеты.Ru». В то же время массового набора чиновников из кавказских регионов не ожидается: «Будут приглашены отдельные специалисты».
     Контуры своей будущей команды Хлопонин сформирует в течение двух-трех недель после назначения нового губернатора Красноярского края, ожидает источник. Положение Хлопонина при решении кадровых вопросов «близко к карт-бланшу», отметил источник. «В то же время он человек разумный и понимает, что до конца быть свободным в формировании своей команды на этом посту невозможно», – сказал он.

Чеченский натиск

Рамзан Кадыров пытается навести порядок среди российских мусульман

     Начиная с 5 декабря 2009 года, когда в Уфе собрались представители разных муфтиятов, чтобы обсудить объединение мусульман России в единую организацию, пошли разговоры о том, что за этими планами стоит президент Чечни Рамзан Кадыров. На прошлой неделе эти догадки получили подтверждение. Кадыров лично заявил журналистам, что в России должен быть создан единый Совет муфтиев, объединяющий все духовные управления мусульман.
     «Я однозначно поддерживаю идею объединения мусульман России, – сказал глава северокавказской республики. – Нашим врагам легко манипулировать мнением небольших религиозных объединений, а для того, чтобы это не происходило, должен быть Совет муфтиев».
     Напомним, что идея объединения российских мусульман под эгидой единой организации и единого лидера уже звучала из уст лидера Чечни. Еще в марте 2004 года отец нынешнего президента, также глава республики Ахмад Кадыров, заявлял, что «должен быть единый руководитель мусульман в России, объединяющий все субъекты Российской Федерации. Отсутствие такого единого центра мешает объединению. Нужен один верховный муфтий России».
     Можно ли считать нынешнее заявление Рамзана Кадырова просто продолжением династической традиции или за ним стоит конкретный план? Обращает на себя внимание, что слова чеченского президента прозвучали на фоне важных политических событий: был создан особый Северо-Кавказский федеральный округ и объявил о своей отставке с поста президента Татарстана Минтимер Шаймиев.
     Первое событие говорит о том, что Кавказскому региону придается особое значение и он выделяется из русского Юга. Теперь, возможно, среди кавказских республик обострится соперничество за лидерство. Вполне логично, если это соперничество затронет прежде всего религиозную сферу.
     Второе событие означает, что с политического олимпа уходит лидер самого многочисленного мусульманского народа страны. Это важно как во внутриполитическом, так и внешнеполитическом смысле. Огромный мусульманский мир, отношениями с которым дорожит Россия, принимает в качестве представителя российской уммы прежде всего политических лидеров исламских республик. Напомним, что в исламской традиции политическая и духовная власти неразделимы. Раньше, например, в Саудовскую Аравию президенты Чечни и Татарстана отправлялись с официальными визитами попеременно, как бы соревнуясь за признание одной из влиятельных стран арабского мира в качестве официального представителя российской уммы. Теперь же у Рамзана Кадырова на этом поле нет конкурента равной весовой категории.
     Интересно, что если в 2004 году Ахмад Кадыров указывал в качестве лидера мусульман «верховного муфтия» (в этом титуле угадывается Талгат Таджуддин), то сейчас Рамзан Кадыров говорит о Совете муфтиев. Имеет ли президент Чечни в виду существующую уже организацию под управлением муфтия Равиля Гайнутдина? Автор книги о Рамзане Кадырове политолог Алексей Малашенко считает, что чеченский президент имеет в виду Совет муфтиев России (СМР), находящийся в Москве. «Организация Равиля Гайнутдина реально действует, – говорит Малашенко. – У СМР есть планы, они реализуются, есть финансы, иерархия».
     Однако исламовед Роман Силантьев напомнил «НГР», что свой Совет муфтиев есть и в структуре Центрального духовного управления мусульман (ЦДУМ) России под управлением верховного муфтия Талгата Таджуддина.
     Почему Рамзан Кадыров теперь обратил свое внимание на эти организации, утратив интерес к действующему в регионе Координационному центру мусульман Северного Кавказа (КЦМСК)? Известно, что примерно полгода назад была сделана попытка перенести штаб-квартиру КЦМСК в Грозный, а во главе организации поставить муфтия Чечни Султана Мирзоева. Существует мнение, что этим планам помешала федеральная власть. Однако есть и другие объяснения, почему интерес Кадырова к КЦМСК угас.
     «На Северном Кавказе вообще невозможно создать реально действующую, эффективную структуру, – считает Алексей Малашенко. – Что такое КЦМСК? Это совещание глав духовных управлений республик, где муфтии просто общаются и не могут принимать совместных решений и тем более их исполнять. В каждой республике отдельная ситуация. Допустим, Карачаево-Черкесия отличается от Дагестана, как небо и земля». Превратить КЦМСК в аналог московского Совета муфтиев с центром в Грозном, по мнению политолога, невозможно. В многонациональном регионе муфтияты выстроены по этническому признаку. «Получается, что самый большой муфтият в Чечне, потому что чеченцы – самый многочисленный мусульманский народ в регионе», – говорит Малашенко.
     Но многочисленность чеченцев еще не воспринимается соседними народами как основание для лидерства. «Как можно при наличии такого исламского центра, как Дагестан, перенести КЦМСК в Грозный?» – подчеркивает Алексей Малашенко.
     Возможно, рамки северокавказской политики тесны для нынешнего руководства Чечни – как политического, так и духовного. «У чеченских мусульман есть стремление перешагнуть региональный статус, – считает Роман Силантьев. – Чеченцы претендуют на то, чтобы играть ведущую роль в мусульманском сообществе России. Заявление Кадырова можно рассматривать в этом ключе».
     Однако эксперты, опрошенные «НГР», пришли к единодушному выводу, что заявление Рамзана Кадырова на данном этапе представляется скорее проявлением популизма, чем руководством к действию. Да и сама идея единства российских мусульман, кто бы ее ни провозглашал, выглядит утопией. Объясняется это объективной разнородностью исламского сообщества страны, разнообразием духовных традиций, а самое главное – этническим многообразием российской уммы. Кроме того, против объединения работают организационные сложности: противоречия между уже существующими исламскими организациями и амбиции их лидеров приводят к центробежным процессам. «Сейчас в российском исламском сообществе гораздо активнее идет процесс дезинтеграции, нежели интеграции. Противостояние продолжается на местном уровне в десятках регионов», – подчеркивает Роман Силантьев.
     Напрашивается вывод, что Рамзан Кадыров решил использовать исламский трамплин для прыжка на федеральное политическое поле. Однако слишком напористый, импульсивный стиль лидера Чечни может послужить не только во вред чаемому им делу объединения, но и настроить против себя общественность других исламских регионов России.
     «Зачастую чеченцы ведут себя в исламской сфере чересчур резко и агрессивно, что находит понимание далеко не у всех, – считает Роман Силантьев. – Их слишком прямолинейная политика вызывает раздражение прежде всего у татар. Татары и так жалуются на то, что их позиции слабеют, а тут еще этот стремительный натиск», – заключает эксперт.

Кадыров судится с 'Новой газетой'

     По мнению заместителя главного редактора ''Новой газеты'' Сергея Соколова, процесс над газетой покажет, ''присоединила ли Чечня к себе судебную систему России''.
     Во вторник, 2 февраля, Басманный суд Москвы приступил к рассмотрению иска президента Чечни Рамзана Кадырова к «Новой газете». Поводом для судебного разбирательства стали претензии Кадырова к сведениям, опубликованным в шести статьях издания, которые президент Чечни счел порочащими и недостоверными. Истец требует от газеты опровержения этих сведений, а также выплаты моральной компенсации в размере 865 тыс. 600 рублей, из расчета рубль за экземпляр газеты, а также 100 тыс. рублей – с автора четырех публикаций Вячеслава Измайлова.
     Ажиотажного внимания со стороны прессы в Басманном суде в этот день не наблюдалось. В зале была всего одна фото и видеокамера и несколько пишущих журналистов. Адвокат Кадырова Андрей Красенков был настроен по-боевому. «Если судья будет вести дело по существу, то до обеда закончим», – сказал он перед началом процесса.
     Сразу после начала заседания судья спросила, возможно ли решение спора миром. На что Красенков категорично ответил, что этого сделать не получится. «Мы стоим на разных позициях», – заявил он. Ответчики в лице представителя «Новой газеты» Сергея Кожеурова, заместителя главного редактора Сергея Соколова и автора статей Вячеслава Измайлова не возражали.

«Матерый бандит» и «невинная овечка»
     Адвокат Рамзана Кадырова сделал заявление о том, что все публикации в «Новой газете» носят негативный и порочащий честь и достоинство его клиента характер. Исходя из шести публикаций, которые фигурировали в деле, Кадыров представал «матерым бандитом», который истязает в своих тюрьмах «не только простых людей, но и своих подчиненных». Судя по статьям, Кадыров якобы был причастен к убийству адвоката Станислава Маркелова и бывшего охранника Умара Исраилова, которого 13 января 2009 года застрелили в Вене, люди Кадырова пытали родственников боевиков, принуждая их сложить оружие.
     Для того чтобы опровергнуть написанное в газете, Красенков привел с собой двух свидетелей. Один из них – односельчанин Исраилова, должен был показать, что бывший охранник Кадырова не был «невинной овечкой», как его, по мнению Красенкова, изображала «Новая газета», а, наоборот, был бандитом и убийцей. На вопрос Вячеслава Измайлова, как в таком случае Кадыров мог допустить, чтобы такой человек попал в его ближнее окружение, Красенков ответил, что его клиент не мог все про всех знать.

Свидетель: «вышел на тропу войны»
     Другой свидетель Магомед Хамбиев, депутат чеченского парламента, а в прошлом министр обороны Ичкерии в правительстве Масхадова должен был опровергнуть информацию о том, что люди Кадырова пытали его родственников с тем, чтобы тот сдался кадыровцам. «Когда началась война за независимость, я был со своим народом, и вышел на тропу войны», – заявил он. «Но потом я увидел, как много сделал Рамзан Кадыров, и что он с народом, и принял решение сложить оружие», – отметил Хамбиев. По словам свидетеля, он играл несколько раз с Кадыровым в бильярд в подвале его дома и никаких тюрем, в которых Кадыров пытает людей, не видел.

Никто не хочет брать ответственность
     Красненков сообщил, что в настоящее время ГУВД Москвы проводит проверку по заявлению о возбуждении уголовного дела в отношении авторов «Новой газеты» и его главного редактора Дмитрия Муратова по статье клевета. После этого представители ответчика выступили с ходатайством. По их мнению, необходимо было отложить рассмотрение иска до решения судьбы уголовного дела. Ответчики задались вопросом – зачем делать два суда по одному делу?
     Но известно, что само ГУВД все никак не может определиться с этим деликатным вопросом. Как ответил после заседания Сергей Соколов на вопрос корреспондента Deutsche Welle, почему, по его мнению, затягивается принятие решения о возбуждении уголовного дела: «Это политика, и никто не хочет брать на себя ответственность ни за то, ни за другое решение».

«Пусть девочки работают»
     Адвокат Кадырова выступил против предложения ответчиков и сделал еще одно заявление. По его мнению, журналисток «Новой газеты», которые являлись авторами рассматриваемых в деле статей, принуждали писать неправду. «Поэтому мы и не предъявляли к ним претензий, пусть девочки работают», – отметил он. Потом на вопрос корреспондента Deutsche Welle, как господин Красенков представляет себе, чтобы журналистов можно было заставить, что-то писать в одном из самых свободных российских СМИ, он заявил: «Ну, вы ж понимаете, что есть редакторская политика, и против нее никто никогда не пойдет». По итогам заседания судья решила отправить дело на досудебную подготовку и вызвать в суд всех соответчиков, то есть авторов статей.

Чечня присоединила к себе Россию
     После заседания Сергей Соколов в интервью Deutsche Welle заявил, что, по его мнению, главный редактор «Новой» Дмитрий Муратов был прав, когда сказал, что Кадырову надо поставить памятник – так как при нем Чечня присоединила Россию, а не наоборот. «Сможет ли Чечня присоединить к себе еще и всю судебную систему России, во многом покажет процесс над нашей газетой», – отметил Соколов. Повторное разбирательство по этому делу назначено на 15 февраля 2010 года.

Чечня превратится в горнолыжный курорт?

Руководитель этого неспокойного региона говорит, что скоро Чечня станет первоклассным горнолыжным курортом

     Что кажется вам странным в этом перечне географических названий: Шамони, Церматт, Чечня?..
     Ничего, если спросить Рамзана Кадырова, президента неспокойной республики Чечня, что на юге России. Регион больше известен своим терроризмом, чем горнолыжными спусками, но Кадыров надеется все изменить.
     Этот человек, правящий своей республикой железной рукой, говорит, что Чечня, пережившая две кровопролитные войны и продолжающая воевать со своим доморощенным и жестоким исламистским подпольем, это идеальное место для горнолыжников.
     «Эти места идеально подходят для создания туристических курортов, – заявил недавно Кадыров в интервью, данном одному российскому вебсайту, – здесь прекрасный климат, чудесная природа. Если создать необходимую инфраструктуру, то мы будем ничуть не хуже, чем все эти курорты во Франции и Швейцарии».
     Район этот действительно живописен, однако эксперт по северокавказскому региону из Московского центра Карнеги Николай Петров засмеялся, когда его спросили, поедет ли он кататься на лыжах в Чечню.
     «Боюсь, что в обозримом будущем чеченские власти ничего не смогут сделать для привлечения горнолыжников и туристов из других районов России, или даже из других стран», – заявил он ABC News.
     «Но это не значит, что они не могут вложить огромные деньги, это не значит, что они не могут потратить определенные средства на сооружение чего-то, что могло бы привлечь [премьер-министра] Путина или [президента] Медведева».
     Петров говорит, что это самый лучший способ реабилитировать имидж Чечни, и хвалит Кадырова за предпринимательскую жилку. Редкий комплимент в адрес человека, которого чаще обвиняют в создании диктатуры, которая использует жестокую тактику действий по подавлению сепаратистов. Правозащитные организации обвиняют Кадырова в том, что по его приказу проводятся похищения и пытки людей, что такими способами он добивается покорности от своих оппонентов. А волна насилия, возникшая в прошлом году, показывает, что Чечне и ее соседям пока рано говорить о стабилизации.
     И тем не менее, Кадыров заявляет о своем намерении развивать в Чечне туризм, утверждая, что уже заручился финансовой поддержкой для реализации своего лыжного проекта.
     Одним из главных спонсоров, по словам Петрова из центра Карнеги, может быть Путин, который превратил зимние Олимпийские игры 2014 года в расположенном неподалеку Сочи в свой личный проект. Он явно хочет, чтобы название Чечни ассоциировалось с чем-то другим, кроме насилия.
     «Самый лучший источник дохода это участие в разделе бюджета на Олимпиаду 2014 года, – говорит Петров, – я уверен, что благодаря поддержке Путина Кадыров может претендовать на получение средств для инвестирования в свой туристический комплекс, хотя я не думаю, что у него есть какие-то коммерческие перспективы».

Мешает насилие
     Кадыров отмечает, что великолепным местом для постройки горнолыжного курорта может стать Аргунское ущелье, которое когда-то было оплотом боевиков.
     «Сначала он ехал на «джипе», потом на вездеходе, а потом пошел пешком. Наконец, он дошел до границы с Грузией и был поражен красотой этих мест», – заявил российской газете пресс-секретарь Кадырова.
     Препятствием на пути реализации кадыровских планов может стать самопровозглашенный «эмир Кавказа» Доку Умаров, который поставил перед собой цель объединить мусульманские республики России под знаменем независимости на основе законов шариата. Умаров взял на себя ответственность за подрыв в ноябре месяце пассажирского поезда Москва – Санкт-Петербург. А на прошлой неделе Кадыров объявил о намерении выследить «эту крысу», говоря об Умарове, который, как считают многие, скрывается в горах Чечни.
     Также на прошлой неделе Медведев фактически признал усиление проблем в этом регионе, приняв решение о создании нового федерального округа, куда вошли семь самых неспокойных республик, и который возглавил новый заместитель премьер-министра, известный своими действиями по стимулированию экономического развития.
     «В этих местах есть древние памятники архитектуры, которые будут очень интересны гостям нашей республики», – говорит Кадыров, по всей видимости, опробуя свою будущую рекламную кампанию.
     «Скоро мы начнем создавать эти курорты, и появятся все необходимые условия для развития туризма в Чеченской республике».

Символ второй чеченской

Ровно десять лет назад, 5 февраля 2000-го, отряд ОМОНа ГУВД Санкт-Петербурга провел зачистку в селе Новые Алды. В результате погибли минимум 56 человек

     Уже три года существует питерский проект «С добром и миром из Санкт-Петербурга» – редкая в России попытка осознанно и публично извиниться за Чечню. На сайте http://pomnialdy.ru/ вы прочтете об этом проекте главное: «Петербуржцы, которые не остались равнодушными к трагедии в Новых Алдах, объединились, для того чтобы вернуть доброе имя Санкт-Петербургу и его жителям, наладить добрые отношения между петербуржцами и жителями Алдов».
     Справа будет черный квадрат с белой надписью «АЛДЫ без срока давности». Это ссылка на документальный фильм, посмотрев который, вы, в общем, все поймете сами.
     В кадре увидите Наташу Эстемирову. Это одна из последних съемок Наташи (февраль 2009). Через пять месяцев ее убьют. Закадровый текст читает заслуженный артист России Алексей Девотченко. Неравнодушный петербуржец, замечательный актер.
     ...В Новых Алдах никогда не базировались боевики. Причина простая: поселок был построен для депортированных чеченцев, которым не позволили вернуться в собственные дома. Вместо этого выделили неподалеку землю (по 5 соток на семью), которая быстро застроилась частными домиками. Но ни одного крупного, капитального административного здания, которые во время боев в Чечне использовались боевиками для огневых позиций, в селе построено не было.
     В феврале 2000-го жители Алдов ждали российскую армию с надеждой. Массивные бомбардировки, артобстрелы Грозного – в селе погибли 75 человек только за декабрь 1999-го и январь 2000-го. Умирали от мин, осколков, но больше всего умирало стариков – от инфарктов и воспаления легких. Большую часть суток люди проводили в подвалах своих домов, а там зимняя сырость и холод.
     В конце января 2000-го была проведена знаменитая операция по выманиванию отрядов Шамиля Басаева из Грозного: чеченцы выкупили у российских военных «коридор», чтобы выйти из блокированного города. «Коридор» оказался заминированным.
     В конце января 2000-го Грозный и окрестности заняли российские войска.
     4 февраля в Новых Алдах прошла проверка паспортного режима: у жителей села проверили документы, чеченских подростков и мужчин осматривали на предмет следов от оружия. Эксцессов не было, вот только проверяющие – российские военные – предупредили жителей, что «завтра в село придут настоящие крутые».
     5 февраля в Алды с двух сторон вошли российские военнослужащие без знаков отличий. По свидетельствам выживших местных жителей, это были взрослые мужики, точно – контрактники.
     ...О том, что произошло в тот день в Новых Алдах, «Новая» писала много раз. Шесть лет (с февраля 2000-го по февраль 2006-го) это было обязанностью Анны Политковской – напоминать миру об Алдах. После убийства Анны продолжили другие.
     ...56 убитых жителей Алдов. Список вывешен на сайте правозащитного центра «Мемориал». В основном убитые – старики. Самый старый – 1924 г.р. Есть и дети – самому маленькому было два месяца.
     В фильме «Алды без срока давности» вы увидите мертвых людей – зрелище тяжелейшее... Вы узнаете мотив: это было обыкновенное мародерство.
     Вот свидетельство Малики Лабазановой, выжившей чудом. Она одна из героинь фильма.
     «...Слышу у себя во дворе крики, мат ужасный. Я открываю дверь, вижу – солдаты. На крыльцо вышли Зина с Хусейном, родственники мужа, оба – старики. Один из военных (он был в белом маскхалате) обернулся ко мне, посмотрел, как сейчас помню, стеклянными глазами и спросил, что я тут делаю. Я сказала, что живу здесь. В этот момент Хусейн просит: «Малика, они сейчас деньги потребуют, пойди у кого-нибудь возьми». Я к солдатам: «Ребята, у нас нет денег. Если бы были, мы бы уехали, как все люди».
     И тогда они начали стрелять. Кричали при этом, что у них приказ убивать всех. Я побежала к соседям, стучала в ворота – никто не открывал. Только Дениев Алу вышел на стук и принес мне три бумажки по сто рублей. Несу я эти деньги, подхожу к своим воротам и вижу: кошка моя идет, у нее внутренности вывалились. Она идет и остановится, идет и остановится, а потом умирает. У меня ноги так и подкосились, я думала, что всех у нас во дворе убили...
     Когда я протянула этому, в белом маскхалате, 300 рублей, он только посмеялся. «Разве это деньги? У вас у всех есть деньги и золото, – сказал он. – У тебя зубы тоже золотые». Я сняла серьги (их мне мама на шестнадцатилетие купила), отдаю их и прошу не убивать. А он кричит, что убивать приказано всех, подзывает солдата и говорит ему: «Заведи в дом и там ее потряси».
     В доме я сразу бросилась в котельную, там за печкой и спряталась. Это было единственное, что я смогла сделать в той ситуации. И тот, который сопровождал меня, вышел назад. Он искал меня. Не найдя, вернулся снова в дом. И тут началась стрельба во дворе. Я бросилась к солдату, стала просить, умолять его, чтобы не убивал. «Тебя не убью, убьют меня», – сказал он. И такой страх меня охватил, что и бомбежки, и обстрелы – все, что было до этого дня, все я готова была заново пережить, лишь бы он, этот солдат, отвел наведенный на меня автомат.
     Он стал стрелять: в потолок, в стены, прострелил газовую плиту. И тогда я поняла – он не застрелит меня. Я схватила его за ноги и поблагодарила, что не убил. А он: «Молчи, ты уже мертвая»...»
     Это невозможно описывать из года в год, и тот, кто думает, что журналисты смакуют такие подробности, ошибается. Тем не менее уже 10 лет немногочисленная группа правозащитников и журналистов вспоминает и напоминает миру об Алдах, ставших символом второй чеченской кампании, как когда-то чеченское село Самашки стало символом первой войны в Чечне.
     Это напоминание принесло какие-то результаты.
     В отличие от огромного количества не расследованных военных преступлений, по зачистке в Новых Алдах было возбуждено уголовное дело. Результаты следствия, с одной стороны, ничтожны, а с другой – принципиальны, и потому исключительно важны.
     Сначала была установлена принадлежность убийц. Из постановления следователей военной прокуратуры следует, что это – питерский ОМОН. На этом военная прокуратура, правда, умыла руки – передала дело по подследственности в обычную прокуратуру, так сказать, по месту происшествия. То есть заниматься делом стали чеченские прокуроры.
     Молодой чеченский следователь Анзор Асуев выехал в Питер. Несколько месяцев он добивался от руководства ОМОНа фотографий бойцов, командированных в Чечню в феврале 2000-го. Его чуть не уволили – за превышение срока собственной командировки в Питер. Но фотографии он получил (не всех, правда). По тем фотографиям жители Новых Алдов опознали бойца ОМОНа Бабина. Он до сих пор в бегах – уже несколько лет прячется. Как и другие военные преступники – Эдуард Ульман, Евгений Худяков, подельники «кадета» Лапина. Их, понятно, система ищет лишь на бумаге (те же подельники Лапина – сотрудники ханты-мансийского ОМОНа, как выяснили следователи по делу об убийстве Анны Политковской, живут по своим домам и не особо скрываются...).
     После питерской командировки следователя Асуева дело о Новых Алдах замяли. Но собранных материалов все равно было достаточно. Для Европейского суда по правам человека.
     По жалобам жителей Новых Алдов Страсбург вынес уже несколько решений. Самое громкое – дело «Мусаев и другие против России». Страсбург признал российские силовые структуры ответственными за проведенную зачистку в Новых Алдах, а правительство России – виновным в нарушении прав своих граждан на жизнь и правосудие. Алдинцы получили 140 тысяч евро компенсации. На пятерых заявителей. Также Страсбургскому суду удалось получить от российской прокуратуры список бойцов питерского ОМОНа, командированных в Чечню зимой 2000-го. Этот список и допросы омоновцев – все, чего удалось добиться по установлению виновных лиц в алдинской трагедии.
     Список допрошенных по алдинскому делу 24 питерских омоновцев в «Новой газете» есть. Редакция решила его не публиковать. Хотя бы потому, что в нем, возможно, есть «тот, который не стрелял» (см. рассказ Малики Лабазановой).
     Российская сторона переслала в Страсбург неполные материалы уголовного дела по Новым Алдам. В частности, только первые страницы протоколов допросов тех сотрудников ОМОНа ГУВД Санкт-Петербурга, которые были командированы в Чечню в феврале 2000 года. В некоторых допросах также фигурирует второй лист с неразборчиво написанной от руки одной и той же фразой: «В операции (имеется в виду зачистка. – Е.М.) техника не применялась. На окраине поселка (Новые Алды. – Е.М.) я видел кладбище, где было много свежих могил. Об обстоятельствах гибели людей мне ничего неизвестно».
     В решении Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) говорится, что сотрудники ОМОНа показали практически слово в слово, что они участвовали в операции в Новых Алдах, что техника в операции не применялась и что о гибели людей им ничего неизвестно. (Пар. 109 решения ЕСПЧ.)
     В решении ЕСПЧ ничего не говорится о том, что допрошенные омоновцы не могли видеть в феврале в Новых Алдах свежие могилы на кладбище. Большинство погибших от зачистки 5 февраля были захоронены на кладбище более месяца спустя – только 9 марта. Выжившие местные жители сначала боялись убирать трупы, а потом долго и безнадежно ждали следствия и проведения судмедэкспертизы. В свою очередь, представители военной прокуратуры ждали, когда же местные жители все-таки захоронят жертв зачистки. И только после похорон приехали, наконец, в село.
     От питерского ОМОНа, расстрелявшего чеченцев в Новых Алдах, до майора Евсюкова, расстрелявшего покупателей в московском супермаркете, прошло 10 лет.
     Все эти годы российские власти усиленно борются с чеченскими террористами. А российские граждане все больше боятся российских милиционеров.
     Не знаю, можно ли это понимать как некую справедливость. Но этот страх и есть плата России не по гамбургскому – по чеченскому счету.

     Расчетный счет СПб РОПО «Дом мира и ненасилия»
     Юридический адрес: 191187, Санкт-Петербург, ул.Шпалерная, д.7 лит.А пом.5Н
     Почтовый адрес: 191002 Санкт-Петербург, а/я 33
     ИНН 7825496505
     КПП 782501001
     Р/с 40703810337000000203 в Филиале ОПЕРУ-4 ОАО «Банк ВТБ Северо-Запад»
     г.Санкт-Петербург
     К/с 30101810200000000791
     БИК 044030791
     Назначение платежа: Добровольное благотворительное пожертвование на уставную деятельность (реализация благотворительного проекта «С добром и миром из Санкт-Петербурга»)
     P.S. На сайте POMNIALDY.RU вы также можете перечислить деньги на благотворительную акцию «Петербуржцы – детям Алдов». Чтобы школьники и учителя из Новых Алдов приехали, увидели и узнали другой Петербург.

Зачем России наместник на Кавказе?

     На этот раз назначение хозяйственника Александра Хлопонина полномочным представителем президента России в Северо-Кавказском федеральном округе прошло с большой помпой. Он должен курировать и наводить должный порядок сразу в нескольких кавказских республиках: Кабардино-Балкарии, Чечне, Ингушетии и Дагестане.
     На первый взгляд кажется, что именно в начале 2010 года Россия, наконец, нашла правильный акцент в своей политике на Кавказе. Назначив туда наместника с широкими полномочиями, Кремль тем самым укрепляет вертикаль власти и стремится повысить эффективность управления самым беспокойным регионом.

     Смотрящий, не генерал-губернатор
     Очевидно, что Кремлю в этом регионе необходим человек, способный выполнять те же функции, которые были присущи генералу-губернатору в царской России. Понимание в Кремле имеется, но как это осуществить на практике, никто толком не знает. Назначение Хлопонина, неплохого по меркам современной России хозяйственника, это попытка через развитие территорий открыть доступ коренному населению к качественно другим занятиям и образу жизни, нежели разбой на дорогах и похищение людей.
     Спор о том, почему выбор пал не на кадрового генерала, жесткого и смелого, а на хозяйственника, не стихнет до того самого момента, пока Хлопонина не снимут с новой должности или не переведут на другую работу.
     Конечно, многое свидетельствовало о необходимости назначения на эту должность такого генерала, как Лебедь, сумевшего доказать свою эффективность в Приднестровье. Вылазки боевиков не прекращаются. Они участились не только весной и летом, когда горные тропы открыты, но и зимой.
     Видимо, в Кремле уже сделали правильный вывод из афганской эпопеи, когда ситуацию в стране не смогли стабилизировать военной силой. Сегодня-то видно, что единственным стабилизирующим фактором в Афганистане стала автомобильная дорога, школы, детсады и жилые дома, построенные советскими строителями. Правда, с единственной и, думаю, правильной оговоркой: заставить афганцев учиться, овладевать специальностями и встроиться в мирную жизнь, так и не смогли.
     Почему вариант, не прошедший в Афганистане, должен сработать на Кавказе? Надо полагать, вопрос на засыпку для тех, кто придумал вариант с Хлопониным. Даже если наместник сумеет минимизировать воровство и все-таки ухитрится что-то построить в неспокойном регионе, еще не факт, что местные жители с большим удовольствием отправят своих детей учиться.
     Вывод может быть следующим: главная функция Хлопонина – функция смотрящего. Он призван контролировать денежные потоки из центра и перераспределять их лояльным Москве сторонам. Но без параллельной минимизации коррупции ничего не получится. И вот здесь Кремль совершает большую ошибку.

     Кавказ слезам не верит
     Суть в том, что со времен Шамиля на Кавказе мало что изменилось. Россия также переживала подобный этап в своей истории. Он ассоциируется с боярской смутой времен Ивана Грозного.
     Последний был вынужден наводить порядок огнем и мечом, без вариантов. Сегодня мало кто из историков не согласится с тем, что Иван Грозный своего добился, потопив смуту в крови. Правда, те времена были дикие, и нравы – намного грубее и асоциальнее.
     Как правление Ивана Грозного можно проецировать на Кавказ сегодняшний? Естественно, прямой ассоциации быть не может, времена, безусловно, изменились. Особенно, что касается внешнего окружения. Запад внимательно следит за Россией, и смотрит, как бы что в ней не случилось. Как бы ни хотелось Кремлю утихомирить Кавказ силой, это вызовет бурную реакцию на Западе. И, соответственно, ответные меры. Вплоть до санкций.
     Со своей стороны, Кавказ никогда слезам не верил. Как и при Шамиле, ему нужна крепкая рука и сильная воля. В Хлопонине нет ни того, ни другого. Он даже функции смотрящего в полном объеме исполнить не сможет. Почему? В криминальном мире смотрящий – это очень авторитетный человек, способный не только предполагать, что творится в самой глубине чьего-то мозга, но и способный «развести» ту или иную ситуацию. Хлопонин может контролировать денежные потоки, распределять их, но не решать проблемы, которые на Кавказе возникают каждый божий день.

     Откуда все пришло
     Теперь можно почти со стопроцентной уверенностью сказать, как все будет происходить в дальнейшем. Хлопонин будет торжественно открывать социальные объекты, построенные с его непосредственным участием, и только. Это сродни национальному проекту по строительству в России крупных медицинских центров. Поучаствовать в шоу по их открытию успели в качестве президента и Путин, и Медведев. Но и они, думаю, понимают, что медицинские услуги не стали доступными жителям сел и деревень. Ни по деньгам, ни по логистике.
     Примерно то же самое, может только в меньших масштабах, придется делать и Хлопонину. Открывать социальные объекты и через объективы телекамер подавать пример остальной России. Внимательный телевизионный зритель обратил внимание на одну особенность репортажей с Кавказа: в телесюжетах очень мало живых людей. При этом даже те, кто говорит, по большей части, женщины. Мужчины предпочитают отмалчиваться лишь потому, что заняты другим. Под «другим» надо понимать недовольство и желание обособиться от остальной России. Что с этим делать, в Москве точно не знают. Поэтому назначение Хлопонина не четко выверенный шаг, а лишь нервная реакция на ситуацию вокруг России. Руководство страны связано по рукам и ногам обязательствами перед Западом, не в состоянии игнорировать его мнение. Война с Грузией, на фоне сказанного, есть война за выживание. Но таких войн не может быть две подряд. Только одна – и на много лет вперед.
     Попытка выглядеть красиво в глазах Запада и вынудила Кремль назначить в качестве наместника на Кавказе Хлопонина. Кстати, еще одной функцией назначенца может стать функция последнего шанса. Москва, потратив деньги, построив социальные объекты, и увидев, что все это не работает, потом может сменить Хлопонина на какого-нибудь военачальника. И такую версию отметать нельзя. В данном контексте это как бы еще одна попытка России показать Западу тщетность мирного решения кавказской проблемы.

     Формат имеет значение
     Судя по всему, Кремль делает ставку на следующую конфигурацию власти на Кавказе: Хлопонин в центре созидательной силы, тогда как президенты республик – это и есть генерал-губернаторы, которые должны принуждать этносы к мирной жизни. Хлопонин будет строить, а президенты – наполнять построенное содержанием.
     Но такая конфигурация будет работать только тогда, когда президенты будут всецело доверять и, главное, уважать Хлопонина. Для того чтобы наместник изначально не стал изгоем, ему добавили пост вице-премьера. Будет ли этого достаточно, чтобы завоевать доверие президентов, покажет время.
     Кстати, о главах. Сегодняшняя ситуация на Кавказе свидетельствует, что самый эффективный генерал-губернатор – Рамзан Кадыров, единственный человек в регионе, который получил свой пост после своего отца. Такую преемственность на Кавказе всегда уважали.
     С другой стороны, и его ныне покойный отец, и он сам – чистой воды силовики, что также вызывает уважение. Сильные личности, крепкая рука, концентрированная воля – Рамзан обладает всеми необходимыми для горцев свойствами характера.
     С его коллегами по региону проблем больше. Исходя из всего сказанного, сложно надеяться на эффективную кавказскую политику России в ближайшее время. Нужны другие генерал-губернаторы в других, кроме Чечни, кавказских республиках. А поддержки со стороны Кадырова Хлопонину может не хватить.

Воинствующее бездействие власти

     Кремлевские разработчики российской внутренней политики, видимо, искренне убеждены, что уникальным и безотказным инструментом управления на Северном Кавказе является покупка лояльности.
     О нестабильности на Северном Кавказе официальные представители российской власти говорят каждый день. Столь же часто объявляются причины такой нестабильности. Это и растущая безработица, и социально-экономические проблемы, и «бандподполье», с которым уже десять лет не может справиться государство, встающее с колен. Называется что угодно и кто угодно, кроме действий самой власти. Впрочем, правильнее было бы говорить о воинствующем бездействии.
     Использование данного словосочетания – это не эмоции и не алармистские метафоры. Как иначе еще объяснить нынешнюю управленческую ситуацию в самой крупной (по территории и населению) северокавказской республике – Дагестане? 21 января истек срок обнародования президентом России (и главным избирателем в российских регионах) Дмитрием Медведевым имени нового главы Дагестана. Между тем президент РФ должен был определиться с кандидатурой (ему было предложено 5 претендентов на пост республиканского руководителя) не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий действующего главы республики, которым пока остается Муху Алиев. Особо хочется обратить внимание, что такой регламент был введен не в период пребывания на посту президента РФ Владимира Путина, а в 2009 году указом № 441 нынешнего главы государства Дмитрия Медведева. Впрочем,
     решение по Дагестану Кремль подменил другой кадровой инновацией, уже сейчас претендующей на то, чтобы попасть в первую десятку важнейших внутриполитических решений года. На месте одного федерального округа, Южного, было создано два, а во главе нового образования встал чиновник с особыми полномочиями, трудоустроившийся одновременно в аппаратах президента и правительства РФ.
     Вероятно, на фоне этой «кадровой революции» (а раздел федерального округа – это настоящее броуновское движение чиновников) Дагестан может подождать.
     Возможно, если бы затягивание президентского «кастинга» касалось любого другого субъекта РФ (даже северокавказского), это не было бы так потенциально взрывоопасно. Но стратегическое значение Дагестана для безопасности не только Северного Кавказа (выделенного в отдельный округ), но юга России исключительно. Махачкалинский морской торговый порт через Каспийское море имеет выход на четыре зарубежных государства: Азербайджан, Иран, Казахстан и Туркменистан. Он лежит на кратчайшем пути движения грузов в Европу, на северо-восток России, в Среднюю Азию и Закавказье. Порт дагестанской столицы Махачкалы – единственный незамерзающий российский порт на Каспии. Дагестан занимает ведущую позицию на Северном Кавказе по наличию гидроэнергетических ресурсов. Во-вторых, республика имеет широчайший набор острых проблем, требующих не только эффективного регионального менеджмента, но и федерального вмешательства. Валовой региональный продукт на душу населения, несмотря на определенное увеличение в предкризисные годы, почти в три раза ниже показателей в среднем по России. Уровень безработицы, по официальным данным, составляет 13,6% (хотя экспертные оценки дают более высокие цифры – до 22,5%). Но, в свою очередь, эта проблема – лишь следствие высокого естественного прироста населения (25-30 тысяч человек в год) и трудовой избыточности. Денежные доходы населения и средняя зарплата также на порядок ниже общероссийских показателей, зато развит теневой сектор. В-третьих,
     затягивание главного кадрового вопроса в Дагестане (уже получившего в республике ироничное определение «президент-шоу») активизирует различные группы влияния в их борьбе за раздел властного пирога.
     В отличие от соседней Чечни и Ингушетии, в Дагестане никогда не существовало властной вертикали с жестко структурированной иерархией. Здешнее общественно-политическое пространство намного более фрагментированно и многообразно. К демократии западного образца, конечно, это не имеет отношения, но нельзя пройти мимо такого явления, как высокий уровень свободы слова в этой кавказской республике. Где еще на Кавказе (и не только – вообразите себе появление аналогичного текста в Москве!) можно в газетах (а не в блогах) прочитать следующие слова: «Возникает ощущение: Муху Алиев – начальник штаба по выдвижению Феликса Казиахмедова в мэры города?» Этот процитированный фрагмент относится к истории выборов в Дербенте, втором по значению городе республики. И при желании таких примеров можно найти множество. В каком еще субъекте РФ найдутся жесткие (на грани фола, а иногда и за гранью) статьи, критикующие внешнюю политику России на азербайджанском направлении с обвинениями в адрес Москвы в недостаточном понимании проблем «разделенных народов?» В действительности этот плюрализм легко объясняется. Здесь политический (и социально-экономический) консенсус достигается путем сложнейших комбинаций и конфигураций (куда там Козимо Медичи!) различных кланов и элит. Не только, кстати, под этническими масками, но часто на другой основе (бюрократической, религиозной, когда чиновники различных властных подразделений, даже правоохранительных структур, являются мюридами авторитетных суфийских шейхов). Поэтому неудивительно, что
     многие из влиятельных дагестанцев имеют собственные интересы не только внутри своей республики, но и за ее пределами, а также свои «выходы» в Кремль, в Белый дом (в правительство РФ) и на Старую площадь (в администрацию президента).
     У многих их них есть и свои «силовые ресурсы», и особые отношения с «подпольем».
     Но проблема в том, что в последние месяцы федеральная власть отправила немало противоречивых сигналов по поводу своих предпочтений. С одной стороны, действующий президент республики получал аудиенции в Москве и возможности для интервью ведущим СМИ страны. С другой – были и судебные «метки», касающиеся решений по поводу скандальных муниципальных выборов в Дербенте (в них главным победителем стал близкий Муху Алиеву Феликс Казиахмедов). К крайне противоречивым посланиям Кремля следует отнести и его затянувшееся молчание. Если не назван победитель президентского «кастинга», значит, есть теоретический шанс увидеть на первом месте «своего человека» (для чего следует чуть-чуть надавить, чуть-чуть приложить силу, нередко в прямом смысле этого слова).
     В этом же контексте надо рассматривать и два публичных обращения «дагестанской интеллигенции» к Дмитрию Медведеву, на днях появившихся в российских СМИ. Комментировать подробно эти два разных по направленности текста (одно из них ориентировано на поддержку Муху Алиева, второе – на поддержку «любой кандидатуры» Кремля) не имеет смысла (любой желающий легко сможет ознакомиться с ними в интернете). Однако обозначить принципиально важные выводы, следующие из этих двух публичных обращений, необходимо. Кремль не очень приветствует публичную политику. Как известно, парламент в нынешней России – не место для дискуссий. А что уж говорить про президентскую администрацию!
     И все же в случае с Дагестаном срабатывает принцип «ты ее в дверь, она в окно». Отсутствие вертикали по-кадыровски и даже по-евкуровски неизбежно выталкивает наружу внутриэлитные противоречия. Представители разных групп республиканской «интеллигенции» выражают мнение той части дагестанской элиты, которую можно определить как лоялистов. Эта группа готова поддерживать присутствие российского государства на Северном Кавказе в целом и в Дагестане в частности. У подписантов разных обращений есть свои особые взгляды на выбор персоны республиканского лидера. Однако обе группы подписантов хотели бы понимать, что, собственно, Москва готова предложить, в чем ее позиция заключается. Даже в упаковке лояльности Кремлю авторы писем недвусмысленно говорят: «Имеем ли мы дело с рецидивом имперского мышления, отсутствием политики, ее слабостью или намеренным нагнетанием обстановки – одна сторона ситуации. У этой проблемы есть другой аспект: беспрецедентное затягивание вопроса о назначении президента республики вызвало небывалую активность грязных информационных войн на федеральных площадках, компрометирующих республику, и, по сути, проявило открытое пренебрежение центра мнением дагестанского народа. В условиях и без того напряженной обстановки в регионе, принимающем на себя все вызовы и риски современной внутренней и внешней политики, игнорирование мнения дагестанцев приобретает демонстративный характер». Как говорится, «умный поймет с полуслова». Важно то, что
     авторы обращений особо подчеркивают, что «молчание Кремля» подталкивает различные «центры силы» к самостоятельным трактовкам поведения российского государства. Следовательно, федеральная власть утрачивает доминирование в информационной сфере и, таким образом, сама способствует дестабилизации обстановки в республике.
     «Почему президент страны, не устающий делать заявления о борьбе с коррумпированностью и клановостью на Северном Кавказе, принимает такой список (имеется в виду «список пяти» для дагестанского президентского «кастинга» – С. М.)? В чьих интересах развязана информационная война и почему свои площадки для нее так широко представила федеральная пресса, включая и «Российскую газету?» – риторически вопрошают авторы первого (по времени публикации) обращения к Медведеву.
     Между тем ответы на них при всей их кажущейся сложности просты. Все это высшая власть делает потому, что не рассматривает Северный Кавказ частью общероссийского модернизационного проекта. Разве можно считать современным кадровым решением привлечение к работе в регионе Александра Хлопонина без всяких общественных и экспертных дискуссий? Разве является таковым беспрецедентное (с правовой, управленческой и любой другой) затягивание кадрового назначения по Дагестану? Северный Кавказ по-прежнему видится в Москве как имперская окраина, недоразвитая, беспокойная и депрессивная. Основными же методами ее «оздоровления» считается накачивание северокавказских субъектов РФ большими деньгами. Вероятно, разработчики этого направления российской внутренней политики искренне убеждены, что покупка лояльности является уникальным и безотказным инструментом, а у человека, живущего в регионе, кроме набивания карманов, нет иных интересов, таких как реализация своих общественных и культурных (в самом широком смысле этого слова) потребностей

Признана террористической

Верховный суд запретил организацию «Имарат Кавказ»

     Верховный суд пришел к выводу, что деятельность организации «Имарат Кавказ» угрожает территориальной целостности Российской Федерации. Сепаратисты ставят своей целью отделение Северного Кавказа от России и создание в этом регионе независимого шариатского государства. Это подразумевает насильственное свержение конституционного строя и отмену действующего российского законодательства.
     Корреспонденту «РГ» в Генпрокуратуре РФ, которая ходатайствовала о запрете организации, сообщили, что основными формами действия бандгрупп, входящих в «Имарат Кавказ», являлось совершение террористических актов, обстрелов и подрывов, а также иных акций устрашения населения, представителей власти и духовенства.
     По данным правоохранительных органов, организация создала структуру сепаратистского исламистского подполья, проникшую в Дагестан, Чечню, Ингушетию, Кабардино-Балкарию и Карачаево-Черкесию. «Имарат Кавказ» был провозглашен в октябре 2007 года лидером бандформирований Доку Умаровым. Его члены взяли на себя ответственность за ряд громких преступлений. В их числе покушение на президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова летом прошлого года и подрыв «Невского экспресса» в ноябре прошлого года. В «Имарате» заявили, дело их рук – и убийство православного священника Даниила Сысоева за то, что священнослужитель «поносил ислам». Правда, спецслужбы считают, что не всем громким заявлениям членов этой организации можно доверять.
     Точная численность организации не установлена, по разным оценкам, она колеблется от полусотни до полутора тысяч человек. Многие из них представляют интересы «Имарат Кавказа» за рубежом, а на территории РФ действуют иностранные наемники.

Дагестан: самая недооцененная горячая точка России

Почему в предстоящие недели ситуация в этой неспокойной северокавказской республике будет только ухудшаться

     8 февраля российский президент Дмитрий Медведев подобрал для неспокойной северокавказской республики Дагестан нового президента. В преддверии этого назначения обстановка в республике была отмечена всплеском насилия. А политическая неоднозначность сделанного выбора может вызвать дальнейшую дестабилизацию.
     Когда зарубежные средства массовой информации сообщают о нестабильности на российском Северном Кавказе (а делают они это нечасто), все их внимание обычно приковано к хаосу насилия в Ингушетии и к репрессивному режиму власти в Чечне. Но наибольшую опасность разрастания насилия в этом нестабильном регионе представляют те тенденции, которые обозначились в последнее время в Дагестане – самой многонациональной провинции России. Тот факт, что на должность президента Медведев назначил активного критика нынешнего дагестанского руководства Магомедсалама Магомедова, многие расценили как признание того, что проблемы этого региона выходят из-под контроля. А события текущего месяца могут в итоге вынести обстановку в этой горячей точке на повестку всего мирового сообщества.
     Исторически насилие в Дагестане было связано с нескончаемыми конфликтами между его основными этническими группами – аварцами, даргинцами, кумыками, лезгинами и лакцами. Борьба ведется за политическую власть, за ресурсы и рабочие места. В последнее время группировки боевиков-исламистов, такие как джамаат «Шариат», наладили прочные связи с чеченскими сепаратистами, чтобы осуществлять террористические акты против властей в попытке объединения мусульман всего Северного Кавказа. Боевики также воспользовались высоким уровнем безработицы в Дагестане и ошеломляющими масштабами коррупции (даже по российским меркам), чтобы активно вербовать в свои ряды молодежь республики.
     В конце 2009 года боевики-исламисты и преступные банды, часто называемые в СМИ «неизвестными», регулярно нападали на представителей власти, на религиозных лидеров и милиционеров, а также устраивали теракты на объектах транспортной инфраструктуры. Отключения электричества вызвали протесты в столице Махачкале, а прошедшие в Дербенте выборы мэра оказались настолько нечестными, что власти отменили их результаты (а это редко случается в путинской России).
     Из-за изменений, внесенных в избирательную процедуру в провинциях, Народное собрание Дагестана должно теперь механически утвердить кандидатуру избранника Медведева и руководства правящей партии «Единая Россия». Несмотря на отсутствие прямых выборов, политический процесс в Дагестане характеризуется открытыми противоречиями и насилием в политике, дефицитом доверия к Москве и неприкрытой коррупцией на выборах в местные органы власти. Свидетельством тому стало судебное решение об отмене результатов октябрьских выборов мэра в Дербенте.
     Убийство в прошлом году министра внутренних дел Дагестана Адильгерея Магомедтагирова служит примером того, что политические фигуры тоже стали в последнее время мишенями для нанесения ударов. Обозреватели считали Магомедтагирова потенциальным соперником действующего президента Муху Алиева, руководящего Дагестаном с 2006 года. 5 июня снайперы расстреляли министра в Махачкале, когда он выходил со свадьбы. Власти до сих пор не задержали ни одного подозреваемого. В преддверии назначения президента нападения и угрозы в адрес политических деятелей и властных структур продолжались. 13 и 14 января был перекрыт центр Махачкалы из-за угрозы террористического нападения на ряд важных объектов, включая здания президентской администрации и Верховного суда Дагестана. Спустя две недели неизвестные обстреляли автомобильный кортеж заместителя председателя Народного собрания Дагестана Николая Алчиева.
     Наряду с угрозами политического насилия в Дагестане также чрезвычайно низка степень доверия к российским руководителям, и особенно к тем кандидатам, которых отбирает «Единая Россия». 26 ноября законодательная власть Дагестана приняла решение попросить Медведева о проведении дальнейших «консультаций» по наиболее подходящей кандидатуре. Такое решение стало необычным публичным выпадом против правящей в регионе партии «Единая Россия». Открытое недовольство некоторых политиков этим процессом вызвало слухи о том, что дагестанское отделение «Единой России» планирует массовый выход из рядов партии. Однако региональные представители опровергли все слухи о возможном расколе.
     Тем временем, Дагестан переживает волну нападений на представителей правоохранительных органов, на местных руководителей и религиозных лидеров. «Банды» неизвестных с середины октября по середину декабря 2009 года 18 раз совершали нападения на милиционеров, сотрудников органов безопасности и правительственных чиновников. В результате 11 человек погибли и 11 получили ранения. Эти данные получены через проект «Emerging Threats» (Новые угрозы) из Центра информационных систем и визуальной информации (Imaging Science and Information Systems Center) Джорджтаунского университета.
     Хотя Ингушетия и Чечня также страдают от политического насилия, нападения на религиозных лидеров явление уникальное, и характерно оно только для Дагестана. Например, 2 ноября неизвестные злоумышленники убили имама мечети в селении Бавтугай. Спустя несколько недель неопознанные нападавшие ранили имама сельской мечети в селении Старое Миатли.
     Хотя эти нападения вызывают тревогу, еще большую угрозу стабильности создают диверсии на транспорте и в системе энергоснабжения. За те же два месяца «банды» и неизвестные террористы четыре раза подрывали железнодорожные пути, а милиция сорвала две попытки установки взрывных устройств на автодорогах. Российская сеть железных дорог особо уязвима для нападений. Это показал произошедший в ноябре взрыв поезда Москва – Санкт-Петербург, унесший много жизней и получивший большую известность. В каждом из случаев в Дагестане диверсия приводила к нарушению железнодорожного сообщения во всем регионе.
     Не менее уязвимы и важные для России газопроводные линии. 11 ноября милиция обвинила «банды» в подрыве взрывного устройства на участке газопровода Моздок-Казимагомед. В результате взрыва была прекращена подача топлива на всем 560-километровом отрезке, и Махачкала осталась без газа. Такие перебои со снабжением вызывают особое беспокойство в столице из-за сохраняющихся проблем с электричеством. Еще до этого взрыва в Махачкале на протяжении последних шести месяцев неоднократно происходили отключения электропитания из-за плохого качества инфраструктуры и недофинансирования, что вызвало массовые протесты. Политическое насилие и нарушения на выборах не вызывают возмущения у измученного населения Дагестана, однако низкое качество инфраструктуры и коммунальных услуг вполне может нарушить равновесие и стать причиной гражданских волнений.
     По общим отзывам, 2010 год будет трудным годом для Дагестана. А предстоящий «выбор» президента наверняка обострит тлеющую напряженность, причиной которой стали непрозрачные политические процедуры, злоупотребления на выборах, распространение насилия и незащищенность инфраструктуры. С начала года в республике уже произошел целый ряд резонансных терактов. 6 января боевики-исламисты использовали начиненный взрывчаткой автомобиль для нападения на милицейский пост в Махачкале, в результате чего погибли шесть сотрудников милиции. Спустя семь дней неизвестные снова привели в действие взрывное устройство на трубопроводе Моздок-Казимагомед.
     Российские власти могут сделать первый шаг к улучшению обстановки в Дагестане и к снижению распространяющегося насилия. Им следует более точно и реалистично дать характеристику этому насилию и начать относиться к нему соответственно. России угрожают не террористы, обученные грузинскими спецподразделениями, как недавно заявила российская Федеральная служба безопасности, не члены непонятных «банд» и «незаконных вооруженных формирований». Создавая козлов отпущения и давая смутные характеристики, российские власти искажают масштабы исламистской военной угрозы в Дагестане и остальных регионах Северного Кавказа.
     Российское руководство, а также российские СМИ оказывают себе плохую услугу, действуя подобным образом. В самом многонациональном регионе России конфликты отличаются глубиной, носят сложный характер и все чаще связаны с деятельностью исламских боевиков. Поэтому российским властям и прессе выгоднее и полезнее признать этот факт.
     Грегори Заласки – старший аналитик проекта «Emerging Threats», реализуемого Центром информационных систем и визуальной информации Джорджтаунского университета. Данный центр финансируется Центром открытых источников (Open Source Center) директора национальной разведки.

Главу Дагестана сменили единогласно

Магомедсалам Магомедов утвержден президентом республики

     Народное собрание Дагестана вчера на внеочередной сессии единогласно утвердило президентом республики 45-летнего Магомедсалама Магомедова, предложенного президентом России Дмитрием Медведевым. В зале заседаний новый глава Дагестана упорно занимал место депутата, хотя коллеги предлагали ему занять кресло президента. В должность господин Магомедов вступит 20 февраля, когда закончится срок полномочий Муху Алиева.
     Три дня полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Александр Хлопонин провел в Махачкале не даром: вопреки слухам о возможном демарше некоторых парламентариев, все 69 присутствовавших на сессии депутатов проголосовали за коллегу – сына последнего главы госсовета Магомедали Магомедова, оставившего свой пост в 2006 году. В Махачкале обстановка была достаточно нервозной: главная площадь ежедневно превращалась в автопарк, в котором преобладали джипы Toyota. Из дагестанского Белого дома расходились слухи о том, что активные сторонники действующего президента Муху Алиева пытаются склонить депутатов если не к протестному голосованию, то хотя бы к не явке на сессию (в декабре такое было, и наблюдатели говорили тогда, что это демонстрация возможностей сторонников господина Алиева).
     Однако уже накануне пошли сообщения о поддержке кандидата, выдвинутого Дмитрием Медведевым, фракциями парламента и влиятельными политиками, такими как, например, мэр Махачкалы Саид Амиров. За несколько минут до начала заседания в парламенте царило почти праздничное настроение. Сессия вновь собрала в одном зале Имама Яралиева, Сагида Муртазалиева, депутата Госдумы Магомеда Гаджиева, которые, находясь в оппозиции к Муху Алиеву, не бывали в здании парламента все последние годы.
     После короткого представления полпредом президента кандидата на пост главы республики слово было предоставлено Магомедсаламу Магомедову. Поблагодарив за оказанную ему честь, кандидат в президенты перечислил проблемы, требующие первоочередного решения. Одним из главных направлений работы кандидат в президенты назвал «диалог с теми, кто ушел в бандподполье». «Исторически всем дагестанским народам присуще единство и сплоченность, и поэтому прежде всего нам необходимо консолидировать наше общество и всем сесть за стол переговоров для подписания общественного договора,– сказал господин Магомедов.– Все обиды и разногласия должны быть оставлены в прошлом». Президент пообещал «не делить дагестанцев на своих и чужих» и призвал всех «объединить усилия в интересах всего народа».
     Поддержали кандидатуру господина Магомедова руководители фракций и мэр Махачкалы Саид Амиров, но особый интерес вызвало выступление первого вице-спикера парламента Николая Алчиева. Его слова о том, что названный президентом РФ кандидат «отвечает всем требованиям, предъявляемым к руководителю субъекта», обладает «необходимыми деловыми качествами» и «имеет опыт государственной и общественной работы», вызвали с трудом сдерживаемые ироничные улыбки депутатов, послышался даже сдержанный смех. Коллеги господина Алчиева помнили, что именно упрек в отсутствии таких качеств у всех включенных в президентский список кандидатов (их было 5), кроме Муху Алиева, и стал поводом для демарша, устроенного первыми лицами дагестанского парламента в ноябре 2009 года.
     Зал притих, когда господин Алчиев заговорил об уходящем президенте. «За четыре года Муху Гимбатовичем сделано очень много,– сказал первый вице-спикер.– Надо помнить, что только история сможет рассудить и дать оценку проходящему периоду... Конечно, мы хотели бы, чтобы Муху Гимбатович решил все проблемы сразу, но,наверное, это неправильно. Здесь, может, не все со мной согласны, но я лично от себя и от многих депутатов хочу сказать ему спасибо». «Да, Муху Гимбатовичу, наверное, не хватило характера,– продолжил господин Алчиев,– не хватило характера, иначе бы мы видели там (вице-спикер посмотрел на президентское кресло в углу зала, которое занял сотрудник охраны полпреда Хлопонина.– «Ъ») не этого молодого человека, а Муху Гимбатовича». Зал оживился. Последняя фраза прозвучала на фоне неуверенных аплодисментов.
     После единодушного голосования и второго выступления Магомедсалама Магомедова некоторые депутаты попытались направить его в правильном, как им казалось, направлении к президентскому креслу: «В кресло иди!» Но второй президент Дагестана вновь занял депутатское место, а спикер парламента напомнил коллегам, что полномочия первого президента истекают лишь 20 февраля.

Методы правозащитников осудили дважды

На Северном Кавказе продолжается скандал с задержанием Сводной мобильной группы

     В Чечне не прекращается критика работы Сводной мобильной группы правозащитников (СМГ). Вслед за уполномоченным по правам человека в Чечне Нурди Нухажиевым действия СМГ осудила руководитель чеченского информационно-аналитического агентства «Объектив» Хеда Саратова, заявившая о выходе из состава СМГ водной мобильной группы правозащитников. Тем самым продолжился скандал, связанный с задержанием чеченской милицией 7 февраля с.г. в райцентре Шали трех правозащитников СМГ.
     Сводная мобильная группа при общественной комиссии по Чечне – независимая организация, действующая в республике с ноября 2009 года и расследующая жалобы граждан на похищения и убийства людей. В ходе изучения очередного дела правозащитники были задержаны представителями МВД и провели в милиции 15 часов. Организовать расследование задержания активистов СМГ от российских властей уже потребовали международные правозащитные организации: «Хьюман Райтс Вотч», «Международная амнистия», Civil Rights Defenders и Front Line, ПЦ «Мемориал» и т.д. Однако уполномоченный по правам человека в Чечне Нурди Нухажиев фактически поддержал силовиков. «Я не раз заявлял о том, что правозащитникам из других регионов России нужно работать во взаимодействии с местными правозащитными организациями, органами власти. Это намного облегчит им работу и принесет больше пользы гражданам, чьи права они собираются защищать. Шпионские методы в деятельности правозащитников неприемлемы», – передала слова Нухажиева пресс-служба омбудсмена. Накануне действия СМГ осудила и чеченская правозащитница Хеда Саратова: «Я не могу согласиться с некоторыми методами и приемами, которые сводная группа применяет в своей работе. Об инциденте в Шалинском районе узнала от своих коллег и в последней поездке сводной группы участие не принимала».
     В СМГ с такой оценкой чеченского омбудсмена не согласны. Правозащитники напоминают, что в Пятигорске 23 января с.г. премьер-министр Владимир Путин особо попросил «представителей региональной власти, представителей местных органов власти, правоохранительные органы сделать все для обеспечения нормальной работы и жизнедеятельности правозащитных организаций».
     В том, что безработица правозащитникам в Чечне и других горячих точках Северного Кавказа не грозит, свидетельствуют многочисленные факты похищений и убийств мирных жителей, расследование которых независимыми юристами власти не приветствуют. Так, представители СМГ приводят в пример случай с похищением в Чечне Сайд-Салеха Ибрагимова. После обращения к юристам СМГ Аднана Ибрагимова по поводу похищения его племянника Сайд-Салеха Ибрагимова 29 декабря 2009 года к нему в дом ворвались около десяти неизвестных лиц в масках. Не представляясь и не предъявляя никаких документов, они провели обыск, а затем, сказав, что это была «обычная проверка», ушли. Заявление, направленное по этому поводу в органы прокуратуры, не привело ни к каким результатам. Подобному давлению была подвергнута и мать похищенного Сайд-Салеха Ибрагимова. 14 января с.г. следователь Насрутдин Баталов отказал юристам СМГ в удовлетворении ходатайства о проведении ряда следственных действий, направленных на установление виновных в похищении другого жителя Чечни Апти Зайналова. Правозащитники вынуждены были заявить такое ходатайство, поскольку, по их словам, сам следователь необходимых следственных действий не проводил. При этом незаконность действий следователя была установлена решением Старопромысловского районного суда Грозного, куда были вынуждены обратиться юристы СМГ.
     Интернет-сайт «Кавказский узел» сообщал о 22 убийствах, 40 случаях ранения и о 39 похищениях гражданских лиц в Чечне в 2009 году. Для сравнения: в 2008 году сообщалось о похищениях 28 человек.
     Не лучшим образом складывается ситуация и в Ингушетии. Здесь правозащитники особенно недовольны, как идет расследование громкого убийства известного оппозиционера Макшарипа Аушева. Его убили 25 октября 2009 года на федеральной трассе «Кавказ» в Кабардино-Балкарии. «После убийства Аушева прошло более трех месяцев, а следственная группа только опрашивает потерпевших. Мы решили заявить ей отвод ввиду неэффективного расследования», – сообщил на днях адвокат семьи Аушевых Муса Плиев. Всего же за 2009 год в Ингушетии, по подсчетам «Кавказского узла», убиты 56 мирных жителей, совершено 18 похищений людей.

Чечня без угроз

Рамзан Кадыров: Никаких ограничений для правозащитников в республике не существует

     О нынешней ситуации в республике, перспективах ее развития, положении на Северном Кавказе, борьбе с бандподпольем и своих личных планах президент Чечни Рамзан Кадыров рассказал в эксклюзивном интервью для «Российской газеты».

     Российская газета: Рамзан Ахматович, ваше мнение по поводу образования нового – Северо-Кавказского федерального округа и назначения полпредом президента Александра Хлопонина?
     Рамзан Кадыров: Я думаю, что руководство страны сто раз все просчитало, прежде чем принять столь новаторское решение. Что дальше? Давайте подождем, посмотрим. Конечно, здесь на местах у населения возникают вопросы, почему «бедный юг» отсекли от «богатого севера». Мне хочется верить, что это сделано с целью выровнять экономику СКФО с остальными регионами страны. Я уверен, что проблемы можно разрешить при комплексном подходе. Прежде всего не пугать Кавказом всех инвесторов. Наши СМИ такие ужасы пишут про юг страны, что мало кто захочет даже рубль вложить, не говоря уж о миллионах и миллиардах. Прежде всего дать людям возможность своим трудом заработать на жизнь.
     Хлопонин успешный менеджер. Я думаю, что совместными усилиями нам удастся поднять Кавказ и превратить его в процветающий край России.

     РГ: На фоне практически ежедневных новостей о вылазках бандитов в соседних с Чечней Ингушетии и Дагестане, да и в самой Чечне, оцените ситуацию на Северном Кавказе. В чем причина ее нестабильности и существует ли опасность ее резкого обострения?
     Кадыров: Не думаю, что можно сравнивать, ставить в один ряд с Чеченской Республикой соседние регионы. Мы пережили войну, мы испытали массированный натиск иностранных спецслужб, сотнями засылавших к нам своих наемников и штатных сотрудников... Ингушетия и Дагестан – республики, жившие, слава Всевышнему, все эти годы под мирным небом. Там не были разрушены города и села, не лежали в руинах заводы.

     РГ: Почему там возникла столь острая криминогенная ситуация?
     Кадыров: Видимо, в самих республиках хорошо знают ответы на подобные вопросы. Да они и стремятся сломать хребет бандитам. Но я не берусь давать оценки. Я отвечаю за ЧР. А у нас борьба с остатками НВФ идет успешно. И мы, действуя совместно с федеральными силами, достигли в этом ощутимых результатов. И никаких обострений у нас впредь не будет.
     Возвращаясь к обстановке за пределами Чечни, хочу напомнить, что Ахмат-Хаджи Кадыров еще восемь-десять лет назад неоднократно подчеркивал, что с террористами нужно бороться везде, нельзя в одних краях их уничтожать, а в других не замечать. Он конкретно называл регионы, где они находят приют, отдыхают, лечатся, а затем сеют смерть в Чечне. Тогда его слова воспринимали болезненно, делали громкие заявления, пытаясь опровергнуть. Время и последующие события подтвердили, что он был исключительно прав.

     РГ: Как, на ваш взгляд, можно сделать ситуацию в регионе более стабильной?
     Кадыров: Я хотел бы напомнить слова президента России о ситуации на Северном Кавказе, когда он подводил итоги года в «прямом эфире» 24 декабря. Он тогда обозначил такие приоритеты, как подъем экономики и социальной сферы для изменения к лучшему ситуации на Кавказе. Я целиком и полностью поддерживаю это мнение. Потому что корень нестабильности в регионе связан именно с социальной неустроенностью. Если в регионе будет достигнута экономическая и социальная стабилизация, полностью уничтожены остатки бандгрупп, то проблема терроризма исчезнет. Надо лечить регион от разрухи, безработицы и экономической деградации. Тогда все «съехавшие» мозги встанут на место. И надежда на будущее появится. Терроризм таких «припарок» не выдержит. И еще, борьба с эмиссарами иностранных спецслужб и их наемниками должна носить жесткий, я бы сказал, безжалостный характер. Они знают, на что идут, направляясь на Кавказ, поэтому нечего с ними церемониться. В белых перчатках с террористами и теми, кто растит террористов, не воюют. Их нужно уничтожать, не давая поднять голову.

     РГ: Есть ли координация в борьбе с террористами между властями Чечни, Ингушетии и Дагестана?
     Кадыров: Координация усилий по большому счету есть. Правоохранительные органы сообща решают многие сложные задачи. Но этого, возможно, недостаточно. Малейшей слабиной в координации и единстве действий властей пользуются бандиты. Например, в Чеченской Республике идет массированная борьба с НВФ. Как только бандиты оказывались в кризисной ситуации, они куда-то «ныряли», пережидали там, отъедались, а потом возвращались, чтобы с новыми силами убивать. Если бы в каждом из регионов им давали жару, мы давно покончили бы с этим отребьем.
     Главное – придерживаться принципа: не жалеть отморозков. А то иные руководители периодически ратуют за переговоры и дипломатию в отношениях с террористами. А я считаю, нечего с ними «хабары» разводить. Ловить и сажать. А если сопротивляются с оружием в руках – уничтожать. Что касается переговоров. Руководство страны по просьбе Ахмат-Хаджи Кадырова несколько раз объявляло амнистию. Мы вывели из леса более семи тысяч человек. Этим спасли многие тысячи жизней солдат, мирных граждан. Мы дали возможность заблудшим вернуться к мирной жизни, работать, растить детей. Многие из них в последующем отдали жизни, воюя против ваххабитов. Но теперь в горах остались отпетые преступники и уголовники. Они отрезали себе все пути отхода. Но жаль тех, кого им пока удается обманывать. Слава богу, их единицы.

     РГ: Существует ли угроза сепаратизма на Северном Кавказе?
     Кадыров: Нет! Я уверен, что ни один северокавказский народ даже не помышляет об этом. Те, кто строит подобные предположения и озвучивает их, или умышленно пытаются внедрить в умы людей эти настроения, или хотят вбить клин, посеять подозрение и рознь между народами Северного Кавказа и населением всей России. Все это – не что иное, как провокация. Политическая и психологическая.

     РГ: Вы как-то говорили, что некоторые западные страны заинтересованы в этом процессе с тем, чтобы оторвать Кавказ от России.
     Кадыров: Я неоднократно называл эти страны и не хотел бы сейчас повторяться. Когда я говорю, что есть силы, пытающиеся отделить Кавказ от России, я имею в виду, что есть силы, не прекращающие попытки дестабилизировать обстановку на Северном Кавказе, желающие держать регион в постоянном напряжении, зная его важное стратегическое и политическое значение для России. Они стремятся вынудить руководство страны отвлекать на обеспечение мер безопасности в регионе огромные средства из бюджета. При ином развитии ситуации эти деньги могли бы пойти на обустройство этого благодатного края. Они хотят видеть Россию слабой, но эти попытки обречены на провал. Кавказ – это Россия. Мне противно слушать разглагольствования отдельных умников о том, что Кавказ куда-то уходит, что Россия его теряет, и т.д. А у нас кто-нибудь спросил, уходим мы или нет? Хотят того некие политологи и так называемые аналитики или нет, но Северный Кавказ был и останется составной частью России. Скажу больше, если даже остальная часть страны и пожелает отколоться, народы Кавказа этого не позволят. Я считаю преступлением даже обсуждать это.

     РГ: Вы намерены добиться того, чтобы те, кто нелицеприятно говорит о Чечне или о вас лично, помнили, что вы готовы судиться?
     Кадыров: Я воспитан в чеченской ментальности, которая, кстати, целиком – по духу и по сути – соответствует международному праву: нельзя безнаказанно оскорблять человека или целый народ, унижать его. Я буду судиться с каждым, кто посмеет это сделать в отношении меня или моей республики. За моей спиной – народ Чеченской Республики, команда, которая создана нашим первым президентом и которая выбрала меня своим лидером, на меня смотрят молодежь Чечни, духовенство. Имею ли я при этих обстоятельствах право молча наблюдать, как меня, извините, обливают грязью? Я обязан законным путем доказать, что это ложь.

     РГ: Летом прошлого года в Чечне была похищена активистка «Мемориала» Наталья Эстемирова, ее тело нашли в Ингушетии. В Грозном была убита глава благотворительной организации «Спасем поколение» Зарема Садулаева. Вы давали поручение расследовать эти убийства. Убийцы до сих пор не найдены. Что мешает раскрытию преступлений? Кто, на ваш взгляд, может стоять за ними?
     Кадыров: Ну, во-первых, поручения дают уполномоченные на то законом органы. Это прокуратура, ее структуры, иные правоохранительные и силовые ведомства. Они и проводят расследование. Я же напрямую обратился к населению Чечни с просьбой сообщить следствию всю информацию, которая может способствовать установлению имен заказчиков и убийц Эстемировой. Кто за этим может стоять? Прежде всего те, кто хотел бросить тень на руководство республики, на Россию в целом. Убийство носило демонстративный, вызывающий характер. Преступникам нужен был резонанс, нужно было вызвать волну недовольства и возмущения. А жертвой выбрали женщину, мать, общественную деятельницу. Идеальная кандидатура для достижения подобной цели. К сожалению, наряду с этим создается такое впечатление, что отдельные лица, и даже целые организации, использовали трагедию в целях самопиара. Возможно, и неосознанно. Но так это видится со стороны. Пошла волна громких заявлений о том, что правозащитникам опасно работать в Чечне, кто-то закрывается. Все это обставляется многодневной рекламой. Но ведь здесь постоянно работают десятки организаций, в том числе и международных. И никто им не угрожает.
     Такого рода дела очень трудно расследовать. Иногда на раскрытие преступления уходят годы.

     РГ: Как вы оцениваете работу в Чечне гуманитарных и правозащитных организаций? Существуют ли какие-либо ограничения для их деятельности в республике?
     Кадыров: Начну с ответа на вторую часть вопроса. Никаких ограничений. И те и другие работают на благо людей. Организации, которые руководствуются принципами справедливости и гуманности, мы на чеченской земле приветствуем.
     Никогда не относился к их деятельности отрицательно. Однако есть свои «но»... Я много раз встречался с правозащитниками. Каждый раз на этих встречах я призывал их вести конструктивный диалог с властью. Я предлагал им помощь и содействие, создал все условия для их деятельности. Когда мы обсуждали ту или иную ситуацию с нарушением прав человека, я призывал создать совместные комиссии по изучению проблемы, по детальному установлению законности или незаконности действий сторон. Но, странным образом, эти предложения не вызывали энтузиазма у правозащитников. Ведь недостаточно сказать, к нам обратился такой-то, его права нарушены. Необходимо установить факт нарушения этих прав, законность притязаний обратившегося к правозащитникам человека. Одних заявлений недостаточно, непорядочно бросать обвинения, поднимать шумиху на ровном месте... Я не понимаю таких методов работы. Я считаю, поиск истины – это и есть суть правозащитной деятельности. Только к этому я призывал и призываю правозащитные организации.
     А в отношении гуманитарных организаций хочу сказать, что на начальном этапе контртеррористической операции они оказали огромную помощь и поддержку чеченскому народу. Но впоследствии, к сожалению, у правоохранительных органов появились факты сотрудничества отдельных представителей гуманитарных организаций с членами НВФ. Это заставило усомниться в искренней заинтересованности некоторых гуманитарных организаций в установлении мира и стабильности в Чеченской Республике.

     РГ: Вы поручили создать в республике оперативную группу, задача которой – нейтрализация Доку Умарова.
     Кадыров: Мы не создавали специально для поимки Умарова опергруппу. Задача группы – поимка всех его подручных. Анализ оперативной информации, поступающей от многих, не зависимых друг от друга источников дает основание полагать, что боевиков на территории Чечни не более нескольких десятков.
     У Доку Умарова уже нет отрядов. Остались небольшие бандгруппы, которые все еще бегают по лесам. И с ними было бы давно покончено, если бы не подпитка бандитов из-за рубежа. А поскольку иностранным спецслужбам толку от этих бандитов мало, то и ручеек финансовый мелеет. Так что захваченные нами боевики говорят, что они там, в лесу, с голоду подыхают. С момента начала последней операции уничтожены более десяти боевиков, были два боестолкновения. Ликвидирован и известный лидер НВФ некий Чингисхан Гишаев, за которым тянулся кровавый след убийств милиционеров, пограничников, военнослужащих.

     РГ: Умаров каким-либо образом связан с «Аль-Каидой»?
     Кадыров: Между ним и «Аль-Каидой», естественно, может быть связь, даже если сам он об этом и не знает. Хозяева-то одни. Нет никакого секрета в том, что в мире сложился некий террористический интернационал. Для них не важно, где и что взрывать, кого убивать или брать в заложники. Главное – резонанс, жертвы, политическая и экономическая нестабильность, скачок цен на энергоносители вверх и вниз.

     РГ: Насколько активна «Аль-Каида» на Северном Кавказе?
     Кадыров: По террористам и боевикам на Северном Кавказе в целом нанесен ощутимый удар. Поэтому говорить о какой-то активности любых террористов на юге России я не стал бы. Я склонен считать представителями международного терроризма всех иностранцев, находящихся в рядах НВФ. Иные из них могут и не знать, какому хозяину служат. Ведь поручения им дают не первые лица в иерархии, а какие-то шестерки. Были задержаны или ликвидированы боевики с документами западных стран, граждане ближневосточных государств, стран СНГ. По нашим данным, до сих пор есть иностранцы, обучающие приемам подрывного дела. Обычно это люди, прошедшие известные в мире «горячие точки». В Чечне уничтожены десятки и сотни иностранных наемников.

     РГ: Поступают противоречивые сообщения о судьбе Сулима Ямадаева, на которого покушались в ОАЭ. По вашим данным, он жив или мертв?
     Кадыров: Официальное сообщение свидетельствует о смерти Ямадаева. Говорили, что даже известно, где и когда он похоронен. У меня каких-то иных данных нет.

     РГ: По сообщениям СМИ, в причастности к покушению обвиняют одного из ваших ближайших сподвижников Адама Делимханова и тем самым намекают на причастность к теракту в целом нынешнего руководства республики. Как вы относитесь к подобного рода обвинениям?
     Кадыров: Голословные утверждения. Адам Делимханов или кто-либо иной из представителей руководства республики не имеют никакого отношения к случившемуся в Дубае. Полиции нужно было продемонстрировать миру, что она способна за два-три дня раскрыть преступление, нужно было успокоить тысячи инвесторов и любителей отдыха в этом эмирате, которые могли насторожиться в связи с убийством. Зачем это нужно Делимханову? Не вижу абсолютно никаких причин. Возможно, у Ямадаева были какие-то личные враги, кровники или люди, не желающие, чтобы он предстал перед следствием и давал показания по тем делам, которые были связаны с гибелью, похищением людей. Версий может быть много. Но Делимханов ни к одной из них не имеет отношения.

     РГ: Вернемся к мирной жизни. Аэропорт Грозного не так давно был открыт для международных рейсов. Но их число и маршруты пока весьма ограничены.
     Кадыров: Придание аэропорту Грозный статуса международного и открытие здесь таможенного поста я считаю важным достижением. Правда, есть пока ограничения, о которых вы сказали. Когда все разрешения будут получены, количество маршрутов увеличится. К числу первоочередных отнесено открытие рейсов на Турцию, ОАЭ, Казахстан. Это связано с тем, что многие наши предприниматели именно из Турции и Арабских Эмиратов возят свои товары в Чеченскую Республику, а с Казахстаном у нас исторические связи: там до сих пор проживает огромная чеченская диаспора, сложившаяся в годы сталинской депортации чеченского народа. Будут летать самолеты и в одну из западных стран.
     Международные рейсы из Грозного очень важны для развития экономических связей с зарубежными странами. В связи с этим мы возлагаем большие надежды на повышение инвестиционной привлекательности региона, на развитие предпринимательства, снижение цен на различные товары, которые напрямую будут завозиться в республику из-за рубежа. Это в свою очередь скажется и на благосостоянии граждан... То есть эта цепочка плюсов довольно длинна.

     РГ: Вас часто обвиняют в диктаторских методах руководства и говорят, что вы не допускаете критики в свой адрес. Вы согласны с этими утверждениями?
     Кадыров: Согласен! Я действительно диктатор, когда речь идет о выполнении планов и программ восстановления республики, когда чиновники создают бюрократические препоны и гоняют людей по кабинетам, когда гонят брак в работе и руководствуются принципом «и так сойдет». Здесь я категорически никому не даю спуска. И без сожалений снимаю с постов разгильдяев и неспособных организовать дело руководителей. Если на фоне расхлябанности и безответственности иных деятелей это мое качество смахивает на диктатуру, то что же такое требовательность и выполнение своего долга, которые должны быть присущи каждому чиновнику высшего ранга? Вероятно, те, кто не выдержал такого экзамена, и пытаются объявить меня диктатором. Я каждый день встречаюсь и говорю с жителями республики, я выслушиваю их проблемы и в мечети, и во время поездок по стройкам, и в селах, я помогаю им, чем только возможно. Спросите у них, диктатор я или нет. Они вам ответят. Я – руководитель послевоенной республики, в которой сотни тысяч человек сегодня, сию минуту, а не завтра, не в будущем году, хотят получить жилье, работу.

     РГ: Вы допускаете плюрализм мнений и оппозицию в республике?
     Кадыров: Я – чеченец. Я – президент Чеченской Республики. Я обязан по природе своей считаться с мнением другого человека. Я могу думать иначе, но с уважением отношусь к другой точке зрения. Открытые высказывания, разумная дискуссия – это то, что мне близко. Такую позицию я воспринимаю с почтением.

     РГ: Как долго вы намерены оставаться на посту президента Чечни?
     Кадыров: А это не от меня зависит. В техническом, так сказать, смысле. Истечет срок моего пребывания на посту, тогда и посмотрим: если президент России предложит мою кандидатуру на следующий срок и это предложение утвердят члены парламента, то я продолжу свою работу на посту президента ЧР. Пока есть силы. Пока я нужен моему народу. Я – слуга этого народа. Не господин, а именно слуга. Я люблю свой народ, я горжусь им, я хочу, чтобы он никогда не видел войн, трагедий, потрясений. Для этого я не жалею сил. И буду я служить народу столько, сколько я ему нужен, пока от меня есть польза. Но я не болен властью. Для меня власть – только инструмент для решения проблем народа в целом и каждого человека в отдельности.

     РГ: Каков по продолжительности ваш рабочий день, часто ли общаетесь с семьей, как относитесь к религии?
     Кадыров: Работает президент Чечни, как вол. 24 часов в сутках мне не хватает. Свободного времени мало, но оно иногда выпадает. И тогда самое любимое мое занятие – общение с матерью, с детьми, встречи с друзьями. Хобби у меня целый список, но самое сильное мое увлечение – лошади. Прекрасные, благородные животные. Люблю конные прогулки и захватывающие скачки. Жаль, времени на это мало выдается. Последний свой отпуск, вернее, три дня, я провел в горах. Выбирал место под строительство туристического комплекса, горнолыжной базы. А силы мне придает вера. Та вера, которую мне с детства привил мой отец, а ему – его отец и т.д. Это – религия моих предков, которую я бережно передаю уже сейчас своим детям. Этот тот духовный стержень, который позволяет чеченскому народу с честью проходить через тяжелые испытания, не раз выпадавшие на его долю.

     РГ: Какие задачи в нынешнем году вы считаете важнейшими?
     Кадыров: Они связаны с теми проблемами, которые актуальны сегодня в Чеченской Республике: это слабый промышленный потенциал и, как следствие, безработица и относительно невысокий уровень жизни населения. Постепенно на второй план отходит проблема обеспечения безопасности.
     У нас около 300 тысяч трудоспособных граждан не имеют постоянной работы. Единственное лекарство от безработицы – создание рабочих мест. Сказать об этом просто, но вот решить эту задачу сложно. Хотя многое сделано. Например, в течение последних двух лет в Грозном проводились международные бизнес-форумы, принимались программы, предусматривающие меры по поддержке малого и среднего бизнеса. Чтобы стимулировать развитие этой сферы, мы объявили мораторий на проведение всяческих проверок и комиссий, тормозящих деятельность начинающих предпринимателей.
     До войны ЧР обладала довольно мощным промышленным потенциалом. Здесь на заводах выпускалась высокоточная вычислительная, медицинская и другая техника, были развиты приборостроение, нефтедобыча и нефтепереработка. Мы хотели бы вернуть утраченное. И подвижки в этом направлении есть. Так, уже сейчас стали реальностью планы по строительству в Грозном нефтеперерабатывающего завода. Если бы вы знали, с какими трудностями мы шли к этому, как долго убеждали федеральные министерства в необходимости, экономичности этого решения! Нас поддержал председатель правительства РФ Владимир Путин. Когда завод будет построен, мы сможем дать людям около тысячи рабочих мест. Завод также станет производить сжиженный газ, которого хватит и для соседних регионов. Плюс инфраструктура, жилье, больница.
     Запущен и новый издательско-полиграфический комплекс «Грозненский рабочий». Когда он заработает на полную мощь, здесь можно трудоустроить около 200 человек.
     На Аргунском заводе в этом году планируется приступить к сборке «Лады-Калины» и «Приоры». Запущено несколько заводов по производству кирпича и строительных материалов.
     В прошом году восстановили 30 объектов АПК, из которых девять – это объекты пищевой и перерабатывающей промышленности. Представьте, республика производит для себя молоко, масло, сыры, консервы, яйца, мясо птицы. А какой рывок вперед сделал животноводческий комплекс! Уже сегодня личные подсобные и фермерские хозяйства практически полностью удовлетворяют потребности ЧР в мясопродуктах. И, между прочим, эксперименты чеченскому крестьянину тоже не чужды: у нас есть верблюжьи, буйволиные и страусовые фермы.

     РГ: Какие объекты намерены ввести в этом году?
     Кадыров: Среди самых крупных – республиканская клиническая больница, национальная библиотека. Строятся новые корпуса Нефтяного института и Чеченского государственного университета. На правом берегу Сунжи уже возводится высотный деловой центр с двумя 45-этажными и двумя 18-этажными зданиями, с бизнес-центром и гостиницей. Строится значительное количество жилых домов, крупных торговых центров. Полностью преобразится райцентр Курчалой. Здесь уже начато строительство десятков зданий. Ранее таким же образом «подняли» Аргун, Гудермес, Шали, Ведено, Шатой, ну о Грозном и говорить не стоит – цветет и радует глаз.
     Для нас важен каждый вводимый объект: от фельдшерско-акушерского пункта в высокогорном селе до высоток в столице. Это чисто психологический момент: строим, вводим – значит все дальше уходим от военного прошлого.
     Интервью специально для «Российской газеты» подготовил корреспондент «Интерфакса» Ибрагим Керимов

Сборщики черемши оказались в зоне операции

Следственные органы расследуют обстоятельства гибели четырех жителей Ачхой-Мартана

     Власти Ингушетии вчера сообщили, что при проведении спецоперации в Сунженском районе республики погибли четыре жителя Ачхой-Мартановского района Чечни, собиравших в лесу черемшу. По предположению силовиков, боевики могли использовать мирных жителей в качестве живого щита. Уцелевшие свидетели боя говорят, что мирные жители случайно попали в перестрелку. Между тем пятеро из десяти убитых боевиков, по данным силовиков, уже опознаны.
     Вчера президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров подтвердил, что в ходе масштабной спецоперации, в течение нескольких дней проводившейся в Сунженском районе республики, были жертвы среди мирного населения. «Сейчас самый сезон сбора черемши, и в указанном секторе, неподалеку от расположения базы боевиков, оказалась группа сборщиков этого растения,– пояснил господин Евкуров информагентствам.-. Мы оттуда эвакуировали порядка 80 человек, но люди все равно просачивались в зону проведения операции, и уже в ходе перестрелки сотрудников правоохранительных органов с бандитами случайно были убиты четверо мирных жителей».
     Напомним, в минувшую пятницу вечером УФСБ РФ по Ингушетии сообщило о завершении активной фазы спецоперации («Ъ» писал об этом 13 февраля). В официальном сообщении УФСБ подчеркивалось, что ликвидировано значительное число боевиков из отряда лидера вооруженного подполья Доку Умарова.
     В субботу выехавшие на место происшествия оперативники нашли 14 трупов и, как оказалось, четверо погибших – жители Ачхой-Мартана Мовсар Дахаев, Мовсар и Шамиль Датаевы и Рамзан Сусаев. Им было от 17 до 40 лет (их всех вчера похоронили). По словам оперативников, на телах убитых в основном имелись осколочные ранения и трупы лежали в сотнях метрах друг от друга.
     Президент Чечни Рамзан Кадыров выразил соболезнование родственникам погибших и распорядился выделить каждой семье по 300 тыс. руб. При этом глава Чечни сообщил, что поручил провести тщательное расследование для выяснения всех обстоятельств инцидента. «У нас пока нет оснований винить кого-либо конкретно в случившемся,– заявил господин Кадыров.– К сожалению, в зоне проведения спецоперации оказалась большая группа граждан, собиравших черемшу».
     Представители оперативного штаба заявили, что мирные жители погибли по вине боевиков. «Бандиты прикрывались мирными жителями, которые в момент боестолкновения находились в горах для сбора черемши,– отметили в штабе.– Этим объясняется то, что гражданские лица попали под огонь во время перестрелки». Силовики не стали уточнять, были ли, по их данным, мирные жители взяты в заложники или нет.
     «Совершенно неожиданно для себя мы оказались под перекрестным огнем, который с одной стороны, как мы узнали потом, вели боевики, а с другой – федералы,– рассказал «Ъ» один из жителей Ачхой-Мартана, живым выбравшийся из леса.– Уходя от обстрела, мы бросились врассыпную, но через несколько минут нас накрыл залп».
     «В настоящее время ведется расследование обстоятельств гибели четырех жителей Ачхой-Мартана»,– заявила вчера «Ъ» официальный представитель следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по Ингушетии Светлана Горбакова. Она отметила, что расследование ведется в рамках уголовного дела, возбужденного сразу по трем статьям УК РФ – 317-й («Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа»), 208-й («Участие в незаконном вооруженном формировании») и 222-й («Незаконный оборот оружия и боеприпасов, совершенный организованной группой»).
     Пока опознаны пять убитых в ходе спецоперации боевиков – Аслан Дзейтов и Шамиль Гадамаури, давно объявленные в розыск, а также Ризван Албастов, Белан Хациев и Юнус Ферзаули, которые находились на оперативном учете.

Малоизвестная хроника жестокостей одной горячей военной зоны

     НЕ ПОБЕСПОКОИВ составителей броских сенсаций в мировой прессе, более 30 человек в прошлом месяце погибли в горах российского Кавказа – живописнейшей и опаснейшей области, расположенной между побережьем Черного и Каспийского морей. Они погибли в перестрелках и засадах, каждый день вспыхивающих в Чечне, Дагестане и Ингушетии, главных мусульманских республиках, представляющих для России, по словам президента Дмитрия Медведев, ее самую большую внутриполитическую проблему.
     Только в прошлую весну официальные представители России объявили об окончании антитеррористических операций в Чечне, ставшей с 1994 года ареной двух жестоких войн. Может быть, полномасштабная война в Чечне и закончилась; однако она породила восстание в регионе с сильным исламистским элементом, который вероятно является большей угрозой российской стабильности, чем когда-либо представляли борцы за независимость Чечни.
     В своей книге Эмма Гиллиган (Emma Gilligan) описывает полную жестокостей хронику реакции Москвы на требование республики о свободе; стремительное нападение, разгром мирного чеченского сообщества, поддерживаемое вооруженное сопротивление на всем Кавказе и породило новое поколение жестоких экстремистов. Она сосредотачивается на второй чеченской войне, начатой Борисом Ельциным осенью 1999 года, которую продолжил Владимир Путин, когда она занял пост премьер министра в Кремле в 2000 году.
     Она рассматривает беспорядочные бомбардировки чеченских городов и сел в 1999-2000 гг., унесших жизни до 10 тысяч граждан и заставивший 250 тысяч мирных жителей оставить свои дома и бежать в соседнюю Ингушетию, отчаянно бедную республику, не имеющую возможности справиться с таким нашествием. Россия, сделавшая из собственных граждан беженцев, очень мало сделала для того, чтобы облегчить их жалкую участь, и даже бомбардировала их, когда они бежали.
     Гиллиган, преподаватель по истории России и по правам человека в Коннектикутском университете, изучает также феномен «зачистки», которая ныне стала символом государственного террора в Чечне. Прочесывания для обеспечения безопасности и проверки документов полицией, армией и вооруженными формированиями часто заканчиваются исчезновением подвергнутых зачистке в аду незаконного задержания, требованиями выкупа от родственников, ложными обвинениями, пытками и даже казнями без суда. Массовые захоронения, упоминаемые Гиллиган – свидетельства ужасов грязной войны России в Чечне.
     Во второй части книги исследуется реакция на Российскую кампанию: мятежные нападения на гражданские объекты, включая театр на Дубровке в Москве и школу в Беслане; отважная работа журналистов, подобных покойной Анне Политковской; и безуспешные попытки Европы, Америки и ООН и других международных организаций призвать Москву к ответу за события в Чечне.
     Гиллиган находит редкие проблески надежды в Европейском суде по правам человека, где многие выиграли компенсацию от российского государства, которое отказывает им в возможности искать правосудия в судах на своей родине. Одним из немногих официальных лиц, заслуживших похвалу, является Мэри Робинсон (Mary Robinson), за ее усилия на посту верховного комиссара ООН по правам человека.
     Ее подробное исследование оживляется свидетельствами жертв российских войск в Чечне и их местных прихвостней. Она убедительно доказывает, что неудача Москвы в пропорциональном использовании сил в борьбе с мятежниками, ее коллективное наказание чеченцев, массовые жертвы среди гражданского населения исчезновение людей и пытки составляют военные преступления и преступления против человечества.
     Ее аргументация, что расизм мотивирует обращение Москвы с чеченцами менее успешен; история России показывает, что жестокость ее правителей мало основана на различиях цвета кожи и вероисповедания.
     Дэниэл МакЛафлин (Daniel McLaughlin) о событиях в Центральной и Восточной Европе для The Irish Times

Инвестиционный ад

     Латентная война и тотальная коррупция исключают экономическое возрождение Северного Кавказа. Широко декларируемые федеральной властью попытки превратить Северный Кавказ в мирную и относительно благополучную российскую провинцию за счет акцента на экономическое развитие и крупные инвестиционные проекты обречены на провал, пока не будут устранены непреодолимые политические, коррупционные и клановые препятствия для подобных инвестиций.
     Во время встречи с находящимся в Москве президентом Всемирного банка Робертом Зелликом российский президент Дмитрий Медведев предложил ему обратить особое внимание на Северный Кавказ. Более того, после встречи выяснилось, что недавно назначенный полномочным представителем президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин уже получил поручение «вступить во взаимодействие с ВБ», о чем сообщил помощник главы государства Аркадий Дворкович. Он напомнил, что у ВБ большой опыт развития таких регионов. По мнению Дворковича, банк мог бы заинтересоваться инфраструктурными проектами в регионе, особенно связанными с развитием туризма.
     На самом деле не столько «банк мог бы», сколько Кремль «хотел бы», чтобы ВБ заинтересовался.
     А речь, скорее всего, идет о первой грандиозной креативной идее Александр Хлопонина на новом посту. Он намеревается создать госкомпанию, которую профинансируют регионы, государственные банки, олимпийский комитет и иностранные инвесторы для создания на Северном Кавказе туристического кластера со статусом особой экономической зоны. По предварительному замыслу, эта особая экономическая зона должна получить налоговые и тарифные поблажки, а также планируется ввести упрощенный режим въезда самих туристов.
     С точки зрения пиара и освоения госсредств идея неплохая. Однако ее реализация, как и любые другие масштабные и не очень инвестиционные проекты на Северном Кавказе, пока неизбежно столкнутся с «обстоятельствами непреодолимой силы». Во-первых, это отсутствие практически во всех кавказских республиках прочного мира (даже в относительно мирной по сравнению с Чечней, Ингушетией и Дагестаном Кабардино-Балкарии с ее главной туристической достопримечательностью Российского Кавказа – горным массивом Эльбрус. Постоянная вражда кабардинцев с балкарцами привела к тому, что дважды взрывали недавно построенную в дополнение к старой советской новую канатную дорогу). Во-вторых, абсолютная непрозрачность расходования денег, отсутствие у федерального центра элементарного финансового контроля над использованием даже казенных средств. В-третьих, перманентные локальные контртеррористические операции и засилье в регионе силовых структур, зачастую слабо координирующих своих действия.
     Едва ли много туристов захотят ехать в места, где периодически ведутся настоящие боевые действия.
     На этом фоне трудно себе представить сколько-нибудь серьезные внутренние или внешние инвестиции в Кавказ. Какие-то точечные инвестиции, конечно, возможны. Но либо за серьезную политическую компенсацию (понятно, что если Сулейман Керимов будет серьезно инвестировать в Дагестан, то с ним Кремлю придется поделиться существенными политическими полномочиями по фактическому управлению республикой – что уже фактически происходит), либо на основе непрозрачных личных договоренностей, как у Тельмана Исмаилова с Рамзаном Кадыровым. Причем в этом случае пока вырисовывается только один инвестиционный проект – финансирование Исмаиловым грозненского футбольного клуба «Терек», вице-президентом которого только что назначен сын предпринимателя. Понятно, что это исключения из правил, а не правила, пригодные для инвестирования средств в Северный Кавказ.
     При этом кроме создания базовых политических (прочный мир, контроль гражданских властей над силовиками, гарантии) и экономических (обеспечение прозрачности расходования денег, реальные финансовые стимулы для иностранных инвесторов) условий федеральные власти должны отчетливо понимать, что замкнуть проблемы Кавказа на самом Кавказе все равно не получится. Ингушетия, Дагестан, Чечня настолько перенаселены и в них такой уровень рождаемости, что никакие рабочие места на новых заводах или курортах не будут способны кардинально решить проблему безработицы – жители этих республик неизбежно будут «изливаться» в остальную Россию. Этот процесс происходит уже давно, и полноценная интеграция выходцев из кавказских республик в российскую жизнь за пределами Северного Кавказа также становится одной из важнейших задач федеральной и региональных властей.
     В нынешнем своем виде Северный Кавказ является инвестиционным и туристическим адом.
     В частности, на фоне соседней Абхазии, безопасность которой существенно повысилась благодаря последствиям августовской войны 2008 года. Инвестиционный бум на Северном Кавказе без серьезнейших шагов по усилению реального федерального политического и финансового контроля за самой «горячей» российской провинцией невозможен в принципе. Пока же едва ли не самым эффективным кавказским политическим проектом в Кремле принято считать чеченский – когда центр просто отдал республику на откуп одному политическому клану и одному национальному лидеру, по сути, самоустранившись от управления этой территорией и ее развития.

В Дагестане закадровый смех эхом отдаётся от склонов гор

     С Магомедханом Магомедхановым, этнографом из российской республики Дагестан, во время недавнего визита в США случилась забавная история. Находясь в окружении своих коллег – светил Гарвардского университета и чувствуя, что есть лишь один способ разрядить обстановку, он рассказал свой любимый анекдот про еврея, угодившего в яму с дикими зверями.
     Когда установившаяся тишина сгустилась в нечто вроде враждебности, мистеру Магомедханову напомнили, что он не в Дагестане.
     Этнограф вырос среди арчинцев – этнической группы численностью 1200 человек, представители которой говорят на языке неизвестного происхождения (так в тексте! – прим. пер.) и по меньшей мере семь веков жили в изоляции от внешнего мира, сообщение с которым ограничивалось трудными горными тропами. Для Дагестана, где проживает четырнадцать крупных и ещё десятки мелких народностей, это довольно типично: все эти народности формировались в «лужицах» и «запрудах», образованных одним из величайших миграционных потоков в истории человечества.
     Эти обстоятельства создали чрезвычайно обильную почву для шуток про разные народности. Представители разных этнических групп Дагестана рассказывают друг про друга анекдоты часами, снова и снова эксплуатируя такие излюбленные образы, как недалёкий амбалистый аварец, беззастенчивый торгаш даргинец, трус и книгочей лезгин, стеснительный лакец и прочие. Ещё есть анекдоты про отдельные аулы, где жители отличаются особой тупостью.
     Пример анекдота: тащит аварец раненого даргинца с поля боя. Даргинец просит друга оставить его, чтобы обоих не убили, и прикончить, чтобы избавить от страданий. Аварец решается на это, достаёт ружьё, а патронов нет. Даргинец роется в карманах, находит патрон и говорит: «Давай продам».
     А вот ещё: едет аварец по Махачкале, а с ним лакец. На перекрёстке красный, а он – по газам! «Ты что», – говорит лакец, – «ты ж щас на красный проехал!» – а тот ему: «Я аварец!». Едут дальше, а тут ещё один перекрёсток, горит зелёный, аварец останавливается. «Чего остановился?» – спрашивает лакец. А аварец отвечает: «Осторожность ещё никому не помешала. Вдруг там аварец поедет?».
     Как рассказал член Российской Академии Наук и социолог из Дагестана Энвер Кисриев, традиция рассказывать анекдоты берёт корни в особенностях топографии региона: местные джамааты (союзы соседних аулов) до установления советской власти не были соединены мощёными дорогами, и бродячие певцы перемещались между ними пешком, рассказывая всем о необычных костюмах и нравах соседей. Между джамаатами были такие большие различия (Цовкра, например, была аулом акробатов, а Харбук – местом производства кинжалов), что долгие века им приходилось торговать друг с другом невзирая на языковые и культурные барьеры, что, по словам Кисриева, породило глубочайшую традицию терпимости.
     «В Дагестане каждый знает, что другие мыслят совершенно не так, как ты», – поясняет Кисриев. – «Если русский живёт где-нибудь в деревне и ни разу в жизни не видел кавказца, то для него всё будет неожиданным, чужим. В Дагестане такого ощущения не знают. Нас никогда не удивляет поведение других».
     Если сами дагестанцы спокойно шутят на эти темы, то из Москвы Дагестан и межэтнические отношения в нём больше ассоциируются с минным полем. Советские бюрократы управляли Дагестаном, аккуратнейшим образом дозируя власть и распределяя её между сильнейшими кланами, поскольку даже сейчас, нарушив равновесие, можно вызвать катастрофу. К примеру, федеральную налоговую службу в регионе всегда возглавлял лезгин. Но в прошлом году Москва назначила на эту должность русского, и лезгины вышли протестовать в таком количестве, что милиционеры на границе республики уговорили автокортеж развернуться. Когда же назначенец Владимир Радченко смог-таки выйти на работу, его похитили – ненадолго, но в Москве успели понять, что лучше всего будет назначить на должность лезгина. Возможно, именно этим объясняется то, как долго колебался президент России Дмитрий Медведев, прежде чем огласить своё решение по выбору кандидатуры на должность президента республики (раньше это был аварец, а теперь Медведев назначил даргинца).
     Раньше, по словам Кисриева, дагестанцы обращали мало внимания на национальную принадлежность, но после развала Советского Союза образовался вакуум, и национальные страсти резко вспыхнули, так как политические силы создавались разными кланами именно по этническому принципу.
     «Раньше люди просили защиты у властей, у милиции», – рассказывает Кисриев. – «Но когда власть рушится, люди начинают обращаться к традиционным объединениям». В данном случае такую роль сыграли джамааты. В 1990-х годах началась такая практика: для защиты попавшего в беду джамаат отправлял на место происшествия автобус, полный вооружённых мужчин.
     В подобной атмосфере шутки про народности служат отдушиной, а если кто не умеет смеяться над ними, то это считается «недостатком мужского характера», – так сказал Магомедханов, среди научных работ которого числится и такая: «Татуированные горские женщины и ларцы для ложек из Дагестана».
     Есть анекдот о том, как мужик подходит к соседу-аварцу по имени Гитя и говорит ему: «Гитя, мне рассказали отличный анекдот, но он про аварцев, а я не хочу тебя обижать, так что заменю их на азербайджанцев», – и рассказывает, и Гитя смеётся до слёз, потом с трудом переводит дыхание и говорит: «Какие же всё-таки идиоты эти азербайджанцы!».
     Конечно, есть и пределы. Например, ни в одном анекдоте не смеются над женщинами, более того, в Дагестане чудовищно обидным будет даже спросить о здоровье жены. А если вы задумываетесь о том, чтобы оскорбить дагестанца, то учтите: драки там так часты, что многие рестораны в Махачкале включают в прейскурант уничтожение стульев и столов.
     Пятидесятидвухлетний Магомед Сагатов из аула Гуниб на вопрос о шутках еле заметно улыбнулся. Стоя на своём балконе, он показал на четыре-пять ближайших аулов, виднеющихся сквозь дымку на заснеженных склонах гор.
     «Проживи тысячу лет с соседями», – сказал он, – «и научишься шутить так, чтобы никто не обижался».

В Южной Осетии семьи не знают о судьбе своих близких

     2 года назад Венера Хачирова подумала, что она потеряла своего 17-летнего сына – он вышел погулять с друзьями, не вернулся, его не могли найти в течение двух недель. Мальчика арестовала грузинская полиция.

     ВЕНЕРА ХАЧИРОВА: Наши друзья из грузинской деревни сказали, что видели, как его и еще двух мальчиков арестовали люди в форме. Мы понятия не имеем, где их держат. Все, что мы знаем, это то, что нам рассказали друзья из Грузии. Единственное, я знаю, – он все еще жив.
     Дальше Венера увидела своего сына в этом видеоролике.
     Алан Хачиров – слева, на него кричат люди, похожие на представителей грузинских правоохранительных органов.
     Это видео выложили в Интернет власти Южной Осетии. Они говорят, что это пример того, как в грузинской тюрьме обращаются с осетинскими заключенными.
     По официальным данным, 39 осетин сейчас находятся в заключении в Грузии. Еще семь числятся пропавшими без вести, среди них – Алан Хачиров.
     Их содержат в грузинских местах лишения свободы за совершение незначительных проступков. Большинство были арестованы за переход границы с Грузией. Границы, существование которой Тбилиси так яростно отрицает.
     Грузинские власти утверждают, что они не похищают жителей Южной Осетии… Однако они признают, что задерживают тех, кто пересекает грузинско-югоосетинскую границу. Тбилиси официально отказывается предоставлять информацию об условиях и месте содержания заключенных. Считается, что некоторые находятся в тюрьме прямо за моей спиной.
     Представители грузинской оппозиционной партии «Движение за справедливую Грузию» тоже видели эти кадры, и они говорят, что они их также ужаснули. Они подали официальный запрос о предоставлении информации об осетинских заключенных. Однако ответа не получили.

     КОБА АБУЛАДЗЕ, партия «Движение за справедливую Грузию»: Если с обеих сторон будут предприняты конкретные шаги по освобождению узников, это даст импульс к нормализации отношений между Грузией и Южной Осетией. Самое главное – говорить о судьбе конкретных людей, имена которых мы знаем.
     Тем временем родные заключенных в Цхинвали по-прежнему не знают, увидят или нет они когда-нибудь своих близких.

     ВЕНЕРА ХАЧИРОВА: Полтора года я провела без моего сына. Теперь, когда я знаю, что он жив, мне немного легче.
     Она говорит, что только надежда на то, что однажды он вернется, помогает ей держаться.

Положение СМИ и гражданского общества на Северном Кавказе

     Во вторник 16 февраля в Москве прошел круглый стол «Положение СМИ и гражданского общества на Северном Кавказе». Он собрал внушительное число правозащитников и журналистов не только из северокавказских республик, но и других регионов России. Также на встречу пришли старший советник представителя ОБСЕ по свободе слова Александр Болдырев и член Общественной Палаты Николай Сванидзе.
     Примечательно, что организаторы конференции сами не с Северного Кавказа. Так, Центр защиты прав СМИ находится в Воронеже, международная организация Article 19 – в Лондоне, а Фонд защиты гласности – в Москве. Это доказывает, что проблема Северного Кавказа, по меньшей мере, общероссийская, считает Надежда Ажгихина, секретарь Союза журналистов России.
     Повестку дня определил Али Камалов, коллега Ажгихиной в Союзе журналистов России и председатель Союза журналистов Дагестана. Он обрисовал северокавказскую проблематику на примере своей республики: «С 1992 года в Дагестане убито 11 журналистов. Ни одно из этих убийств не раскрыто».
     Николай Сванидзе не видит «оснований для оптимизма» на Северном Кавказе. «Ситуация плоха и сверху, и снизу, – считает он. – Не в силах журналистского сообщества эту проблему решить или поспособствовать ее решению».
     «Первый рефлекс – искать сильного человека для разрешения ситуации, – продолжал Сванидзе. – Как правило, сильный человек находится, но к решению проблемы это не приводит. Это приводит к другим результатам. Либо этот сильный человек оказывается недостаточно силен для решения этих проблем – у него просто не хватает инструментария влияния. Пример – уважаемый мною господин Евкуров. Либо этот человек так, как он считает нужным, под себя решает одни проблемы, но создает новые, не менее серьезные. Пример – господин Кадыров в Чечне».
     Отметим, что о работе Юнус-Бека Евкурова все отзывались очень хорошо, говорили о том, что он готов слушать других. При этом один из модераторов круглого стола и спецкор «Новой газеты» Ольга Боброва сказала, что одобрение Евкурова на фоне осуждения правозащитниками Кадырова может быть опасно, так как способно закрыть глаза на проблемы в Ингушетии.
     «Власть не приемлет системных подходов к решению проблем на Северном Кавказе и их не знает», – считает Николай Сванидзе. Единственные, кто может помочь, по мнению Сванидзе, это – журналисты и правозащитники, так как интереса к Северному Кавказу, в отличие от 90-х годов, в остальной России почти нет.
     Об отсутствии интереса к Кавказу рассуждал и Григорий Шведов, главный редактор интернет-издания «Кавказский узел». По мнению Шведова, проблему решит только вовлеченность как жителей Кавказа, так и жителей других частей России. Последние, в свою очередь, пассивны, им нет дела до Кавказа, и задача СМИ – пробуждать этот интерес, полагает Шведов.
     Очень много говорилось о том, что журналисты, особенно федеральные, выбирают для освещения события не всегда самые важные, но сенсационные, связанные с насилием, и на фоне этого не обращают внимания на другие события. Например, гуманитарные. Так, о совместной программе для кавказских учителей, проведенной правозащитниками «Мемориала» и их шведскими коллегами, рассказывала Светлана Ганнушкина, сотрудник «Мемориала», а также председатель комитета «Гражданское содействие» и член Совета по правам человека при президенте РФ.
     Во время дискуссии Григорий Шведов подчеркнул: «Ситуация на Северном Кавказе – это не ситуация отдельно взятая Чечни, Ингушетии, про которые мы слышим больше, а это ситуация всего Северного Кавказа, и она не сильно отличается от ситуации в России. Если мы видим, что в Адыгее, исключенной из нового округа (федерального Северо-Кавказского – В.Л.), никого не убивают, если мы видим, что в Кабардино-Балкарии не происходят такие события, которые происходят в Чечне, Ингушетии, это не значит, что ситуация там лучше и спокойнее».
     Шведов сказал, что такие преступления, как убийство Натальи Эстемировой, рождают страх далеко вокруг, и «этот страх настолько приобрел уже советский характер, что люди осознают, что неверное слово, даже встреча, может закончиться гибелью для него или его ближайших родственников». «Статистика не передает этого», – отметил Шведов.
     Многие присоединились ко Льву Пономареву, главе движения «За права человека», который оценил ситуацию с правами человека на Кавказе как «катастрофическую».
     Обсуждались различные тактические и стратегические пути решения. Попутно поднимались и такие неизбежные вопросы, как существование гражданского общества на Кавказе. Людмила Алексеева, председатель Московской Хельсинкской Группы, в частности, говорила, что старики и «активные умные женщины» на Кавказе – представители того самого гражданского общества в регионе.
     Что касается активных женщин, то поступают многочисленные сообщения о притеснении их прав в Чечне, отметила Светлана Ганнушкина.
     По мнению подавляющего большинства участников, гражданские институты на Кавказе все же работают, а наиболее тяжелая ситуация с ними сейчас в Чеченской Республике. Последнее никто не оспаривал.
     Немало говорилось и о роли Александра Хлопонина, главы нового Северо-Кавказского федерального округа. В его адрес высказывались разные мнения – как негативные и нейтральные, так и оптимистичные.
     Галина Арапова, директор Центра защиты прав СМИ, сообщила, что организаторы всячески пытались пригласить Хлопонина на этот круглый стол. Тем не менее, он, скорее всего, приедет на аналогичную конференцию, которая предположительно пройдет в Пятигорске в конце апреля. Об этом Русской службе «Голоса Америки» рассказал организатор конференции – президент Центра стратегических исследований и развития гражданского общества на Северном Кавказе «СК-Стратегия» Абдулла Истамулов.
     Выступления Александра Болдырева, старшего советника представителя ОБСЕ по свободе слова, и Барборы Буковской, руководителя правовой и европейской программ Article 19, были посвящены работе иностранных организаций, которые они представляют, на Северном Кавказе.
     В первом случае, ОБСЕ общается с российским руководством с помощью «тихой» и «публичной» дипломатии. Во втором – Article 19 поддерживает кавказских правозащитников и журналистов на международном уровне, в частности, во взаимодействии с ООН и Советом и Европы.