Коррупционеры ждут снисхождения

Перед объявлением приговора

     Суд присяжных признал виновными девять из одиннадцати подсудимых по делу бывших сотрудников Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). В понедельник будет объявлен приговор и вынесена мера пресечения осужденным. Еще двое – оправданы присяжными.
     Напомним, скандал с руководством ФФОМС разразился осенью 2006 года, когда активно внедряемая Минсоцздравразвитием система льготного обеспечения лекарствами (ДЛО) показала свою полную неэффективность. Государство выделяло средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, а те дол­жны были заключать договоры на поставку лекарств с фармацевтическими компаниями. В результате возникла коррупционная схема: чиновникам ФФОМС выплачивалось от заинтересованных фирм по 3-5% от суммы заключенных договоров, а льготных лекарств было выписано на 65 млрд рублей при запланированном объеме затрат менее чем в 30 миллиардов на год. Таким образом деньги на ДЛО кончились еще в июле 2006 года, и программа оказалась парализованной. Сотни тысяч российских граждан просто не могли приобрести жизненно необходимые им льготные препараты.
     По версии следствия, в 2005 году Андрей Таранов организовал преступную группировку, занимавшуюся вымогательством взяток. В общей сложности группировка получила от представителей территориальных фондов, фармацевтических и иных предприятий взяток на сумму 27,7 миллиона рублей за выделение субвенций из ФФОМС. В ноябре 2006 года почти все руководство ФФОМС было арестовано.
     Казалось бы, справедливость восторжествовала. Однако при более внимательном изучении решения присяжных в этом возникают сомнения. Так, присяжные оставили в деле лишь 11 преступных эпизодов из 55. Признано, что обвиняемые получили в виде взяток 9 миллионов рублей, а не 27,7, как утверждало следствие. Инспектор Счетной палаты Нина Холмина, которую обвиняли в получении взятки в 1,3 тысячи долларов от служащих ФФОМС за внесение исправлений в документы о проверке фонда, оправдана.
     Впрочем, 1,3 тысячи долларов действительно кажутся сущей мелочью на фоне сумм взяток, инкриминированных другим фигурантам дела. Хотя оправдан и бывший глава отделения фонда в Калмыкии Данил Хахлынов, обвинявшийся в даче взяток в 1,5 млн рублей. За это решение проголосовали 6 из 12 присяжных: по закону, если голоса распределились поровну, это трактуется в пользу подсудимого.
     Но ведь дело не только во «взяточных деньгах». К ноябрю 2006 года долг ФФОМС (то есть государства) производителям и поставщикам лекарств составил 20 млрд рублей. То есть эти деньги в результате махинаций с ДЛО так или иначе были уведены из государственного бюджета, по существу, украдены у граждан страны. Тех самых, что мучались в то время без лекарств. Например, только за сентябрь-октябрь 2006-го только в одном городе – Петербурге – не смогли обеспечить 150 000 бесплатных рецептов. А в Петербурге положение было еще не самым тяжелым. Не хватало прежде всего инсулина, сердечно-сосудистых и противоонкологических препаратов. К больным, зачастую умирающим людям ни у руководства ФФОМС, ни у властей сострадания не было.
     А вот присяжные почему-то оказались снисходительными. Но не к безвинно пострадавшим соотечественникам, а к подсудимым. Еще одному подсудимому, главе одной из крупнейших фармацетических фирм «Протек» Виталию Смердову, признанному виновным в даче взятки в размере 2 миллионов рублей, для оправдания не хватило двух голосов. Между тем именно «Протек» в 2006 году «освоил» львиную долю выделенных государством через ФФОМС средств на ДЛО – 37%. В «рекордсменах» оказались еще четыре фирмы, а доля остальных пятидесяти с лишним компаний, вместе взятых, не превысила 1%.
     Понятно, почему за поставки лекарств по ДЛО развернулась такая борьба, что и огромных взяток не жалко было. В итоге – и эти суммы откатов покрывались с лихвой. Фонд компенсировал не только стоимость препаратов, но и осуществлял еще и официальную «доплату» в размере 36-56%. А главное, цены «бесплатных лекарств» устанавливались заведомо завышенными. Так что компенсация получалась двойная. В общем, и чиновники фонда, и хозяева фармацевтических фирм – в огромном прибытке. А больные… Ну что в конце концов какие-то больные – кому есть до них дело?
     Как выяснилось, и присяжным – неособенно. Большинство из приговоренных, в том числе бывший руководитель ФФОМС Таранов, по решению присяжных, заслуживают снисхождения. Следовательно, они получат не более двух третей от максимального срока по инкриминированным им статьям: 285 УК РФ (злоупотребление дол­жностными полномочиями), 290 (получение взятки) и 291 (дача взятки).
     Складывается впечатление, что следствие и впрямь отработало плохо. Уж слишком очевидны огромный ущерб, нанесенный государству и гражданам махинациями с ДЛО, и несоразмерность доказанных и признанных обвинений.
     Почему-то это не кажется удивительным. Напомним читателям: куратором программы ДЛО являлся тогдашний министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. С Андреем Тарановым они были давними друзьями и деловыми партнерами. В 1994 – 1998 году Таранов был заместителем Зурабова в компании «Макс», по некоторым данным именно Зурабов продвинул его на пост руководителя ФФОМС. А супруга бывшего министра, Юлия Зурабова, была основательницей и руководителем ЗАО «Октопус», основной деятельностью компании была поставка лекарств и медтехники. Официально Зурабова вышла из состава учредителей фирмы, когда в 2004 году ее муж стал руководителем Минсоцздравразвития. Но, как неоднократно утверждалось, о своем детище не забывала и после ухода.
     Михаил Зурабов, как уже давно очевидно, является фигурой неприкосновенной. А ну как если бы следствие проводилось с необходимой дотошностью и тщанием, вылезли на свет факты, могущие опорочить репутацию этого теперь уже видного не медицинского, а дипломатического работника. Будто специально – от греха подальше – незадолго до вынесения приговора по делу ФФОМС он отправляется послом в Киев.

«Отучим от коррупции. Дорого!»

Чиновникам прочтут бессмысленные лекции о вреде взяток

     Сразу несколько ведомств в России решили отправить своих сотрудников на антикоррупционные курсы повышения квалификации. Соответствующие запросы они разместили на сайте zakupki.gov.ru. В среднем 25 тысяч рублей стоит обучить одного бюрократа не быть мздоимцем. Эксперты считают, что если дело ограничится лекциями, то деньги налогоплательщиков уйдут на ветер. При этом поменять сознание госслужащих, как того требует президент Дмитрий Медведев, не получится.
     Впервые чиновникам объяснят, как важно быть честным. Заявки на дополнительное образование на сайте госзакупок уже оставили Министерство юстиции, Федеральная антимонопольная служба (ФАС), аппарат Совета федерации и Федеральная регистрационная служба. В обмен на гранит антикоррупционных знаний предложены миллионы рублей, при этом до конца года ведомства в общей сложности планируют обучить всего-то около 300 человек.
     Совфед отправит на уроки честности лишь четырех сотрудников своего аппарата, ФАС – шестерых. А вот Минюст готов потратиться серьезно: 317,5 тысячи рублей за то, чтобы 42 чиновника вооружились знанием о противодействии коррупции, еще 438,4 тысячи рублей – чтобы они уяснили суть экспертизы законов на предмет их взяткоемкости. Почти за 1,3 млн рублей курс для 169 сотрудников заказал Росреестр. Таким образом, ведомства стали выполнять Национальный план противодействия коррупции, где есть раздел о просвещении.
     – Рассказывать чиновникам о коррупции надо хотя бы потому, что произошло много изменений в законодательстве, появились требования и санкции, о которых многие из них ведать не ведают. Поэтому читать курсы надо хотя бы для того, чтобы чиновники потом не говорили: а мы не знали, нас не предупредили, – считает гендиректор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» Елена Панфилова.
     «Известия» ознакомились с содержанием некоторых уже принятых учебных программ. Курс рассчитан на 72 часа, то есть неделю (типовое время занятий, указанное во всех ведомственных заявках). В частности, в Академии безопасности и специальных программ помимо всех новшеств, инициированных Дмитрием Медведевым, предлагается рассказывать о профильной концепции ООН, знакомить с результатами соцопросов и перечислять экономические потери от коррупции, наверное, чтобы был виден масштаб (пусть знают, что они не одни). Раскрываются даже сущность и причины коррупции, приводятся нормы УК и возможности правоохранительных органов (чтобы не врали, по Булгакову, что «пачка сама вползла в портфель»).
     – А сколько стоит? – уточнили мы в учебном заведении, представившись заинтересованным ведомством.
     – Обучение одного госслужащего стоит 25 тысяч рублей.
     – С отрывом от работы?
     – Да. Но если человек подготовленный, то на один-два дня его с занятий можно отпустить, а он потом покажет, что изучил уроки самостоятельно. По окончании программы принимается зачет. Но он, честно говоря, формальный.

     Как, похоже, и весь процесс обучения. Если ведомства просят, чтобы было 30% лекционных и 70% практических занятий, то на выходе скорее всего получат сплошную «ботанику». По крайней мере в тех программах, которые мы видели, стояло два тренинга и одна ролевая игра, все остальное...
     – В лучшем случае повторяют какие-то азы учебников, что совершенно бессмысленно, если мы говорим о противодействии коррупции, – говорит директор департамента по вопросам административной реформы Центра стратегических разработок Владимир Южаков. – На самом деле 72 часа должны быть ориентированы на то, чтобы перестроить само сознание госслужащих.
     – За неделю?!
     Надо ли говорить, что ответ на этот вопрос не вышел убедительным.

Плач суперменов

Воронежское УФСБ пожаловалось населению на коррупцию в судах

     «На фоне захлестнувшей общество наркомании растет число неоправданно мягких приговоров наркодельцам» – так называется пресс-релиз УФСБ. Сначала в нем рассказано о тяжелейшей проблеме, грозящей национальной безопасности страны. О том, что число наркоманов в Воронежской области превысило 60 тысяч человек и две трети из них – молодежь до 30 лет. Что в области нашей активно производят наркотики из конопли и мака, и одновременно растут поставки сюда опия (из Азербайджана и Ирана), героина (из Афганистана и Таджикистана) и синтетических наркотиков (отовсюду).
     Спецслужбы перекрывают каналы поставки, возбуждают уголовные дела. Например, накрыли наркобригаду из пяти человек (рецидивисты из Новороссийска, Краснодарского края и Воронежа, гражданка Белоруссии), изъяли и уничтожили семь кило опия. Повязали кавказскую группировку, поставлявшую крупные партии иранского опия. И еще разных наркодилеров…
     А дальше в релизе началась печаль: вот повязали торговца первитином, а Коминтерновский райсуд Воронежа приговорил его к году лишения свободы – условно. Наркокурьеру, задержанному с особо крупной партией наркотиков, Центральный райсуд дал четыре года с отсрочкой исполнения приговора на четыре года. Еще одних наркоторговцев задержали при попытке заказного убийства конкурента – Железнодорожный райсуд осудил организатора к двум годам с отсрочкой приговора на два года. У одной ОПГ изъяли 115 кило турецкого эфедрина, но дилеров осудили на малые сроки, а вскоре и вовсе амнистировали. Дело вернули, и новый состав суда назначил реальные сроки только двум из 13 членов группировки!
     В 2008 году воронежские суды вынесли приговоры с реальными сроками только четверти пойманных наркодельцов. А еще у судей есть такая манера: обвинительные приговоры выносятся с длительной отсрочкой исполнения. И вообще 40% уголовных дел прекращаются по реабилитирующим основаниям.
     Пресс-релиз УФСБ стал просто криком души: при такой борьбе страна обречена на самоуничтожение! Понятное дело: наркомафия ворочает большими деньгами, и предложения ее легко находят душевный отклик воронежских судей. И что делать?..
     Вывод в пресс-релизе: надо срочно ужесточать наказания по ч.ч. 3 и 4 ст. 228 УК РФ. «Кроме того, часть конфискованных средств государство могло бы направлять на финансирование спецопераций по борьбе с наркотрафиком. Причем делать это нужно как можно быстрее. Ибо промедление чревато страшными и непредсказуемыми последствиями».
     Что делать с дотла прогнившей судебной системой, УФСБ Воронежское предложить не смогло. Нельзя ему покушаться на основу государственного строя России!
     Что может ответить судебная власть на такие откровения? Есть лишь один старинный способ. Недавно коллегия судей Воронежской области отчитывалась на конференции за свою двухлетнюю работу и этот способ продемонстрировала.
     Председатель коллегии Александр Мирошников сообщил, что дипломы о высшем юридическом образовании получают тысячи молодых людей, но значительная их часть лишь девальвирует звание юриста, потому что покупает дипломы за деньги, не уважает окружающих и уже на студенческой скамье проникается духом стяжательства.
     Ярко выступил на коллегии председатель арбитражного суда Анохин, заслуженный юрист России. Главной бедой для страны в его страстной речи выглядели… журналисты. Это они, они поливают судей грязью! Все они продажные.
     Коллегия, замученная продажными журналистами, встретила речь Анохина овациями.
     Действительно, у суда есть чем отчитаться перед обществом.
     В ноябре 2004-го в Воронеже состоялся фантастический прецедент: впервые за полтора десятка лет судейской «независимости» здесь пытались привлечь судью к уголовной ответственности. «Странных» судебных решений в Воронеже было много, и репутация судебной власти в опросах населения валялась на уровне плинтуса, но это дело стало знаковым.
     12 марта 2004 года Воронежский областной суд вынес приговоры группе наркоторговцев, которая поставляла иранский опий из Джалилабада (Азербайджан) на Дальний Восток. В Воронеже, который был перевалочным пунктом, наркокурьер «потерял» партию опия на 15 миллионов рублей. Разбираться с ним приехали четверо: Азер Гумбатов, Дашгын Джавадов, Али Бахшалиев и Тельман Казымов. Разбирались просто: взяли в заложники родственников курьера. Однако УБОП разрешил конфликт по-своему: заложников освободил, а азербайджанцев повязал. Всех четверых суд признал виновными в незаконном лишении свободы, Бахшалиева – еще и в незаконном хранении наркотиков, а Казымова – в покушении на сотрудника милиции. Последние двое получили по 13 лет лишения свободы, а первые – по четыре. Осужденные обратились в Верховный суд с кассационными жалобами.
     15 июля опытный судья Центрального райсуда Воронежа Олег Матюхин, выходец из прокуратуры, вынес решение об условно-досрочном освобождении (УДО) Джавадова и Гумбатова. Оба немедленно растворились в постсоветском пространстве.
     Помимо наркоторговцев судьи явно благоволят милиционерам и чиновникам.
     В сентябре прошлого года Семилукский райсуд дал стандартные 2 года условно налоговому инспектору Александру Трепалину по ч. 1 ст. 290 УК РФ (взятка).
     В августе Ленинский райсуд Воронежа признал виновным Игоря Адамова, начальника отдела реализации генерального плана МУП «Управление главного архитектора» по ч. 3 ст. 204 УК РФ, в получении взятки 600 тысяч рублей за отвод земельного участка для одной из московских фирм под коммерческое строительство. Видимо, для МУП этот случай единственный, поэтому Адамов получил 2 года условно.
     В июле Эртильский райсуд осудил государственного инспектора Ростехнадзора по Воронежской области по ч. 2 ст. 290 УК РФ (взятка 30 тысяч рублей за подпись на актах допуска в эксплуатацию электроустановок котельных) – 4 года условно.
     В том же июле Коминтерновский райсуд признал трех милиционеров виновными в избиении и издевательствах над задержанным по ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с применением насилия и спецсредств) и приговорил двух оперов к 4 годам, а сотрудника вневедомственной охраны к 3 годам. Условно.
     Левобережный райсуд в июле признал виновными двух оперов уголовного розыска РУВД за превышение должностных полномочий, грабеж и кражи документов. Все то же – оголтелое, в пьяном виде, насилие, издевательства, пытки… Приговор: 4 года условно обоим.
     Там же и тогда же, в Левобережном суде, четверо оперов уголовного розыска осуждены по ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, совершенное с применением насилия, с применением спецсредств, с причинением тяжких последствий)… Человек, который на беду свою попался на глаза ментам, спасаясь от милицейского бандитизма, спрыгнул с крыши РОВД и получил увечья.
     Двум операм дали малые сроки, а двум – условно.
     Весь смысл государства в этих делах перевернут с ног на голову, но ничего это самое государство поделать с самим собой не может.
     А вот для разнообразия: 25 апреля 2007 года Центральный райсуд Воронежа постановил условно-досрочно освободить от отбывания наказания Моисеенко Владислава Борисовича, приговоренного за организацию банды, убийство 9 человек, разбойные нападения и другие тяжкие преступления Орловским областным судом к 15 годам лишения свободы. С января 2006 года он отбывал наказание в колонии № 2 Воронежа (ОЖ-118/2) и обратился с ходатайством об УДО. Прокуратура и администрация колонии ходатайство не поддержали, однако Центральный райсуд Воронежа решил, что Моисеенко В.Б. своим поведением и честным отношением к труду доказал свое исправление, и ходатайство удовлетворил.
     Это действительно – всем приговорам приговор!

Трансформаторы

Что только не делает следсвие с документами, чтобы не возбуждать дело против сотрудников милиции, пытавших человека электрическим током

     Нижегородец Сергей Ляпин – человек не бедный, причем свой достаток обеспечил исключительно собственным трудолюбием. Несмотря на то что его жена владеет кафе в центре Нижнего Новгорода, работает охранником, а в свободное от службы время собирает на собственном грузовике лом черных и цветных металлов. Для этого у него в машине имеется целый набор инструментов – гидравлические ножницы, ломы, лопаты, отвертки…
     Как сообщил Сергей Ляпин правозащитникам, в ночь с 24 на 25 апреля прошлого года он приехал за металлоломом на территорию гаражного кооператива поселка Ильиногорское. Проходя мимо одного из гаражей, увидел, что его ворота приоткрыты. Для такого времени – сигнал тревожный. Зашел внутрь с зажженным фонариком, увидел, что внутри стоит автомобиль «Ока», и, убедившись, что никакой беды не произошло, вышел наружу. Тут-то его и встретили сотрудники милиции. Документы у Сергея были с собой, но милиционеры сказали, что предъявить их лучше в отделении.
     В дежурной части Ляпина связали. Сергей утверждает, что один из сотрудников (как он узнал позже – оперуполномоченный Олег Каштанов) усадил его на пол, сковал запястья наручниками, а затем пропустил через них капроновый буксировочный трос. Этим же тросом обмотал шею, нижние конечности и затянул всю эту конструкцию таким образом, что голова Сергея оказалась зажатой между собственными ногами. После этого в течение часа, попеременно надавливая то на спину, то на ноги, Ляпина прижимали к полу, предлагая сознаться в серии краж. После десятиминутного перерыва, по словам Ляпина, к пытке подключился другой опер – Виталий Стариков. Он принес с собой коробку с рукояткой, от которой отходили два оголенных провода. Провода примотали к мизинцам, и Стариков начал крутить рукоятку. От удара электрическим током Сергей закричал, и тогда ему заткнули рот кляпом. Далее оперативники крутили рукоятку по очереди, а в перерывах поливали водой голову и руки жертвы. Ляпин несколько раз терял сознание, а на его руках остались следы ожогов. Пытка продолжалась несколько часов, а затем, после перерыва, Ляпина начали избивать.
     Физически и морально сломленный человек согласился признаться во всем, что от него требовали. После этого со следователем и криминалистом Ляпина доставили в гаражный кооператив. Показания следователю Мациевской Сергей давал под диктовку опера. Далее – суд, где в соответствии с заранее заготовленным протоколом об административном нарушении в виде «сопротивления сотрудникам милиции» судья Смирнов отвесил Ляпину пять суток ареста. В этот же день дома и на даче у Ляпина состоялся обыск. В его ходе были изъяты две банки шпатлевки, парниковая пленка и подобные бытовые предметы, «сходные» с теми, что ранее в разное время были похищены в гаражном кооперативе.
     В 2 часа ночи следующих суток Ляпина доставили в спецприемник для отбывания административного наказания. Однако наутро ему стало совсем плохо, и дежурный был вынужден вызвать «скорую помощь». Сергей был госпитализирован в больницу с диагнозом «сотрясение головного мозга, ушиб области шеи, ушиб грудной клетки, термические ожоги обеих кистей». 28 апреля Ляпин обратился в прокуратуру с заявлением о совершенном в его отношении преступлении. Было проведено судебно-медицинское освидетельствование, подтвердившее диагноз, а также установившее, что на кистях рук жертвы имеются «рубцы с бугристой поверхностью, дно которых плотное, темно-коричневое, возвышающееся над уровнем окружающей кожи». Эксперт пришел к выводу, что указанные травмы могли образоваться в указанное жертвой время от соприкосновения с токонесущим проводником.
     6 июня 2008 года старший следователь Дзержинского отдела Следственного комитета при прокуратуре РФ по Нижегородской области Андержанов вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду «отсутствия признаков преступления». Проверка свелась к опросу милиционеров – то есть потенциальных подозреваемых. Те сообщили, что «никакого насилия к задержанному не применяли», и предположили, что телесные повреждения Ляпин нанес себе сам, «чтобы заявить о применении к нему насилия со стороны сотрудников милиции с целью избежания уголовной ответственности». А еще некоторые из опрошенных показали, что хитроумный подозреваемый «сидел на своих руках» и «тер свое лицо джинсовой курткой». Видимо, так и дотер до термического ожога и сотрясения мозгов…
     Юристы Комитета против пыток данное постановление обжаловали. Его отменили, направив на дополнительную проверку. 11 сентября того же года по результатам дополнительной проверки другим старшим следователем того же отдела – Овсянниковым – по тем же основаниям было вынесено аналогичное предыдущему решение: в возбуждении уголовного дела отказать. Комитет против пыток обжаловал и это постановление – теперь уже в суде. Вначале Дзержинский городской суд отклонил жалобу и признал отказ в возбуждении уголовного дела законным. Тогда уже судебное решение было обжаловано в вышестоящем Нижегородском областном суде. Тот его отменил и направил дело на новое рассмотрение. Со второго захода Дзержинский суд признал отказ в возбуждении уголовного дела незаконным. Оба суда указали, что проверка не дала никакой оценки имеющимся у Ляпина телесным повреждениям, а про сотрясение головного мозга в постановлении не упоминается вовсе – как его и не было.
     В результате жалоба Ляпина вновь вернулась назад, к следователю Овсянникову. И вскоре – 24 января уже 2009 года – тот разразился очередным постановлением, почти под копирку повторяющим отмененное. На следующий день очередной плод следственного труда был отменен вышестоящим начальством, что не помешало следователю 6 марта 2009 года вынести новое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. И снова про сотрясение мозга в нем ни слова. Четвертое отказное постановление опять было обжаловано в Дзержинском городском суде… На сегодняшний день уголовное дело так и не возбуждено.
     В своей очередной жалобе правозащитники просят постановление следователя Овсянникова признать незаконным и обязать последнего устранить допущенные нарушения. Мне же при прочтении этой жалобы пришли в голову другие мысли.
     Три раза подряд, вынося постановление, господин Овсянников настойчиво отказался упомянуть о том, что заявитель получил сотрясение мозга, – несмотря на то что на данное обстоятельство прямо указано в акте судебно-медицинского освидетельствования и двух судебных решениях. Три раза подряд господин Овсянников утверждал, что «термических ожогов у Ляпина С.В. в ходе судебно-медицинского освидетельствования выявлено не было», хотя в акте экспертизы об этом написано русским языком черным по белому. Никто из тех, кто мог видеть на Ляпине следы побоев, опрошен не был – ни лица, содержавшиеся вместе с ним в дежурной части, ни понятые, участвовавшие в обыске его квартиры, ни его жена с матерью. Да и сам Ляпин ни разу не опрашивался .
     В этой истории есть еще два значимых обстоятельства, ранее не упоминавшихся. Во-первых, туманная ссылка в отказных постановлениях на некие «объяснения эксперта», в соответствии с которыми повреждения у Ляпина могли образоваться при обстоятельствах, указанных сотрудниками милиции. Во-вторых, категорический отказ заместителя руководителя следственного отдела Сергея Кокина знакомить адвоката Ляпина с материалами проверки. Ввиду вопиющей противозаконности этого отказа разразился скандал. Материалы, в конце концов, были сотрудниками Комитета против пыток представлены и ими скопированы. Когда же содержащиеся в них объяснения сотрудников милиции были представлены эксперту, тот пришел в ярость. Оказалось, что в Следственном комитете ему предъявляли совсем другие милицейские объяснения, впоследствии из материалов проверки испарившиеся. В результате же получилось, будто он, высококлассный специалист в области медицины, допустил, что термические ожоги и сотрясение мозга могли возникнуть у жертвы от натирания курткой…
     Очевидно, что хитроумные манипуляции старшего следователя Овсянникова со служебными документами свидетельствуют: он ведал, что творил. И его начальник Сергей Кокин, очевидно, ведал, что творил его подчиненный. А судя по вызывающему цинизму поведения этой парочки, управы в отечестве на них не найдется. Поскольку они – часть системы. Через несколько лет расплачиваться за господ следователей опять будем мы. И опять – по страсбургским счетам.
     …Уголовное преследование в отношении Сергея Ляпина было прекращено «в связи с примирением с потерпевшими». Серия краж, совершенных в гаражном кооперативе, числится теперь раскрытой. Правда, когда обворованные граждане попросили милиционеров вернуть украденные пожитки, якобы обнаруженные в ходе обыска на квартире Ляпина, им отказали. «Делись куда-то», – заявили простодушно.
     Станислав Дмитриевский, специально для «Новой». Нижний Новгород

В это время
     Поздним вечером 5 апреля 2009 года гражданин Алексей Акимов был задержан пьяными сотрудниками Нижегородского РУВД города Нижнего Новгорода и подвергался несколько часов немотивированной («за то, что ты такой лысый и здоровый») пытке на импровизированной дыбе в служебном помещении. После того как Алексей заявил, что будет жаловаться, милиционеры сказали, что в живых его не оставят. Якимова отвезли на волжский берег к гребному каналу и бросили в ледяную воду. Жертве удалось зацепиться за льдину, выбраться на бетонку и бежать. У покушения нашлись свидетели, травмы были в тот же день зафиксированы медиками. Подано заявление в прокуратуру. Однако с уголовным делом как-то опять не складывается, а жертва и свидетели получают угрозы со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Хроника произвола

     Московская область
     – В Ступинском городском суде Московской области слушается уголовное дело по обвинению сотрудника ОВД г. Ступино В. Бабкина, избившего бейсбольной битой Вахида Гусейнова, который в результате получил ряд травм, в том числе открытый перелом руки. На предварительном следствии очевидец происшествия дал показания, изобличающие Бабкина в совершении преступления. Однако в зале суда он фактически отказался от своих слов. Не исключено, что это может быть связано с давлением, которое оказывается на свидетеля. По крайней мере, со слов Гусейнова, на него также оказывалось давление со стороны сотрудников правоохранительных органов.

     Казань
     – 29 июня 2008 года Артура Яруллина в состоянии легкого алкогольного опьянения доставили в вытрезвитель Приволжского района. Молодой человек попросил оповестить его родителей и начал стучать в дверь. Милиционер схватил его руку и резко вывернул за спину. Медики поставили молодому человеку диагноз «закрытый перелом правой плечевой кости со смещением». Яруллину провели сложную операцию. Уголовное дело до сих пор не возбуждено.
     – 20 июня 2008 года неизвестные, представившиеся сотрудниками отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, избили Евгения Тюрина. «Они предложили мне сделать контрольную закупку наркотиков у какого-то Айрата, – говорит Евгений. – Я отказался».
     В итоге Тюрин был госпитализирован в 6-ю горбольницу Казани, где ему провели операцию. Диагноз: закрытая травма живота, разрыв селезенки, скопление крови в полости брюшины. В отношении неустановленных работников Вахитовского РУВД и сотрудников УВД Казани возбуждено уголовное дело по п.п. «а», «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с применением насилия и причинением тяжких последствий).
     А 17 октября 2008 года Вахитовский райсуд Казани признал Евгения Тюрина виновным по ч. 1 ст. 228 УК РФ (незаконный сбыт наркотиков) и назначил ему наказание в виде 4 лет и 3 месяцев лишения свободы.

Официально
     По данным МВД, в первом полугодии 2009 года сотрудники милиции совершили более 2,5 тысячи преступлений. Из них – больше половины должностных. В целом преступность в подразделениях МВД выросла на 10 процентов. С начала этого года осуждено 700 сотрудников МВД, что на 15 процентов больше, чем за такой же период прошлого года. По мнению начальника департамента собственной безопасности министерства, «уверенность в безнаказанности» во многом связана со сложившейся судебной практикой: судьи предпочитают особо не наказывать сотрудников правоохранительных органов.

Победы
     – В Лазаревском районном суде Сочи начались слушания по коллективному иску о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями бойцов сочинского ОМОНа. Общая сумма исковых требований составляет 650 тысяч рублей. Напомним, что в 2006 году в поселке Нижнее Макопсе около 50 бойцов сочинского ОМОНа без причины задержали несколько десятков мужчин и подростков, применяя физическую силу, электрошокеры и бамбуковые палки. Пострадавших отвезли в РОВД Лазаревского района, где им отказали в медицинской помощи и заставили подписать отказ от претензий под угрозой применения насилия. 14 октября 2008 года восемь сотрудников ОМОНа ГУВД Краснодарского края признаны виновными в превышении должностных полномочий с применением насилия и специальных средств.
     – Прокурор Ингодинского района Читы Александр Захаров от имени государства принес официальное извинение 22-летнему читинцу Евгению Моргунову, которого два года назад незаконно обвинили в краже сотового телефона. Дело было возбуждено старшим следователем Следственного отдела при Ингодинском отделе милиции УВД Читы Светланой Буритовой. На днях ее саму привлекли к уголовной ответственности за служебный подлог и уволили из правоохранительных органов.
     По материалам фонда «Общественный вердикт», Казанского правозащитного центра, Забайкальского правозащитного центра

Переливание денег

Почти 190 миллионов рублей по госконтракту на пропаганду донорства крови в России достались малоизвестной фирме

     Федеральное медико-биологическое агентство провело конкурс на пропаганду донорства крови. Отвергнув предложения известных рекламных компаний, чиновники назвали фаворита: лот номер один достался малоизвестной фирме «ИнтерАвиаМедиа». Ей выделят 189 миллионов 750 тысяч рублей для выполнения государственного контракта на размещение рекламы донорства в средствах массовой информации и в интернете. Итоги конкурса удивили экспертов: полюбившаяся медико-биологическому агентству фирма неизвестна на рынке. В ней работают всего шесть человек, включая гендиректора Максима Бондарчука (об этом сообщил Slon.ru).
     «Новая» выяснила, что Максиму Бондарчуку 26 лет. Согласно Единому госреестру юридических лиц (ЕГРЮЛ), он единственный учредитель и гендиректор «ИнтерАвиаМедиа». Фирма создана два года назад, а последние изменения в единый государственный реестр вносила за месяц до аукциона.
     В прошлом Бондарчука мы не нашли пересечений с рекламным рынком. Он имел отношение к «Московской обувной фабрике», затем к двум охранным предприятиям «Гудвилл-Гарант» (охрана в магазинах) и «Север-Профи», а также к «Моспромстрою».
     Успеха в получении госконтракта, казалось бы, ничто не предвещало. «ИнтерАвиаМедиа» вначале была зарегистрирована на Планерной, и ее руководителем, согласно СКРИН, числился Рашид Идрисов – индивидуальный предприниматель из Ульяновска. Сейчас фирма значится по адресу: Бумажный проезд, 2/2. Как нам удалось выяснить, по этому адресу также располагалась рекламная группа «Парадигма», созданная Юрием Никульцевым и Кириллом Синяковым. Среди клиентов группы – Альфа-Банк, Промсвязьбанк, «Тройка-Диалог» и другие известные компании. Но в группе сообщили, что не имеют никакого отношения к «ИнтерАвиаМедиа» и бывший общий адрес – простое совпадение, поскольку там располагается множество фирм.
     В поисках победителя аукциона на пропаганду донорства крови мы посетили офис на Бумажном проезде. В бюро пропусков заботливо оставлена записка: «ИнтерАвиаМедиа» в связи с ремонтом здания временно переехало по адресу: Тверская Застава, д. 3, офис 355…»
     Это почти в двух шагах налево от выхода из метро «Белорусская-кольцевая». Подъезд окружен рекламными вывесками. Охрана, которая из-за множества сидящих в здании фирм почти не интересуется входящими и выходящими, легко выписывает пропуск и доверительно сообщает, что в офисе 355 ютятся две фирмы. Дальше через внутренний двор и подъезд с серой металлической дверью – на третий этаж. Там находим еще одну металлическую дверь с табличкой «ИнтерАвиаМедиа». Переговорное устройство не действует. На лестничной клетке две девушки, и общению с прессой они не рады. Одна из них уходит за секретарем и из-за двери энергично шепчет подруге: «Не пускай! Не пускай!»
     Через пару минут секретарь фирмы Яна, которая работает там недавно, объясняет, что все очень заняты и говорить не могут, а ее задача – никого не впускать. Максим Бондарчук на зов не вышел. На письменную просьбу «Новой» рассказать о своем опыте в рекламном бизнесе он тоже не ответил.
     Федеральное медико-биологическое агентство, которое считает самым лучшим решением в деле пропаганды донорства в России доверить почти 190 миллионов рублей такой фирме, на наши вопросы не ответило. Пресс-секретарь агентства вздыхает, намекая, что сейчас сезон отпусков.
     В этой истории любопытно то, что она повторяется. Не первый раз аукцион, проводимый госструктурой, выигрывает малоизвестная контора под руководством очень молодого человека, который одновременно является ее учредителем. Если помните, была история покрупнее: фирма «Прана», которая на аукционе отхватила бывший офис ЮКОСа (заплатила за него колоссальные деньги, а затем перепродала с выгодой), тоже имела гендиректором молодого человека без какой-либо существенной биографии, он же являлся и учредителем фирмы, а соучредителями были непонятные офшорки.
     Рады бы поверить в предпринимательские способности молодежи, но мешает обстановка. Резоннее предположить, что молодых людей используют в качестве не засвеченных «фигур для фасада», по которым крайне сложно определить, кто стоит за фирмой.

«Реформировать их бессмысленно»

Уже и депутаты признали, что органы внутренних дел погрязли в коррупции

     Борьбе с коррупцией в России мешает коррумпированность самих правоохранительных органов. Об этом заявил вчера председатель Комитета по безопасности Госдумы Владимир Васильев. Эксперты соглашаются: законодатель прав, однако одних признаний, по их мнению, недостаточно. Сейчас, отмечают они, антикоррупционная кампания «подменяется показательными акциями». А чтобы победить мздоимцев в погонах, необходимо полностью сменить состав силовых структур.
     Вчера, выступая на молодежном форуме на Селигере, председатель думского Комитета по безопасности Владимир Васильев неожиданно признал, что правоохранительные органы не могут бороться с коррупцией, потому что сами поражены ею. «Мы предпринимаем меры, но процесс идет крайне тяжело, – пояснил депутат. – Недавно мы ввели такое наказание, как конфискацию имущества, но ее фактически никто не применяет».
     И действительно, в последнее время представители органов внутренней безопасности стали постоянными участниками криминальных хроник. Точнее, их стали «привлекать» за совершаемые ими правонарушения, за которые они раньше нередко оставались безнаказанными. Милиционеров начали активно наказывать за взятки, нарушения Правил дорожного движения, вымогательства, грабежи. Только на прошлой неделе расследовано сразу несколько дел.
     В Челябинской области за хищение крупной денежной суммы из банкомата привлечена к ответственности группа милиционеров патрульно-постовой службы. В Астраханской области перед судом готовится предстать следователь УВД, предложивший вернуть автомобиль его владельцу со специальной стоянки за 150 тыс. руб. На прошлой неделе глава МВД Рашид Нургалиев сообщил, что число сотрудников внутренних дел, совершивших правонарушения, выросло почти на 20%, а количество руководителей региональных подразделений МВД, привлеченных к ответственности, – сразу на 70%. По мнению председателя движения «За права человека» Льва Пономарева, официальную статистику преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, можно сравнить с верхушкой айсберга. «В действительности число таких преступлений как минимум в десять раз больше», – сообщил «НИ» правозащитник. При этом интересно вот что: если количество милиционеров, попадающих в сводки, растет, то общее число преступлений, наоборот, снижается. Так, на прошлой неделе на выездном совещании МВД в Туле была озвучена информация, согласно которой с начала года в стране в сводки попали 1,5 млн. преступлений, что на 7,1% меньше, чем год назад. Это не может не вызвать удивления, особенно на фоне экономического кризиса.
     В областной прокуратуре, правда, отметили, что из года в год в регионе растет число преступлений, скрываемых от учета, так называемых латентных преступлений. Это и прямой отказ от приема заявлений, и более изощренные формы в виде отказа в возбуждении уголовных дел. Так, прокуратура за полгода отменила почти 7,5 тыс. постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Ни для кого не секрет, что вполне обыденными стали ситуации, когда милиционеры не заводят уголовные и административные дела, с помощью угроз или уговоров добиваясь от потерпевших граждан согласия на это.
     Попытки милиционеров таким образом улучшить статистику раскрываемости преступлений играют против них самих. Так, в конце прошлой недели прокуратурой Ямало-Ненецкого округа возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий против сотрудника ОВД города Лабытнанги, сам он был уволен из органов внутренних дел. Старший оперуполномоченный уголовного розыска Алексей Абрамов пострадал из-за того, что заставил подростка и его отца, обратившихся в милицию с заявлением о краже сотового телефона, заявить об утере аппарата. Но этот единичный случай – лишь капля в море правонарушений со стороны сотрудников внутренних дел, Как раз тот самый «кусочек айсберга».
     В то, что в нынешних условиях борьба с коррупцией может принести ощутимые результаты, не верит не только Владимир Васильев, но и другие его соратники по парламентскому комитету. Заместитель Комитета по безопасности Геннадий Гудков отмечает, что в России коррумпирована вся власть, а правоохранительные органы – лишь часть этой системы. Поэтому без очищения всех звеньев сражение с коррупцией просто бессмысленно. «Борьба с коррупцией подменяется показательными акциями, – поясняет «НИ» депутат. – Получается, что мы боремся с последствиями, а не с причинами. Погасив пожар, оставляем тлеющие угольки».
     Еще более пессимистичны правозащитники. Лев Пономарев, оценив позитивно сам факт откровенного признания главы думского Комитета по безопасности, тем не менее считает, что борьба с коррупцией у нас сейчас ведется лишь тогда, когда «борьба за власть выползает из-под ковра». Он полагает, что «точка невозврата», когда бороться с явлением становится бессмысленно, уже пройдена. «Правоохранительные органы уже потеряли управляемость из-за коррупции, – утверждает г-н Пономарев. – Другого выхода, как набрать органы внутренних дел заново, не существует. Реформировать их бессмысленно. Вся структура пронизана коррупцией сверху донизу».

Штраф министерского уровня

Красноярские антимонопольщики обнаружили случаи высокопоставленного кумовства

     На берегах Енисея разрастается скандал, в центре которого фигурирует министр промышленности и энергетики края Денис Пашков. Управление Федеральной антимонопольной службы Красноярского края дважды оштрафовало высокопоставленного чиновника на 30 тыс. руб. за нарушения при проведении конкурсов.
     Проблемы у чиновника начались после объявления Министерством промышленности и энергетики Красноярского края открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации на строительство линии электропередачи «ПС Раздолинская – ПС Новая Еруда». Цена контракта – 211 млн. руб. Заявки подали 11 участников, однако конкурсная комиссия сняла с дистанции 10 претендентов, которые, по ее мнению, не соответствовали объявленным критериям. В отсутствия конкурентов победило ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (КРЭК), которую возглавляет Василий Кузичев – родственник заместителя председателя краевого кабинета министров Михаила Кузичева. По странному совпадению Михаил Васильевич является непосредственным начальником Дениса Пашкова – председателя конкурсной комиссии.
     Обычно в таких случаях дело спускается на тормозах, однако три обиженные компании – ООО «РУСАЛ Энергострой», ОАО «Сибирский ЭНТЦ» и ЗАО «Сиборгэнергострой» – решили поискать правды в УФАС. Антимонопольщики признали жалобу ОАО «Сибирский ЭНТЦ» обоснованной, а жалобы ЗАО «Сиборгэнергострой» и ООО «РУСАЛ Энергострой» обоснованными частично. Министерству предписали повторное проведение конкурса в соответствии с требованиями Закона «О размещении заказов», а в отношении членов конкурсной комиссии возбудили дела об административных правонарушениях, предусматривающие штрафные санкции в размере 30 тыс. руб.
     Не права, по мнению антимонопольщиков, оказалась комиссия под председательством Дениса Пашкова и при подведении конкурса на разработку проектно-сметной документации внешнего электроснабжения Сибирского регионального центра спортивной подготовки и реабилитации спасателей МЧС России. История оказалась почти идентична предыдущей – на конкурс заявились восемь компаний, однако к финишу пришла только одна. Счастливчиком вновь оказалась ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» под руководством Василия Кузичева. Примечательно, что КРЭК предложила максимальную цену за проведение работ – 8,6 млн. руб. Законность проведения конкурса обжаловало ООО «Сибирский ЭНТЦ», которое, кстати, обещало выполнить те же работы за 4 млн. Антимонопольщики поддержали пострадавших, но контракт с КРЭК был уже заключен, поэтому конкурс переигран не будет, а обиженным придется получить лишь моральное удовлетворение – Пашкова вновь оштрафуют.
     Министр решение оспаривать решение антимонопольщиков пока не собирается. «Есть мое личное отношение к этому вердикту, есть вопросы законодательства. Закон необходимо исполнять. Решение ФАС вынесено, мы его обжаловать не собираемся, оно будет исполнено», – заявил журналистам Денис Пашков.
     Подобного рода конфликты становятся обычной практикой в работе УФАС. «За второй квартал текущего года мы рассмотрели такое же количество жалоб на проведение аукционов и тендеров, что и за весь прошлый год, – говорит заместитель начальника УФАС Олег Харченко. – Сегодня основной формой размещения госзаказа стали аукционы. Если в системе тендеров чиновникам приходилось проявлять изобретательность, формулируя критерии, то с переходом на аукционы, где основным конкурентным инструментом является цена, нарушения стали грубее». По мнению Харченко, это объективный процесс: денег в экономике стало меньше, поэтому борьба за бюджетные средства для многих становится главным фактором успешного выживания в условиях кризиса.
     Красноярск

Мундир запачкали цифрами

Суд признал преподавателя-социолога виновным в проведении честного опроса среди будущих милиционеров

     В январе 2006 года Игорь Грошев – преподаватель Тюменского юридического института – на очередном занятии по своему предмету «Профессиональная этика сотрудников ОВД» предложил курсантам заполнить анкеты. Собственно, ничего сверхординарного кандидат социологических наук доцент Грошев не совершил. Анкетирование – основной инструмент науки социологии. Этим инструментом Грошев и воспользовался в рамках вверенной ему дисциплины.
     Целью опроса была «оценка характера и величины факторов, оказывающих деформирующее влияние на мотивационные установки личности курсантов». Как впоследствии написал Грошев в статье под названием «Истоки и причины коррупции в правоохранительных органах России», приведенные результаты исследования «демонстрируют механику профессионально-нравственной деформации, закладывающуюся на ранних стадиях формирования мировоззрения сотрудников МВД». Говоря ненаучным языком, Грошев в исследовании сделал вывод, что малосимпатичный образ современной милиции формируется уже в процессе образования. Этот, прямо заметим, вовсе не сенсационный вывод преподаватель сделал, опросив 413 курсантов вуза.
     Вообще-то выводы анкетирования Грошев не собирался делать достоянием широкой общественности, он думал, что его результаты будут интересны руководству вуза для корректировки, так сказать, ситуации. Грошев заблуждался. Первое, что последовало после того, как об опросе стало известно директору вуза генерал-майору Числову, был выговор Грошеву с формулировкой «за проведение социологического опроса», хотя никаких нормативных документов, запрещающих преподавателям это делать, нет. Еще у него потребовали отдать все заполненные анкеты. Но Грошев отказался, посчитав, что графологи запросто смогут определить авторство респондентов. Видимо, профессиональная этика социолога была расценена как грубое нарушение корпоративной этики, и через восемь месяцев с Грошевым не продлили контракт. Однако никаких документов, ограничивающих его право на распространение информации, он не подписывал, и на сделанном им исследовании не было грифа «Секретно».
     А спустя почти год Грошев совершил шаг, который немногим позже создал уникальный прецедент в российской судебной практике: он отправил статью с результатами исследования на межвузовский практический семинар по противодействию коррупции. Статью без ведома автора перепечатал журнал «Следователь». И вскоре Грошев узнал, что институт подал на него в суд с иском о защите деловой репутации. А восемь номеров журнала, приходящие по подписке в правоохранительные структуры Тюменской области, усилиями руководства вуза были изъяты.
     3 декабря 2008 года Ленинский районный суд Тюмени совершил то, что во всемирной истории не практиковалось со времен инквизиции. Суд признал Грошева, – а по сути науку социологию – виновным, обязал ответчика выплатить 2 тысячи рублей судебных издержек и опубликовать опровержение, заключив, что результаты социологического опроса «подрывают авторитет и престиж института, формируют негативное отношение к системе преподавания, воспитания и прохождению службы в вузе».

Страшная тайна опроса
     Статью Игорь Грошев передал в редакцию «Новой». Ответы на 21 вопрос анкеты проанализированы на 17 страницах. Социолог Грошев сообщил в статье следующее.
     «Взятки курсовым офицерам давали 17,68% учащихся, преподавателям – 14%, на ремонт – 23,49%, на хознужды – 11,62%. Ухудшение мнения о службе в процессе обучения произошло у 66,58% опрошенных, только 53% намерены после учебы продолжить службу в МВД. Высокомерие, чванство и грубость руководства испытывали на себе 65% учащихся, культивирование руководством наушничества и доносительства отмечали 69%, формирование двойной морали отмечали 52% курсантов, взятки при поступлении давали родители 15%».
     И если в необработанном виде анкеты давали лишь повод для размышления руководству вуза (к чему, кстати, и стремился Грошев), то в статье им неизбежно были сделаны заключения нелицеприятного свойства. К примеру, описывая денежные поборы в вузе, он констатирует: «Если с формальной точки зрения данные финансовые потоки являются «добровольными», то с позиции нравственности воспитывается культ аморальности и беззакония».
     Посчитать нелогичным такой вывод было бы абсурдно. Но у судебного конвейера, как оказалось, другие ориентиры.
     Грошев решил защищать репутацию, подал кассационную жалобу. Но Тюменский областной суд оставил судебное решение в силе, хотя и отметил множественные процессуальные нарушения. Вопрос, который Грошев уже задавал на первом суде: «Что опровергать? Ответы 413 человек?» – служители Фемиды не слышали в упор. Опальный социолог чувствовал себя человеком, который, посчитав на калькуляторе дважды два, должен опровергнуть полученный результат.
     Верховный суд, куда он подал надзорную жалобу, в лице судьи Виктора Кнышева признал законность ранее принятых решений. Фактически Верховный суд создал прецедент, по которому любого социолога, обнародовавшего неудобные для чиновников результаты исследований, могут обвинить в клевете.

Борьба за науку
     Научное сообщество на дело Грошева отреагировало бурно. На сайте Российского общества социологов (РОС) – десятки писем и сотни подписей от коллег по цеху в его поддержку. По сути, дело Грошева, хоть и косвенно, но наложило запрет на профессию. Президент РОС профессор Валерий Мансуров направил открытое письмо президенту Медведеву. Письмо с тщательностью, свойственной академической науке, доказывает гаранту, что в деле Грошева судом были нарушены четыре статьи Гражданского процессуального кодекса и две статьи Конституции. Вот выдержки из письма: «Были опубликованы результаты общественного мнения, а мнение не принадлежит судебному преследованию в отличие от фактологических суждений. Для различения суждений о фактах и мнений не была проведена предусмотренная законом лингвистическая экспертиза оспариваемого текста»… И самое интересное: «Но главный казус в рассматриваемом деле заключается в том, что судебный иск вообще был предъявлен не по адресу. Тот факт, что редакция журнала «Следователь» без согласия и уведомления автора перепечатала статью из сборника научного семинара, исключает возможность судебного преследования автора».
     К слову сказать, еще на этапе первого судебного разбирательства эксперты РОС отправили в суд собственное заключение, проанализировав работу Грошева. Вывод был однозначен: исследование с профессиональной точки зрения проведено добросовестно и с соблюдением всех норм. Опровергнуть же результаты можно, лишь проведя повторный опрос по той же технологии и с теми же респондентами. Но это невозможно, так как все они уже окончили вуз.
     Показательно, что ни одна из последующих судебных инстанций не заинтересовалась мнением экспертов-социологов с международным авторитетом. Суд вообще отказался приобщать экспертное заключение к делу.
     А на свое обращение к президенту РФ академик Мансуров получил ответ из администрации главы государства, уведомившей его, что для принятия решения оно направлено в Тюменский областной суд (!). Фактически это означает отказ от разбора дела Грошева по существу.
     Если вам интересно, можете зайти на сайт, созданный Грошевым. В нем – вся хронология и подробности дела. На главной странице сайта есть ответ на вопрос: «Зачем вам это надо?» Вероятно, он сам его задает, чтобы быть понятым: «Это надо всем: вам, вашим детям и внукам. Вы имеете право получать помощь от правоохранительных органов, ничего не опасаясь и ни на что не оглядываясь». И еще один неожиданный вывод сделал Грошев, рассуждая о своем исследовании: «Теперь я с уверенностью могу сказать, что поступающие в институт молодые люди в массе своей готовы быть честными и принципиальными милиционерами». А оценивая собственную историю, пишет, что это история о том, как «социология проявила свою гражданскую позицию в реализации Закона РФ «О противодействии коррупции».
     Трансформация обычного профессионала, заботящегося о своей деловой репутации, в пассионария, озабоченного тем, чтобы вычистить, по словам Грошева, авгиевы конюшни коррумпированных органов МВД, происходила столь же стремительно, сколь беззастенчиво тюменские суды демонстрировали Грошеву собственную коррумпированность. Судебный беспредел обернулся скандалом общероссийского масштаба, и замять его сейчас уж точно не удастся.
     Примечательно, что министр внутренних дел Рашид Нургалиев на днях стал, пусть и опосредованно, защитником Грошева. На видеоконференции с руководителями центрального аппарата МВД и регионов он сообщил, что за полгода работниками органов было совершено 2,5 тысячи преступлений, из них 1635 – должностные. Это превышение полномочий и получение взяток. Число злоупотреблений властью увеличилось на 10%. Нургалиев поручил милицейскому руководству заняться «профилактикой вакханалии». Есть смутное ощущение, что вряд ли у кого-либо из коллег министра возникнет шальная мысль подать на него в суд за обнародование недостоверных сведений.

     P.S. 7 августа в Ленинском районном суде Тюмени состоится повторное рассмотрение дела Грошева. Социолог настоял на приобщении к делу экспертизы РОС.

Барьер от коррупции

Концепция обеспечения собственной безопасности очистит милицию от взяточников и преступников

1. Система антикоррупционных мер в механизме обеспечения собственной безопасности МВД России.
     Коррупция – социальное явление, которое существовало и существует в любом обществе, отличаясь лишь своими масштабами и формами проявления. К сожалению, ни одна из стран мира пока еще не способна ее преодолеть. В России коррупция – это и историческое наследие советского общества времен «застоя», и феномен, характерный для переходной экономики. Проявилась она как побочный продукт рыночных реформ девяностых годов прошлого столетия. Она является одной из самых острых угроз государственной и общественной безопасности страны. Многолетний опыт борьбы с коррупцией свидетельствует, что успех здесь возможен лишь при наличии развитого системного антикоррупционного законодательства.
     Уже приняты законодательные акты, регламентирующие борьбу с коррупцией. Основополагающими из них стали Национальный план противодействия коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции». Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.
     Важной составной частью антикоррупционного законодательства стал и Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Его основное назначение – выявление и нейтрализация коррупционных рисков в разрабатываемых законопроектах.
     Методика противодействия коррупции содержит три основных положения. Это пресечение противоправных деяний, то есть преследование лиц, совершивших коррупционные проступки, ликвидация их последствий и профилактика (создание условий, при которых коррупция будет невыгодным занятием).
     Государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, им запрещено замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях в течение двух лет после увольнения со службы. Особенно если отдельные функции государственного управления этими организациями входили в их должностные обязанности.
     Поскольку многое в антикоррупционном законодательстве является новым для российской государственности, необходим постоянный мониторинг его действия. А исполнение принятых законов требует высокого профессионализма со стороны тех, кто их применяет, в первую очередь представителей правоохранительных органов.
     Правоприменитель должен не только профессионально выполнять служебный долг, но быть честным и порядочным, ведь именно на органы внутренних дел возлагается обязанность проводить в жизнь антикоррупционные законы.
     Коррупционное поведение, к сожалению, свойственно и для сотрудников органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы (ФМС). Случается, на службу принимаются люди, не готовые добросовестно выполнять служебный долг, которые впоследствии и совершают противоправные деяния. И это не только преступления – взяточничество, превышение должностных полномочий или злоупотребление ими. Но и нарушения служебной дисциплины, все в совокупности, определяется как нарушение законности и оказывает негативное влияние на отношение общества к сотрудникам этих органов.
     Обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России становится жизненной необходимостью. Поэтому и принимается ряд важнейших организационных, правовых, управленческих, воспитательных и профилактических мер, направленных на выявление, нейтрализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз.
     Сегодня в обществе как никогда сильна потребность в строгом соблюдении и укреплении законности. Она диктует ряд повышенных требований к системе обеспечения собственной безопасности министерства, в задачи и функции которой и входит реализация принципа законности.

2. О стратегии и антикоррупционной политике в органах внутренних дел.
     Преодоление коррупции – вот основное содержание долгосрочной стратегии МВД по созданию атмосферы нетерпимости к превышению и злоупотреблению должностными полномочиями и формированию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД России уже сделаны первые шаги по реализации этой стратегии. И, конечно, в первую очередь они коснулись правовых основ деятельности органов внутренних дел.
     В июле 2007 года была принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России. В ней определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. По сути стала создаваться система комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов. Она призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений.
     Важно подчеркнуть, что определен и критерий оценки состояния собственной безопасности, – это способность успешно и оперативно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и должностные преступления реально угрожают конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности учитываются в том числе такие факторы, как эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД, своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия. Важна и адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанных с нарушением законности и правопорядка.
     В основу концепции положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения.
     За полгода выявлено свыше 44 тысяч правонарушений, совершенных милиционерами. Из них более 2,5 тысячи преступленийПоложения концепции уже начали реализовываться. Создание в МВД антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. Так, внедряется институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на вышестоящие должности. Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф – «детектор лжи». Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД. На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника. При этом именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеять недобросовестных и профессионально не пригодных сотрудников.
     При избавлении от запятнавшего честь мундира необходимо обратить внимание и на самого руководителя, у которого следует спросить: что именно было сделано и предпринято для того, чтобы предотвратить коррупционное поведение сотрудника и какая профилактическая работа осуществлялась в подразделении? Сотрудник же, недобросовестно исполняющий свой гражданский и служебный долг, как правило, и совершает дисциплинарные проступки либо правонарушения.
     Сегодня руководители органов внутренних дел персонально отвечают за соблюдение служебной дисциплины во вверенных подразделениях и за обеспечение собственной безопасности в них.
     Соблюдение законности в системе органов внутренних дел контролируется и специально созданными подразделениями службы собственной безопасности. Ее ведущее звено – департамент собственной безопасности МВД России и подразделения собственной безопасности в МВД, ГУВД и УВД субъектов Федерации.
     О том, что Концепция обеспечения собственной безопасности успешно реализовалась в 2008 году, свидетельствуют данные из Единой ведомственной системы учета сведений о сотрудниках системы МВД России, совершивших правонарушения. Так, за прошедший год выявлено значительное число правонарушений – на 16 процентов больше, чем в 2007 году. На 15 процентов больше сотрудников привлечено к различным видам ответственности. Количество коррупционных преступлений не превышает 5,2 процента от общего числа правонарушений. В первом полугодии текущего года выявлено свыше 44 тысяч правонарушений, в том числе более 2,5 тысячи преступлений. По сравнению с 6 месяцами 2008 года количество сотрудников, совершивших правонарушения и поставленных на учет, возросло на 19 процентов, в том числе совершивших преступления – на 10 процентов.
     В прошлом году непосредственно органами внутренних дел самостоятельно выявлено 80 правонарушений. При этом в 56 процентах случаев документировали преступную деятельность непосредственно подразделения собственной безопасности, из них по должностным преступлениям – 62 процента. В ряде случаев удалось установить криминальные схемы, в которых принимали участие старшие офицеры милиции, действовавшие из корыстных побуждений. Так, например, в ходе проверки оперативной информации сотрудниками ДСБ вместе с подразделениями центрального аппарата МВД пресечена деятельность преступного сообщества, действовавшего под прикрытием частного детективного агентства. В его состав входили бывшие и действующие милиционеры. При обыске на квартире организатора и лидера преступной организации обнаружены и изъяты три автомата Калашникова калибра 7,62 мм, один – с оптическим прицелом, пистолеты «Глок», «Беретта», «ТТ», «ПМ» с глушителем, самодельное взрывное устройство с боевым зарядом около 200 граммов в тротиловом эквиваленте, четыре гранаты «Ф-1», большое количество патронов к различным видам оружия. В ходе обыска в офисе детективного агентства изъята документация, содержащая сведения о составе сообщества с кодовыми номерами участников, о системе связи и оповещения, а также данные о потенциальных жертвах этой банды.
     В тот же период департаментом собственной безопасности пресечена противоправная деятельность многих милицейских начальников. К сожалению, подобные факты имеют место. Пожалуй, впервые задокументирована вся цепочка получения «откатов» за лоббирование интересов коммерческих структур на стадии заключения договоров с ведомственными подразделениями. Так, сотрудники ДСБ провели операцию в торговом центре «Атриум». В момент получения взятки в 700 тысяч рублей задержан начальник отделения центра материально-технического снабжения ГЦОР МВД России полковник милиции Ш. Это был «откат» от директора ООО «ИАПЗ» Г. за контракт с МВД России на поставку технических средств продовольственной службы. Полковника осудили по части 4 статьи 290 УК РФ и приговорили к трем годам шести месяцам лишения свободы.
     Среди сотрудников ФМС России, к сожалению, также встречаются те, кто преступает закон. Так, по данным службы собственной безопасности, против сотрудников отдела иммиграционного контроля ЮЗАО УФМС по Москве возбуждено уголовное дело по пунктам «а», «в» части 4 статьи 290 УК РФ – взяточничество в особо крупных размерах. Речь идет о получении взятки в 150 тысяч рублей от генерального директора одной из коммерческих организаций.
     Еще один специалист того же отдела ЮЗАО получил взятку в 300 тысяч рублей от генерального директора другой коммерческой организации за то, чтобы привлечь его не к уголовной, а административной ответственности. Против него тоже возбуждено уголовное дело по пунктам «а», «в» части 4 статьи 290 УК РФ – взяточничество в особо крупных размерах.
     Как правило, большинство правонарушений в ФМС выявляется сотрудниками подразделений собственной безопасности. Это говорит о невысоком еще уровне персональной ответственности руководителей.
     Данные о правонарушениях, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел и ФМС, еще раз напоминают о том, что деятельность МВД, которая пронизывает все сферы жизни общества, должна быть всегда прозрачной и понятной для людей.
     Об эффективности профилактической работы по пресечению и предотвращению противоправных проступков в среде сотрудников органов внутренних дел свидетельствует увеличение количества милиционеров, привлеченных к дисциплинарной ответственности: свыше 47,5 тысячи человек. Соответственно, сокращаются случаи совершения преступлений.
     Создание антикоррупционного климата в МВД зависит и от кадрового потенциала органов внутренних дел. В прошлом году на основе результатов оперативно-разыскной и информационно-аналитической работы прошло 118 тысяч согласований с кадровыми аппаратами при зачислении на службу. В 7,2 тысячи случаях – 6 процентов от общей массы – кандидатам на милицейские должности даны отрицательные рекомендации. Совершенствование антикоррупционных механизмов отразилось и на общем оздоровлении дисциплины в органах внутренних дел. Стало меньше случаев коррупции в подразделениях милиции общественной безопасности – на 14,5 процента, дознания – на 14 процентов, ГИБДД – на 19 процентов, ППС – на 17 процентов, криминальной милиции – на 8 процентов, следствия – на 8 процентов и в службе участковых уполномоченных милиции – на 18 процентов.
     Обращения граждан также один из действенных способов противодействия и профилактики правонарушений. Особое внимание к процедуре рассмотрения поступающих заявлений позволит уменьшить случаи недобросовестного исполнения сотрудниками служебных обязанностей. Работа с обращениями граждан постоянно совершенствуется: шире используются возможности правоохранительного портала и электронного адреса «Горячая линия ДСБ». Так, за прошлый год рассмотрено свыше 6 тысяч обращений граждан. Из них 99 материалов направлено в прокуратуру, по ним возбуждены 23 уголовных дела. В этот же период качественные улучшения произошли и в работе по проверке жалоб и обращений граждан в отношении сотрудников транспортной милиции и подразделений ОВД на режимных объектах. Сотрудники ДСБ за год провели 475 служебных проверок по наиболее сложным материалам.
     Обращения граждан направляются из администрации президента, Федерального Собрания. Большое внимание уделяется такому новому направлению работы, как взаимодействие с Европейским судом по правам человека.
     В системе профилактической работы значительное место занимает взаимодействие МВД с общественными организациями, с Уполномоченным по правам человека. Постоянно МВД сотрудничает с Общественной палатой и со СМИ. Любая информация о преступлениях или коррупции сотрудников ОВД тщательно проверяется и ставится на учет.
     Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо учитывать весь комплекс задач, стоящих перед органами внутренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовывать разработанные меры противодействия коррупционным явлениям. Это не только пресечение противоправного поведения сотрудников, но и профилактика подобных проступков. Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.
     Реализация второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности на 2010-2012 годы охватывает все основные ресурсные, социально-экономические, правовые, инфраструктурные, кадровые, научно-методические, аналитические и информационные стороны стратегии. Один из его приоритетов – повышение уровня антикоррупционной устойчивости, реализация мер профилактики должностных правонарушений, недопущение незаконного вмешательства руководителей и сотрудников ОВД и ФМС в деятельность хозяйствующих субъектов.
     Отдельно выделен комплекс безотлагательных мер по искоренению клановости, покровительства и протекционизма при отборе и назначении на вышестоящие должности.
     Успешное выполнение второго этапа плана мероприятий позволит существенно повысить уровень соблюдения законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Особая роль в этом процессе принадлежит направляющему и координирующему стержню – центральному аппарату МВД России. Он определяет основные способы и формы противодействия коррупционным угрозам в органах внутренних дел, соответствующие меры профилактики. Сегодня необходима организованная работа всех структурных подразделений центрального аппарата, и прежде всего департамента собственной безопасности, по устранению предпосылок и условий, создающих благоприятную среду для коррупции.
     Завтрашний день требует проведения качественного анализа по выявлению коррупционных угроз и создания действенных антикоррупционных барьеров профилактического характера.
     Дальнейшее совершенствование антикоррупционных механизмов связано с обеспечением качества ведомственного учета нарушений законности. Следует навести нормативный порядок в первичной отчетности, где отражаются все нарушения законности, прекратить манипуляции с данными государственной и ведомственной статистики. Только в первом полугодии 2009 года подразделения собственной безопасности выявили 270 правонарушений, скрытых от централизованного учета. В том числе 49 преступлений. Поэтому предстоит ужесточить меры дисциплинарной ответственности к руководству подразделений ОВД, где будут выявлены систематические укрывательства от учета преступлений, совершенных сотрудниками.
     Другой мерой может стать и усиление взаимодействия и информационного обмена между подразделениями собственной безопасности МВД и Генпрокуратуры.

3. Об обеспечении государственной защиты сотрудников ОВД и их близких.
     Достаточно велико число насильственных посягательств, угроз и шантажа и в отношении сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Связано это в основном с добросовестным исполнением милиционерами служебных обязанностей.
     В первом полугодии совершено свыше 35 тысяч преступлений против милиционеров. Из них 146 убийствАктивизация борьбы с преступностью, как правило, приводит к увеличению количества угроз, поступающих от криминальных структур в адрес сотрудников. В первом полугодии этого года в подразделения собственной безопасности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и УВДТ поступило 729 заявлений, сообщений и другой информации, требующих принятия решения о применении мер государственной защиты. Это на 54,8 процента больше, чем в первом полугодии 2008 года.
     Понятно, что такие ситуации мешают нормальной работе подразделений ОВД и ФМС.
     При разработке мер по обеспечению государственной защиты сотрудников ОВД принимается во внимание как отечественный, так и зарубежный опыт. Существует немало способов социально-экономического обеспечения престижа правоохранительной службы, реализации высокого социального статуса сотрудника, механизмов учета и возмещения высоких профессиональных рисков для жизни и здоровья, степени интенсивности труда в правоохранительных структурах. Так, при обосновании мер социальной поддержки будет учитываться зарубежный опыт развитых стран. Здесь высокий престиж полицейской службы обеспечивается не только высокими окладами, но и системным социальным пакетом, который гарантирует достойный уровень жизни, возможности получения важнейших социально-культурных услуг – жилье, образование, медицина. Разумеется, отсюда и уверенность в завтрашнем дне. Поэтому наряду с мерами по повышению денежного довольствия и заработной платы сотрудников предусматривается и разработка системного социального пакета.
     Стоит отметить, что сейчас обеспечение государственной защиты сотрудников ОВД и их близких – одна из главных задач. Специальные подразделения органов внутренних дел законными способами и средствами обеспечивают защиту сотрудников и членов их семей. Так, с 2006 по 2008 год общее число зарегистрированных неправомерных действий против милиционеров уменьшилось на 10 процентов – с 81 938 до 73 269. За первое полугодие 2009 года зарегистрировано свыше 35 тысяч преступлений против сотрудников милиции. В их числе 146 убийств, 5315 причинений вреда здоровью, 230 посягательств на жизнь, 3460 преступлений, связанных с применением насильственных действий, и 5820 нанесенных оскорблений. К административной ответственности привлечено более 21 тысячи человек, к уголовной – свыше 6 тысяч.
     Сегодня под государственной защитой находятся 664 сотрудника и их близких. Это на 18,2 процента больше, чем в прошлом году. Против тех, кто им угрожал, возбуждено 44 уголовных дела – на 63 процента больше прошлогоднего показателя.
     Непосредственно на счету подразделений службы безопасности раскрытие множества преступлений, совершенных против сотрудников милиции, и, самое главное, предотвращение подобных преступлений. Это сотни возбужденных уголовных дел и сотни человек, привлеченных к уголовной ответственности.
     Следует усилить работу и по угрозам, поступающим в адрес милиционеров, разработав комплексный механизм своевременного получения подобной информации. В том числе надо знать и о подготовке акций, направленных на дискредитацию органов внутренних дел. Отчасти это позволит оперативно предупреждать поступающие угрозы. От службы собственной безопасности требуется максимум принципиальности и последовательности в защите честно исполняющих свой долг сотрудников органов внутренних дел. Ежегодно подразделениями собственной безопасности рассматривается не менее 20 тысяч жалоб и заявлений, однако в большинстве случаев изложенная в них информация в ходе проверок не подтверждается.
     Сегодня все большему числу людей в милицейских погонах становится ясно, что только честный труд и добросовестное служение Родине – гарант благополучия, карьерного роста, материального благосостояния. Руководством страны взят жесткий курс на искоренение коррупции. В числе основных приоритетов деятельности органов внутренних дел была и остается надежная защита прав и свобод граждан. Полное доверие общества к сотрудникам МВД – вот цель, к которой российские милиционеры должны всегда стремиться. Они должны сделать все, чтобы наши сограждане были уверены: их конституционные права и свободы являются незыблемыми, они живут и трудятся в правовом государстве, культурном и открытом обществе, свободной и безопасной стране.

Дальневосточники смогут сообщать полпреду о фактах коррупции в органах власти

     Полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев распорядился создать в аппарате полпреда телефон доверия.
     По телефону доверия любой дальневосточник сможет оставить информацию об известных ему фактах коррупции в органах власти разных уровней – региональных структурах, территориальных органов федеральных ведомств и в муниципалитетах.
     Решение об этом принято в рамках реализации национального плана противодействия коррупции, предусматривающего создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны гражданского общества.
     Телефон доверия: 8(4212) 31-40-00.
     Поступающая по указанному телефону информация о фактах коррупции будет незамедлительно направляться в правоохранительные органы, а также доводиться до сведения полномочного представителя президента РФ в ДФО, сообщает пресс-служба полпредства.

Весь мир насилья мы отстроим!

До Москвы докатился слух, что на одном уральском заводе случился голодный бунт, рабочие захватили власть и сами начисляют себе зарплату. Наш спецкор выехал на мятежное предприятие

     По своей ли ошибке, или по Провидению, купил я билет не на ту станцию, куда было надо. Сошел в ночи на безлюдный перрон. Дождливо, темно и грустно. Лишь одинокий пьяный мычаньем и жестами указал, в какой стороне примерно надо искать завод.
     Заплутавши в потемках, увидел свет какой-то сторожки. На стук открыла заспанная сторожиха лет тридцати. Трезвая, с пышной грудью. Вывела меня прям на дорогу к заводской проходной.
     – Если там не устроитесь, – сказала она, – можно и у меня до утра... места хватит.
     Какая святая доверчивость! Видно в этой уральской глуши, женщины-сторожихи совсем не знакомы с коварством ночных незнакомцев?
     Потом заводские охранники лишь попросили показать документ и дали мне ключ от казенной квартиры.
     – Ну что тут у вас, совсем хреново? – спросил я охранников.
     – Хреновее не бывает, – уточнили они.
     И это меня убедило, что приехал по адресу.
     А утром генеральный директор осторожно выпытывал, кто бы мог настучать в московскую прессу о заводских проблемах?
     – Впрочем, понятно кто..., – сказал он загадочно. – А мы, коль хотите знать, за семь лет в девять раз было увеличили объем производства! Да! Пока тут все это не началось. Вызвали меня в Кремль. Туда же пригласили нефтяников и говорят им: вы почему 80 процентов оборудования покупаете за границей, а у наши уральских заводчиков только 20? А давайте, говорят, наоборот покупать! Они согласились. Хорошо! Я под такое дело заказываю 10 миллионов долларов, чтоб обновить станки. Прикидываю объемы – 12 миллиардов рублей в год! Вот тут наши ушлые ребята, скажем так, из определенных структур, смекнули, что можно с нас поиметь и говорят: продавай нам завод! Я в отказ. Стали бандитов к нам присылать на переговоры и рейдеров с проверками. Надавили на наших партнеров, те перестали давать заказы...
     – В итоге, – спрашиваю, – это и привело к восстанию рабочих? И они взяли власть в свои мозолистые руки.
     – А-а! – все понял директор, – так вас же не к нам направили! Вам в Баранчу надо, это тридцать километров отсюда.
     Директор повеселел, у него отлегло от сердца:
     – Сейчас дам машину. И ради Бога, ничего про нас не пишите! Я ничего вам не говорил!
     Он так просил, что я согласился не рассекречивать завод. Во-первых, экономика на Урале, как мне стало понятно, опутана криминалом и подобная исповедь может директору дорого обойтись. Во-вторых, здесь практически всякое производство, что выходит на прибыль – кормушка для бандитов и паразитов. Впрочем, про то уж немало писано. И этот случайный завод вовсе не уникален. В Кремле могут советовать кому с кем работать, а на деле все решает братва на местах.
     Губернатор свердловский Эдуард Россель недоумевает: «...я был на заводе по производству валков для прокатных станов. Валки качественные, но наши же металлурги покупают аналогичные на... Украине. Наш турбинный завод делает генераторы дешевле и качественнее, но Газпром покупает аналоги в Германии. И таких примеров много... Я считаю, что на федеральном уровне должны быть приняты меры по развитию внутреннего рынка... Я хочу показать на примерах, какие объёмы уходят из нашей области, из России...»
     Но почему изначально директор стал со мной откровенничать про нажим «определенных структур»? Наверно решил, если уж засветиться в прессе, так и своих угнетателей обозначить надо.

ДАЛИ ДЕВУШКЕ ЗАВОД, ТУТ И ОБНИЩАЛ НАРОД
     Одним из главных угнетателей трудового народа в Свердловской области ныне значится некто Павел Федулёв. Родился в 1968 году в рабочей окраине Екатеринбурга. Умен и разносторонне развит. Боксер, шахматист, лыжник, танцор, обладает актерским талантом. Во время застолий может часами читать по памяти с надрывом стихи и поэмы классиков. В 90-годы стал значимым олигархом Свердловской области, хозяином многих базовых предприятий. По воспоминаниям в прессе бывшего заместителя председателя Совета Федерации Андрея Вихарева путь в олигархи Федулёв начинал как «Пашка-бандит, с золотой цепью на шее, когда он работал бандитской «торпедой» у известного авторитета...».
     Ни единожды привлекался. Был судим и амнистирован. Ныне Федулёв мотает срок – девять с половиной лет за мошенничество и организацию погромов. А также проходит подозреваемым по нескольким убийствам. Если вина Федулёва по душегубству будет доказана, ему грозит пожизненная отсидка. Находясь за решеткой уж третий год, Федулёв остается хозяином предприятий, записанных в основном на его ближайших родственников. Руководит бизнесом, общается с прессой через адвокатов и по сотовой связи. В интервью из тюрьмы сообщает, что рад возможности предаться чтению художественной и философской литературы.
     Баранчинский электромеханический завод, где случился голодный бунт, также владение Федулева, только числится за его гражданской женой Еленой Копытовой – главной владелицей заводских акций. Расположен завод в поселке Баранчинском, что в двухстах километрах на север от Екатеринбурга. Основан еще легендарным Демидовым. В советские времена тут впервые на Урале стали выпускать электродвигатели, и до самой перестройки горя не мыкали, пока к управлению не пришли хозяева.
     Мир насилья, разрушенный большевиками, здесь восстанавливали по обычной российской схеме. Рабочим выписали какие-то акции, ваучеры, смысл которых был столь же не ясен, как сотворенье Вселенной. Тут же явился некто Малик Гайсин с пояснением, что загадочные бумаги надо срочно сбывать, пока-де они там чего-то стоят. За гроши да дешевую водку быстро договорились, и Малик стал хозяином производства с особо секретным цехом – мечтой всех шпионов мира – по сборке торпедных двигателей, систем ПВО и синхронных генераторов для ракетно-космических войск.
     Но в конце 90-х завод у Малика перекупил известный нам Федулёв и подарил его вместе с людишками (5 000 человек) и особо секретным цехом своей юной подруге гражданской жене Елене Копытовой. Федулёв также массово покупал и прочие уральские предприятия, научные институты, имея на то несметные деньги. Щедро дарил их акции своей маме, дядям, тетям и другим близким людям. А директорами ставил верных товарищей, своих пацанов, с которыми добывал начальные капиталы на заре перестройки.
     Как заколачивали шальные финансы будущие олигархи в те криминальные времена не сложно представить. Мне известен лишь один случай честного отъема денег – Роман Абрамович (согласно печатных версий), торговал тряпичными куклами. Другие ж, привыкшие махать шашками, стали переиначивать экономику под свои понятия. Конкурентов били не качеством – пулей. Договоры заключали на сходняках. Сливки от прибылей шли в воровской общак и на подкуп силовиков. Братва от Курил и до Калининграда заводы не только скупала, но и отымала силой. Их дарили любимым девушкам, ставили на картежный кон, прогуливали на курортных попойках (Впрочем, что я в прошедшем времени?).

ДЕНЬГИ УКРАЛИ, БУХГАЛТЕРИЮ УНИЧТОЖИЛИ
     О работягах и производстве новые владельцы, конечно же, не заботились. На том же мятежном Баранчинском заводе рабочие, с которыми я разговаривал, новых хозяев Федулёва и Копытову в глаза не видывали. Станки здесь не меняли еще с советских времен. Правда, меняли директоров, пытаясь как-то притормозить развал. Крыши в цехах текут, как деньги из бухгалтерии. Из рассказа последнего гендиректора Григория Карпунина, коего суд недавно объявил недееспособным, и замдиректора по финансам Екатерины Наумовой следует, что хозяева взяли на разные нужды более 240 миллионов рублей. Только не вся эта сумма... обозначена по отчетам. От прямого вопроса: деньги передавались в коробах из-под ксерокса и под честное слово? – мои собеседники ловко уходят, прикрываясь туманной терминологией.
     Сама же хозяйка Копытова признает за собой должок не более чем в 7 – 10 миллионов, согласно бумагам. И обвиняет гендиректора Карпунина в пропаже 231 миллиона рублей.
     Но кто и сколько украл, уже и не распутать, ибо, по словам хозяйки Копытовой – вся бухгалтерия уничтожена...
     При таком управлении завод, понятно, нищал, спецы убегали и три года назад хозяева объявили банкротство, «кинув» тем самым банковских кредиторов. Но производство, включая секретный цех, продолжало худо-бедно работать. Опять понабрали долгов на 600 миллионов. Как договаривались с банками – остается только гадать. А с прошлой осени рабочим перестали платить – мировой кризис! Завод решили опять обанкротить, чтобы избавиться и от этих долгов. И тут, согласно легенде, докатившейся до Москвы, восстал трудовой народ: «Долой капиталистов-рецидивистов! Вся власть рабочим!».
     На самом деле все было не так. Никакие рабочие не восставали. Да и кому орать? На нынешних вымирающих предприятиях остались самые запуганные и безмолвные. От фотокамеры и диктофона они бегут без оглядки.
     Из воспоминаний коллег из «КП-Екатеринбург»: «Когда мы с губернатором Росселем приехали на завод, все попрятались словно при воздушной тревоге. Замешкался один мужичок на каре. Губернатор бежал за ним – постойте, хочу с вами поговорить! Но мужичок газанул в кусты, машина его застряла, а сам он скрылся в канализационном люке».
     Из рассказа самого Эдуарда Росселя: «Я впервые такое видел: хожу по заводу, а люди от меня прячутся. Люди боятся мне что-то сказать, потом им бы за это отомстили.
     Я буквально вытаскивал людей из-за дверей и говорил им: не бойтесь, я вас в обиду не дам, я буду стоять на стороне трудового коллектива. Оказалось, что зарплаты нет у кого с марта, а у кого и с прошлого года...».
     Но люди, запуганные криминалом, понимают, что Россель приехал, уехал, а им тут жить. А чтобы жить, лучше молчать. Уж сколько говорливых убито, пропало без вести, устали считать.
     Так о каком же рабочем бунте шла ранее в прессе речь?
     Когда владелица завода Копытова заговорила о втором банкротстве, возмутились руководители высшего звена. Это заводское подполье, которое на словах ничего худого не говорит журналисту про своих хозяев (никто не желает проблем с братвой), но осторожно выпускает газету форматом ленинской «Искры» без редакторской подписи, под названием «Мой новый город». Неизвестные авторы клеймят хозяев позором за разграбление завода. Копытову называют кухаркой, коей не место у руля управления. Здесь же сообщается, что на другом федулёвском заводе – Лобвинском гидролизном люди, годами не получая зарплату, готовятся к массовой голодовке и перекрытию федеральной трассы. Газету мне дал начальник одного из цехов, озираясь по сторонам: «Только сверните ее и спрячьте».

«КАК ЗДОРОВО, ЧТО ВСЕ МЫ ТУТ СЕГОДНЯ СОБРАЛИСЬ»
     Так вот, когда хозяева опять решили банкротиться, на пути у них встала уже помянутая нами замдиректора по финансам Екатерина Наумова. Наумова тоже имеет 25 процентов акций против 75 хозяйки Копытовой. В свое время Федулёв и юная блондинка Наумова – первая красавица Баранчи – были друзьями, по бизнесу. Отсюда у ней и четверть активов, да еще и с правом вето. Потом Наумова стала дружить по бизнесу с директором Карпуниным, и так совпало, что Федулев объявил директора недееспособным, что подтвердил и районный суд. Наумова, в свою очередь, забодала решение о банкротстве. Заводское подполье сплотилось вокруг Екатерины Наумовой. А когда на девушку стали давить федулёвцы, кто-то умный инкогнито сообщил куда следует, что на заводе готовятся бунт и массовые беспорядки рабочих, по сравнению с чем Пикалево покажется детским садом. Россель, бросив дела, недопитый кофе и попрощавшись на всякий случай с домочадцами, тут же выехал в горячую точку, игнорируя требование охраны надеть бронежилет. А пока Россель гонялся по заводу за «погромщиками»: «не бойтесь, я вас в обиду не дам!», сюда ж привезли и хозяйку Копытову и еще много всякого перепуганного начальства из области и района.
     А раз собрались, то надо что-то и сотворить. Кому-то пришло в голову учредить на заводе Совет трудового коллектива, который бы остудил «накаленную обстановку, успокоил бы разъяренных рабочих». За неимением попрятавшихся трудящихся в этот Совет были выбраны начальники из районной администрации, депутаты гордумы и заводские руководители. А председателем объявили заместителя гендиректора Юрия Батырева.
     Единственное, что разрешили Совету это следить в бухгалтерии за деньгами от покупателей. Впрочем, это тоже немало. И если они там, советчики, не сговорятся сами с собой, то прибыли пойдут не куда-то попало, а обернутся в зарплаты себе и рабочим, что в общем уже и делается. И о чем наглядно свидетельствует большое количество пьяных заводчан на улицах Баранчи.
     Хозяйка Копытова при встрече с Росселем уже про идею очередного банкротства не говорила. Неглупая. Она убедила губернатора, что все зло от директора (как, наверно, и на прочих федулёвских заводах, где еще хуже?), и Россель сочувственно передал журналистам: «...Елена Копытова очень толково всё доложила. Она сделала огромную ошибку, уступила генеральному директору завода блокирующий пакет акций и тем самым лишила себя права управлять предприятием. Сейчас же без этого гендиректора она не может принять ни одного решения».
     На деле же, повторю, блокирующий пакет у первой красавицы Баранчи Наумовой по всем документам.
     Если бы Росселю, как и мне, втихаря передали подпольную газету, он знал бы куда больше правды. Но ни в печати, ни на словах говорить ему истину о своих угнетателях никто не решился, ибо боятся на Урале Павла Федулёва не меньше, чем, скажем, в Сибири Анатолия Быкова.
     Федулёв отличился в 1997 году, нагрев ООО «Урал-Старт Лтд.» на 26 млрд еще старых рублей. Получив деньги в обмен на акции Качканарского ГОКа, он просто «кинул лохов». За это его пару раз арестовывали в Москве и Федулеву светило до 10 лет отсидки. Но за него хлопотали большие люди. В частности, тот же заместитель председателя Совета Федерации Андрей Вихарев, который в начале нашей статьи вспоминает о Федулееве как о Пашке-бандите с золотой цепью на шее. «Я ходил к председателю Мосгорсуда Егоровой, – сознается Вихарев в интервью «URA.Ru», – Я больше всех помогал ему...»
     В результате Федулева приговорили к трем годам тюрьмы и тут же миловали по амнистии. А скоро Федулев «кинул» и... своего спасителя Вихарева: «У нас была с ним совместная фирма. А он взял, и все у меня украл! ... Потом Федулев и его шестерки украли у моей жены казино, оборудование, рулетки, столы игральные – на сумму 1,5 млн. долларов. Мошенники, черные юристы, они. Дело уголовное расследуется. Ответят!»
     Далее Вихарев обвиняет Федулева в ряде заказных убийств богатых людей, которые дали Федулеву большие деньги и не дожили до их возврата. При этом автор ссылается на неопровержимые материалы, которые он передал в Генпрокуратуру.
     Следует сказать, что и сам Вихарев был уволен с поста заместителя председателя Совета Федерации. По его версии тому послужили козни все того же Федулёва. По другим публикациям – по пьяному делу на озере Байкал за сексуальные домогательства к женщине из команды Сергея Миронова.

БИТВА ЗА РЫНОК
     Посадили же Федулёва вроде б за чепуху – по российским меркам. В 2003 году его юристы подделали документы, по которым он стал хозяином большого азиатского рынка в поселке Кольцово. Настоящие же хозяева рынок не уступали. Прикрываясь мощной охраной преимущественно из кавказцев и верных милиционеров, рыночники несколько дней с восточным упорством отражали атаки уралмашевских пацанов. Тогда Федулев поднял аж две сотни своих бойцов, и неприступная цитадель была не только взята, но и разгромлена. Последних ее защитников выбрасывали из окон второго этажа. Каким-то чудом никто не погиб, хотя и многие получили тяжелые травмы. Оставшиеся ларьки бежавших торговцев были отданы на разграбление победителям и примкнувшему местному населению – согласно летописей в местных СМИ.
     Казалось бы, на дворе не эпоха средневековья, пусть даже речь идет об Урале. Но и здесь уж давно есть электричество, телевизор, канализация... Нет главного – института власти. «И тогда Аллах мне сказал: Абдула, садись на коня, возьми кинжал и сам забери, что хочешь!»
     Дело по рынку вяло расследовали три года, пока прокурором области не стал Павел Кукушкин. Он то и закрыл Федулева. После чего Кукушкин был переведен на другой менее напряженный пост. Может это случайное совпадение.
     В Екатеринбурге я неформально потолковал со следователями, которые раскручивают Федулёва по убийствам. Говорят, что держится он уверено и все отрицает. Но факты против него довольно веские. Например, в свое время у Федулева работали два юриста Милехин и Лебедева. Их привлекли за махинации с бумагами Федулева. Юристы, понимая, что не отвертеться, написали чистосердечное, подставляя тем самым шефа. Федулев отправил их в командировку на север области. Там их и убили, причем с особой жестокостью. Заставили перед расстрелом долбить ледяную прорубь. Убийцы – банда нанятых безработных – были пойманы и называют заказчиком некого Ф. По словам сыщиков есть и куда более весомые доказательства в причастности Федулева к «мокрым делам», но это пока что секреты следствия.
     Могу лишь догадываться, что иная «работа» наверняка снималась для отчета на камеру.
     Думаю, что Федулев действительно крепко влип. Но причина тому не рост института власти, а излишние наглость и беспредел самого Федулёва. Перелопатив много о нем написанного, я понял, у Федулёва совсем нет друзей. Даже очень влиятельных партнеров он предавал, разводил на деньги, о всех вытирал ноги. И теперь за него просто некому заступиться. Но честно сказать, меня больше волнует судьба предприятий страны, хозяевами которых являются практически такие же, как «наш герой» люди. Им столь же не интересно собственное производство, и абсолютно плевать на каких-то там работяг.
     Только они играют по правилам своей среды – дружат с властями, с прессой, и все у них хорошо. Покажите завод, где хозяин бывает хотя б раз в неделю, что-то там улучшает, разговаривает с людьми... Наверное где-то есть и такое, но я не слыхал, не видел. По моим наблюдениям хозяева все больше уходят от дел в распутство.
     Вчерашние «кирпичи» и «маньки-облигации», получая акции, прожигают экономику страны на VIP-курортах.

«Причинение смерти»

Государство было не в форменных штанах и потому не несет ответственности

     Следственный отдел Бабушкинского района СКП по Москве возбудил уголовное дело по статье «причинение смерти по неосторожности» в отношении милиционера, случайно застрелившего коллегу. «Незадолго до окончания дежурства милиционер-водитель ППСМ ОВД по району Южное Медведково осматривал табельный пистолет ПМ, из которого произвел непроизвольный выстрел в другого милиционера-водителя 1986 года рождения, который скончался на месте происшествия от ранения в грудь», – сообщил руководитель Следственного управления Анатолий Багмет.
     Произошедшее можно было бы назвать трагической случайностью. Однако чуть ли не каждую неделю сообщается о новых и новых происшествиях, в которых граждане страдают, а то и гибнут от рук работников милиции.
     Чудовищное московское происшествие, когда 27 апреля начальник ОВД «Царицыно» Денис Евсюков беспричинно открыл стрельбу в магазине «Остров», убил троих человек и ранил еще восьмерых, всем хорошо памятно. Тем более на днях одному из пострадавших от рук Евсюкова – получившему тяжелые ранения 19-летнему Илье Герасименко – Нагатинский суд Москвы отказал в компенсации за моральный и материальный ущерб. Герасименко (который до сих пор не может нормально есть – одна пуля попала ему в лицо, вторая, так и неизвлеченная, находится в области сердца) полагал, что оплатить расходы на лечение и его моральные издержки обязаны департамент финансов Москвы, Федеральное казначейство и Минфин. Ведь Евсюков в момент совершения преступления был, так сказать, лицом государственным. Но суд решил иначе: преступление Евсюков совершил в нерабочее время, форма на нем была неполная (штаны не форменные, а спортивные), стрелял он не из табельного оружия, а из пистолета, похищенного в Чечне и находившегося в федеральном розыске. Следовательно, государство не несет ответственность за того, кого наделило оружием и полномочиями.
     Так что вряд ли государство признает свою ответственность и за преступника в милицейских погонах, который совершил не менее жестокое злодеяние: ведь убивал он тоже в нерабочее время и не из табельного оружия. Речь о недавнем жестоком преступлении, совершенном в Башкирии.
     23 июля в Салаватском районе республики было совершено двойное убийство. Жертвами стали водитель поселковой администрации села Малояз Фаил Галямов и 27-летняя Ирина Кильдиярова, работавшая врачом в местной больнице. В этот день на берегу реки Юрюзань они решили отметить удачную сделку – продажу машины. На их беду. Как вскоре выяснилось, рядом расположилась другая компания.
     По свидетельствам очевидцев, гуляла компания весело: четверо мужчин и девушка не только были пьяны, но открыто баловались наркотиками. Ради развлечения решили пострелять по бутылкам. Вот тут Галямов и сделал им замечание: мол, от стрельбы могут пострадать случайные люди. Тем самым он подписал приговор и себе, и своей приятельнице. Фаилу прострелили голову, и труп сбросили в реку. Ирину насильно посадили в машину и увезли в лес, где также застрелили, а тело попытались сжечь. Через несколько дней ее обугленный труп был обнаружен в Челябинской области.
     Возможно, убийство так и осталось бы нераскрытым, но местные пастухи запомнили номера показавшихся им подозрительными машин, которые видели в день убийства недалеко от места обнаружения трупа Кильдияровой.
     Расследование вывело на майора милиции Катав-Ивановского ОВД Челябинской области Эдуарда Иванчикова и его товарищей по гулянке. Сначала подозреваемые всячески отрицали свою причастность к убийствам, но под грузом улик стали давать признательные показания.
     Именно Иванчикова взбесило замечание, сделанное Галямовым. Он приказал своему приятелю, бывшему участковому милиционеру Тихомирову (лишившемуся должности за пристрастие к наркотикам) убить наглеца. «Они были в нетрезвом состоянии, и, возможно, это было даже наркотическое опьянение. Между ними были распределены роли, то есть один дает приказ, другой убивает», – сказал корреспонденту НТВ исполняющий обязанности начальника криминальной милиции УВД по Салаватскому району Республики Башкортостан капитан милиции Альберт Шаяхметов. По его словам, при обыске в доме у Иванчикова был обнаружен целый арсенал: гранатомет РПГ-22 с зарядом, РПГ-18 и охотничьи принадлежности.
     38-летний Эдуард Иванчиков прослужил в органах внутренних дел свыше 16 лет и числился в ОВД на хорошем счету, характеризуется положительно как исполнительный и добросовестный сотрудник. За все годы службы, говорят коллеги, к нему не было никаких замечаний. Правда, соседи и другие знакомые майора утверждают, что он не раз устраивал пьяные дебоши со стрельбой. Но до поры до времени обходилось без жертв – и без последствий для дебошира-милиционера.
     Очевидно, что состояние российских правоохранительных органов отражает состояние нашего общества в целом. Жестокость, безответственность, пьянство – и чувство безнаказанности, которым преисполнены те, кто наделен хоть какой-либо властью. Причем тот факт, что власть эта дается вроде бы для того, чтобы защищать общество, а не убивать и грабить, – оказывается абсолютно забытым. Вот и получается, что один майор милиции в течение нескольких лет использует украденные пистолеты, а другой держит дома гранатометы – чем не боевики и террористы?
     Конечно, дела Иванчикова и Галямова – «громкие», а потому они, скорее всего, понесут наказание. Но опять-таки как лица частные, а не представители государства. Хотя именно как представители государства они получили возможность совершать свои преступления, были развращены безнаказанностью за правонарушения помельче. А значит, эти трагедии и преступления с участием милиционеров наверняка не последние.

Мандат для киллера

Убийцы кандидата в мэры Геленджика называют предполагаемого заказчика

     Члены Правозащитного центра г. Геленджика направили заявление в российскую Генпрокуратуру. Они запрашивают информацию о проверке в отношении Сергея Озерова – бывшего геленджикского мэра, ныне депутата Госдумы от «Единой России». В их распоряжении есть ВИДЕОЗАПИСЬ, на которой, предположительно, исполнители убийства городского депутата Василия Карелина рассказывают, что это преступление им якобы заказал Сергей Озеров. Первый раз правозащитники обращались в ГП три года назад, однако о результатах проверки ничего не известно. «Может быть, прокуратура <…> специально тянет время, чтобы истек срок привлечения к уголовной ответственности?», – говорится в заявлении.
     Депутат Совета народных депутатов Геленджика Василий Карелин баллотировался на пост мэра города еще в 1997 году. На выборах он мог составить серьезную конкуренцию Сергею Озерову, также выдвигавшемуся на этот пост. 29 октября 1997 года в Карелина стрелял из пистолета наемный убийца Алексей Булыгин, но промахнулся. 26 декабря на Василия Карелина было совершено еще одно покушение, на этот раз со смертельным исходом: в депутата выпустил очередь из автомата некий Максим Брагин.
     Позже Булыгин и Брагин вместе с организатором преступной группы Вячеславом Сазоновым были приговорены к длительным срокам заключения. На следствии они не назвали заказчика, полностью взяв вину на себя. Суд над ними проходил не в Геленджике, а в Краснодаре, причем в закрытом режиме.
     На видео, которое сейчас оказалось в распоряжении «Новой газеты», лица, похожие на Алексея Булыгина и Максима Брагина, называют Сергея Озерова заказчиком убийства. За кадром некие люди задают им вопросы, они отвечают, что встретились с неким Озеровым в кафе на набережной Геленджика. Этот человек передал автомат Калашникова и обещал им крупную сумму денег, но в итоге заплатил лишь небольшую часть. Более того, человек, похожий на Максима, Брагина на видеозаписи утверждает: во время следствия ему угрожали, чтобы он не выдал заказчика.
     Фрагменты из беседы Булыгина и Брагина с людьми, задающими вопросы за кадром.
     Человек, похожий на Алексея Булыгина:
     – Заказчик – известный в городе Геленджике Озеров Сергей Павлович. Была конкретно с ним встреча. Встречался я, Брагин, Сазонов. В кафе все это обговаривалось. Был конкретный разговор за убийство. Была конкретная сумма в 20 тысяч долларов на всех. Оружие конкретно давал Озеров. Автомат Калашникова старого образца.
     Собеседник за кадром:
     – А почему когда вас арестовали, вы сразу не сказали, что выполняли заказ за деньги?
     Человек, похожий на Булыгина:
     – Мы очень надеялись, что этот человек нам поможет. Если даже не на волю выйти, то по крайней мере – чтобы сроки не такие были. А он сел в своем удобном кресле и забыл нас.
     – Если вдруг правосудие восторжествует, официально дашь эти показания?
     – Конечно.
     Человек, похожий на Максима Брагина:
     Встретились где-то в кафе с Озеровым. Сказал, что есть человек такой-то, и желательно, чтобы он прекратил свою деятельность. Нет человека, нет и проблемы. Обещал безбедную жизнь, что если что-то произойдет, то наши семьи бедствовать не будут. Обещал «десятку» зелени. Но я ее так и не увидел.
     Собеседник:
     – А угрожали вам в ходе следствия, что если начнете давать показания, то не жить вам?
     Человек, похожий на Брагина:
     – Конечно, было проброшено.
     – Кто угрожал?
     – Непосредственно, кто вел все это дело. Допрашивали наши оперативники, я уже и фамилий не помню. И вот этот шестой отдел, РОБ.
     – А он объяснял, зачем Карелина надо убрать?
     – По всему городу плакаты висели, Карелин тоже баллотировался. Конкуренцию он ему составил неплохую.
     – Если будут гарантии, будешь готов официально дать эти показания?
     – Сказал «а», скажу и «б».
     Видеозапись сделана в местах лишения свободы ориентировочно в 2004 году. В конце беседы заключенные говорят, что в случае необходимости готовы дать показания официально.
     В 2006 году Геленджикский правозащитный центр направлял это видео в Генеральную прокуратуру РФ и получил следующий ответ: «Руководству прокуратуры края поручено организовать проверку доводов, изложенных в Вашем заявлении, и обеспечить принятие предусмотренного законом решения, о чем дать Вам ответ». Однако до сих пор ответа из прокуратуры Краснодарского края нет. На бездействие прокурора был подан иск в Октябрьский районный суд Краснодара, но федеральный судья Чабан вернул жалобу без рассмотрения.
     P.S. На прошлой неделе мы отправили запрос по этому поводу депутату С. Озерову. Ответа не получили. Ждем, чтобы предоставить ему возможность высказаться на страницах газеты.

Прокурорам приказали: дают взятку – доложи за 24 часа!

Еще одна антикоррупционная мера предпринята в Генпрокуратуре России

     Теперь, если прокурору предлагают взятку, он обязан просигнализировать об этом «куда надо» в течение 24 часов. Соответствующее распоряжение издал Генпрокурор Юрий Чайка.
     Вообще-то подобная норма прописана в Законе о противодействии коррупции – госслужащие обязаны уведомлять обо всех попытках подкупа. За неисполнение этой нормы – увольнение и уголовное дело. Однако порядок уведомления о взяткодателях в каждом ведомстве устанавливается отдельно.
     Что и сделал Генпрокурор Чайка.
     Итак, в случае предложения взятки или же склонения к иному злоупотреблению служебным положением прокурор или штатский сотрудник прокуратуры обязан составить об этом рапорт. И в течение суток представить заявление своему руководителю лично в руки. Если же доложить непосредственно начальству невозможно, прокурор может отправить заявление по факсу через службу собственной безопасности.
     В случаях, когда у сознательных прокуроров есть сомнение, что их сигнал будет рассмотрен должным образом, рапорт можно отправить в вышестоящее учреждение.
     Проверки по фактам коррупции будут проводиться в течение месяца совместно с представителями ФСБ и МВД.

ВОПРОС ДНЯ
     Испугаются ли взяточники?

     Александр ГУРОВ, член Комитета Госдумы по безопасности:
     – На первый взгляд обывателю такая инициатива покажется абсурдной. Но если подумать, то это мера серьезная. Конечно, не значит, что все, кто думает взять взятку, теперь тут же побегут сдаваться. Но многие от различных намеков просто отмахиваются. Теперь же они будут обязаны докладывать о людях, пытающихся решить свои проблемы взятками. А таких тысячи. И это не безобидные граждане. Ведь если они не могут договориться с одним прокурором, то идут решать вопрос дальше.

     Юрий СКУРАТОВ, экс-Генпрокурор:
     – Наивно разъяснять хранителям законности, что они должны в случаях предложения взятки обращаться с заявлениями. Профилактический эффект, думаю, будет минимальный. Взяткодатели не настолько глупы, чтобы обращаться к человеку малознакомому. Обычно взятки предлагают в дружественной обстановке. На мой взгляд, это скорее формальный жест Генпрокурора в сторону закона, нежели реальный шаг, который способствовал бы более эффективному противодействию коррупции.

     Павел КРАШЕНИННИКОВ, глава Комитета Госдумы по гражданскому и уголовному законодательству:
     – Я думаю, что это должно дать эффект. Во всяком случае, психологический. Дача взятки – это ведь тоже уголовно наказуемое деяние. И теперь взяточники будут знать, что прокурор не оставит их в покое.

     Анна ЛИТВИНОВА, писатель-детективщик:
     – Я живу в дачном поселке, и у нас самый роскошный дом, до которого нам всем, как до Луны, принадлежит какому-то прокурору. По-моему, это такая порода людей, которых ничем не испугаешь. Есть два риторических вопроса без ответа: куда деваются деньги и откуда берется пыль? Я бы добавила еще и этот: как отучить чиновников брать взятки?

     Анатолий КУЧЕРЕНА, адвокат, член Общественной палаты:
     – Эта норма в общем-то уже прописана в Законе о противодействии коррупции. Чайка ее просто уточнил и регламентировал для своих подчиненных. А чтобы взяточники по-настоящему испугались, должна быть соответствующая атмосфера в обществе.

     Михаил ДЕЛЯГИН, директор Института проблем глобализации:
     – Когда в отношении любого гражданина совершаются противоправные действия, он должен заявлять об этом немедленно. А тем более когда взятка предлагается прокурору! Это же чрезвычайная ситуация, попытка подкупа должностного лица. Если прокуроры этого не знают и им это нужно официально предписывать, это печально.

     Антонина, читательница сайта KP.RU, Архангельск:
     – Я не знаю, испугаются ли взяточники. Но с чего-то начинать надо.

Нужно рвать невидимые связи

Борьбу с коррупцией можно вести только по всему фронту

     Коррупцию в России нельзя ликвидировать отдельными актами. Вся коррупционная сеть напоминает газон, где все корни переплелись. Там и бизнес от самого малого до самого большого, там и все силовые структуры, включая часть сотрудников ФСБ и бывших сотрудников ФСБ, некоторые судьи и прокуроры, а также некоторые сотрудники администрации от уровня поселка до уровня администрации области.
     Существует бизнес, где работают негласные схемы, сложившиеся за многие годы, основанные на личных контактах по установленным порядкам, нарушать которые опаснее, чем нарушать закон. Поэтому меры должны быть системными, а не такими, какими мы пытаемся сейчас решить проблему.
     Во-первых, необходимо установить прогрессивный налог на богатство, как во многих развитых странах. Эта мера будет понятна массам и укрепит гражданское общество, появится вера в справедливость.
     Во-вторых, в нашей государственной деятельности мы должны стремиться к тому, что произошло в Соединенных Штатах, где восемьдесят процентов собственности находится в собственности пенсионных фондов, страховых компаний, т.е. самих граждан.
     В-третьих, необходимо оздоровить судейскую систему, прокуратуру, милицию и все другие силовые структуры. Для этого желательно ограничить срок работы руководителей соответствующих структур, например, прокуроров, судей в районах города пятью годами с последующим переводом его в любое место на пять лет, обеспечив соответствующим жильем и условиями проживания. Этим будут рваться связи, корни невидимого взаимодействия, что, безусловно, благотворно скажется на нашей жизни.
     В-четвертых, надо наложить ограничение на численность так называемой охраны. Охрана многих предприятий напоминает собой, скорее всего, маленькую вооруженную армию, а не охрану. Более того, некоторые состоятельные господа относятся к охране, как государи относились к свитам. Они не входят в кабинет с визитом (например, ко мне) менее чем с двумя охранниками – двое находятся в приемной, и обязательно кто-то ждет в машине. Разборки, рейдерские захваты, стрелки еще не ушли из нашей жизни.
     В-пятых, расследования по поводу взяток должны проводиться быстро. Необходимо установить срок, по окончании которого следователь завершает следствие, а судья должен вынести вердикт. Сейчас судейская волокита в России может продолжаться годами. Переносятся заседания по разным причинам, переносятся из одного суда в другой. Необходима защита от давления на следствие, которое занимается расследованием коррупционной деятельности, и дана возможность для более интенсивной и независимой их работы. Пресса должна иметь доступ к материалам следствий. Расследование должно войти в жизнь журналистики так же, как во всем мире. Журналисты должны быть защищены от давления со стороны власти и ограждены от любого преследования со стороны преступников.
     В-шестых, на телевидении хотелось бы иметь не так много сюжетов, где убийство, воровство, коррупция, взятка превращаются в обыденное дело, что создает у молодежи превратное впечатление о той реальной жизни, в которой они живут. Каким был эффект от фильма «Бригада»? Талантливый фильм и талантливая игра актеров привели к тому, что по стране немедленно стали возникать сотни бандитских формирований (бригад).
     В-седьмых, при воспитании детей в школах, студентов и курсантов военных училищ необходимо прививание одного качества – благородства. В известных книгах, посвященных воспитанию в военных училищах, – это повести А.И. Куприна «Юнкера» и книга Н.С. Лескова «Кадетский монастырь», руководители училищ, генералы, обращаясь к своим воспитанникам, давали два завета: никогда не сплетничать, не осуждать деятельность своих коллег, и второе – никогда не ябедничать начальству о том, что бы ни происходило, а самим решать все свои проблемы. Главное – служение Отечеству, служение государству.
     К сожалению, сейчас слово «благородство» в общении исчезло. Неплохо бы запомнить, что для русского купца после пожатия руки выполнение обязательств становилось законом, иначе он автоматически исключался из купеческого братства. Сейчас над этим можно только посмеяться – обмануть кого-то по бизнесу считается святым делом. Но правильное отношение к жизни можно воспитывать, только начиная со школы.
     Общая системная деятельность приведет к успеху. Возможно, что сейчас необходимо провести полную реформу некоторых силовых систем, распустить их на какое-то время и организовать заново, на новой основе, привлекая на работу людей честных из нового поколения.
     В-восьмых, налог на имущество – абсолютно необходимая мера. Причем это никого не удивляет, что вице-губернатор с окладом, скажем, даже 100 тыс. рублей в месяц имеет несколько домов, полмиллиона долларов, дачи где-нибудь в Испании, ездит на «Мерседесе». То же происходит с его родственниками, никого не удивляет, если сын губернатора становится владельцем фабрик, заводов, домов, пароходов. Во многих городах и областях существуют структуры, которые правят регионом как своей вотчиной. Только устраивая ротацию кадров, ограничивая возраст руководителя, можно решить эту проблему.
     Страна с таким уровнем коррупции, как Россия, никогда не добьется уважения в деловом мировом сообществе развитых стран. Коррупция приводит к невозможности воспитания молодежи в духе уважения к своей стране и честного отношения к гражданским обязанностям, а без такого осознания Россия не сможет вернуть себе статус Великой Державы.

Неудобный опрос

Впервые в России суд потребовал опровергнуть результаты социсследования

     Беспрецедентный в практике российского правосудия судебный процесс по гражданскому иску, предъявленному Тюменским юридическим институтом МВД России к своему бывшему сотруднику, ученому Игорю Грошеву, привлек к себе пристальное внимание социологического сообщества и вызвал бурную полемику среди пользователей Интернета.
     Такого еще не было: суд обязал опровергнуть результаты соцопроса. Они, как следует из решения Ленинского райсуда Тюмени от 3 декабря 2008 года, не соответствуют действительности и порочат деловую репутацию вуза. Ответчику, кандидату социологических наук, предписано было в течение месяца поместить собственное опровержение в ведомственном журнале «Следователь», первый номер которого за прошлый год открылся публикацией результатов исследования под броским заголовком «Истоки и причины коррупции в правоохранительных органах России».
     По выражению одного из руководителей института, это был удар ниже пояса. Ведь выводы о коррупции базировались на опросе 413 курсантов тюменского вуза, проведенного по инициативе и по методике Грошева еще в 2006 году. Заключения, основанные на результатах опроса, для кузницы кадров милиции «просто убийственные». О поборах, о взятках преподавателям и офицерам признались тогда около четверти респондентов. Столько же выразило недоверие высшему офицерскому составу. О злоупотреблении властью штатными сотрудниками заявили свыше 60 процентов.
     Сам Грошев узнал о публикации только в ходе судебного заседания. Ученый подчеркивает, что «Следователь» ничего не исказил, однако журнал даже не уведомил его о своих планах. Судя по всему, привлекательный по фактуре материал позаимствован редакцией из сборника научно-практического межвузовского семинара. Он состоялся в декабре 2007-го в Казани и был посвящен теме коррупции. Между тем Ленинский райсуд редакцию не привлек в качестве соответчика по делу. Следовательно, выражаясь юридическим языком, Грошев не может выступать надлежащим ответчиком.
     На этом обстоятельстве, в частности, Игорь Грошев делает акцент в надзорной жалобе, недавно поданной на имя председателя Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ. Все другие судебные инстанции пройдены безрезультатно для социолога. Впрочем, Игорь пошел, что называется, на второй круг: обратился в тот же Ленинский райсуд с заявлением о пересмотре прежнего решения, поскольку открылись новые обстоятельства. В числе прочего Грошев ссылается на заключение экспертной комиссии Российского общества социологов. Документ подписали авторитетные в профессиональной среде люди – доктора философских и социологических наук Валерий Мансуров, Михаил Черныш, Ренальд Симонян. Кстати, Мансуров, заместитель директора Института социологии РАН, в июле направил письмо руководству России, в котором приводятся те же аргументы, что и в экспертном заключении. Он и его коллеги утверждают: социолог из Тюмени выполнил свое дело профессионально, не нарушив какие-либо правила и нормы. А вот суд, полагают ученые, провел разбирательство с «грубейшим нарушением» целого ряда положений Гражданского процессуального кодекса.
     – Ощущение абсурда происходящего не покидает меня, – говорит Игорь Грошев.
     Он, как и публично поддержавшие его десятки известных российских ученых, не понимает, почему суд отказался приобщить к делу анкеты, то есть не принял их в качестве письменного доказательства. А ведь именно на их основе были сформулированы выводы и предположения исследователя. Может, судья посчитала, что анкеты социолог мог заполнить собственноручно – поставить галочки? Однако в каждой анкете имелись открытые вопросы, на которые респондент давал относительно развернутые ответы. Раз появились сомнения, ответчик заявил ходатайство о проведении комплексной графологической и лингвистической экспертизы. В ней было отказано.
     Помимо того, результаты опроса есть выражение общественного мнения, а оно, в отличие от фактологических суждений, не подлежит судебному преследованию и опровержению – согласно тому же закону о СМИ. Может случиться, что прецедент в Тюмени станет теперь широко использоваться теми, кого по тем или иным причинам не устраивают результаты каких-либо опросов. Такого исхода опасаются, к примеру, члены Ассоциации региональных социологических центров «Группа 7/89».
     – У меня большой опыт сотрудничества с органами МВД. Исследования, подобные тюменскому, регулярно проводятся во многих милицейских вузах, публикуются в открытой печати и во многом подтверждают выводы Грошева, – делится своим мнением директор центра социологических исследований Сибирского федерального университета Валентин Немировский.
     Между тем Игорь Грошев обязан оплатить судебные издержки юридического института – две тысячи рублей. Плюс штраф за неисполнение решения о публикации опровержения.
     – Суд не стал объяснять, в каком виде опровержение я должен дать в журнал. Обратился с заявлением в суд, попросил: растолкуйте! Последовал отказ. Зато начальник подразделения службы судебных приставов, ничуть не сомневаясь в своей компетенции, вызвалась пояснить, в чем должна состоять его суть. Но опровергать-то мне нечего, – разводит руками социолог, – это мнение опрошенных, а не мое личное.
     Заместитель начальника института Алексей Сатюков в одном из интервью удивился, что человек, проработавший в юридическом институте, офицер запаса, неуважительно относится к закону. А раздувание информационной полемики он расценивает как желание Грошева увеличить личную популярность.
     – Никогда за ней не гнался. И вообще, когда я завершил опрос, а запретов на их проведение в вузе до моего ухода из него не было, то о результатах не знала даже моя жена, хотя она тоже социолог. Такова этика профессии. Аналитическую записку передал начальнику института генералу Александру Числову с надеждой, что после анализа сложившейся ситуации будут предприняты какие-то меры для ее исправления. Генерал отчет взял, но после первой встречи у него так и не нашлось времени для беседы. Зато было проведено служебное расследование. У меня потребовали выдать анонимные анкеты. Отказался, ведь респондентов легко вычислить по почерку. Это тоже этика социологии. И как социолог я вовсе не обязан подтверждать конкретными фактами результаты исследования, на чем настаивали и истец, и суд, – подчеркивает Грошев.
     – Будь у меня возможность участия в процессе по делу Грошева, то охотно бы выступил в качестве свидетеля и огласил факты, свидетельствующие о коррупции в вузе. Ранее я о них уже сообщал органам прокуратуры, областному следственному управлению, – говорит капитан милиции, в бывшем замначальника курса по работе с личным составом Тюменского юридического института Роман Гойжа.

Чисто приморское средство спасения

Возможности для развития коррупции в законе обнаружила краевая прокуратура

     Прокуратура Приморского края опротестовала две статьи закона, принятого краевым Законодательным собранием для поддержки предприятий, оказавшихся в трудной ситуации. Надзорное ведомство нашло, что отдельные положения этого документа, с помощью которого, в частности, погасили прогремевший на всю страну конфликт на Лермонтовском горно-обогатительном комбинате в поселке Светлогорье, содержат «коррупциогенный фактор».
     Закон «О мерах по поддержке организаций, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, оказавшихся в сложной экономической ситуации» (это планируется делать с помощью краевых государственных унитарных предприятий (КГУП), народные избранники приняли в конце июня с.г.
     Сделать это парламентариям позволила Программа антикризисных мер правительства РФ на 2009 год, провозгласившая среди приоритетов сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала организаций. Документ в первую очередь был необходим для решения проблем на Лермонтовском горно-обогатительном комбинате в поселке Светлогорье. Там сотни горняков остановившегося градообразующего предприятия, отчаявшиеся получить полугодовую задолженность по зарплате, обратились за помощью к российскому премьеру, а затем президенту РФ. Получив президентское предупреждение, губернатор Приморья Сергей Дарькин и провел через краевой законодательный орган закон, с помощью которого удалось погасить социальный взрыв в горняцком поселке.
     На заседании спикер Заксобрания Приморья Виктор Горчаков признал: «Это вынужденная мера. Мы будет отслеживать ситуацию по реализации данного закона. Через полгода сделаем анализ. Если ситуация стабилизируется, то необходимость в подобном документе отпадет сама собой». Примечательно, что правовой комитет парламента проверять закон на коррупционность отказался, сославшись на свою неправомочность.
     Возможности для развития коррупции в законе обнаружила краевая прокуратура. Заместитель прокурора края Юрий Мельников в протесте, направленном в парламент, указывает на те статьи, которые предусматривают в качестве поддержки предприятий, попавших в сложную экономическую ситуацию, «осуществление краевыми государственными унитарными предприятиями отдельных видов деятельности организаций». По данным приморской оппозиции, благодаря этим пунктам в краевой бюджет, при его очередной корректировке, уже заложено 150 млн. руб. в КГУП «Примтеплоэнерго» для открытия в Светлогорье филиала. Как сообщала «НГ» (см. номер от 18.06.09), именно этому предприятию (кстати, детищу Дарькина), отвечающему за тепло в батареях приморцев, достался в аренду Лермонтовский ГОК в Светлогорье.
     Приморская оппозиция не против закона, но считает его непроработанным и содержащим элементы субъективизма, а значит, развязывающим руки краевой власти. «В документе нет нормы, регулирующей правоотношения, не оговорены виды деятельности организаций, которые можно спасать через КГУП, к тому же заявление на предоставление субсидий из краевого бюджета направляется на рассмотрение только в краевую администрацию, – поясняет «НГ» член антикоррупционной комиссии Заксобрания Владимир Беспалов. – Нет и методики подсчета необходимой материальной помощи и проекта вложения выделяемых сумм. Значит, губернатор единолично может оценить и выбрать предприятия для поддержки и бесконтрольно распоряжаться бюджетными средствами». По мнению Беспалова, безвозмездное перечисление бюджетных денег в случае с будущим филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» неоправданно: во-первых, Лермонтовский комбинат – коммерческое предприятие, во-вторых, до кризиса он работал со стопроцентной рентабельностью.
     По оценке экспертов, сейчас в Приморье из 34 муниципальных образований в большинстве сложилась социально-взрывоопасная ситуация: это и номерные военные судоремонтные заводы, и населенные пункты, где градообразующие предприятия принадлежат к горно-перерабатывающей промышленности. На погашение возникающих там волнений бюджетного кошелька не хватит. Потому сейчас краевым парламентариям предстоит не только пересмотреть «забракованные» прокуратурой статьи, но и выработать порядок определения депрессивных территорий, социально опасных предприятий и определить суммы, необходимые для снятия напряженности.
     Владивосток

Слово отозвалось

Газета раскрыла финансовую аферу ставропольских чиновников, но удар ниже пояса получила от коллег

     В Ставрополе независимая «Открытая газета» подготовила судебные иски в отношении четырех местных изданий и юридического агентства, организовавших против нее информационную кампанию. В кампании активно участвуют ставропольский вице-губернатор и депутат краевой Думы. Черный пиар в отношении «Открытой» начался после того, как она раскрыла аферу по хищению чиновниками десятков миллионов рублей. К делу подключился Фонд защиты гласности.
     История связана с фирмой «РН-Ставропольнефтегаз», которая перечислила муниципальной структуре ставропольского поселка Затеречный 185 миллионов рублей. Деньги предназначались для ремонта жилья нефтяников, но капитальный ремонт произведен не был, средства ушли в неизвестном направлении. Несмотря на это, администрация поселка потребовала от «РН-Ставропольнефтегаз» дополнительных выплат. Была реализована хитроумная схема с участием работников юридического агентства «СРВ». Руководителем агентства является депутат краевой Думы Роман Савичев. Судья Ольга Денисова легализовала схему, в результате чего нефтяники оказались должны администрации почти 44 миллиона рублей.
     Обо всем этом «Открытая газета» рассказала в своей публикации. Вскоре четыре газеты – «Вечерний Ставрополь», «Комсомольская правда» на Ставрополье», «Ставропольская правда», «Ставропольские губернские ведомости» – опубликовали одинаковое рекламное объявление о том, что юридическое агентство «СРВ» предлагает бесплатные услуги тем, кто хочет подать иски против «Открытой газеты» о защите чести и достоинства.
     Согласно заключению Фонда защиты гласности, размещенное в газетах объявление нарушает Федеральный закон «О рекламе» и является недобросовестной рекламой. Как говорит главный редактор «Открытой» Людмила Леонтьева, иски в отношении четырех газет и агентства «СРВ» уже составлены и будут поданы в ближайшее время.

Главный эксперт департамента МВД обвиняется во взятке в $850 тыс

     Главный эксперт-консультант организационно-инспекторского департамента МВД РФ полковник милиции Александр Жарков обвиняется в получении взятки в $850 тыс. Как сообщили в СКП, обвинение предъявлено подполковнику милиции Жаркову.
     По версии следствия, Жарков вымогал взятку у гендиректора ООО «Финсервисконсалтинг» за «защиту» от возможного уголовного преследования (дело было возбуждено по статье 171 «незаконное предпринимательство) и возврат имущества, изъятого у компании в ходе обыска. При получении взятки Жарков и был задержан.
     «Следственным отделом по Центральному административному округу Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по городе Москвы предъявлено обвинение главному эксперту-консультанту МВД России Александру Жаркову в получении взятки в крупном размере (пункт «г» части 4 статьи 290 УК РФ)». Данной статьей предусмотрено до 12 лет лишения свободы.
     Дело было возбуждено еще 30 июня этого года.
     В настоящее время он заключен под стражу.
     Глава МВД Рашид Нургалиев охарактеризовал действия Жаркова как «беспрецедентный акт предательства интересов службы».

Система не сдается

Почему все попытки реформирования милиции оказываются безрезультатными

     Разговоры о необходимости коренных преобразований в российской милиции не прекращаются уже много лет. В стране меняются гаранты Конституции, приходят новые министры внутренних дел, пишутся очередные федеральные программы по усилению борьбы с преступностью, но все попытки вывести «родимые пятна» на обличье российского милиционера не приносят ожидаемого результата.
     Даже глава МВД России Рашид Нургалиев недавно признал, что «покончить с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми сотрудниками милиции, не удается». Панацеей он назвал введение института поручительства и психологической экспертизы при помощи «детектора лжи». Правозащитники считают эти методы имитацией преобразований. И отмечают, что начинать надо с повышения престижа службы, который, кстати, был весьма высоким в царской России. Кроме того, они убеждены, что в идеале милиционеры должны отчитываться о своей работе не перед начальством, а перед обществом.
     Дальше, как говорится, катиться некуда. Милиция, которая, казалось бы, должна беречь и охранять покой граждан, не только не способна исполнять собственные прямые обязанности – система оказывается бессильна предотвратить преступные посягательства на жизнь своих же сотрудников. И хрестоматийные строчки поэта о том, что «моя милиция меня бережет» уже давно безнадежно устарели. Подтверждений сказанному долго искать не надо. Возьмем хотя бы хронику событий двух дней текущей недели.
     17 августа террорист-смертник на микроавтобусе «Газель», начиненном взрывчаткой, атаковал в Назрани здание местного РОВД. Выяснилось, что в МВД Ингушетии заранее знали о готовящемся теракте. Машина, которая была использована террористом, находилась в розыске, однако местная милиция никаких мер для предотвращения теракта не приняла. В результате взрыва погибли 24 милиционера, еще полторы сотни человек получили ранения. От теракта пострадали жители окрестных домов, среди раненых – десять воспитанников детского сада.
     17 августа в Махачкале на улице Энгельса, недалеко от средней школы во время проезда двух служебных милицейских машин на обочине дороги сработало взрывное устройство. В результате взрыва от осколочных ранений скончался один правоохранитель, еще шесть человек были ранены.
     17 августа в Кабардино-Балкарии в поселке Эльбрус неизвестный обстрелял здание участкового пункта милиции и подложил в отделение бомбу, которая была случайно обнаружена участковым.
     18 августа в дагестанском городе Кизилюрт сработало взрывное устройство, заложенное на крыше опорного пункта милиции. В результате взрыва ранения получили четыре человека, в том числе два стража порядка.
     На фоне этих фронтовых сводок, которые наглядно демонстрируют полную профессиональную непригодность многих правоохранителей, как-то по-особому видятся усилия руководства МВД России реформировать свое ведомство.
     На недавнем совещании по кадровой политике в МВД глава ведомства Рашид Нургалиев признал, что «к большому сожалению, не удается покончить с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми сотрудниками милиции». Чтобы искоренить это позорное явление, министр Нургалиев заявил о необходимости срочно ввести в МВД институт личного поручительства при назначении руководителей, что, как ожидается, повысит ответственность начальников, принимающих кадровые решения. Этот шаг стал своеобразной реакцией на критику в адрес министерства после инцидента с майором Денисом Евсюковым, расстрелявшим в конце апреля этого года нескольких человек в универсаме «Остров» на юге Москвы.
     Подробности новой процедуры корреспонденту «НИ» разъяснили в пресс-центре МВД. «Все сотрудники, которые занимают вышестоящие должности, обязаны обзавестись поручительством одного или двух коллег, – рассказал нам один из сотрудников пресс-центра. – Поручитель должен прослужить не менее пяти лет и не иметь взысканий. Его должность не может оказаться ниже той, на которую он рекомендует сослуживца. Поручитель должен знать человека, которого он рекомендует, по совместной работе не менее года». Однако, как признался «НИ» сотрудник МВД, юридической ответственности за рекомендацию поручитель не несет – только моральную. Но, как оказалось на поверку, предлагаемое новшество совсем не ново. Ветеран милиции Владимир Розов, проработавший много лет в системе столичного ГУВД, сказал корреспонденту «НИ», что удивлен такой инициативе министра. «А что, разве институт поручительства в милиции был кем-то отменен? В мое время такое правило было непреложным законом. При поступлении в милицию за меня ручались сразу два майора и один капитан. Позже я сам многократно поручался за новобранцев. Так что все это – давно забытое старое».
     Кроме института поручительства для каждого претендента на работу в органах уже с осени этого года станет обязательной процедура проверки с применением «детектора лжи». В планы реформирования МВД вписана еще одна, казалось бы, непременная процедура: сотрудники милиции, имеющие право на ношение оружия, будут ежегодно в обязательном порядке проходить психологическую экспертизу. «Уже в этом году планируем организовать ежегодные проверки на морально-психологическую устойчивость сотрудников», – заявил начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России Владимир Кикоть. Остается только задать один вопрос: «А что, до сегодняшнего дня оружие выдавалось любому желающему без соответствующей проверки на психическую устойчивость?». После такого признания высокого милицейского начальства уже не приходится удивляться «феномену» майора Евсюкова.
     Реформирование милицейской системы предусматривает и борьбу с коррупцией. В качестве сильнодействующего средства выбраны декларации сотрудников правоохранительных органов о своих доходах. Как заявил на прошлой неделе руководитель Департамента собственной безопасности МВД РФ генерал-майор Юрий Драгунцов, сотрудникам милиции – от рядового до генерала – предстоит не только раскрывать размеры личных доходов, но и сообщать обо всех дорогостоящих покупках. Причем их обяжут раскрыть финансовое положение всех членов семьи и близких родственников. За ложные сведения, как заверили «НИ» в МВД РФ, будет следовать незамедлительное увольнение со службы. Кроме того, с каждым сотрудником милиции отныне будет заключаться контракт только на один год, что позволит держать стражей порядка в тонусе.
     Многие эксперты полагают, что все эти изменения носят косметический характер и не могут коренным образом повлиять на общее состояние правоохранительной системы. Они говорят, что руководство российских силовых структур пытается решить очевидные проблемы теми способами, которые известны в их замкнутом корпоративном кругу. «Правоохранительная система в России в ее нынешнем виде вряд ли подлежит реформированию, – выразил «НИ» свое мнение вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. – И главный тормоз – кадры. Слабая престижность службы, низкие зарплаты компенсируются милиционерами добыванием максимального количества денег нечестными и откровенно преступными способами. К тому же коррупционная инфекция, как и протекционизм, распространены на всех уровнях служебной лестницы. С таким диагнозом самолечением не занимаются».
     Реформирование правоохранительных органов, как считают эксперты, нужно начинать, прежде всего, с повышения престижности службы. И здесь незазорно было бы изучить российский опыт середины XIX века. При царствовании Александра II петербургский полицмейстер, чтобы сделать службу престижной и уважаемой в обществе, решил полностью сменить кадровый состав своего ведомства. На службу в полицию вместо аутсайдеров разных мастей были приглашены выпускники правоведческих институтов, армейские и морские офицеры. У них была определенная этика служения, уровень воспитания и образования, уважение к личности. Представители этого сословия уже не могли пойти на рынок, как их предшественники, чтобы взять с торговца дань головкой сахара или мочеными яблоками. Кадровая реформа быстро повысила авторитет полицейской службы в обществе на долгие годы. Этот опыт, как считают эксперты, способен принести свои плоды и в современной России.
     «Если у сотрудников милиции будет достойная зарплата, высокая социальная защита и четкие пенсионные гарантии, а угроза потери всего и сразу за серьезный служебный проступок станет неотвратимой, то появится реальный престиж профессии, сюда придут уж точно не аутсайдеры, – считает Алексей Макаркин. – Все западные страны живут по этим законам. Поэтому и престиж профессии полицейского у них чрезвычайно высок».
     Еще один способ улучшить ситуацию в правоохранительных органах – сделать систему максимально открытой для общества. «До тех пор, пока милиция будет продолжать отчитываться о своей деятельности перед высшим начальством, а не перед обществом, все разговоры о реформировании органов останутся пустой декларацией о намерениях, – заявила в беседе с «НИ» директор фонда «Общественный вердикт» Наталья Таубина.
     Президент России Дмитрий Медведев после теракта в Назрани на этой неделе заявил: «Милиция должна защищать людей, и милиция должна уметь за себя постоять. Поэтому в ближайшее время, я думаю, все точки над «i» будут расставлены». Это уже второй случай, когда глава государства в резкой форме реагирует на положение дел в этом силовом ведомстве. В мае президент демонстративно отправил в отставку начальника столичной милиции Владимира Пронина, после того как майор Евсюков устроил кровавую бойню в московском супермаркете. До этого высокопоставленные силовики никогда не несли прямой ответственности за теракты и преступления своих подчиненных. Остается надежда, что после событий в Назрани «лед реформ» в правоохранительном ведомстве, наконец-то, тронется.

ПЕРЕСТРОЙКЕ УКРАИНСКОЙ МИЛИЦИИ МЕШАЮТ БЕСКОНЕЧНЫЕ ВЫБОРЫ
     Как одна из главных госструктур, милиция должна реформироваться в сторону демократизации и соответствия европейским стандартам. Эти слова любит повторять глава украинского МВД Юрий Луценко. На самом деле в правоохранительных органах именно потому не происходит глубинных реформ, что в последние годы милицию возглавляли не профессионалы, а яркие, если не сказать одиозные, политические фигуры. Потому и все так называемое «реформирование» сводилось к громким PR-акциям. К тому же так уж сложилось, что если Луценко выступает с одним предложением, то секретариат президента в пику ему тут же заявляет нечто обратное.
     К примеру, 20 марта 2008 года президент Украины Виктор Ющенко подписал указ «О мероприятиях по реформированию системы органов Министерства внутренних дел Украины» и постановил создать комиссию по разработке проекта концепции реформирования системы МВД. Главой комиссии был назначен Игорь Пукшин – заместитель начальника секретариата президента Украины, которого уволили летом после скандального ухода от Ющенко главы его секретариата Виктора Балоги. По мнению юристов, предложенная год назад Ющенко концепция – революционный шаг, поскольку значительная часть того, что раньше считалось преступлением и за что человека лишали свободы, будет трактоваться иначе. В соответствии с этим должен быть переработан и Кодекс об административных правонарушениях. Но до этого ли Раде и политикам, когда на носу выборы?
     Юрий Луценко организует в День украинского флага, 23 августа, торжественный марш подразделений МВД. Цель – «продемонстрировать, что в нашей стране есть кому защитить государство и закон». Как сообщили «НИ» в пресс-службе партии «Народная самооборона», лидером которой является министр, г-н Луценко призывает «прекратить домашнюю войну на самоуничтожение и подтанцовку зарубежным режиссерам». «Главная угроза украинскому государству лежит не во внешних вызовах, а в первую очередь в политических факторах. Только консолидация всех политических сил вокруг украинских интересов может остановить десуверенизацию Украины. Как учит история, ограбленный и разделенный народ легко теряет свое государство. Об этом следует помнить всем», – подытожил реформатор Луценко.
     Яна СЕРГЕЕВА, Киев

У БЕЛОРУССКОГО ЛИДЕРА – СВОИ СИЛОВЫЕ РЕФОРМЫ
     В Белоруссии будут внесены серьезные изменения в механизм регулирования оперативно-розыскной деятельности. Лукашенко предлагает отменить необходимость санкции прокурора для ареста и наделить правом проводить оперативно-розыскные мероприятия, избирать меры пресечения и совершать процессуальные действия министра внутренних дел, председателя КГБ и директора Департамента финансовых расследований. К 1 января 2010 года планируется завершить работу над законопроектом, который внесет изменения в механизм регулирования оперативно-розыскной деятельности, и внести его в парламент.
     Инициативу президента силовики сразу поддержали, а председатель Конституционного суда страны Петр Миклашевич отметил, что предлагаемые меры «не противоречат ни нормам Конституции, ни международным стандартам». Генпрокурор Григорий Василевич от комментариев отказался.
     Это не первое урезание белорусской высшей власти полномочий прокуратуры. В апреле этого года президент издал декрет под номером 23, согласно которому предварительное следствие производится тем органом, который возбудил уголовное дело, а не только прокуратурой. Это объясняли стремлением усилить борьбу с коррупцией. А в начале августа Александр Лукашенко объявил о создании следственного комитета, который будет курировать работу всех правоохранительных органов и отчитываться лично перед ним. Кстати, в течение этого года были проведены масштабные проверки КГБ, МВД и прокуратуры Белоруссии. Глава государства сообщил, что они выявили ряд проблем и одновременно предопределили направления дальнейшего совершенствования работы этих госорганов.
     Владислав КАГАН, Минск

ДЕЛО ВТОРОЙ ЖЕРТВЫ ЕВСЮКОВА ПЕРЕНЕСЛИ НА СЕНТЯБРЬ
     Вчера Нагатинский райсуд Москвы начал рассмотрение иска второй пострадавшей от бывшего начальника Царицынского ОВД Дениса Евсюкова. Раненная в голову москвичка Луиза Салихова требовала возмещения потраченных на пластическую операцию 200 тыс. рублей и 4,5 млн. рублей компенсации морального вреда. 30 июля этот же суд отказал одному пострадавшему, Илье Герасименко, в компенсации в 5,1 млн. рублей за счет государства. Из решения суда следовало, что платить раненым должен сам Евсюков, так как в момент совершения преступления он был не при исполнении служебных обязанностей и действовал не по приказу начальства.
     На вчерашнее заседание представитель Минфина и вовсе не явился. Евсюкова также не было, но его не было ни на одном заседании по искам потерпевших. Луиза Салихова также быстро покинула зал суда, сославшись на сильные головные боли. Судья Андрей Бычков постановил перенести заседание на 2 сентября. Адвокат Салиховой Людмила Айвар после заседания заявила, что в дальнейшем продолжении процесса смысла не видит, так как «судья пристрастен» и решение, по мнению г-жи Айвар, предсказуемо.

Через месяц в милиции не будут брать взятки

У российских милиционеров есть 30 дней на то, чтобы побороть коррупцию в своих рядах, – такое распоряжение отдал глава МВД Рашид Нургалиев

     «Даю вам один месяц на принятие соответствующих неотложных мер», – отдал приказ Нургалиев в ходе заседания оперативного штаба, которое проходило в Казани. Следом министр поведал, что ждет тех, кто не выполнит директиву: «Меры будут приниматься в отношении виновных вне зависимости от должностей, званий и былых заслуг».
     Региональные руководители МВД уже сильно призадумались над словами своего шефа. Ведь совета, каким именно образом заставить милиционеров расстаться с вредной привычкой всего за 30 дней, Нургалиев так и не дал. А наблюдатели тем временем засомневались в эффективности таких заявлений. По их данным, прежние инициативы по борьбе с коррупцией в большинстве случаев заканчивались лишь тем, что резко увеличивался средний размер взятки: мздоимцы требовали «доплатить» за риск быть пойманным.

ВОПРОС ДНЯ
     А вы верите, что коррупцию можно победить так быстро?

     Геннадий ГУДКОВ, член Комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции:
     – При всем уважении к Рашиду Гумаровичу, за месяц это сделать невозможно. Давать команду, чтобы при сохраняющихся благоприятных условиях коррупционеры перестали быть таковыми, – немного наивно.

     Алексей НИЛОВ, заслуженный артист России, капитан Ларин из «Улиц разбитых фонарей»:
     – Вообще-то с коррупцией пытаются справиться уже много веков. Но Нургалиеву виднее...

     Роман РОМАЧЕВ, гендиректор антирейдерского агентства:
     – Не секрет, что неоценимую помощь рейдерам (захватчикам чужой собственности. – Ред.) оказывают сотрудники МВД. Конечно, небесплатно. И стоимость их услуг постоянно растет. При этом взяточники оправдываются «усилением антикоррупционных мер»...

     Шамси ГЕЙДАРОВ, старший следователь межрайонного отдела СКП по Мордовии:
     – Если иметь в виду «палочно-плановую» систему в МВД, то можно. Она распространяется и на количество оборотней в погонах: в квартал нужно выявить столько-то мздоимцев. В системе ГАИ сдадут несколько мелких и неугодных инспекторов сверх «плана». Все – «коррупция побеждена»...

     Георгий САТАРОВ, исследователь коррупции в России, президент фонда «Индем»:
     – Рашид Нургалиев – опытный чиновник и следит за своими словами. Ведь он дал курс не на искоренение коррупции, а на «принятие неотложных мер». Он же не сказал, что эти меры должны привести к искоренению взяток? Так что за коррупцию можно быть спокойным...

     Игорь НИКОЛАЕВ, профессор Высшей школы экономики, директор департамента стратегического анализа компании ФБК:
     – Победить взяточничество окончательно еще не удалось ни одной стране мира. Все пытаются лишь уменьшить уровень мздоимства. А вот это вполне достижимая цель. И видимых результатов можно добиться уже через два-три года.

     Антонина СВЕТИКОВА, ученица одной из московских автошкол:
     – Я в шоке: как же мне теперь получить права?

     Елена, читательница сайта KP.RU, Москва:
     – Такое заявление нужно было делать 1 марта. Чтобы через месяц, 1 апреля, посмеяться всей страной.

Рассчитаемся островами

Чиновники удивительным образом изыскивают резервы

     Администрация Воскресенского района Саратовской области намерена продать за долги волжский остров. Как сообщает служба судебных приставов, таким способом муниципальные власти предложили рассчитаться с задолженностью администрации перед аграрными предприятиями. На торги может быть выставлен остров Чардымский площадью 135 гектаров.
     Воскресенская администрация задолжала около 4,5 миллиона рублей фермерскому хозяйству и фирме по закупке зерна. Исполнительное производство о взыскании средств поступило в районный отдел Федеральной службы судебных приставов (ФССП). По сообщению службы, должник предложил обратить взыскание на остров Чардымский, расположенный в окрестностях села Чардым. Приставы осмотрели островок и наложили на него арест – если должник не найдет денег для расплаты, арестованное имущество выставят на аукцион. Стоимость острова определит независимый оценщик.
     Получить подробные комментарии районных властей не удалось. Начальник отдела по управлению имуществом Александр Солодиенко заявил лишь, что «никаких островов мы не продаем и документов не готовим».
     Как рассказал и.о. воскресенского прокурора Денис Великанов, вопрос о возможной продаже находится на контроле районной прокуратуры. По словам Великанова, остров значится в реестре муниципальной собственности, «но это еще не дает права им распоряжаться»: на земельный участок не оформлены документы федеральной регистрационной службы, а без них невозможно совершить официальную сделку.
     Примечательно, что воскресенская администрация не в первый раз пытается возвращать долги островами. В 2003 году по решению тогдашнего главы района Сергея Улитина был передан в частные руки один из чардымских островков площадью семь гектаров. Новым владельцем стала фирма, которой район задолжал в течение двух лет 18 тысяч рублей за поставленную сельскохозяйственную продукцию. Областная прокуратура оспорила законность продажи в арбитражном суде, и сделку признали незаконной. Вскоре после этого Сергей Улитин был осужден за злоупотребление служебным положением: чиновник требовал от одного из предпринимателей 100 тысяч рублей «за содействие». Всего за последние шесть лет под суд пошли семеро чиновников из Воскресенского района, в большинстве случаев поводом для возбуждения дел служили разнообразные аферы с землей престижного курортного района.

Радио дыхнуло надеждой

Радостная новость о закрытии гаишных кормушек ударила в голову журналистам и быстро рассеялась

     Утро 20 августа могло бы стать историческим. Началом истинной, а не «телеящичной» борьбы с коррупцией. В частности – в рядах ГИБДД.
     Я чуть со стула не грохнулся, когда в утренних теленовостях услышал примерно следующее: «…Верховный суд принял решение… лишение водителей прав управления автомобилем отныне будет производиться судами не на основе показаний алкотестеров, а при наличии акта медосвидетельствования… на основании результатов анализа крови…»
     Ну наконец-то! Здравый смысл восторжествовал! Действительно – как можно лишать тысячи ни в чем не повинных водителей профессии, средств к существованию, обрекать их семьи на нищету (!) из-за того, что какой-то подлый инспектор ДПС засунул в мундштук алкотестора ватку, смоченную спиртом или водкой? Этот либо другие схожие способы фальсификации показаний приборов широко внедрены сегодня в «профилактическую работу» инспекторов ГИБДД с водителями на наших дорогах.
     Весь двадцатый день августа я колесил по столице, еще и еще слушая по радио эту сладостную новость, и не верил. Неужели разум руководства России просыпается?
     Да, теперь гораздо труднее будет штамповать фальсифицированные протоколы, хотя… при желании и сговоре инспекторов с медработниками – не вопрос. Но, конечно, уже не в такой разгульной степени. Какой же молодец этот, как его – Сагнаев Азамат – пробился аж в Верховный суд и такой удар по коррупции нанес!..
     Е-рун-да!
     Сенсации нет – просто какой-то клерк из агентства новостей копался «после вчерашнего» с больной головой в интернете, ползал-ползал по сайтам и то ли пальцем ткнул не туда, то ли решение Верховного суда почти полугодовой давности по делу Азамата Сагнаева чем-то ему приглянулось – он бросил его на ленту сегодняшних новостей. А наш брат журналист, не разобравшись, интерпретировал эту новость каждый в своем СМИ и каждый – в меру своего непрофессионализма.
     Решение же Верховного суда РФ от 28.04.09 читается в оригинале так: «…признать недействующим… пункт 16 Инструкции по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения… в части вынесения заключения о состоянии опьянения в результате употребления алкоголя при наличии клинических признаков опьянения и положительных результатов определения алкоголя в выдыхаемом воздухе без учета допускаемого уровня содержания этилового спирта в выдыхаемом воздухе (состояние опьянения 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха)…»
     В переводе на нормальный язык это значит: приказ Минздрава РФ № 308 от 14.06.03 г., утверждающий Инструкцию по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения был издан до того, как была узаконена планка состояния «трезв-пьян» – содержание 0,3 грамма спирта в крови или 0,15 мг в литре выдыхаемого воздуха. И он не содержал количественного показателя опьянения, а давал только его признаки.
     Полтора года назад, под давлением «прогрессивной общественности», была узаконена планка, которую многие слабые на голову поняли, как разрешение выпивать спиртное за рулем, и которое таковым не является, поскольку, как я миллионы раз писал и говорил в эфире, 0,3 промилле – одна из самых жестких норм в мире, это три-четыре глотка пива для мужчины весом 80 килограммов. И нужна эта планка не для этих глотков дебилов, а для узаконивания.
     И поэтому инспекторы, в принципе, до 28.04.09 г. могли налево и направо оформлять водителей, руководствуясь одним только запахом, «неуверенной координацией» или приснопамятной зеленеющей трубкой Мохова-Шинкаренко. Просто мы этого не знали. А вот Азамат Сагнаев на прошлое напоролся.
     А клерк агентства новостей, «после вчерашнего», не туда ткнул пальцем.
     Вот и вся сенсация. Вот и все историческое утро 20 августа.

Свои люди

Лояльность остается важным качеством российских бюрократов

     На днях Дмитрий Медведев, выступая на выездном совещании с членами Совета безопасности в Ставрополе, назвал коррупцию в качестве причины роста терроризма и экстремизма на Северном Кавказе. По мнению президента, в сложившейся нестабильной обстановке виноваты стоящие у власти кланы, которым «плевать на народ, которые только делят денежные потоки, борются за заказы, а потом друг с другом сводят счеты».
     Термин «клан» используют для обозначения группы кровных родственников, имеющих общего реального или мифического предка. Формирование властных структур по принципу принадлежности чиновника к тому или иному клану, действительно, широко распространено в республиках Северного Кавказа, и тому имеются давние исторические причины. Однако еще во времена СССР кланы во власти объединяли не только родственников, но и бывших коллег или сослуживцев, а зачастую просто земляков.
     Заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин утверждает, что во властных структурах существуют кланы командного типа. «Например, при Брежневе был днепропетровский клан, – пояснил «НИ» политолог. – Были еще в советское время такие команды по принципу землячества». Политолог считает, что, с одной стороны, кланы коррупционны, архаичны, препятствуют экономическому развитию. Но с другой – непонятно, что можно предложить вместо них. Он напомнил, что в советское время генсек Юрий Андропов уже пытался бороться с кланами в Узбекистане. «Ну и что? Клановая система все равно сохранилась, хоть и понесла ущерб», – замечает эксперт.
     Аналитики уверены: формирование команды по принципу землячества или давнего знакомства – неотъемлемая часть российской системы управления. Например, приходит на должность начальника УВД какой-то человек, естественно, что он набирает команду из тех, на кого может положиться. «Это типичная ситуация, потому что любой начальник любого уровня стремится сформировать команду из лояльных людей, – рассказала «НИ» эксперт Центра политической конъюктуры Оксана Гончаренко. – Если есть национальный фактор в регионе, то очень часто эти лояльные кадры будут представителями одной диаспоры. Просто национальный компонент выражен не во всех регионах, там могут играть роль дружеские связи, кто с кем работал и так далее».
     По мнению социолога Леонида Седова, принцип землячества прочно лег в основу формирования нынешних элит. «Это общечеловеческое свойство окружать себя людьми, которых знаешь, от которых ждешь лояльности, – рассказал он «НИ». – У нас это распространено в связи с особенностями менталитета». В принципе, говорит Алексей Макаркин, формирование команды по принципу землячества, конечно, способствует коррупции. «Но тут надо смотреть каждый конкретный случай, – считает политолог. – Есть примеры, когда человек делает ставку на своих, и никакой коррупции при этом нет. Проблема в том, что общество воспринимает коррупцию как что-то неизбежное».

Выходцы из других стран научили немцев жить по-семейному
     Вообще-то немцам совсем не свойственно тянуть своих. Будь это родственные узы, общее место рождения, совместное обучение в вузе или школе… Дружба дружбой, а табачок всегда врозь. Потому что помощь ближнему, не предусмотренная инструкцией и не оговоренная условиями какого бы то ни было контракта, находится вообще за гранью понимания немецкого гражданина. Поэтому до недавнего времени понятие «клановость» отсутствовало во всех сферах немецкой жизни. Но процессы европейской интеграции коснулись и неприступной твердыни – повсеместного, всепоглощающего «орднунга». Как пишет в своих книгах исследователь феномена клановости в контексте коррупции и криминалитета доктор Юрген Рот, еще совсем недавно невозможно было представить, что эти проблемы коснутся и Германии. Одна из его книг так и называется «Немецкие кланы». Факты, приводимые автором, повергают добропорядочного бюргера в шок.
     Оказывается, и в спокойной Германии прекрасно себя чувствуют и процветают, к примеру, албанские преступные кланы, специализирующиеся на бизнесе от проституции и торговли наркотиками и оружием. Ученый недоумевает, почему, будучи в курсе этих грязных дел и грязных денег, полиция бездействует. Вывод доктора Рота убийствен: у преступных кланов существует прикрытие в самых высоких слоях немецкого общества, и громкие разоблачительные скандалы могли бы совершенно неожиданно скомпрометировать иных представителей политического бомонда. Не обходит своим вниманием автор и клан русской мафии на территории Германии. Здесь те же традиционные для криминала источники денег плюс контрабанда дешевых сигарет из России. Из-за колоссальной разницы в цене прибыль от нелегального импорта табачных изделий высока. А чем больше прибыль, тем крепче и надежнее невидимый щит, противодействующий усилиям полиции в борьбе с новым для Германии явлением, – преступными кланами и их высокими покровителями.
     Адель КАЛИНИЧЕНКО, Берлин

На Украине в роли кланов выступают политические партии
     Тринадцать лет назад вышла книга «Днепропетровская семья», подготовленная сотрудниками Украинского независимого центра политических исследований. Фактически с этого времени в стране и начат отсчет развития своеобразной науки – «кланологии», изучающей это явление, наиболее характерное для периода президентства Леонида Кучмы. Тогда группы влияния носили четко определенный региональный характер: донецкий клан, львовский, днепропетровский, киевский. Ныне региональные кланы рассыпались на «кружки по интересам» – отдельные группы в крупных партиях и партии.
     «Кланы в украинской политике уже не играют той роли, которую играли ранее, поскольку отсутствует механизм влияния региональных групп, региональных элит на центральную власть. Потому с ними и не борются. Сегодня нет понятия ни «донецкий клан», ни «днепропетровский», ни буковинский. Например, в Донецке существует отдельная группа Рината Ахметова, отдельная группа Клюева, отдельная группа Васильева и так далее. В том же буковинском клане не пересекаются в деятельности между собой группы Фирташа, Яценюка, Папиева», – заявил «НИ» директор Киевского института проблем управления имени Горшенина Константин Бондаренко.
     Украина не Сицилия, и кланов у нас нет, согласен с коллегой директор пиар-группы «Политтехнологии» Тарас Березовец. Однако явление, которое подразумевает это слово, есть, и называется оно, по мнению собеседника «НИ», «политические партии»: «Именно они являются инструментом ведения семейно-олигархического бизнеса. Роль политических партий как сосредоточия интересов крупного бизнеса чрезвычайно высока. И основная политическая борьба разыгрывается как максимум в треугольнике и как минимум между двумя крупнейшими политическими силами».
     По мнению эксперта, принцип закрытости политической системы, который присущ украинской политике, должен к 2012 году претерпеть значительные изменения. Это произойдет после того, как будет отменен принцип пропорциональности при избрании депутатов местных советов и Верховной рады, «поскольку именно эта система, пришедшая на смену мажоритарной, усилила тенденцию клановости».
     Яна СЕРГЕЕВА, Киев

Господин оформитель

Вымогательства, финансовые и должностные нарушения, публичные угрозы и убийства нотариусов...

     Нотариат в России – не какая-то особо криминальная сфера. Он криминален не более чем банки или адвокатура, строительный бизнес или милиция, не более чем все сегодняшнее российское общество. Где деньги, туда стремится и преступность. Но если криминалу не противостоят ни милиция, ни прокуратура, ни следственный комитет, он пожирает всю соответствующую нишу, как саркома. Немногие нотариусы (строители, банкиры), которые пытаются очистить собственные ряды от наиболее явного криминалитета, понимая, что иначе в государстве никаким видом доходной деятельности заниматься долго нельзя, попадают под огонь не только в переносном, но и в самом прямом смысле.

Пять трупов
     Вечером 3 июля 2008 года в Солнечногорске на лестнице были расстреляны президент Московской областной нотариальной палаты Владимир Челышев и ее исполнительный директор Олег Петринский. Через год дело приостановлено за невозможностью установить обвиняемых. Между тем это не первое и даже не второе убийство, связанное с проблемами нотариата. Возможно, и не последнее. Московский нотариус Владимир Орлов, который при свидетелях угрожал убитым незадолго до убийства, продолжает звонить и новому президенту областной палаты Станиславу Смирнову, и нескольким подмосковным коллегам, чтобы сообщить, что их тоже может постигнуть такая же участь.
     Президент Федеральной нотариальной палаты Анатолий Тихенко был убит у подъезда своего дома в Москве 28 февраля 2001 года. Он был одним из авторов и лоббистов Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года. В те годы, когда все приватизировали кто что сумеет, несколько работников Минюста догадались приватизировать нотариальный тариф: отныне он стал выручкой нотариусов, из которой те из них, кто перешел на частную практику, покрывают расходы по содержанию контор и аппарата. Скучные и бедные государственные нотариусы вскоре стали, притом легально, богатыми, во всяком случае, на фоне других юристов, людьми. Они, как и было обещано, предотвратили коллапс, который ожидал госконторы в связи с лавинообразным ростом числа сделок, но оборотной стороной разбогатевшего нотариата стала изрядная его криминализация.
     Тихенко, талантливый и яркий организатор (я был с ним знаком), понимал как неизбежность криминализации, так и необходимость противостоять ей. Организуя проверки, он ставил вопрос о лишении полномочий тех нотариусов, которые явно нарушали закон. Незадолго до своей смерти Тихенко публично говорил об угрозах, которые передают ему противники таких чисток. Среди прочих он упоминал в этом контексте и нотариуса Орлова.
     После убийства Тихенко (оно не раскрыто) мы пытались проводить собственное журналистское расследование. В его рамках мы заверили один и тот же документ в двух нотариальных конторах в разных концах Москвы у нотариуса Владимира Орлова. Это значит, что существовал как минимум один дубликат печати, что вместо Орлова, если он не умеет раздваиваться, в одной из контор (а скорее, в обеих, так как на тот момент таких контор нам было известно три) печати ставил не имеющий лицензии двойник. Копии были недействительны, и, если бы речь шла о реальной сделке, она могла бы быть признана ничтожной со всеми вытекающими последствиями вплоть до стрельбы.
     Через десять дней после убийства Тихенко, 11 марта 2001 года, в своей квартире в Москве был найден задушенным полотенцем со следами пыток Юрий Власов, начальник управления Минюста по Московской области, рядом был задушен его личный водитель. Убийство не раскрыто. Из дальнейшего будет ясно, что нотариус Владимир Орлов был знаком с Власовым достаточно тесно.
     Возможно, следствию в 2001 году, действительно, было сложно установить лиц, причастных к убийствам Тихенко и Власова или доказать их вину. Но Московской городской нотариальной палате было совсем не сложно проверить опубликованные в газете сведения о двойниках Орлова и еще в то время лишить его лицензии. Во всяком случае, это снизило бы уровень криминализации нотариата, и, кто знает, в таком случае последующих убийств могло бы и не быть.
     Конечно, мы не обвиняем Владимира Орлова прямо в убийствах. Журналистское расследование – не приговор и не обвинительное заключение. Мы не формулируем юридических выводов о виновности, мы можем только задавать вопросы. Фамилия Орлова мелькает в криминальных материалах, связанных с нотариатом, так часто, что это превышает вероятность простого совпадения. Следствию хорошо известны все факты, за которыми мы тоже съездили в подмосковные Пушкино и Ивантеевку.

Нотариальная печать денег
     Владимир Николаевич Орлов, начинавший юридическую карьеру как адвокат, обслуживавший в том числе какие-то операции с недвижимостью в Подмосковье, в начале 90-х годов сумел взять частный нотариат в Пушкине под крышу в прямом и переносном смысле. По своим связям в Управлении Минюста по Московской области (его как раз возглавлял Власов) Орлов добился выделения нескольких дополнительных нотариальных единиц и получения лицензий на право заниматься нотариальной деятельностью для рекомендованных им лиц. Некоторые из них не имели не только практики такой работы, но и высшего юридического образования. В разные годы (середина 90-х – начало 2000-х) в «Юридическом бюро «Орлов и партнеры» (ООО «Коммерческо-правовое бюро «Корона») на въезде в Пушкино, а также в отдельно расположенных конторах сидели от 6 до 8 нотариусов, которые всю свою выручку сдавали Орлову, а он обеспечивал их несложными орудиями труда, платил налоги в казну и выплачивал зарплату по 6 тысяч рублей в месяц.
     Эта информация доступна, например, из жалоб нотариуса Галины Смирновой и объяснений по ее уголовному делу. В начале 90-х Смирнова работала на фабрике юрисконсультом, адвокат Орлов консультировался с ней по законодательству о налогах. В 1998 году он добился лицензии и выделения дополнительной единицы в нотариальном округе Пушкино для Смирновой, но в июле 2001-го, посчитав, что она уже сполна расплатилась, Смирнова заявила, что заведет собственную контору. Орлов, с ее слов, потребовал 50 тысяч долларов – столько он якобы заплатил в Управлении юстиции, затем сумма возросла до 300 000 долларов.
     Смирновой пришлось сменить четыре помещения для нотариальной конторы: арендодатели требовали расторжения договоров. У нее много раз били и крали вывески, в 2002 году был сожжен автомобиль. Против Смирновой возбуждалось (по инициативе Орлова) уголовное дело о подделке дубликата трудовой книжки, оно с многочисленными прекращениями и отменами тянулось 4 года, а кончилось оправдательным приговором в суде. Тем временем сам Орлов и какие-то еще люди по телефону грозили ей убийством, о чем она написала заявление президенту областной палаты Челышеву. При одной из встреч в палате с целью мирно решить вопрос Смирнова стала свидетельницей угроз Челышеву и Петринскому со стороны Орлова. Наконец, в феврале 2008 года (это пик войны Орлова с палатой по поводу нотариуса Ларина – см. ниже) Смирнова была избита в Пушкине двумя неизвестными с применением дубинки и электрошокера, дело по существу не расследовалось и приостановлено «за нерозыском» как «бытовое».
     Не менее интересен рассказ жителя Ивантеевки Евгения Сафонова о периоде его работы «нотариусом» на Орлова. Сафонов получил лицензию нотариуса, обладая только средним юридическим образованием, о чем, с его слов, он предупреждал Власова, когда вместе с Орловым они ездили к нему в Управление юстиции. Власов взял с Орлова слово послать его доучиться, но Орлов не только не дал Сафонову такой возможности, но стал принуждать его к регистрации заведомо криминальных сделок, в том числе завещаний задним числом. Понимая, чем это ему грозит (как раз за регистрацию такого завещания была осуждена нотариус Соколова, которая тоже работала в Пушкине, хотя связь ее с Орловым для нас не очевидна), Сафонов поссорился с Орловым, написал заявление в палату, приложив к нему левый (незарегистрированный) реестр. С тех пор он не может найти себе работу в Пушкине. А у него есть опыт – именно он (хотя, вероятно, не один) до получения лицензии работал «двойником» и ставил липовую печать, регистрируя сделки от имени Орлова в трех или четырех конторах в районе Ярославского шоссе в Москве (официальный офис Орлова находится в районе Смоленской площади).
     Финансовая сторона предприятия «Орлов и партнеры» в Пушкине – Ивантеевке (не считая незаконных московских офисов) представляется следующим образом. Самая «белая» часть потока – это пошлина за регистрацию рядовых и некрупных сделок, которую хозяин собирал с 6 – 8 нотариусов, выжимая лишь классическую прибавочную стоимость из их рутинного труда. Но какая-то часть самых крупных сделок с целью скрыть пошлину по ним от налогов регистрировалась, вероятно, не в общих, а в специальных левых реестрах – об этом можно судить по тому, что в Пушкине так или иначе исчезло (украдены, сгорели) невероятное количество реестров. По-видимому (так говорит Сафонов), самые доверенные нотариусы оформляли также и заведомо криминальные сделки (с недвижимостью в том числе), что, разумеется, стоило гораздо дороже, но и тянуло уже совсем на другие статьи УК.

Нотариус по особым поручениям
     В августе 2004 года президент областной палаты Челышев назначил проверку работы нотариусов Пушкинского района. К тому времени было очевидно, что там что-то неладно, но проверка была плановой и проводилась в обычном порядке. 1 сентября 2004 года проверяющий попросил у нотариуса Ивантеевки Игоря Ларина реестры, где по закону отражаются все нотариальные действия. Ларин заявил в ответ, что как раз накануне большая часть реестров (51 штука с 2000 по 2004 год) были у него украдены вместе с другими документами, а также кожаной курткой и еще каким-то барахлом (ранее он об этом никого в известность не ставил).
     Дело о краже было прекращено «за невозможностью установить…», о чем Ларин представил справку. Палата обязала его восстановить утраченный архив, что важно в первую очередь для клиентов: в архиве нотариуса хранятся документы, без которых зачастую нельзя доказать права на собственность и другие права. Это указание Ларин в срок не выполнил, была назначена новая проверка, она выявила и другие нарушения. Вместе с объявлением второго выговора был назначен и новый срок восстановления архива – до 1 июля 2005 года. Когда срок стал приближаться, областную палату дважды, 8 и 10 июня, посетил московский нотариус Орлов, при этом он не только хлопотал за пушкинского коллегу, но угрожал Петринскому и Челышеву расправой. Свидетели помнят слова: «С тобой разберутся скоро и очень серьезно», «С тобой поступят, как с Тихенко». Заявление об угрозах было подано в правоохранительные органы, но убийства в 2008 году оно не предотвратило.
     В конце 2005 года Челышев от лица палаты обратился в суд г. Пушкино с иском о лишении Ларина полномочий нотариуса. 5 июля 2006 года суд удовлетворил иск, Ларин (для которого Орлов, как и для Смирновой, добился лицензии и выделения дополнительной единицы в Ивантеевке в 1999 году) лишен полномочий. Между этими двумя событиями в Пушкине сгорела контора «Орлов и партнеры», при этом множество документов пропало. Московский областной суд оставил решение в силе, но в апреле 2007 года оно было незаконно (как подтвердит его дальнейший ход) отменено в коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ.
     Долгое, несообразно своей очевидности, и странное судебное дело Ларина завершилось в пользу нотариальной палаты. Но уже после того, как 3 июля 2008 года были убиты Челышев и Петринский, а новый президент палаты Смирнов, которому Орлов тут же начал звонить с угрозами, нашел в себе мужество подать жалобу на решение Верховного суда лично его председателю В.М. Лебедеву. Оценивая эту тяжбу, надо понимать, что судья за строчками дела всегда умеет прочесть больше того, что там написано. Ни для кого тут не секрет абсурдность версии Ларина о краже реестров: 51 реестр (это не менее 10 кг) может быть украден с единственной целью их спрятать или уничтожить, и цель эту можно предположить только у самого нотариуса и ни у кого больше.
     Какие именно сделки были отражены в пропавших реестрах Ларина за 5 лет, это могло бы восстановить только кропотливое следствие, да и то вряд ли до конца. Но в том, что среди них были сделки криминальные, сомневаться трудно. По этой-то, видимо, причине московский нотариус Орлов и защищает пушкинского коллегу с уголовным отчаянием, часто также доходящим до абсурда.

Следователи и «воры»
     Забыв об осторожности, прекрасно понимая, что на том конце провода уже включен диктофон, Орлов в 2007-2009 годах много раз угрожал по телефону убийством не только президенту палаты Смирнову, но и нотариусу Смирновой из Пушкина, и нотариусу Радаевой, которая тут вообще ни при чем: после отстранения Ларина она выиграла конкурс и заняла его место в Ивантеевке. В январе 2008-го Орлов пришел в новый офис к нотариусу Кутейниковой и потребовал у нее 300 000 евро только на том основании, что она переехала в Пушкино из соседнего города и арендовала тот офис, где, по мнению Орлова, должны работать другие нотариусы. С тем же к Кутейниковой приходили двое неизвестных мужчин, одного из них она опознала, дело о вымогательстве было возбуждено, но пропало из УВД г. Пушкино.
     В дополнение к делу об убийстве (Челышева и Петринского) по жалобам всех названных лиц в 2008 году были возбуждены еще и дела об угрозах им убийством. Эти дела были истребованы Управлением следственного комитета по Московской области (следователь по особо важным делам Банников А.А.). Поскольку угрозы выглядели реально, к Смирновой (и в самом деле, избитой в январе), Радаевой и к Смирнову специальным постановлением была приставлена охрана из ОМОНа. Пожить полгода с такой охраной – мало удовольствия, а между тем конкретные следственные действия в это время и не проводились. Никто из потерпевших не был допрошен, не изымались и не направлялись на экспертизу те записи звонков Орлова (он же представляется), которые хранятся на их диктофонах.
     Спустя ровно год после убийства Челышева и Петринского следствие по этому делу приостановлено, а дела об угрозах убийством переданы в УВД г. Пушкино, где их имеют обыкновение терять. Те сведения, в частности о нотариусе Ларине и его деятельности, которые мы сейчас публикуем в газете, следователю, может быть, и вовсе неизвестны, хотя найти их нетрудно, и они могут иметь непосредственное отношение к убийствам многих лиц.
     Угощая меня чаем в Ивантеевке, нотариус Радаева, только что освободившаяся в связи с приостановкой дела от опеки ОМОНа, молодая и по виду вполне домашняя женщина, прокрутила мне запись звонка Орлова. Собственно, ни на этой записи и ни на какой другой он не говорит: «Я тебя убью», но: «Я предупреждаю, что с тобой расправятся». Далее следуют ссылки на каких-то мытищинских воров, на одной из записей Орлов говорит, что брат нотариуса Ларина – якобы вор в законе. На записи Радаевой вдруг раздается смех: это хохочет приставленный к ней ОМОН, когда она переключила телефон на громкую связь. Для ОМОНа это, возможно, и нормальная, здоровая реакция. Но ей-то не до смеха. Вряд ли «розыгрыши» Орлова покажутся смешными и родственникам убитых нотариусов, начиная еще с Тихенко.
     Разумеется, те, кто убивает, так много и под запись об этом не говорят. Орлов выглядит скорее злым прорицателем из дурного сна, чем убийцей. Но в том, что он делает, достаточно и других, самостоятельных составов преступлений, с которыми убийства могут быть связаны. И он определенно может о них что-то рассказать. Но он даже не задерживался для допроса как подозреваемый, хотя в его конторе, по нашим сведениям, производился обыск.
     Возможно, что адвокат, нотариус и кандидат юридических наук Орлов, до 2001 года даже преподававший в Московской государственной юридической академии, в самом деле, не хозяин этой пушкинской нотариальной делянки, а шестерка, за которой стоят какие-то более серьезные и решительные «воры». В таком случае «воры» контролируют не только Орлова из Ивантеевки, но также и прокуратуру, следственное управление и ГУВД Московской области. Невыполнение ими вполне очевидных и безотлагательных следственных действий по делам об убийствах не менее странно, чем граничащие с безумием поступки криминального нотариуса.
     P.S. Сделав все возможное, чтобы встретиться и поговорить с нотариусом Орловым и следователем Банниковым, но получив отказ, я за несколько дней до публикации направил этот текст в Управление следственного комитета по Московской области и отвез его в официальную контору нотариуса Орлова. Никаких комментариев также не последовало.

«Там, где есть ограничения, там – коррупция и обман людей»

Директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский

     Миграционная политика стала одной из самых обсуждаемых тем: и среди политиков, и, так сказать, на бытовом уровне. Насколько верны представления, сложившиеся в обществе: что правда о мигрантах, а что – миф, «Новая» решила выяснить у директора Федеральной миграционной службы России.

     – Константин Олегович, вы силовик?
     – Сейчас – нет. Несмотря на то что ношу погоны. Сфера деятельности, которой я занимаюсь, по определению не может быть связана с силовым решением вопросов. Мы работаем с людьми – не важно, россиянами или иностранцами, – которые хотят получить услуги от государства – те, которые им гарантированы по закону.

     – Но некоторые эксперты и политики оценивают ситуацию с миграцией в России как некое социальное бедствие, говорят об огромном количестве нелегалов, которые заполонили все страну, про китайские и вьетнамские кварталы...
     – Мы говорим про Америку?

     – Нет, о России.
     – Тогда разочарую: я не располагаю информацией о каких-то кварталах, заселенных нелегальными мигрантами. И, думаю, подобных фактов никто не сможет предоставить. Мы знаем, сколько людей въезжает, где они находятся, какая численность иностранных граждан в том или ином населенном пункте. И говорить о критической массе проблем, которая бы подвигла государство на какие-то резкие движения в отношении мигрантов, нельзя. Даже безответственно.
     Наши исследования показали: 60 процентов тех, кто пересекал границу Российской Федерации, знали, где они будут работать, а не просто ехали наобум. Другое дело, новые экономические условия сократили количество рабочих мест, что, конечно, добавило сложностей – но не более того… Мы назвали цифру: 26 млн въездов иностранных граждан в Россию за год, количество персоналий – 14,5 млн (то есть некоторые пересекали границу неоднократно), и всех их мы знаем.
     Да, конечно, не всегда приезжающие занимаются легальной трудовой деятельностью, но попадают к нам они в подавляющем большинстве на законных основаниях. Нелегальная составляющая – минимальна.

     – А на Черкизовском рынке? Говорили и писали о том, что большинство тех, кто там работал, – нелегалы?
     – Мы проверяли работников Черкизовского рынка: нелегальных мигрантов, у кого истек срок пребывания или были допущены какие-то иные нарушения, – 14 процентов. Всего. И, заметьте, это – на одном из самых сложных объектов. В целом же можно говорить в среднем о 3 процентах нелегалов от общего числа мигрантов.

     – То есть нужно разделять нелегальных мигрантов и мигрантов легальных, но работающих с нарушением законодательства, – это две разные категории…
     – Да. Вот с последней категорией мы и боремся, и по-плохому: усиливая ответственность тех, кто принимает их на работу, и по-хорошему: пытаясь сделать так, чтобы человеку было легче получить правоустанавливающий документ и работать легально.

     – А как быть с утверждениями некоторых политиков и экспертов, уверяющих, что рост преступности в стране как раз обеспечивают мигранты и что во время кризиса это явление вообще приобретет катастрофические масштабы?
     – Не нужно морочить людям головы. Достаточно посмотреть на один показатель – «преступность иностранных граждан». В этом году – от 3 до 4 процентов от общего числа совершенных преступлений. Если объяснять на пальцах: возьмем 100 преступлений – и только 3-4 из них совершают иностранцы, а 96-97 – россияне. И то достаточно большая часть от этих 3-4 процентов – преступления, связанные с подделкой документов или незаконным их использованием. Есть ли рост преступности, связанный с кризисом? Есть. Но по всем категориям: и среди россиян, и среди иностранцев. В прошлом году преступлений, совершенных иностранцами, – три с небольшим процента, в этом – четыре.

     – Почему тогда этот вопрос воспринимается частью общества столь болезненно?
     – А это непонимание. Непонимание значения миграции, непонимание того, что это необходимое для России, как и для абсолютного большинства других государств, явление. Что это напрямую связано с экономикой и развивает ее. Наверное, еще непонимание того, что мы живем в открытом обществе, в Российскую Федерацию – безвизовый въезд для граждан многих государств, и тенденция к дальнейшей отмене виз весьма сильна. Более того, мы говорим Евросоюзу: давайте и с вами установим такие же открытые и безвизовые отношения.

     – Опять-таки бытует стереотип, что трудовой мигрант – это небритый человек, в плохой одежде, который выходит со стройки.
     – Миф. Большинство – люди, которые что-то умеют, что-то знают, что-то хотят. И такое исследование мы проводили: у порядка 85 процентов въезжающих по госпрограмме содействия добровольному переселению соотечественников уровень образования – от среднего до высшего.

     – Вообще можно как-то управлять миграционными потоками и в качественном, и в количественном аспектах? Либо вы, как МЧС, имеете дело со стихией?
     – Можно, но не управлять, а помогать людям, предприятиям и регионам решать свои проблемы, не создавая их другим. Сейчас мы идем к тому, чтобы диверсифицировать потоки мигрантов и по их качественному составу, и по региональным предпочтениям, для этого необходимо немного подкорректировать законодательство. Очевидно, что высококвалифицированные специалисты – это особая категория, и получать разрешение на работу они могут и у себя на родине. А потребность в них есть: существуют вакансии специалистов, которых в самой России осталось 2-3 человека. Например, если не ошибаюсь, сварщики турбин.
     Второй поток – те, кто будет работать на предприятиях, связанных с прибылью: стройки, заводы. Третий – те, кто работает у физических лиц: няни, садовники, дизайнеры… С последней категорией самые большие проблемы, потому что эти люди с большим трудом попадают в квоты субъектов Федерации на привлечение иностранной рабочей силы. Человеку, чтобы нанять себе кого-то, в ком необходимость обнаружилась, например, только сейчас, нужно было попасть в заявочную кампанию до 1 мая прошлого года. Получается, мы не помогаем людям решать их проблемы: одним нанимать работников, другим – зарабатывать деньги. А мы должны помогать.
     И этот механизм должен быть развернут не только в сторону иностранного гражданина, но и россиянина, и российского бизнеса, которому тоже не всегда удается вписаться в эти самые квоты. Должны создаваться понятные, прозрачные, доступные условия, чтобы проблемы решались не по звонку и не за взятки.
     Поэтому мы и предложим на осеннюю сессию парламента поправки в законодательство. Например, думаем ввести систему патентов на работу для тех, кто устраивается к физическому лицу. Приобрел патент иностранный гражданин, допустим, за 1 тысячу рублей – и месяц работает, заплатил еще – работай второй месяц, третий, до года.

     – Очень многие предприниматели, кстати, жалуются на эту систему квот – в чем здесь проблема?
     – Дело в том, что квоты определяют субъекты Федерации. И здесь действительно есть проблемы – они связаны с негибкостью политики в регионах. Надо, чтобы руководители понимали значение механизма квотирования. Просто взять его отменить? Не знаю – вряд ли будет лучше. А вот использовать этот механизм более тонко, гибко, с каким-то люфтом – можно. Но региональные власти, к сожалению, ведут себя консервативно, не оперативно и не помогают ни людям, ни бизнесу, а в конечном итоге – и самим себе поднимать экономику.

     – Но ведь известно: где дефицит – там коррупция. Может, в этой консервативности велика роль именно коррупционной составляющей: кто «правильно» похлопотал из предпринимателей о квоте – тот и получил, потому и квоты занижены или впритык?
     – А как же? Я и не исключаю этого, но лазеек коррупционных стало все-таки много меньше с принятием нового миграционного законодательства. Раньше были какие-то искусственно созданные структуры, которые занимались квотированием, сейчас их заметно поубавилось.

     – Что касается антикоррупционных новелл в законодательстве… Введена норма, которая ограничивает число проверок малого и среднего бизнеса. Ведь бизнесмены на стенки лезут: СЭС, пожарные, правоохранительные органы – и еще миграционная служба…
     – Мы сейчас готовим свою часть регламента, в котором оговорим механизм проведения проверок. Но давайте посмотрим с другой стороны: мы же не проверяем деятельность предприятия. Мы проверяем статус конкретного человека: законность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и законность его трудовой деятельности. Или лучше облавы по кварталам устраивать? Если на предприятии совершено преступление – туда же могут прийти соответствующие службы, а нелегальное нахождение на территории другого государства – серьезное правонарушение. У нас срок законного пребывания – 90 суток, и какой будет толк от проверок раз в год? Мы никого не найдем, а это ведет к деформации внутреннего рынка труда, от которого прежде всего страдают российские граждане.

     – Но это все составляет карательную часть функций ФМС. При этом известно, что всегда лучше предупредить какое-то правонарушение, нежели потом бороться с целым явлением. Это я возвращаю вас к вопросу об управлении миграционными потоками. С диверсификацией на качественном уровне понятно, а как быть с географией? Ведь большинство едут в Москву, даже если не уверены в том, что найдут здесь работу…
     – Да, около 50 процентов всех проблем, связанных с миграцией, касается Москвы и Московской области. Мы готовы этому противопоставить так называемое организованное привлечение рабочей силы. Над этим мы работаем, причем вместе с Советом миграционных органов стран СНГ. Цель: чтобы специально сформированные бригады приезжали туда, где они нужны. Есть заказ от российского работодателя, в стране убытия формируется группа и направляется по заявке: на конкретное производство, на конкретные деньги, на конкретные условия и жизни, и работы. А потребности такие есть далеко не только в европейской части России.
     И наши партнеры из стран СНГ уже начинают работать с теми, кто выезжает. Например, мы договорились с Киргизией, что два их профтехучилища будут готовить специалистов с русским языком, в которых нуждается Россия, а мы будем предоставлять им конкретные вакансии. И с другими странами тоже намечаются подвижки. Конечно, хотелось бы больше активности… Объясняем, что легальная миграция начинается у них и проблемы с нелегальной – тоже закладываются там, откуда люди уезжают.
     И в период кризиса симптомы того, что и этот механизм, и переориентация потоков могут заработать, появились. Например, есть положительная тенденция на Дальнем Востоке. Ведь иностранные работники очень мобильны: они приезжают в Москву, здесь изменились условия – и они меняют регион: процентов 40 – на Дальний Восток. Даже удивительно, что люди успели так быстро сориентироваться. Но они живут за счет своей реакции и понимания конъюнктуры – ведь едут-то они сюда не от хорошей жизни: им нужно кормить семьи в 6-8 человек.

     – А какая примерно общая сумма переводов поступает от иностранных рабочих в свои страны?
     – По данным 2007-2008 года (вместе с прогнозируемыми неучтенными деньгами, полученными от тех работодателей, которые уклоняются от налогов), около 15 миллиардов долларов. Только вот к чему хочу привлечь внимание. В ходе специальных исследований посчитали: каждый заработанный ими доллар приносит России прибыль около 6 долларов. То есть мы 1 доллар отдали, а получили – 6.

     – Существуют мнение, что сейчас – в период кризиса – все-таки лучше, чтобы эти деньги зарабатывали все-таки наши граждане.
     – И мы очень жестко в этом плане работаем. Исключили все варианты свободного получения разрешения на работу. Выдаем его только в том случае (или его пролонгируем), если у человека есть трудовой договор, а его работодатель официально участвовал в заявочной кампании.

     – За этот кризисный год снизилось количество желающих приехать в Россию на работу?
     – Снизилось, примерно на 13-15 процентов. И вообще – какие-то экономические тенденции можно ощутить, изучая миграционную конъюнктуру: начали приезжать или начали уезжать, начали увольняться по собственному желанию из такого-то сектора или, наоборот, появилась потребность в рабочих руках в секторе другом…

     – Но ведь далеко не каждый даже безработный россиянин пойдет на ту работу и за те деньги, которую выполняет трудовой мигрант.
     – Безусловно. Однако очень большая разница между крупными городами и провинцией, в которой большую популярность получили так называемые общественные работы по тому же благоустройству или работе в сфере ЖКХ – программа поддержания отечественного рынка труда, на мой взгляд, сейчас работает очень неплохо. Но в любом случае нам нужны кадровые резервы трудовых мигрантов на перспективу – кризис же не будет продолжаться вечно. Нужно соотносить демографические показатели с показателями трудовой миграции – только так можно создать цивилизованный рынок труда и обеспечить потребности общества и государства. Согласитесь, когда государство увеличивает численность работников – они производят больше. Разве нам не нужно вновь заселить Сибирь и Дальний Восток?
     Для выстраивания точной миграционной политики нужно учитывать очень многие показатели: смертности и рождаемости, количество трудоспособного населения… Миграционный прирост компенсирует численные потери населения – это такая сбалансированная и взаимозависимая система: потери населения стали в последние годы меньше – меньше миграционный прирост. Правда, тут еще нужно учитывать и качество населения – то есть его способность трудиться. Идеальный вариант, когда трудовая миграция несколько превышает прирост населения. Это сложный баланс.

     – То есть механизм миграции очень тонок, и в том числе он позволяет делать какие-то экономические и социальные прогнозы?
     – Позволяет в определенной степени. Взять те же денежные переводы из России в страны СНГ – уже летом прошлого года мы заметили определенные изменения в структуре этих переводов: увеличился так называемый коэффициент бригадности. Объясню: деньги отправляет не каждый работник по отдельности, а некий бригадир, который работает легально. Раз этот коэффициент увеличился, значит, больше работников перешло на теневую схему. Почему? Возможно, это были какие-то предвестники экономического кризиса… Сейчас, кстати, этот показатель чуть упал. Это только один пример, и мы сейчас начинаем выявлять подобные знаковые моменты – пока для себя...
     Однако, если честно, научная база пока слабая – к сожалению, не слишком много ученых занимается проблемой миграции. А ведь должен быть широкий срез мнений, оценок, предложений – одним словом, интеллектуальная конкуренция, которая бы позволила сформировать правильную миграционную политику. Ко всему прочему можно – и теперь я это очень хорошо понимаю – давать очень хорошие прогнозы, выявлять любопытные тенденции, что поможет и в формировании экономической, социальной политики в регионах, да и в целом…
     Сейчас создана правительственная комиссия по миграционной политике, в состав которой входят и представители гражданского общества. Думаю, что мы сумеем с помощью этого рычага решить многое.
     А для начала нужно исследовать проблемы внутренней миграции: существуют же специальные формулы, которые позволяют оценивать перспективность региона с точки зрения людских ресурсов и возможностей развития. Почему-то у нас до сих пор никто не понес наказание за то, что с карты страны исчезают целые населенные пункты. И не только где-то в зоне вечной мерзлоты, но и в европейской части России. У нас же есть муниципальные, региональные власти, они что, не знают, что какой-то поселок или деревня близки к вымиранию? Мало кто поднимал этот вопрос и пытался что-то сделать. Должна же быть какая-то ответственность: почему у тебя люди исчезают? Что будет с командиром роты, если у него исчезнет целое отделение?

     – И как складываются отношения с регионами в целом: есть понимание или холодная война?
     – Нет никакой холодной войны – со всеми субъектами Федерации нормальные рабочие отношения. Просто субъекты Федерации разные, с разными подходами, которые, кстати, не столь уж кардинально различаются. Одни, например, – за твердый порядок в сфере миграции… Я ведь тоже за порядок, но считаю, что прежде необходимо создать условия, чтобы в порядке находились люди.

     – Кстати, философский вопрос: решение трудных, болезненных проблем должно быть силовым, запретительным – или прозрачным и разрешительным?
     – Что касается миграции – второе. Только прозрачность. А силовым методом мы ничего не решим. Добиться стопроцентно легальной миграции еще ни у кого не получалось, и у нас не получится, хотя стремиться к тому, чтобы на 99 процентов, – надо. Но не ограничительными и запретительными мерами… Там, где есть ограничения, – там есть посредники, коррупция, липовые фирмы, обман людей. И в итоге – вместо определенного количества законных мигрантов мы будем иметь точно такое же количество, но незаконных.
     Механизм миграции – за что мы бьемся – должен быть понятным и удобным. Причем желательно сократить до минимума общение человека с чиновником. Известно же: коррупционные проблемы возникают там, где есть личный контакт просителя с тем, кто обязан оказать ему услуги. Вот мы ввели практику почтовой отправки уведомлений – и количество иностранных граждан, которые воспользовались таким способом, растет: в 2007 году – около 5 процентов, сейчас – под 25. И это меня радует. Значит, в 5 раз мы уменьшили коррупционные риски по этому показателю.

     – И вот тут как раз стоило бы обратиться и к проблемам россиян – они ведь тоже в сфере вашей ответственности: паспортные столы, прописка, выдача загранпаспортов… Как упростить процедуру, снизив ту же коррупционную составляющую, уменьшив сроки получения документов…
     – Автоматизация процессов. Мы сейчас работаем над проектом закона о свободе выбора места жительства и свободе перемещения, чтобы наших граждан поставить в более удобное положение. Это, кстати, во многом позволит решить и вопрос внутренней миграции трудовых ресурсов. И мы ищем способ совместить две вещи: с одной стороны – свобода, а с другой – безопасность. И не столько государства, сколько граждан. К примеру, вопрос с квартирными мошенничествами. Если совсем отменить прописку – сколько людей потеряют жилье? Очевидно, решение лежит в совместимости каких-то закрытых информационных систем и механизма свободы выбора места жительства. Чтобы я, сидя в кабинете, мог всегда проверить: на каком основании и куда выписывают бабушку, ребенка, инвалида, да и вообще того, кто мог стать жертвой преступления. Как была ситуация с сыном актера Бориса Новикова – мы получили сигнал: этого не очень здорового человека выписывают в Тверскую область. Мы успели, остановили процедуру… Но это не должно зависеть от случая, а должен быть автоматизированный контроль. Нужно продумать тонкий алгоритм.
     То же самое с паспортами, которые в свое время навыдавали с нарушениями. Мы, посоветовавшись с прокуратурой, остановили кампанию по изъятию этих паспортов. Дали команду: изымать только в том случае, если налицо факт подделки. А если паспорт выдан госорганом, но с нарушением, – то это проблема не гражданина, а госоргана, и нужно с человеком совместно искать приемлемое законное решение, чтобы не превратить его жизнь в кошмар.

     – Много недовольства по-прежнему вызывает ежедневное обслуживание населения: выдача общегражданских паспортов, загранпаспортов… Вы недавно выступили с инициативой создания некой службы, оказывающей платные услуги населению за ускорение этих процедур.
     – В Англии нам показали центр паспортизации, где выдают документы для выезда за рубеж. Срок – 1 месяц, хочешь за 3 дня – плати больше денег в казну. Это официальная государственная услуга. Вот и у нас есть идея создать федеральное государственное унитарное предприятие, которое бы оказывало такие услуги. Цель двойная: помочь людям и пополнить бюджет, отняв деньги у посредников и коррупционеров. Посмотрите: на каждом углу висят объявления, выполненные в хорошей полиграфии (то есть у дельцов в обороте серьезные деньги), – срочное оформление загранпаспортов. Этому можно противопоставить только легальную и прозрачную модель. Если людям эта услуга нужна – почему ее надо отдавать теневому бизнесу? Почему ее не может оказывать государство? Теневой бизнес – серьезный противник, и ему нужно противопоставить серьезную и работающую модель.

     – Но этот теневой бизнес не может существовать без коррумпированных сотрудников паспортных столов.
     – Конечно.

     – И что у вас с коррупцией?
     – С коррупцией у нас очень хорошо.

     – В каком смысле?
     – Не процветает, но существует. Если же без сарказма… Я не считаю миграционную службу свободной от коррупции. Полагаю, что для нашего ведомства ее слишком много. Ищем способы борьбы. У нас разработано, например, 17 регламентов – то есть доскональных описаний действий, отступление от которых позволяет заподозрить, что чиновник уклонился от правил в корыстных целях. Людей это дисциплинирует. Плюс максимальная автоматизация процесса, о чем я уже говорил.
     Если можно наказать, то я наказываю по максимуму и требую того же от руководителей региональных подразделений, заставляю их пересматривать решения: объявил шесть выговоров – почему не объявил неполное служебное соответствие? Я, например, искренне считаю, что за хамство нужно объявлять неполное служебное соответствие – потому что мы обслуживаем население, а не оно нас.
     Мы недавно создали инспекционно-контрольное управление, которое занимается мониторингом, в том числе и жалоб от людей: адекватно среагировать на входящую информацию – это главное, как я понимаю. Проверить жалобу и, если есть реальный повод, – передать в компетентные органы.
     Но не в том только дело. Нужно понять: что способствует, потворствует коррупции. Мы собрали рабочую группу, 6 человек – из регионов, – чтобы проанализировать наше законодательство на предмет коррупционных лазеек. Они подготовили свои замечания на 21 листе. Примерно в это же время нас проверяло Главное контрольное управление – во многом замечания совпали, но где-то наши сотрудники нашли и то, чего не увидели ревизоры. Вывод: будем закрывать эти дыры, совершенствовать законодательство и внутренний регламент.

     – Константин Олегович, «Новая газета» публиковала интервью с вами, когда вы занимали должность начальника Главного управления собственной безопасности МВД. И где работать сложнее?
     – Разные периоды жизни государства и разная работа. Трудно сопоставлять, но если поискать какие-то грубые сравнения: там работа была связана с разрушением, здесь она – созидательная. А создавать всегда интереснее и сложнее.

     – Особенно учитывая, что миграция – это общемировая, цивилизационная проблема, глобальный вызов, с которым столкнулась далеко не только Россия…
     – …и в ближайшей перспективе вопросы, с этим связанные, станут определяющими, наряду с экологией, энергетикой, водоснабжением и продовольствием. Ни в коем случае нельзя прозевать этот момент, от которого зависит государственная безопасность, а следовательно, и благополучие людей. Кстати, мы находимся, пожалуй, в лучшем положении, чем те же европейцы, потому что наша миграционная база – страны СНГ, наши бывшие соотечественники, у которых тот же русский язык в крови. А что касается межконфессиональных и межэтнических противоречий, так мы со времен императорской России были страной разных вероисповеданий и наций, у нас опыт сосуществований больше и, может быть, в чем-то успешнее.

Власть сращивает себя с общественностью

В регионах ищут новые формы антикоррупционной борьбы

     Полпред президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Виктор Ишаев вчера объявил о создании окружного совета по противодействию коррупции с участием представителей общественности. А пермский губернатор Олег Чиркунов с понедельника принимает в своем блоге всех земляков с любыми сообщениями о фактах его же личного «воровства, коррупции и прочего использования властного ресурса». В экспертном сообществе называют активность региональных руководителей «компанейщиной».
     Все свои последние инициативы региональные чиновники связывают с необходимостью выполнения национального плана противодействия коррупции.
     Идея национального плана была изложена Дмитрием Медведевым в феврале 2008 года, еще до президентских выборов. В мае он подписал указ о его подготовке. В результате был разработан план из трех разделов. В первом дается определение коррупции, содержатся предложения по ее профилактике. Например, предусматривается введение дополнительных требований для лиц, претендующих на госдолжности, и введение административной ответственности юридических лиц за коррупционные преступления. Вторая часть предусматривает регламентацию тех сфер управления, где наиболее развита коррупция (использование государственного и муниципального имущества, госзакупки), а также вывод госчиновников из совета директоров госкорпораций. Третья посвящена правовому просвещению населения, участию СМИ, неправительственных организаций в создании «мотивации антикоррупционного поведения».
     Созданием советов и комиссий по противодействию коррупции занялись все губернаторы еще прошлой осенью, когда Госдума завершала работу с пакетом антикоррупционных законопроектов, автором которых был Дмитрий Медведев. Сегодня такие структуры созданы повсеместно. И практически повсеместно же возглавляют их губернаторы, а в состав включены главы региональных структур ФСБ, МВД и иные «силовики», а также представители налогового ведомства и судебных инстанций.
     Полпред президента в ДФО Виктор Ишаев попытался изменить подход. Согласно положению, которое он утвердил вчера, заседания совета по противодействию коррупции должны проводиться два раза в год в открытом режиме. Для участия в них будут приглашаться эксперты, граждане, представители органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций, журналисты. После каждого заседания участники совета будут готовить рекомендации, касающиеся реализации госполитики в области противодействия коррупции. Первое заседание совета в ДФО пройдет осенью 2009 года.
     «По идее эта вещь очень полезная»,– заявил «Ъ» руководитель ИНДЕМ («Информатика для демократии») Владимир Римский. Во всем мире, по его словам, именно такие «совместные советы общественности и чиновников» становились одним из самых действенных» антикоррупционных механизмов. Потому что в таких советах «могут прийти к согласию все – чиновники, бизнесмены, правозащитники, договорившись о правилах, которые бы устраивал всех». Вот только создавать такие советы, по мнению социолога, «нужно снизу, с муниципального уровня», чтобы в их состав входили такие «представители общественности, которых эта общественность признавала бы авторитетными». (Если бы в стране существовали такие советы сейчас, то они, полагает господин Римский, «должны были бы заседать и искать пути решения проблем новой коррупции, которую породил ЕГЭ».) В этой связи, он не сомневается, что аппарат полпреда в ДФО в ближайшее время займется подбором кандидатов в «представители общественности и СМИ» и подберет сугубо «лояльных представителей», при которых не может быть эффективного противодействия коррупции.
     Другой способ борьбы с коррупцией нашел губернатор Пермского края Олег Чиркунов. Он обратился к жителя края через интернет и предложил им писать ему в личный блог. «Чтобы прямо здесь собрать все факты моего воровства, коррупции и прочего использования властного ресурса с целью личной наживы»,– призывает он. Если «кто-то напишет, то вреда не будет», пояснил «Ъ» председатель межрегионального Общественного антикоррупционого комитета, депутат Госдумы из фракции «Справедливая Россия» Антон Беляков. Но и пользы, по его словам, не будет. Потому что борьба с коррупцией «предполагает долгую кропотливую работу». А «наши чиновники предпочитают «компанейщину»», чтобы можно было отчитаться перед начальством о проделанной работе.

Профи по распилу

Хотите сделать фильм?

     Закончился еще один этап вхождения российской кинематографии в рыночные отношения. Прошли очередные конкурсные торги на создание неигровых документальных фильмов.
     В прошлые годы в адрес Министерства культуры было много нареканий: тут тебе и «откаты», тут и протекция, и много чего еще. Около двух лет торгов не было, документалисты сидели на голодном пайке, и вот на тебе – государство выделило деньги на создание произведений искусства! У многих перехватило от радости дух: наконец-то можно будет заняться творчеством….
     Я хочу рассказать о своем опыте участия в этих торгах и о мыслях, которые они навеяли. Это частный случай, но в нем отразились многие проблемы.
     Киностудия наша находится в Новосибирске. И все девять заявок мы отослали заранее почтой. Ждем… Один за другим стали проходить конкурсы, и только через 15 дней с начала торгов выяснилось, что нас отфутболили еще на подступах. Заявки, над которыми длительное время работали сценаристы и режиссеры, не были допущены к конкурсу. И на то были серьезные причины: два документа не были прошиты, прошнурованы белыми нитками, как в нотариальной конторе. Они лежали в конверте со всеми документами, но не были прошиты. Причина веская.
     Я с этим и не спорю. Виноват. Кстати, очень интересный нюанс: фирма, которую наняли в Министерстве культуры для проведения конкурсных торгов (ООО «Тендер-профи») на своем сайте зазывно сообщала, что стоимость оформления документов для торгов – 15 000 руб., а пакет услуг «Победитель торгов» составляет 25 000 руб.
     Не потому ли они с таким усердием и отслеживали прижимистых кинематографистов?
     – А-а-а!.. Самые умные!.. Сейчас, сейчас, посмотрим…
     Я думаю, всем, кого отсеяли, надо было не жадничать, а обращаться в ООО «Тендер-профи».
     Киностудия «Азия-фильм» существует с 1991 года. Фильмы мы снимаем по всему Сибирскому федеральному округу. Есть корреспондентские пункты в Иркутске и Чите. Темы поднимаем серьезные, а о качестве фильмов можно судить по наградам, полученным на кинофестивалях. Не хвалюсь, но очень многие наши фильмы шли на международных кинофестивалях. Не все получали награды, но если фильм отбирается в конкурсную программу на Лейпцигский, Амстердамский, Парижский, Краковский или Ньонский (Швейцария) кинофестивали, это говорит об определенном уровне, а мы получали на этих фестивалях призы и Гран-при.
     Нас срезали одним махом. Конкурсы идут один за одним, время уходит. А у нас на всех заявках одна и та же ошибка, системная ошибка – не прошиты белыми нитками все документы. «Тендер-профи» не проведешь. Профессионалы.
     Что делать? Надо срочно писать новые заявки. Конкурсов осталось несколько штук, и на них пошла самая отчаянная борьба. Такие же бедолаги, как мы, штурмовали последний бастион бюджетных денег. Чтобы не было неясности, скажу, что одну тему студия отвоевала. Здесь можно перевести дыхание и поразмыслить, что же это было? Проанализировать.
     По первым же прикидкам выяснилось, что большинство заявок получили москвичи. Ладно бы известные кинематографисты, известные студии. Но, как насекомые, на свет бюджетных денег слетелись непонятно откуда взявшиеся конторы и фирмочки. Причем слетелись не только из Москвы, а со всех краев нашей необъятной Родины. Оказывается, наша страна буквально кишит кинематографистами. И названия у них в духе времени – от «Кефир-продакшн» до студий «Белый лист» и «Ракорд». Для тех, кто не знает, ракорд – это технический кусок пленки, который приклеивается к началу фильма для зарядки в киноаппарат. Ну а о белом листе и сказать нечего – говорит сам за себя.
     Кинематографический мир узок. Действующие киношники знают друг друга в лицо. Но новое кинематографическое племя было совершенно незнакомо. По всей видимости, оно еще недавно снимало свадьбы и похороны и вот теперь возмужало.
     – Это чьи-то родственники и дети, – сказали мне. Я усомнился – слишком много. Больше, чем у Юрия Деточкина из «Берегись автомобиля».
     Чтобы выяснить, чьи это родственники принимали участие в этом увлекательном забеге, нужно провести отдельное исследование, что в принципе не так и сложно.
     – Все уже давно распределено, – сказали мне.
     Я опять усомнился:
     – Зачем же устраивать этот цирк?
     – А для ощутимого поступа российской демократии…
     Демократия демократией, но бюджетные деньги пойдут в фирмы, которым без году неделя. Что умеют эти люди – неизвестно. Кто-нибудь видел их предыдущие работы? Я могу дать голову на отсечение, что 80% фильмов из тех, что получили бюджетное финансирование, никто, нигде и никогда не увидит. Ни на ТВ, ни на фестивалях. Опыт, проверенный жизнью.
     Чтобы избежать упреков в свой адрес, на этот раз в минкульте сделали несложный кульбит – решили дать денег на фильмы (понемногу) во все регионы – от Амурской области до Кавказа, были бы заявки. Но о реальном положении кинематографического процесса чиновники не имеют никакого представления, да, наверное, их не очень-то это и интересует. Возьмем Новосибирск. Государственное унитарное предприятие «Новосибирская киностудия». Сколько там работает режиссеров и операторов? Угадайте с трех раз. Правильно! Ни одного. Режиссеров, операторов и большую часть коллектива сократили как ненужный балласт. Тем не менее директор, используя марку студии, получает в производство четыре фильма. Как он их будет делать? Да очень просто – наймет кого-нибудь, и ему быстренько сляпают фильмец за полцены.
     Немного отвлекусь. Напрямую к теме это не относится, но колорит дает. Лет пять назад под маркой Новосибирской киностудии открылся магазин. Торговали там так, что за ушами трещало. Но пришли люди из прокуратуры и завели уголовное дело. Недостачи оказалось на несколько миллионов рублей. Жене директора, а она отвечала за финансы, светила статья, но пронесло. Дело потихонечку закрыли…
     Теперь директор, его жена и бухгалтер прекрасно живут, сдавая в аренду здание киностудии, а в этом и следующем году снимут четыре фильма.
     Сегодня готовый фильм в Министерстве культуры никто не оценивает (я говорю не о технических, а о творческих параметрах): ни критики, ни режиссеры. Можно снять откровенную галиматью, и никто этого не заметит. Были бы правильно оформлены бумаги. Дилетанты, хлынувшие как из рога изобилия, могут снять и смонтировать так называемый фильм за неделю. Только какой это будет фильм? Для кого? Где его будут показывать? Нужно ли это государству, культуре? Или только чиновникам для галочки?
     А если это откровенная халтура, почему бы Министерству культуры не расторгнуть контракт с исполнителем и не потребовать вернуть государственные деньги?
     Теперь о том, как проходил конкурс. Художественную и культурную значимость проектов, определяла комиссия из восьми человек. Для остроты ощущений, как лук или перец, туда включался киновед или кинематографист. Кто были остальные люди – для многих тайна, покрытая мраком. Кто они? Почему они определяют лучших? Как определяют? Хотя на вопрос – как? – есть ответ: по формуле. В Министерстве культуры решили поведать алгеброй гармонию. У Сальери не получилось, в российском Министерстве культуры – запросто.
     Согласно формуле и вычисляли победителей. Те, кто выиграл конкурс, все без исключения таланты и даже гении. На мой взгляд, автор этой формулы достоин Нобелевской премии в номинации «Алло, мы ищем таланты». Но уши этой формулы торчат из торговли. Торгашеский подход от барахолки и рыбного ларька медленно, но верно заполняет в искусстве все пространство. Многие уже задаются вопросом: а нужно ли сегодня искусство? Нужна ли культура? Если пипл и так все схавает.
     Особый разговор о предложенных темах, по которым будут создаваться фильмы. Их было много, на любой вкус, но некоторые являлись высшим пилотажем чиновничьей фантазии. Вот, например, такая тема: «О царице, воспетой поэтами». Каково?! Чувствуете полет? Самые ушлые и циничные кинематографисты впали в унылую задумчивость и ступор. О какой царице речь? О Тамаре? Так ведь это в Грузии. О Екатерине? Или о Царевне Лебеди? В общем, на эту тему претендентов не нашлось.
     А вот тема «О коррупции в Советском Союзе». Тема актуальная, и желающих поговорить об этом хоть отбавляй. А ты попробуй о современной коррупции сними. Живо голову отвинтят. Хотя один смельчак с отчаяния взял и написал заявку – о коррупции в российском кинематографе. И что же? За актуальность темы комиссия единогласно поставила ему ноль баллов. Сегодня это совсем не актуально.
     Очень много было тем об иконах, монастырях, религии. Про художников и деятелей искусства – хоть отбавляй, а о проблемах простого народа, о жизни в российских городах и селах – кот наплакал…
     Так вот. Если бы доктор Ватсон, окидывая взглядом прошедшие конкурсы, спросил у мистера Холмса: «Что это было?» Тот бы, не задумываясь, ответил: «Халява, сэр».
     Я так не считаю. Для кого-то халява, а для кого-то совсем наоборот. Для многих кинематографистов государственная поддержка – единственная возможность для творчества. В лихие девяностые адресная поддержка спасла российский кинематограф. Не сказки про меценатов, не отмывка денег темными личностями, а именно адресная господдержка. Я думаю, темы, затронутые мною, очень актуальны для нашего кино. Их надо обсуждать и делать выводы.
     Мне говорят – не надо выносить сор из избы. Но, извините, скоро уже и избы не останется. Раскатают по бревнышку.

Шерше ля кум

Грандиозные долги других стран «прощаются» в обмен на выгодные контракты с компаниями друзей Путина

     Президент Медведев приехал в Монголию и по ставшей уже классической схеме обменял монгольские долги перед бюджетом на очередную сделку между Монголией и очередной российской государственной корпорацией. Месяца не проходит, чтобы премьер Путин, или вице-премьер Сечин, или президент не приехали в какую-нибудь экзотическую страну и не подписали там что-то судьбоносное.
     В июне Медведев в Нигерии подписал классическое нигерийское письмо счастья о «миллиардах долларов», которые Россия инвестирует в строительство газопровода. В июле Сечин пообещал в Венесуэле вложить миллиарды долларов во всю ту нефть, которую Уго Чавес отнял у предыдущих инвесторов; а перед Чавесом о том же самом – об инвестициях «Роснефти» и «Газпрома» в мексиканский шельф – Игорь Сечин вел переговоры с таким достойным и надежным партнером, как Куба.
     Соглашения эти настолько симптоматичны, что служат мерилом нашей внешней политики. Ни с одной вменяемой страной мы подобных переговоров не ведем. Наши друзья – это те страны, с лидерами которых власть договаривается о бабле, а наши враги – это страны, с лидерами которых оно о бабле не может договориться. Ну не может Обама, в отличие от Чавеса, передать Путину вышки в штате Техас, а потом США – у нас мировое зло и четвертый рейх.
     Но самое удивительное, что ни одно из этих соглашений не исполнено, причем не из-за экзотических партнеров, а из-за России.
     В марте 2006 года Путин списал долги Алжиру в размере 4,7 млрд долларов. В обмен Алжир подписал соглашения с «Газпромом» и «Рособоронэкспортом». Эксперты, и в частности Андрей Илларионов, отметили, что сделка по списанию долгов бюджета в обмен на платежи компаниям, которые возглавляют друзья Путина, по сути, является классическим примером коррупции. Однако «Газпром» попросту не выполнил обещанных работ, а МиГи, поставленные «Рособоронэкспортом», оказались юзаные, и Алжир их вернул.
     В январе 2008 года во время визита президента Путина коррумпированное болгарское правительство Сергея Станишева подписало с Путиным соглашения о строительстве «Атомстройэкспортом» АЭС в Белене, нефтепровода Бургас – Александруполис и «Южного потока». Это были более чем невыгодные для Болгарии соглашения: достаточно сказать, что сразу после подписания цена АЭС возросла с 3 млрд до 10 млрд долларов, а нефтепровод, за который Болгария будет получать аж 30 млн евро ежегодно, в случае аварии нанесет ущерб болгарскому туризму на миллиарды. Недавно болгары Станишева вынесли, правительство сменилось, и АЭС с нефтепроводом, похоже, накрылись.
     В апреле 2008-го премьер Путин простил Ливии 4,5 млрд долларов долгов в обмен на выгодные контракты, заключенные Ливией с «Газпромом», «Ростехнологиями» и РЖД – компаниями, которые возглавляют друзья Путина. Эта была та же схема, что в Алжире, – выплаты бюджету были прощены в обмен на выплаты компаниям друзей. Прошел год с лишним из четырех, за которые Россия должна была построить 500 км дороги от Сирта до Бенгази. И сколько построено?
     Путин провозгласил Россию «сырьевой сверхдержавой» после подписания соглашения о строительстве «Северного потока» в 2005 году. Несмотря на то что «Северный поток» – европейский проект, для реализации его использовались те же приемы, что с какой-нибудь Ливией или Венесуэлой. Нужно согласие Германии – нанимаем бывшего канцлера Шредера. Нужно согласие Финляндии – нанимаем бывшего премьера Пааво-Липпонена.
     Однако ни Шредер, ни Липпонен, ни дары изумленным шведским экологическим организациям не помогли: «Северный поток» пока не строят. Рухнули надежды на «Южный поток»; канул в небытие проект Прикаспийского газопровода, по которому в Россию должны были пойти дополнительные потоки туркменского газа; подписанное Путиным с Китаем соглашение о строительстве газопровода тоже осталось на бумаге.
     И вместо новостей о том, что мы наконец-таки строим «Северный поток», мы слышим бесконечные реляции о новых договорах с Монголией, Нигерией и Альдебараном.
     Первое, что бросается в глаза, – есть одна конкретная страна, которой мы подражаем этими проектами. Она называется Китай. Китай воспользовался кризисом, чтобы покупать источники сырья за рубежом, но в отличие от наших китайские проекты работают.
     Chinalco вложила 2,2 млрд долларов в перуанские медные рудники в Торомочо. К 2012 году первая партия меди придет на новый терминал в Каллао, ценой 70 млн долларов. В мае Sinopec одолжила Бразилии 10 млрд долларов в обмен на десятилетние поставки нефти по 200 тыс. баррелей в день; китайские компании купили доли в нефтяных полях Эквадора и Венесуэлы. Китай готовится построить НПЗ в Коста-Рике, закончил газопровод из Туркмении и только что предложил 17 млрд долларов за контрольный пакет аргентинской нефтяной компании YPF.
     Второе, что бросается в глаза, – в отличие от Китая бенефициарами этих проектов является не сама Россия, а компании, возглавляемые друзьями Путина.
     Третье, что бросается в глаза, – у России нет ни технологических, ни финансовых, ни людских ресурсов для осуществления большей части этих проектов в экзотических странах, где инвесторов или грабят, или вовсе едят. Мы подписываем контракты с Нигерией и Монголией в то время, когда от технологической деградации страны происходит разбалансировка турбины на Саяно-Шушенской ГЭС, когда мы не можем самостоятельно освоить Штокман или Ковыкту, а деньги на строительство ВСТО улетают со скоростью большей, чем мы их занимаем у Китая. Эти соглашения не из области экономики. Они из области психологии или психиатрии.
     А теперь, собственно, к монголам. Что там Медведев подписал? В мае в Монголию приезжал Владимир Путин и подписал договор о том, что монгольские власти и ОАО РЖД образуют СП, в которое Россия обещала вложить 1,5 млрд долларов, а Монголия – права на угольное месторождение Таван-Толгой. При этом месторождение Россия тоже не осваивала сама, а находила инвестора. То есть это было замечательное соглашение, согласно которому Россия тратила 1,5 млрд долларов, Монголия – отдавала месторождение, а доставалось все найденному инвестору.
     Проблема заключается в том, что Таван-Толгой все-таки осваивать надо; строить железную дорогу надо, а вот везти из Таван-Толгоя уголь на север в Россию – это безумие, когда рядом бездонный жаднорастующий Китай с его портами и заводами. Да и взятки китайцы умеют давать куда лучше наших. Короче, похоже, весь проект СП был использован монголами затем, чтобы выбить лучшие условия у китайцев: условия выбили, и нам указали на дверь.
     Теперь, во время визита Медведева, ту же историю, что с углем, монголы, похоже, решили проделать с ураном. Во всяком случае, вместо угля нам теперь обещают урановые месторождения. Проблема в том, что контрольный пакет самого крупного из этих месторождений – Дорнодского – принадлежит канадской компании. Канадцев монголы бы и кинули – но эту компанию недавно купили китайцы…
     Добавлю к этой картине один штрих. В нескольких сотнях километров по ту сторону границы от Монголии находится Удокан – гигантский потенциальный промышленный район с гигантскими залежами: Удоканское месторождение; Чинейское месторождение; Апсатское месторождение каменного угля; титаномагнетитовые руды. Район был прекрасно разведан еще в советское время, под разработку его строили БАМ, а планировали ее на начало 2000-х. Разрабатывать его бессмысленно без инфраструктуры, то есть без той же железной дороги.
     Может, если у нас есть лишние миллиарды долларов и людские ресурсы, их лучше вложить не в Монголию, не в Венесуэлу, не в Кубу, не в Ливию, не в Нигерию, а в Россию?