Северный Кавказ опять показал «особую электоральную культуру»

     При всей сложности современной обстановки на Кавказе после каждых больших выборов на российской горной окраине обычно выявляется регион, в котором прошедшее голосование больше, чем где-либо по соседству, напоминало экранные нелепости гайдаевского фильма про горные приключения Шурика. «Кавказская пленница» определилась, кажется, и на этот раз. На третий день после выборов все еще нет окончательных официальных итогов голосования в Карачаево-Черкесии, где 1 марта был избран новый региональный парламент, а также муниципальные собрания большинства районов.
     Пока есть только общие данные, согласно которым явка избирателей оказалась несколько ниже аналогичных показателей на выборах Государственной думы в декабре 2007 года. Но «Единая Россия» тем не менее получила около 80%. Вместе с партией власти в карачаево-черкесский парламент прошли, по предварительным данным, коммунисты и «Патриоты России». А вот традиционные для большей части страны парламентские партии «Справедливая Россия» и ЛДПР Владимира Жириновского не преодолели 7-процентного барьера, в результате чего г-н Жириновский на днях уже потребовал роспуска Центризбиркома.
     В сущности, КЧР избрала 1 марта парламент, который должен будет сотрудничать с новым президентом Борисом Эбзеевым, утвержденным в должности в августе 2008 года в связи с истечением полномочий его предшественника Мустафы Батдыева. Политический раскол внутри парламента прежнего созыва, избранного в 2004 году, был одной из причин, приведших к затяжному коллапсу системы государственной власти в республике. Новому президенту еще долго придется иметь дело с последствиями этого коллапса, и ему отнюдь не помешал бы парламент, который был бы более работоспособным и не вызывал бы вопросов по поводу своей легитимности. К сожалению, уже очевидно, что такие вопросы неизбежны.
     Первые результаты «ЕР» в Карачаево-Черкесии были отнюдь не такими оптимистичными. Даже 2 марта на совещании в Центризбиркоме представители республики предъявили не самые респектабельные 69%. Половина парламента Карачаево-Черкесии до сих пор избирается по одномандатным округам, а как раз по ним, похоже, уже подведены итоги, близкие к окончательным. Во всяком случае, пресс-служба парламента сообщила об избрании 11 одномандатников-самовыдвиженцев, 18 единороссов, трех «эсеров» и одного коммуниста. «Медведям» досталась лишь половина одномандатных мест, и существенной коррекции этой цифры (с учетом всего трех «вакантных» кресел) ждать не приходится – конечно, пока парламент не начал работать и независимые депутаты не потянулись в сторону главной фракции. Это значит, что рост успеха единороссов можно объяснить только подозрительной динамикой избирательских симпатий в течение дня голосования.
     Вопросы возникли, напомним, даже у председателя Центризбиркома России Владимира Чурова, который прямо спросил у своих коллег из региона, чем были вызваны задержки с передачей данных – к примеру, общее число проголосовавших граждан в ночь подсчета голосов так и осталось неизвестным Москве. Г-н Чуров получил почти хрестоматийный ответ: республика горная, и некоторые водители, оказывается, поторопились с переходом на летнюю резину, поэтому данные из районов не удалось сразу передать в Черкесск. А на одном из участков председатель комиссии «заболел и уехал домой, не дождавшись окончания подсчета голосов».
     О проблемах со здоровьем и летней резиной ЦИК рассказал сам председатель республиканского избиркома Мехти Байтоков. Кроме него странности в ходе голосования заметили партийные наблюдатели. Они видели, к примеру, как в Ногайском районе к участкам подъезжали автобусы с избирателями, что запрещено. А на одном из участков в Усть-Джегутинском районе председатель комиссии, по словам очевидцев, сначала осуществил якобы вброс бюллетеней, а потом был выведен из помещения и увезен домой, поскольку находился в нетрезвом состоянии.
     Шутки шутками, а КПРФ уже обратилась в Центризбирком и Генпрокуратуру с жалобой на действия тех комиссий в КЧР, которые незаконно выдворяли наблюдателей. Если учесть, что в КЧР есть кому оппонировать новому президенту, можно считать практически гарантированными и другие вопросы к процедуре голосования 1 марта. Сделать так, чтобы выборы прошли без претензий, республиканские власти не сумели – и теперь сохранность их авторитета зависит от того, насколько честно они смогут ответить на возникающие вопросы.
     В соседней Кабардино-Балкарии к официальным результатам нет, кажется, никаких официальных вопросов. Число мандатов в полном соответствии с духом времени, требующего затянуть пояса, сокращено со 110 до 72, все (впервые) избраны по партийным спискам, все четыре думские партии («Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР) прошли в парламент, причем у «Единой России» 72% голосов. Но недовольные голоса, скорее всего, вот-вот раздадутся и здесь. Всего за несколько недель до выборов депутат Госдумы от кабардино-балкарской «Единой России» Михаил Залиханов собрал подписи нескольких десятков своих коллег по палате под обращением в Генпрокуратуру и Минюст в связи с нарушением прав балкарского народа. Часть балкарцев полагает, что начатая в 2003 году муниципальная реформа урезала земельные угодья балкарского меньшинства в пользу кабардинцев, которые являются первой по численности этнической общиной этой «двусоставной республики» и доминируют во всех властных институтах.
     Лояльная по отношению к президенту Арсену Канокову (кабардинцу по происхождению) общественность КБР немедленно обратилась к спикеру Думы и лидеру фракции «ЕР» Борису Грызлову с просьбой исключить г-на Залиханова из партии. Поскольку тот провоцирует межнациональные проблемы и чуть ли не пытается создать из Балкарии провинцию пантюркистского государства «Великий Туран» – из личной неприязни, то есть в основном для того, чтобы создать ложное впечатление, будто бы президент Каноков не справляется с «национальной политикой». Обращение же г-на Залиханова оказалось-де написано прямо перед выборами, чтобы по возможности сорвать или как минимум дискредитировать это торжество северокавказской демократии.
     Теперь оппозиционные балкарцы наверняка поставят под сомнения образцовую электоральную арифметику Нальчика, но сделать это им будет непросто именно в силу ее образцовости. Пока анонимные критики власти в КБР сожалеют лишь, что в секвестированный парламент не прошли представители «творческой и научной интеллигенции», для которых по прежнему закону в советском патриархальном духе специально квотировались места.
     Дагестан же, который по криминальным сводкам и новостям о политических скандалах в последние недели вступил в сомнительную конкуренцию с Чечней и Ингушетией, электоральных сюрпризов, на удивление, не преподнес. В Кулинском районе Дагестана выборы выиграл действующий глава Саид Сулейманов – его главный конкурент, начальник отдела авиационной безопасности компании «Авиалинии Дагестана» Осман Курбанов «пролетел», набрав на 10% меньше и теперь собирается обжаловать зафиксированные его наблюдателями факты нарушений и вбросов. Место главы Кулинского района традиционно лакское, и видные лакцы приезжали в район просить лакца Курбанова снять кандидатуру в пользу лакца Сулейманова, потому что какой смысл Махачкале выстраивать заново сотрудничество с новым главой района, когда оно уже давно выстроено со старым. Г-н Курбанов отказался: по его словам, об этом его просили тысячи простых лакцев. Но правда, как и следовало ожидать, осталась на стороне действующего главы, и на большинство возмущенных вопросов проигравшего кандидата дагестанский избирком уже дал приличествующие случаю внятные ответы.
     В аварском Цунтинском районе на 15 марта намечен второй тур, в который также вышли действующий глава района и его самый сильный соперник из районной же администрации. В даргинском селе Хаджалмахи, в котором выборы главы сорвались прошлой осенью из-за протестов местных жителей, также пройдет второй тур, в котором сойдутся победители первого: временно неработающий Абумуслим Нурмагомедов и бывший главврач республиканской больницы Шайху Магомедов. А в дагестанском селе Хпюк с первого раза и без каких-либо проблем избран новый глава.
     В целом день выборов 1 марта прошел на Кавказе спокойнее, чем мог бы. Возможно, дело в том, что на этот раз электоральная машина «объехала» самые горячие регионы – Чечню и Ингушетию. Правда, эти республики обычно как раз проявляют необыкновенно высокую избирательскую дисциплину: явка и процент партии власти колеблются там традиционно в районе 100%. Чечне и Ингушетии предстоит выбрать этой осенью органы местного самоуправления, которых там до сих пор нет. Это действительно серьезная политическая процедура, важная в конченом счете для самого присутствия России на Северном Кавказе. И можно только надеяться, что ее итоги будут приняты властями в виде, максимально приближенном к реальности, а не к идеальной разнарядке из Москвы или из Грозного с Магасом.

     Каждый, кто смотрит телевизор регулярно, почти уверен, что люди, стоящие у руля государственного управления, просто концентрат ума и мудрости. В строгих костюмах, с такими же строгими лицами, на планерках и совещаниях вершат они государственные дела, морща уставшие от беспрерывной заботы о людях лбы. Есть, конечно, среди них всяческие оборотни, которые из всех порывов души выбрали исключительно меркантильные. Но они тем более не дураки! И как-то с недоверием я относился к словам одного крупного чиновника, который начал свою трудовую биографию с должности конюха в отдаленном колхозе. Бывший конюх, летающий сейчас по Первопрестольной с мигалками и милицейским сопровождением, в пылу откровений заявил, что в высоких кабинетах дураков не меньше, чем в обычном, среднестатистическом колхозе. А скорее, даже больше, потому что, сами понимаете, естественный отбор!
     Окончательно я убедился, что он абсолютно прав, после того, как мне тоже разок удалось поучаствовать в управлении страной.
     ...Строгий вежливый женский голос из телефонной трубки поинтересовался, тот ли я человек, который посвятил свою жизнь борьбе за дачников. После моего уточнения, что и с дачниками тоже, меня пригласили на заседание... ну, назовем это Малым правительством. Приходите, как раз будет рассматриваться близкий вам вопрос.
     Надев имеющуюся для подобных случаев спецодежду со строгим галстуком, я, преодолев три кордона охраны, прибыл под хрустальные люстры, где и примостился с краешку огромного круглого стола с зеленым сукном. Во главе стола он, Большой начальник, строгий и справедливый, как будто только что сошедший с экрана телевизора. Шел прямой, как та самая вертикаль, разговор о наболевшем: о дорогах, о руководстве, а также о перспективных и бесперспективных проектах. Наконец, дошла очередь и до моей темы. Докладчик с объемной папкой, поглядывая то на Большого начальника, то на меня, без предварительных прелюдий обрадовал собравшихся, что Малое правительство решило не поскупиться и открыло бюджетную линию, чтобы помочь садоводам и огородникам, а также примкнувшим к ним дачникам. Несколько миллионов североамериканских долларов сейчас, десятки в ближайшей перспективе. А будут они потрачены на самые насущные нужды! Ведь какая главная проблема на даче? До милиции и «скорой» не докричишься, а пока за пожарными сбегаешь, уже и угольки остынут! Мы не оставим людей на произвол судьбы-злодейки! «Вот проект спасения садоводов», – потряс он пухлой папкой.
     Лица окружающих меня чиновников сделались добрыми и светлыми, как у пионеров, переводящих старушек через дорогу! «Итак, – продолжил докладчик. – Достойная жизнь дачника – это забота властей плюс телефонизация всех дач». Далее в докладе четкие и честные цифры о том, как пойдут, пошагают столбы, загудят, запоют провода, а у каждой старушки в красном углу ее фанерной хибарки появится новенький стационарный телефон! И заживут дачники счастливо и весело! На порядок сократится, задавленная телефонным правом, преступность! «Скорые помощи» будут беспрерывно бороздить незарастающие дачные дорожки, помогая при первом же насморке. А о красном петухе будет напоминать только истрепанный плакат «При пожаре зво...»! Говорил докладчик так ясно и четко, подкрепляясь тезисами и цифрами, что даже я, человек, пропитанный чиновниконенавистничеством и чинонепочитанием, замешенными на патологическом сарказме, несколько раз еле удерживался от долгих и продолжительных аплодисментов. Вышедшие для содоклада содокладчики докладчика сдержанно похвалили, а один, по-видимому, оппозиционер потребовал увеличить финансирование на 10 процентов, а также от себя добавил, что землю надо отдать крестьянам, а налоги отменить!
     И все бы закончилось хорошо и мило, если бы Большого начальника не дернуло спросить: «Может, еще кто хочет высказаться по данному вопросу?» А вот тут случилось непредвиденное! Поднялся я. И, ко всеобщему ужасу, пошел к трибуне! Это потом мне объяснили, что имелось в виду высказаться членам правительства и прочим министрам. А вовсе не гостям, которых, собственно, пригласили послушать, одобрить и потом рассказать народу. Но было уже поздно! Ситуацию усугубил проснувшийся, почти убаюканный складным докладом мой не в меру и не к месту аналитический характер.
     «Уважаемые коллеги, – нагло заявил я c трибуны. – По-моему, ставить столбы и тянуть провода на дачи – дурь первостатейная. Какие, к бесу, стационарные телефоны? В каком веке мы живем?! Я уже пару лет не встречал дачника, у которого в кармане не лежал бы сотовый телефон. А намедни мне соседка, 80-летняя старушка с тремя классами образования, просила кинуть ей эсэмэску со сроками посадки рассады! Поэтому, дорогие кормильцы, хотите помочь, лучше давайте электричество сделаем дешевле. Или «маршрутки» пустим от станции до дачи. А вот ставить стационарные телефоны – даже голосующие за партию власти смеяться над вами будут!»
     Большой начальник свел брови и кулаком по столу ба-бах: «А ведь прав этот, как его там... человек из народа... Что вы нам тут подсовываете?! Бюджет пилите? Безобразие!»
     И тут окружающих как прорвало: глупость, коррупция, хватит бюджет на ветер пускать! Только главный докладчик-разработчик заявил, что его неправильно поняли, но даже в этом случае нужно бескомпромиссно отправить проект на свалку истории!
     Это был мой триумф! Как же, спас власти от народного осмеяния и сэкономил несколько мешков бюджетных денег! Добрые, милые лица чиновников по-отечески смотрели на меня со всех сторон. Большой начальник, уходя, сделал мне персональное воздушное рукопожатие: мол, давай в том же духе... страна на тебя надеется...
     А после действа ко мне подошел главный докладчик и очень легко упрекнул в том, что я слишком прямолинейно все понимаю. Со стационарными телефонами, конечно, вы абсолютно правы. Но вот бюджет бы не пострадал, потому что за кадром остались планы повесить эти самые телефоны на баланс садоводческих товариществ, которые бы и уплатили в конечном итоге за это счастье по полной программе. У меня аж потемнело в глазах. Оказывается, я недооценил чиновников, распиливая бюджет под речитатив о помощи садоводам, они этих самых садоводов еще и ограбить хотели!
     В общем, в эту самую минуту я решил стать постоянно действующим народным трибуном! Или мини-«общественной палатой»! И гнобить этих самых народных защитников по полной программе! Только пустите к трибуне! Тем более я сделал почти невозможное в нашей стране: сдуру слегка поколебал ту самую незыблемую вертикаль власти!
     Как я обрадовался, когда мне опять перезвонила та самая строгая дама. «Будем обсуждать транспортную проблему... как раз и про «маршрутки» для дачников, о которых вы ратовали...» Конечно, приду! У меня уже много накипело!
     «Но, – предупредила дама, – есть маленькие изменения: в самом зале заседаний для вас не хватает стула, так что мы посадим вас в пресс-центре. Там большой монитор, на нем – внутренняя трансляция. Поверьте, от вашего критического взгляда не ускользнет ни одной мелочи! А все ваши замечания и пожелания тут же с компьютера можно будет отправить старшему помощнику младшего референта!»
     Вы должны меня понять. Я хоть и люблю Родину не меньше, чем гражданское общество, но... на заседание не пошел. Нет, сразу я, конечно, не сдался, довел строгую даму до валокордина, предлагая прийти в сердце власти с собственным стулом. А в перспективе с аванса даже проспонсировать какую-нибудь мелкооптовую стулозакупку.
     «Вы еще раскладушку притащите», – осекла меня дама и бросила трубку.
     Увы, больше предложений поруководить государством мне не поступало.

     В минувшее воскресенье состоялись выборы в региональные законодательные собрания, а также мэров и муниципалитетов ряда российских регионов. Это были первые выборы в условиях разворачивающегося и крепчающего кризиса. И это отразилось на их результатах.
     Самое главное – это существенное изменение характера. Причем как в крупных городах, так и в средних. Во-первых, промышленные города уже пострадали от кризиса. Во-вторых, там меньше, чем в сельской местности, административный контроль за ходом выборов и одновременно выше уровень политической конкуренции.
     Можно, в частности, отметить символический проигрыш «Единой России» в Смоленске, где победил исключенный из «Единой России» 2 февраля Эдуард Качановский (в прошлом член «Родины» и «Великой России»), а кандидат от единороссов Валерий Разуваев стал лишь третьим. На выборах мэров Томска и Петропавловска-Камчатского действующие главы городов, представляющие партию власти, сенсационно не смогли победить в первом туре, а их отрыв от преследователей столь невелик, что у них есть все шансы во втором туре проиграть. В Мурманске действующему мэру-единороссу также не удалось избежать второго тура.
     Единороссы проиграли почти половину муниципальных выборов в Свердловской области, потерпели ряд символических поражений в Приморском крае, в Челябинской области. Очень показательны итоги выборов мэра Северодвинска. Там было шесть кандидатов, четверо из которых были с выборов сняты. Остались действующий мэр и в качестве его единственного оппонента пенсионер Михайлов – так вот пенсионер, никак не связанный с властными структурами, получил 21% голосов.
     Еще один характерный эпизод – выборы в гордуму Твери. Они проходили в два приема: первая половина депутатов избиралась в октябре прошлого года, а вторая сейчас. На примере этого города можно проследить изменение ситуации за последние шесть месяцев развивающегося в стране кризиса. Если в октябре у «Единой России» было 47% голосов, а у КПРФ 30%, то 1 марта за кандидатов от КПРФ было отдано уже 49% голосов, а от ЕР – лишь 29%. В Брянске «Единая Россия» получила около 30%, лишь незначительно обойдя КПРФ, всего 35% она получила на выборах городского собрания Улан-Удэ.
     Не очень удачно «Единая Россия» выступила и в ряде малых городов. Например, выборы городского совета города Новозыбков Брянской области выиграла «Справедливая Россия».
     Таким образом мы видим, что в разных регионах России – и в Центральной части, и на Урале, и в Сибири, и на Дальнем Востоке – ситуация для власти становится все более некомфортной, и это при том, что все эксперты сходятся в том, что главные проявления кризиса еще впереди. На выборах в собрания регионов ситуация для партии власти получше только за счет того, что протестные голоса городов разбавляют голоса сельских участков, где сильнее административный контроль за выборами. А также все пока под контролем в таких регионах, как Татарстан и республики Северного Кавказа.
     В целом можно констатировать, что даже в условиях слабости оппозиции, в условиях применения административного ресурса и всех известных технологий влияния на результаты выборов мы видим существенное изменение их итогов, особенно на выборах низшего уровня – в городах. И хотя официальная пропаганда пытается вновь представить выборы как победу ЕР, замалчивая опасные для нее нюансы и тенденции, можно констатировать, что итоги прошедших выборов – это первый звоночек, свидетельствующий о том, что мы стоим на пороге серьезных политических изменений в стране.
     Александр Кынев,
     руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики

Новошахтинск
     «Единая Россия» проиграла самой себе
     На пост мэра Новошахтинска Ростовской области баллотировались представители всех четырех партий, но вся сила местного административного ресурса была направлена на поддержку и.о. мэра Сергея Скобелева. Несмотря на это, победил самовыдвиженец Игорь Сорокин. Раньше он тоже состоял в новошахтинском отделении «Единой России», но был исключен. А когда единороссы увидели, что в предвыборной гонке он обходит Скобелева, схватились за голову. В итоге областная организация отменила решение городской, и сейчас победившего Сорокина снова записали в ЕР. К слову сказать, он опередил своего главного соперника всего на 304 голоса.
     Евгений Титов, соб. корр. «Новой». Ростовская область

Санкт-Петербург
     Конкурентов «медведей» остановили на дальних подступах к участкам
     Муниципальные выборы в Петербурге прошли при средней 17-процентной явке избирателей. 1145 депутатов (77% мест в муниципалитетах) провела «Единая Россия», 107 – эсеры, 27 – КПРФ и 13 – ЛДПР. Остальные 195 мест достались самовыдвиженцам, собиравшим подписи избирателей (яблочники, например, получили шесть мест).
     Около 1000 кандидатов не были допущены к выборам под теми или иными предлогами. Только немногим из них удалось восстановиться через городскую избирательную комиссию или суд. Перед голосованием оппозиция зафиксировала целый букет нарушений. Так, от имени «Единой России» раздавались не оплаченные из избирательного фонда листовки без выходных данных. Избирателям за «правильное» голосование обещали продуктовые наборы. Ветеранам раздавали подарки ко Дню снятия блокады (который, заметим, приходится на 27 января) вместе со списком кандидатов-единороссов. Когда началось голосование, на нескольких участках оппозиционеры обнаружили в опечатанных урнах пачки бюллетеней с заранее сделанными отметками за «Единую Россию». Присутствовавшие при этом наблюдатели из Финляндии заявили, что у них за подобное министр юстиции, он же глава Центризбиркома, немедленно лишился бы должности.
     Наблюдатели также отметили факты фальсификации результатов голосования. Так, на Васильевском острове с подделками протоколов участковых комиссий столкнулись яблочники и эсеры: в трех муниципалитетах их кандидаты, еще утром в понедельник проходившие в депутаты, к вечеру оказались непроходными, а их места занимали «медведи».
     Жертвой подделок оказался обозреватель «Новой газеты» и член бюро «Яблока» Борис Вишневский, который обнаружил, что в сводной таблице по его округу данные с одного из участков кардинально расходятся с теми, что выдали его наблюдателям. При этом у двух кандидатов от «Единой России» голосов прибавилось, и вместо четвертого, проходного, места (выборы проходят по пятимандатным округам) Вишневский оказался на шестом.
     Виктория Работнова, Санкт-Петербург

Хакасия
     Поддержка партии власти зависит от цен на сырье
     «Единая Россия» пока побеждает, но уже не с такими результатами, как прежде. На выборы Верховного совета Хакасии пришло чуть больше половины избирателей. Из них чуть больше половины проголосовали за ЕР.
     Явка – 50,37%. ЕР набрала 57,3%. Второе место у КПРФ – 14,7, третье – у ЛДПР с 10,2%. «Патриоты России» – 7,3, «Справедливая Россия» – 7,2. В столице Хакасии Абакане у ЕР сторонников несколько меньше, а на второе место вышли адепты Жириновского.
     В голосовании по партийным спискам разыгрывалось 38 мест. ЕР получила 22 мандата, коммунисты – 6, ЛДПР – 4. СР и «Патриоты России» – по три. Лидер последних, Геннадий Семигин, обещал перейти на работу в хакасский парламент. Его однопартиец Евгений Шевченко подтвердил это намерение. Еще 37 депутатов избраны в одномандатных округах. Среди них: 31 – единороссы, по одному представителю КПРФ, ЛДПР, СР, 3 – самовыдвиженцы.
     Местные СМИ сообщают, что 1 марта лидер хакасских коммунистов Владимир Керженцев обратился в Ресизбирком с заявлением о нарушениях. Так, еще 11 февраля участковым избиркомам в Абакане были переданы бюллетени, «в том числе по избирательным участкам № 68 (Республиканская больница) – 300 штук, № 69 (СИЗО) – 700 штук». Через 10 дней по непонятным причинам та же территориальная комиссия города Абакана дополнительно выделила на те же участки еще по пачке бюллетеней. На 68-й участок – 350 штук, на 69-й – 300. Тем не менее 2 марта представители Ресизбиркома заявили, что нарушений не зафиксировано.
     Ранее коммунисты обнародовали копию письма замминистра здравоохранения республики В. Сундуковой руководителям районных учреждений здравоохранения, в котором содержится требование принимать отчеты о ходе голосования в лечебно-профилактических учреждениях.
     В соседних с Хакасией районах Красноярского края выбирали мэров городов Назарово и Шарыпово. В первом победил беспартийный чиновник, его согласованно поддержали ЕР, краевая власть и Анатолий Быков (бывший теневой хозяин края в своем родном городе пользуется непререкаемым авторитетом). В Шарыпове будет второй тур, в который вышли действующий мэр, член ЕР, и самовыдвиженка. Выборы также проходили в Партизанском районе, глава сохранил за собой пост.
     Народ шел голосовать неохотно. В Назарове явка составила 42%, в Шарыпове – 37, а, например, в Сосновоборске, где выбирали горсовет, на участки пришли только 18% избирателей.
     Алексей Тарасов, соб. корр. «Новой». Красноярск

Московская область
     Против природы не попрешь
     Главой Можайского района станет заместитель начальника управления экологического контроля Росприроднадзора Дмитрий Беланович. Эколога, выдвинутого общественным движением «Зеленая альтернатива», поддержали 45% избирателей. При этом кандидат от «Единой России» Василий Овчинников получил только 27%, а прежний глава района Владимир Насонов едва набрал 4%.
     Дмитрий Беланович сказал корреспонденту «Новой», что во многом победил «на контрасте»: «Глядя на пригороды Москвы, превратившиеся в коттеджные массивы, на другие районы Подмосковья – Химки, Истру, Наро-Фоминск, люди понимают, что угроза их благополучию более чем реальна».
     Лидер движения «Зеленая альтернатива» и замглавы Росприроднадзора Олег Митволь уже заявил, что таких результатов на выборах российским экологам удалось достичь впервые. Всего на пост главы Можайского района претендовали 9 кандидатов. Инаугурация Дмитрия Белановича назначена на 14 марта.

В Госсовете Татарстана оппозиции не досталось даже приставных стульев

     «Единая Россия» снова набрала вес – наверное, из-за нездорового образа жизни. Кабинетная партия, давно ограничившая себя в движении (не считать же движением предвыборные поездки к заранее подготовленному народу), тучно опустилась на 86 кресел Госсовета Татарстана из 100 имеющихся. Оставшиеся места со словами: «Извините, у вас тут не занято?» – распределят между собой зюгановские коммунисты, ранее благоразумно избавившиеся от бескомпромиссно настроенных товарищей, и депутаты-одномандатники, не опорочившие себя критикой власти.
     Ни один оппозиционер из одномандатных округов в парламент не пробился. Эти невыспавшиеся кандидаты собрались наутро после подсчета голосов, чтобы обменяться впечатлениями о крепнущей региональной демократии. Ассоциация «Голос», под эгидой которой проходил обмен мнениями, отметила в своем пресс-релизе: «В течение единого дня голосования по региональным выборам 1 марта 2009 года Татарстан стал лидером по количеству сигналов о нарушениях…» Это сообщение может не понравиться руководству республики – ведь президент Минтимер Шаймиев уже заявил, что выборы прошли без серьезных нарушений. Поэтому уравновесим неприятное наблюдение «Голоса» своей приятной формулировкой: «Выборы были как никогда прозрачными».
     Да, это так. По рассказам независимых кандидатов в депутаты и их помощников, совершенно прозрачно и неприкрыто на избирательных участках вбрасывались в урны пачки бюллетеней за их соперников. Столь же неприкрыто оттеснялись от урн и столов и даже выталкивались с участков и наблюдатели, и сами кандидаты в депутаты (среди побитых и помятых есть и те и другие).
     – То, что я увидел, меня шокировало, и я больше никогда не буду принимать участие в выборах, – сказал журналистам Фердинанд Ганеев, знакомый читателям «Новой» предприниматель (наша газета рассказывала, как у него сожгли автобусы за то, что он, единственный в городе, возит пассажиров не за 15 рублей, а за 10). – Мы задерживали людей, вбрасывающих пачки бюллетеней, а милиция помогала им скрыться. Одного доставили к председателю участковой комиссии, а тот его отпустил.
     В ходе долгих перечислений осуществленных против них козней проигравшие оппозиционеры пришли к выводу, что местные власти, всячески препятствовавшие их победе, упростили ситуацию в стране и поступили недальновидно. В условиях разрастающегося кризиса разумнее иметь оппозицию в парламенте, чем на улице.
     – Они выгнали нас на улицу – улица придет к ним! – заявил бывший депутат Госдумы России и теперь уже бывший депутат Госсовета Татарстана полковник в отставке Александр Салий. – Я уже сказал своим избирателям: «Ребята, когда вы сорганизуетесь, военную подготовку я вам обеспечу».
     Чего не скажешь сгоряча и под настроение! Но правда жизни в том, что тот же Александр Салий, опытный оратор, мастерски направляющий митинги и шествия, может обеспечить не только беспорядки, но и порядок. А кто из «Единой России» способен разговаривать с возмущенными людьми на площади? Это ведь не аплодисменты в зале слушать.
     Площадь, правда, пока пуста, а казна еще нет. Но это не означает, что власть, не терпящая никаких возражений, может бесконечно славить саму себя и упиваться, например, тем, что в Черемшанском районе Татарстана при абсолютной явке за «Единую Россию» в воскресенье проголосовали 99,59 процента избирателей. Автор этих строк родился и вырос как раз в том районе и помнит, что в пору его юности одна партия добивалась там точно такого же народного признания. Минтимер Шарипович, тогда уже состоявший в той партии, наверное, может подтвердить.

Несмотря на наличие официальных профсоюзов, россиян от произвола работодателей защитить некому

     Сегодня сотрудники авиакомпании «Крас Эйр» не получающие заработную плату с сентября прошлого года, намерены выйти на пикет к Дому правительства в Москве. Общая сумма долга, куда входят все положенные выплаты по увольнениям, сокращениям, отпускам и прочие, – около 800 млн. руб. По мнению экспертов, в условиях кризиса повлиять на подобные «казусы» могла бы лишь многомиллионная Федерация независимых профсоюзов России. Но делать этого соратники г-на Шмакова не станут, «чтобы не поставить под удар хорошие отношения с властью». Пока же рабочие на местах надеются, что кризис можно «пересидеть». Похоже, реальное профдвижение появится в России, только если экономические трудности затянутся надолго.
     По мнению экспертов, сотрудники авиакомпании «пошли митинговать к властям от отчаяния» – предприятие «вообще не работает», и у профсоюза «отсутствует в арсенале такой инструмент борьбы, как забастовка». Заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин уверен: протестующих авиаторов и их независимый профсоюз просто отошлют к разорившемуся собственнику, «на этом все и закончится». В целом по стране, считает эксперт, альтернативным профсоюзам очень сложно отстоять права рабочих, «потому что у нас они сравнительно небольшие и разрозненные». «Реально чего-то добиться может только профсоюз, обладающий большой структурой, например, такой, как Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР)» – заявил «НИ» г-н Макаркин.
     Действительно, ФНПР сегодня насчитывает почти 28 млн. членов, объединяет около 350 тыс. профорганизаций различных уровней и является, по сути, монополистом в том, что касается ее вхожести во властные кабинеты. Однако, несмотря на всю мощь организации, эксперты считают ее несостоятельной.
     Член комитета Госдумы по труду и социальной политике Олег Шеин заявил «НИ», что «ФНПР это вообще не профсоюз». «Да, внутри нее есть отдельные хорошие ячейки, но в целом федерация традиционно почему-то поддерживает работодателей. И именно ФНПР в свое время лоббировала Трудовой кодекс, который отнял у профсоюзов многие права, например, право на защиту профсоюзных активистов», – вспоминает депутат. В свою очередь, Алексей Макаркин говорит, что федерация ограничивается заявлениями в защиту прав рабочих, «там стремятся показать, что они независимые профсоюзы», но на улицу они выйдут вряд ли.
     В самой ФНПР о социальных трудностях, которые сегодня испытывают российские рабочие, кстати, знают. На прошлой неделе председатель федерации Михаил Шмаков рассказывал, что меньше чем за полгода средняя зарплата на предприятиях снизилась на 20%. По его данным, долги по зарплате уже равняются почти 8 млрд. руб. «Это нужно квалифицировать как кражу», – возмутился тогда г-н Шмаков. Знают в федерации и о постоянно растущей армии безработных, которых, по данным Минздравсоцразвития, сегодня только официально зарегистрировано почти 2 млн. человек. Однако провести в такой ситуации какую-либо широкомасштабную акцию протеста ФНПР «сейчас не планирует», так как, по словам г-на Шмакова, немало усилий для стабилизации ситуации на рынке труда сейчас предпринимает государство.
     Правда, непонятно, что для этого предпринимают сами профсоюзы. На официальном сайте ФНПР в разделе «Профсоюз помог!» «НИ» попытались найти сведения о том, какую реально помощь оказала эта организация нуждающимся в Москве. Судя по сведениям в Интернете, последний раз она проявила себя в столице в апреле 2007 года – человеку была оказана «правовая помощь».
     Cекретарь ФНПР Александр Шершуков рассказал «НИ», что организация еще в декабре приняла программу действий в условиях кризиса, подготовила законопроект, по которому обанкротившиеся предприятия должны выплатить в первую очередь зарплату работникам, и лишь потом – налоги. Сейчас, по словам г-на Шершукова, профорганизации внимательно следят за тем, чтобы все увольнения были экономически обоснованными, а уволенные получали положенные по Трудовому кодексу выплаты и шанс на переобучение. Он также поведал, что недавно ФНПР провела два митинга: высказала в Екатеринбурге «профсоюзные предложения в антикризисную программу» и защитила рабочих на Байкальском ЦБК.
     Эксперты утверждают: «у ФНПР исторически сложились хорошие отношения с действующей властью». «В свое время профсоюзные деятели даже смогли провести через парламент выгодный им вариант Трудового кодекса. Теперь власть ожидает от ФНПР, что она не будет мутить воду, усугублять и обострять ситуацию», – считает г-н Макаркин. Он уверен, что ФНПР ограничивается пламенными заявлениями и воздерживается от методов активной борьбы, которые могут вызвать раздражение верхов, «чтобы не поставить под удар хорошие отношения с властью», которые приносят профсоюзам большие плюсы. «Вообще странно было бы ожидать, что в этих условиях организация Шмакова заступится за рабочих, скажем, «Автоваза» или «Крас Эйр». Поэтому на местах стихийно возникают альтернативные профсоюзы», – добавляет депутат Шеин.
     Действительно, в последнее время в стране появилось немало подлинно свободных профсоюзов, причем самые известные функционируют преимущественно на иностранных предприятиях – например, на заводах Ford , Heineken и General Motors. Еще до кризиса профсоюз Ford боролся за повышение зарплат. Тогда на активистов было совершено шесть нападений, из них два – на лидера организации Алексея Этманова. Сейчас же профсоюз пытается защитить еще и права сотрудников соседних предприятий. Например, 19 февраля «фордовцы» участвовали в пикетировании проходной завода «Центросвармаш». Поводом стало решение администрации ликвидировать заводское общежитие, в котором проживают порядка 30 человек. А 21 февраля фордовские активисты инициировали и провели во Всеволожске митинг «против повышения тарифов ЖКХ в кризисный период».
     Впрочем, и на российских предприятиях профсоюзы, альтернативные ФНПР, тоже создаются, вот только живется им гораздо труднее. Как рассказал «НИ» Петр Золотарев, лидер Независимого профсоюза «Единство», функционирующего на «Автовазе», сейчас на предприятии «введен сокращенный режим работы», а с марта «порядка 15 тыс. человек будут отправлены в частично оплачиваемый отпуск». При этом руководство завода всячески пытается ограничить действия профсоюза. «Наши заявления игнорируют, а членов профсоюза ежедневно вызывают к начальству и угрожают уволить, если они не выйдут из нашей организации», – утверждает г-н Золотарев. Самого главу «Единства» вовсе не пускают на территорию завода. «5 марта состоится суд по предоставлению мне пропуска. Я не являюсь работником предприятия, но работодатель обязан предоставить мне пропуск как лидеру профсоюза, – возмущается г-н Золотарев. – Пока мы будем ждать судебного решения, но если и суды встанут против нас, тогда остаются только акции протеста. Мы считаем, другого пути нет». Впрочем, как показала практика, митинги и забастовки на «Автовазе» оказываются не слишком результативными. Вспомнить хотя бы прошедшую в августе 2007 года нашумевшую акцию протеста, в которой приняли участие 600 человек, требовавших от руководства завода повышения зарплаты. Однако добились только того, что комиссия признала условия труда в цеху окраски хорошими «и отменила рабочим доплату за вредность».
     Эксперты констатируют: «за 20 лет демократии» в нашей стране так и не появился полноценный институт профсоюзов. Алексей Макаркин предполагает: это потому, что «долгое время он просто был не нужен». «В 90-е годы в стране был избыток трудовой силы – работодатели говорили профсоюзным активистам: пожалуйста, бастуйте, мы новых работников наберем. Плюс значительная часть зарплаты была серая, и люди не хотели защищать свои права, чтобы в итоге получать 200 руб. чистыми», – вспоминает политолог. А когда в стране начался экономический подъем, и забастовки стали возможны, «альтернативные профсоюзы уже были сильно ослаблены». Да и психология у россиян, как выяснилось, очень индивидуалистичная – каждый думает только о себе. «Чтобы действительно развивались настоящие профсоюзы, должна быть классовая солидарность. Когда идут сокращения в компании, каждый думает: Господи, хоть бы не меня, а соседа уволили. А если профсоюзные активисты на заводе выскочат и вступят в конфликт, они не получат поддержки со стороны товарищей, и их же первыми и уволят и еще перед этим изобьют», – печально рассуждает Алексей Макаркин.
     По словам политолога, даже в кризис ситуация вряд ли сможет измениться. Эксперт считает, что, возможно, независимые профсоюзы сплотятся и станут мощной силой, «но только если кризис очень затянется и будет понятно, что пересидеть его сложа руки не удастся». «Пока же бытует представление, что можно пересидеть, никакого прогресса в этой сфере не будет», – заключил г-н Макаркин.

ХРОНИКА ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЕВРОПЕ
     3 марта 2009 года один из крупнейших в Швеции профсоюзов – «Металл», объединяющий индустриальных рабочих, заключил с работодателями договор о том, что во время кризиса сотрудников будут не увольнять, а направлять на профессиональную подготовку или переподготовку с сохранением 80% зарплаты. Договоренность действует до 31 марта 2010 года.
     2 марта 2009 года несколько тысяч работников Opel приняли участие в акции протеста в Германии. Ранее руководство американской корпорации General Motors, владеющей этой автомобильной маркой, в рамках борьбы с кризисом заявило о намерении закрыть свои европейские заводы и уволить 26 тыс. сотрудников. Основной митинг в немецком городе Рюссельсхайм, где располагаются головное предприятие и штаб-квартира Opel, собрал более 18 тыс. человек. Работники компании бастовали также в Бельгии, Франции, Великобритании, Польше, Испании и Венгрии.
     2 марта 2009 года началась всеобщая забастовка работников почты Бельгии. Ее организаторами стали два крупнейших профсоюза королевства – Всеобщая федерация труда и Конфедерация христианских профсоюзов. Акции протеста продолжатся до 4 марта и пройдут на улицах Брюсселя и других крупных городов страны.
     26 февраля 2009 года более 13 тыс. человек приняли участие в общенациональной забастовке госслужащих Ирландии. Они не согласны с планами правительства увеличить ставку пенсионного сбора в целях сокращения расходов бюджета страны в период кризиса. Чиновники в министерствах и ведомствах, парламенте, социальных офисах и других государственных учреждениях в этот день не вышли на работу.
     13 февраля 2009 года по инициативе крупнейшего в Италии профсоюза «Всеобщая итальянская конфедерация труда» на улицы Рима вышли более 700 тыс. человек. Участники манифестации выразили недовольство антикризисными мерами правительства и потребовали повышения зарплат и расширения прав трудящихся.
     30 января 2009 года прошла национальная забастовка во Франции. В этот день профсоюзам удалось вывести на улицы до 2,5 млн. человек. Люди требовали, чтобы власти защитили трудящихся от кризиса, сохранили рабочие места и заработную плату. В Париже на улицы вышло 300 тыс. человек. Демонстрации состоялись также в Бордо, Гренобле, Тулузе, Марселе.
     10 декабря 2008 года всеобщая забастовка парализовала Грецию. Организаторами стачки стали Генеральная конфедерация трудящихся и Федерация служащих. Ее участники выступили против экономической политики правительства и потребовали повышения зарплат и крупных ассигнований на поддержку малоимущих семей.
     Подготовил Владлен МАКСИМОВ

Парламент Украины вдвое сократил оклады чиновников

     Вчера Верховная рада Украины приняла революционное решение – сократить в два раза зарплату высших чиновников исполнительной власти, начиная с президента Ющенко, а также самих парламентариев. Депутаты объяснили это сложным финансовым положением государства в период кризиса. Накануне премьер-министр Юлия Тимошенко настаивала на трехкратном урезании чиновничьих окладов и требовала отмены льгот депутатам Рады.
     Посоревноваться с премьером в радикализме решил лидер «регионалов» (самой многочисленной фракции в Раде) Виктор Янукович. Он вообще предлагал урезать расходы на содержание администраций президента и премьера в 10 раз, при «симметричном сокращении» окладов парламентариев.
     Показательно как завершились эти дискуссии: постановление о сокращении окладов поддержали 374 народных избранника из 423: 42 депутата от Блока Юлии Тимошенко, 151 «регионал», 34 представителя пропрезидентской «Нашей Украины – Народной самообороны», 27 коммунистов и 20 членов Блока Литвина. Теперь кабинет министров должен вдвое сократить максимальный размер зарплаты всех высших чиновников и их помощников: президента, премьера, спикера парламента, вице-премьеров, руководящего состава Совета национальной безопасности и обороны, секретариата президента, государственного управления делами, секретариата правительства. Для примера, сотрудник секретариата президента со всеми надбавками получал до 1500 долларов, а сам президент – около 8 тыс. в месяц.
     Постановление также распространяется на сотрудников национального банка, других госучреждений и организаций, включая руководителей прокуратуры и милиции. Правда, все эти сокращения зарплаты будут носить временный характер – до 1 января 2010 года.
     Что касается самих народных избранников, то перед голосованием о сокращении их окладов в прессе появилась масса «утечек» о депутатских злоупотреблениях. Самые популярные расходные статьи – авиаперелеты и телефонные разговоры, на которые сверх нормы потрачено около 700 тыс. гривен (около 77 тыс. долларов). Среди расточителей оказались представители всех политических сил. Более всех «позабавился» казенными средствами депутат Александр Клименко из «Нашей Украины», которого прочат на должность министра угольной промышленности. На его перелеты из Киева в Донецк и обратно в 2008 году Верховная рада потратила 117 тыс. гривен вместо положенных 10. А «чемпионом» по длительности телефонных переговоров со странами ближнего и дальнего зарубежья стал «регионал» Сергей Кивалов: 23 тыс. гривен при годовой норме в 4,8 тыс.
     Украинские СМИ напоминают, что инициатива по сокращению зарплаты, расходов на чиновничий аппарат и урезанию льгот появилась в нужное для ее инициаторов время – страна готовится к президентским выборам. Не случайно ее поддержали представители полярных политических сил – в условиях кризиса иную позицию избиратели бы просто освистали. Интересно, что ровно три года назад, еще в первый период своего премьерства, готовясь к парламентским выборам, Юлия Тимошенко на 30% повысила зарплату тем самым категориям чиновников, которым она теперь сокращается. Но тогда была иная ситуация – Тимошенко требовалась максимальная поддержка самых разных управленческих кадров.
     Вчера парламент Украины принял еще одно важное решение: в отставку отправлен глава МИД Владимир Огрызко. Представители пропрезидентской «Нашей Украины – Народной самообороны» сразу заявили, что за этим стояла Юлия Тимошенко, хотя ее фракция ранее принимала решение не поддерживать отставку Огрызко. Как бы то ни было, формально ухода министра потребовали компартия и «регионалы». Ему, в частности, инкриминировали обострение отношений с Россией.

Политологи обсудили региональные выборы и перспективы реформ

     Собравшиеся вчера в Москве политологи буквально разрывались между желанием обсудить итоги выборов в регионах 1 марта и необходимостью оценить доклад Иосифа Дискина «Кризис и демократия».
     – Это замечательный пример сохранения доверия со стороны активной части народонаселения к власти как таковой, с которой запросто отождествляют партийную машину, – бодро заявил собравшимся член Общественной палаты Вячеслав Глазычев. Убедившись, что его слушают, он дополнил с улыбкой: «Это демонстрация полной неумелости и неспособности центрального аппарата «Единой России» в работе на местах – полное игнорирование местных условий реального рейтинга местных персонажей, работа по списку и упор рогом, это было уже на прошлых выборах и сейчас повторилось». Но был у него и выход из этой ситуации: «Отыграть позицию, потому что конкурентов нет серьезных у «ЕР», она может только в том случае, если клубы начнут выдвигать своих кандидатов. Это ресурс обновления, сохранения персонального начала, потому что люди реагируют на персоналии».
     Клубов, напомним, в «Единой России» три: социально-консервативный во главе с Андреем Исаевым, либерально-консервативный (его координатор Владимир Плигин) и государственно-патриотический, чей координатор Ирина Яровая присутствовала на дискуссии, слушая Глазычева с интересом, но улыбаясь. Виталий Третьяков, главный редактор журнала «Политический класс», идею одобрил: «В самой партии ситуация прежняя, андроповская – выньте Путина и Медведева из этой конструкции, и еще неизвестно, какую Россию увидишь, единую или разъединенную. Поэтому при нынешней системе общество глубоко заинтересовано во внутрипартийной демократии в «Единой России».
     Неожиданный аспект в этой системе указал член ЦИК Игорь Борисов, сообщивший, что пропорциональная система выборов (а она была введена при поддержке «единороссов» в ряде регионов. – Прим. «РГ»), то есть выборы по партийным спискам, «дает больше возможностей малым партиям». Правда, выборы, по мнению Борисова, показали и усиление института партий, потому что около 70 % наблюдателей на избирательных участках были именно от партийцев.
     «Я оцениваю итоги выборов не как аванс, – подключилась Яровая, – это скорее пролонгированное доверие, когда люди понимают, что партия «Единая Россия» не просто институт, а реальная ветвь власти, с которой связана возможность развития». Идея насчет клубов ей показалась интересной, но даже не с точки зрения немедленного выдвижения кандидатов, а потому, что само предложение, по мнению Яровой, позволяет говорить о современности структуры «Единой России». «Да, мы не идеальны, но развиваемся», – заметила координатор ГПК.
     – Это позитивный скандал: безусловное улучшение позиции партии по целому ряду регионов, и это в условиях кризиса, когда партия власти, например, на постсоветском пространстве первой попадает под удар, – решительно заявил глава Фонда эффективной политики Глеб Павловский. Он даже считает, что в этой ситуации победа правящей партии – «это завоевание системы»: «Избиратель относится к партии как к государственному аксессуару на политическом ландшафте, это новость, год назад так еще не было!» Тем не менее Павловский тоже считает, что «единороссам» предстоит модернизироваться.
     С трудом прервавшись для чашки кофе, политологи все же вернулись обсудить доклад, представленный сопредседателем Совета по национальной стратегии Иосифом Дискиным. Ведущий, депутат-единоросс Сергей Марков напомнил собравшимся, что подобный же доклад об олигархах в 2003 году имел неожиданные последствия.
     – Мы не можем отказаться от модернизационного курса России, – решительно заявил Дискин, – но в условиях экономического кризиса трогать политическую систему – это усилить кризис.
     Никто не удивился, когда Дискин основательно разбомбил модели, представленные потенциально конкурентными мозговыми центрами. Так, он считает, что идею либерализации выдвигает ИНСОР, идею жесткого авторитаризма – философ Александр Дугин и полужесткий авторитаризм – журналист Михаил Леонтьев. Но Дискин считает, что власти нужна эволюция в сторону «демократии доверия», которая приведет к демократической терапии всей системы институтов, их укоренению и повышению качества. При этом произойдет обращение к реальным интересам значимых групп и расширение диалога власти и ее сторонников. «Мы видим устойчивый рост фактического доверия граждан к социальным институтам, – заметил Дискин, – нам предстоит стабилизировать демократическую эволюцию в условиях серпентария наших элит».
     «Резкие шаги в сторону демократии делать сейчас опасно», – полагает сопредседатель Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. «Не верю в демократию доверия, пока не будет доверия к демократии, – считает Виталий Третьяков, – нужно не догонять Запад с его устаревшими инновациями, а создавать новые модели». «Я все ждал конкретных фамилий, но так и не понял, кто все это будет осуществлять», – заметил Глеб Павловский. «Нам на смену концепции «суверенной демократии», которая решила проблему суверенизации страны, должна прийти демократия, но не демократия доверия, а демократия развития страны», – заключил Сергей Марков.

     Прошедшие в воскресенье в России региональные выборы стали для страны первыми в кризисный период. «Война толкований» результатов голосования идет полным ходом, и почти все политические партии заявляют о своей победе. Лидеры «Единой России» широко рекламируют тот факт, что их партия одержала победу во всех девяти региональных парламентах, несмотря на трудные экономические условия. Их оппоненты отмечают другое. «Единая Россия» в каждом из этих регионов показала не только более слабые результаты, чем во время выборов в Государственную Думу в 2007 году, но и потерпела поражение повсюду, где существовал хотя бы намек на соперничество.
     Потери партии в глазах общественности, видимо, имеют меньшее значение, чем ослабление ее авторитета среди региональных политических элит. «Единая Россия» столкнулась с большими неудачами не только в крупных городах с их многочисленным и не поддающимся жесткому контролю электоратом, но и в кавказских республиках. В среднем «Единая Россия» потеряла около 10 процентов своего электората, однако в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии ее потери составили 25 процентов. Это говорит о том, что монополия партии в среде управленческой элиты данных регионов нарушена.
     В ответ партийные функционеры могут заявить, что «Единая Россия» сохранила сильные позиции в Татарстане, набрав 80 процентов голосов по сравнению с 81 процентом в 2007 году. Однако они прекрасно понимают, что такие показатели нельзя отнести на счет федерального руководства.
     Лидеры трех основных конкурирующих партий – КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР – также рапортуют об успехах. Коммунистическая партия в целом получила на 50-100 процентов больше голосов, чем в 2007 году, завоевав представительство во всех девяти региональных парламентах, а также показав убедительный второй результат после «Единой России». Но есть и одно примечательное исключение из этого правила. «Патриоты России» опередили коммунистов в Карачаево-Черкесии. «Патриоты России» также показали хорошие результаты в Хакасии. Однако эта партия не представляет опасности для КПРФ, поскольку она участвовала лишь в трех из девяти выборах в региональные парламенты.
     «Справедливая Россия» в этом году показала заметно более высокие результаты, набрав равное количество голосов с коммунистами в двух или трех регионах. Она даже обогнала коммунистов в Кабардино-Балкарии и Архангельской области, но ей не удалось получить места в парламентах Карачаево-Черкесии и Татарстана. А во Владимирской и Брянской областях «Справедливая Россия» даже ослабила свои позиции. Либерально-демократическая партия торжествует, заявляя о том, что получила мандаты в семи региональных парламентах.
     Слухи о том, что Кремлю ЛДПР надоела, и что он намерен оттолкнуть ее в сторону, снова оказались беспочвенными.
     Более интересная и разнообразная картина складывается на муниципальном уровне, то есть там, где личное влияние кандидатов играет значительную роль, а жесткий контроль государства за политической машиной менее очевиден. «Единая Россия» заявляет о своей победе в Новосибирске, Челябинске, Чите, Биробиджане и Благовещенске, где действующие мэры были переизбраны подавляющим большинством голосов. В городах, где придется проводить второй тур голосования – а это Смоленск, Мурманск, Петропавловск-Камчатский и Томск – действующие мэры от «Единой России» либо уже проиграли в первом туре в воскресенье, либо имеют большие шансы на поражение во втором туре, когда оппозиционные избиратели сплотятся вокруг единого кандидата. В Твери КПРФ одержала убедительную победу, набрав на выборах в городскую думу вдвое больше голосов, чем «Единая Россия». Единороссам не удалось добиться 40-процентного представительства в городских советах депутатов Брянска, Улан-Удэ и Тольятти. В Тольятти второе место заняло общественное движение «Декабрь», в котором представлены партии «Яблоко» и «Правое дело».
     Не только партии-участницы, но и вся избирательная система прошла испытание на способность функционировать в условиях кризиса. Хотя страна по-прежнему с огромными потугами пытается преодолеть экономический кризис, она уже вошла в новую фазу политической активности.
     Слабость «Единой России», которая была наглядно продемонстрирована во время воскресных выборов, со временем только увеличится. И здесь конкретные цифры результатов голосования менее важны, чем усиливающееся политическое соперничество внутри «Единой России», разногласия между региональным и федеральным руководством партии, а также конфликты между единороссами и местными политическими элитами, которые дали о себе знать даже во время предыдущих выборов два года назад. «Единая Россия» постепенно трансформируется из бюрократического монолита под жестким контролем Кремля в нечто напоминающее настоящую политическую партию. За короткое время «Единая Россия» может утратить свои позиции господствующей партии.
     Кремль сталкивается с еще одной проблемой в лице лояльных «оппозиционных партий» внутри Думы. По мере того, как они будут набирать поддержку избирателей, их преданность Кремлю будет ослабевать. С другой стороны, нынешние протестные настроения вряд ли обеспечат им значительную и долговременную поддержку в рамках думской системы, где доминирует «Единая Россия» и отпочковавшиеся от нее партии.
     Подлинная либерализация партийной и избирательной системы неизбежна, и она должна вытеснить существующую сегодня при президенте Дмитрии Медведеве декоративную систему. Если Кремль до следующих выборов не примет конкретных мер в этом направлении, растущее давление со стороны разочарованных избирателей, которым некуда выпустить свой пар, просто сорвет крышку с чайника.
     Николай Петров – член научного совета Московского центра Карнеги

Госдума: дебаты о дебатах

     Похоже, кризис финансово-экономический перерастает в политический. Его признаки отчетливо обозначились накануне региональных и муниципальных выборов, которые прошли в минувшее воскресенье 1 марта в 77 субъектах РФ. Информация с мест не внушала оптимизма «Единой России». Ее фракция в Госдуме теряла самообладание, чувствуя, как трудно держаться на административных подпорках и спецтехнологиях при отсутствии доверия в обществе.
     Подтверждением того, что партия Путина не способна конкурировать на равных с оппозицией, не имеющей и сотой доли тех материальных, административных, информационных, избиркомовских возможностей, которыми оснащена «Единая Россия», стало обсуждение в Госдуме законопроектов по демократизации выборного процесса. Их предлагали депутаты от думского меньшинства. Самый горячий спор вызвал проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ о выборах в части использования предоставленного для предвыборной агитации бесплатного эфирного времени», внесенный депутатами от КПРФ Геннадием Зюгановым, Иваном Мельниковым, Сергеем Решульским, Олегом Смолиным, Олегом Куликовым, Андреем Андреевым. Авторы закрепляли участие всех партий и кандидатов в предвыборных агитационных мероприятиях, прежде всего – в дискуссиях в открытом эфире. Отказавшиеся от участия в совместных с оппонентами агитационных мероприятиях «лишаются права на бесплатное эфирное время», вплоть до того, что «неучастие партии более чем в двух предвыборных дискуссиях является основанием для отмены Верховным судом РФ решения Центризбиркома о регистрации федерального списка кандидатов указанной политической партии», говорится в законопроекте.
     Нетрудно догадаться, какой из партий давалось понять, что свое преимущество надо доказывать в диалоге с соперниками. Партия «Единая Россия» во главе с Путиным категорически отказалась дискутировать с оппозицией во всех предыдущих выборных кампаниях. При этом единороссовская верхушка старается подражать американской демократии, Путин нередко цитирует Рузвельта, но «не замечает», как отметил О.Куликов, представляя законопроект, что «дебаты – обязательный атрибут избирательных кампаний в США», «традиция предвыборных дебатов – важнейшая в демократическом обществе». А в РФ что Ельцин уклонялся от дискуссий с оппозицией, что его преемник Путин, затем – Медведев обходят десятой дорогой публичную полемику с КПРФ. «Единороссы» не только категорически отказались от предвыборных дебатов с коммунистами, но даже законодательно запретили их критиковать за антисоциальное законотворчество.
     Какие «реальные дела» на счету у грызловцев, вкратце назвал Николай Рябов (КПРФ).
     Возражений у «единороссов» не нашлось. Перед «медведем» А.Москальцом, протокольным ниспровергателем законопроектов оппозиции, стояла нелегкая задача: благопристойно объяснить, почему законопроект КПРФ надо отклонять. Но его аргументы свелись к одному: законопроект ущемляет права его партии на выбор – дискутировать или нет?
     В самый разгар думской полемики пришла новость из Брянска, потрясшая депутатский корпус. Делегацию депутатов-коммунистов во главе с Председателем ЦК КПРФ Геннадием Зюганов не пустили во Дворец культуры Брянского машиностроительного завода для встречи с гражданами накануне выборов (1 марта) в областное Заксобрание. В назначенное и заранее обговоренное время депутаты-коммунисты прибыли к ДК БМЗ, где их ждали жители Брянска, около двух тысяч человек. ДК был закрыт. Намеренно. Детей, занимавшихся в кружках, заранее выпроводили по домам, закрыли буфеты, а «несчастных вахтерш забаррикадировали…» Все происходило на глазах горожан. Но никто из собравшихся не расходился. На площади имени Ульянова, у запертого ДК, развернулся митинг. Народ овациями поддерживал коммунистов и возмущался единороссовским правлением на Брянщине.
     Чуровский Центризбирком оставил без внимания незаконное давление единороссовской власти на оппозицию. Фракция КПРФ в Госдуме в знак протеста выступила с заявлением.
     Его произнес Анатолий Локоть: «Вот пример, как проходят в России «дебаты», как утверждается «суверенная демократия» одной партии и ее начальников. Брянские «единороссы» не отважились напрямую подебатировать с коммунистами. Они пошли на силовое противостояние, на грязные технологии. Мы же говорим о принципе. А принцип заключается в том, что выборы должны строиться на равенстве, на соревновательности идей, на доказательности правоты, на правде. А где же это равенство, когда у одной политической партии на вооружении и административный ресурс, и силовые структуры, и избиркомы в подчинении, и запоры от дверей дворцов, построенных в советское время! Как с этим административным ресурсом справиться, если оппозиции даже с народом пообщаться не дают?.. Заворачивая гайки, легко сорвать резьбу, и процесс станет неуправляемым. Мы голосуем за законы о честной конкуренции, об открытом соревновании! Этого требует народ России, этого требуем мы, коммунисты!».
     Выступление Локотя заставило поежиться некоторых «единороссов», но законопроект коммунистов они отклонили.
     Три фракции Госдумы – КПРФ, ЛДПР и «СправРоссия» – единодушно (135 человек) высказались «за» законопроект и раскрыли причину, почему «Единая Россия» и ее лидеры не идут на публичный диалог с оппозицией: страх быть разоблаченными, страх перед ответственностью за экономические и политические провалы, страх потерять шаткую властную вертикаль, страх показать людям свою идеологическую пустоту плюс чванство чиновничье и классовое.
     Единороссовское большинство решило отомстить коммунистам. И через день, в пятницу, 27 февраля, они пошли в контратаку. «Запевалой» выступил В.Рязанский. «Мы разобрались, КПРФ не оплатила собственнику помещение», – сообщил Рязанский. И получил исчерпывающую отповедь коммуниста Николая Коломейцева: «Видно, давно коллега Рязанский не отчитывался перед избирателями и не знает, что депутатам для отчета бесплатно предоставляется помещение».
     За Рязанским пошел в наступление «единоросс» А.Назаров. Он «случайно» вспомнил, что один из кандидатов от КПРФ в брянские депутаты, выступая, «оскорбил членов «Единой России» и ЛДПР», что «при контекстном рассмотрении может подпадать под определение «экстремизм». «Единоросска» Ф.Гайнуллина схватилась за привычную для думского большинства «дубину» – за комиссию по этике (председатель генерал А.Гуров). Она поручила генералу и комиссии разобрать персональное дело Зюганова за проведение «несанкционированного митинга», а комитету по безопасности «запросить информацию о факте проведения …митинга».
     Коммунисты дали самую жесткую оценку диктаторским замашкам «Единой России». В.Жириновский, которого грызловцы записали было в «жертвы» КПРФ, возмущался не коммунистами, а все той же правящей партией, которая безнаказанно творит в регионах произвол.
     С.Решульский не скрывал недоумения, для чего Гайнуллиной потребовалось «превращать Госдуму в полицейский участок».
     Что ж, заявил С.Решульский, «Геннадий Андреевич Зюганов придет к вам на комиссию и мы всей фракцией придем, чтобы объяснить, какую ситуацию вы, «Единая Россия», создали в стране, когда закрываются дворцы, клубы, закрываются возможности выступить любому человеку, не только лидеру нашей партии, чтобы выразить свою точку зрения, даже вам, членам «Единой России», запрещают высказать свою позицию».
     Возможно, последнее замечание С.Решульского подействовало на некоторых «единороссов». При голосовании за поручение Гайнуллиной партийный монолит был нарушен. «За» высказались 305 депутатов, все – «единороссы». Поручение принято. Четыре «единоросса» высказались «против».
     Но в Госдуме укрепилась уверенность в том, что закон о равноправном участии всех партий в предвыборных дискуссиях будет обязательно принят. В этом не сомневаются коммунисты.

     Владимир Познер, без колебаний готовый извиниться за то, что в свое время пытался распространять коммунистические идеи на Западе, не понаслышке знает, что это такое – начать все заново. Он успешно пережил времена советской бюрократии и стал суперзвездой-телеведущим
     Государственный телецентр смутно вырисовывается в зимнем московском тумане, словно призрак советской эпохи – серый массивный реликт прошлого, который никто не потрудился отремонтировать.
     Но за поблекшим фасадом, в коридорах, снуют молодые амбициозные профессионалы – они сегодня, по указанию государства, делают 'оптимистичные' телепередачи, транслируемые на все 11 часовых поясов гигантской страны. Владимир Познер – тоже своего рода реликт советской эпохи – уверенной походкой пересекает ярко освещенный вестибюль: телевизионная суперзвезда в отлично скроенном костюме, со сверкающей лысиной, с быстрым и цепким, словно у лисицы, взглядом.
     Познер – этакий российский ответ Ларри Кингу (Larry King) – в прошлом пропагандист, много лет оправдывавший, обосновывавший и морально возвышавший советскую политику перед западной аудиторией на безупречном английском, усвоенным с детских лет в Нью-Йорке. 'Я был очень 'идейным', я очень долго верил во все это, – рассказывает он. – Поэтому из меня получился такой хороший пропагандист'.
     В его глазах вспыхивают веселые искорки. Познер явно вспоминает, – и не без удовольствия – как он мастерски 'лакировал действительность'.
     Сегодня Познер вполне процветает в путинской России, и трудно понять, что же он сейчас из себя представляет – остался ли он все тем же пропагандистом (дьявол сменился, а условия сделки остались прежними), или просто превратился в респектабельного представителя мейнстрима, задающего острые вопросы российским знаменитостям перед телекамерой, регулярно летающего в Париж и Нью-Йорк, и в обед попивающего пиво в собственном французском ресторане, который он назвал именем своей матери.
     Он пережил советский бюрократический режим и собственные сделки с совестью, и стал живым примером человека, не принадлежащего ни прошлому, ни настоящему, дезориентированному утратой идеологии, которой он так ревностно служил. И поскольку обретение зрелости для него стало процессом постепенного избавления от коммунистических убеждений, биография Познера по сути совпадает с биографией всей страны. 'Когда ваши убеждения рухнули, обрести новый символ веры практически невозможно, – объясняет он. – Как жить после этого, как реагировать на происходящее? Большинство людей этого не выдерживают. Они говорят: 'Раз так, теперь мне на все наплевать''.
     Он оказался в Москве, потому что родился в семье эмигранта и воспитывался в атмосфере ностальгии по России – стране, которую никогда не видел. Познер родился в Париже и рос в Нью-Йорке, где сам он мальчишкой подрабатывал, разнося газеты, а его отец получал в MGM достаточно щедрое жалованье, чтобы позволить себе просторную квартиру в фешенебельном районе Манхэттена. Семья уехала из Америки после того, как отец – Познер считает, что он работал на русскую разведку – не пожелал по требованию начальства отказаться от советского гражданства, и в результате был уволен.
     И неважно, что переезд Познеров в Россию совпал с сумерками сталинского террора, а отец не мог найти работу. Зато Владимир никогда не видел таких крупных и пушистых снежинок как те, что плясали за окном гостиницы 'Метрополь'. В двух шагах раскинулась Красная площадь. Ему было 18, и он приехал на родину. 'Он проводил со мной 'политработу', рассказывая, что советское общество – самое справедливое в мире, и оставался подлинным коммунистом и патриотом до конца жизни, – вспоминает об отце семидесятичетырехлетний Познер. – Он никогда не говорил мне о том, что работал на КГБ, ни разу не пожаловался, ни разу не намекнул, что совершил ошибку, вернувшись в Россию'.
     Познер окончил специальную школу, где учились советские офицеры, не сумевшие получить аттестат зрелости из-за войны, влюбился, женился на русской и стал работать пропагандистом. Сейчас он об этом сожалеет – и не скрывает раскаянья. Ниже всего он пал, по собственным словам, когда оправдывал советское вторжение в Чехословакию в 1968 г. При первом же вопросе Познер начинает рассказывать о чувствах, что испытывает сейчас: 'Это бременем лежит у меня на совести, и избавиться от него я не смогу никогда'.
     Сегодня, когда все знают Познера как ведущего еженедельного ток-шоу на Первом канале, посвященного актуальным вопросам дня, о его прежней работе почти не вспоминают. Отчасти это связано с тем, что в то время передачи Познера транслировались только за рубеж – в Советском Союзе у него просто не было аудитории. Сегодня если кто-то считает его пропагандистам, речь идет о том, что Познер говорит сейчас – для российских телезрителей.
     Впрочем, в мрачноватой, полной взаимных подозрений атмосфере нынешней России, Познер подвергается критике с обоих полюсов политического спектра. Сторонников 'жесткой линии' смущают его либерализм и 'иностранные' корни; оппозиционеры считают, что в журналистике он играет ту же роль, что и декоративные политические партии, сформированные Кремлем, чтобы создать видимость наличия в стране активной оппозиции. 'Для государства он служит живым аргументом: смотрите, этот либерал без помех выступает у нас на телевидении, – объясняет Сергей Муратов, телекритик и преподаватель факультета журналистики МГУ. – Не думаю, что властям так уж нравится видеть его в эфире Первого канала, но Познер – знаменитый журналист, и они не хотят его терять'.
     За всеми, кто работал на советское государство и имел возможность регулярно ездить на Запад, неизменно тянется шлейф слухов об их возможных связях со спецслужбами. Познер резко и категорически отрицает любые контакты с разведкой. По его словам, он 30 лет был невыездным – в наказание за то, что не принимал предложения КГБ о сотрудничестве.
     После падения Берлинской стены Познер наконец смог вернуться в Соединенные Штаты. Он несколько лет прожил в Нью-Йорке: вел совместное ток-шоу с Филом Донахью (Phil Donahue). В 1997 г., однако, Познер вернулся в Москву: он рассказывает, что продюсеры передачи попытались ввести на ней цензуру.
     В России Познер был весьма востребован, но без 'надзирателей' и здесь не обошлось. Он вернулся как раз накануне прихода к власти Путина, установившего контроль государства над телеканалами: так началась эпоха тщательно выверенных 'мессиджей' и неофициальных 'черных списков'. Познер признает: такое давление действительно существует. Он не может пригласить на передачу всех, кого захочет. Потом начинаются оправдания: 'Я знаю – чтобы пригласить такого-то, мне нужно сообщить главному редактору. Допустим, я решил пригласить [оппозиционера Гарри] Каспарова. Редактор, конечно, мне откажет. Ну и что мне делать? Я же не могу совсем остаться без гостя!'
     И еще: 'Я могу допустить ошибку, сказать что-то неверное. Но утверждать, что в России нет публичного дискурса, нельзя. Он есть. В куда более ограниченных масштабах, чем в других странах, но есть'.
     Сегодняшний гость Познера – новый американский посол Джон Байерли (John Beyrle). Ведущий, стуча каблуками начищенных ботинок, быстро пересекает вестибюль, чтобы встретить дипломата; под мышкой – книга Фрэнка Рича (Frank Rich) 'Величайший обман в истории' («The Greatest Story Ever Sold») и свежий номер Vanity Fair.
     Они пожимают друг другу руки и весело беседуют: быстрый обмен репликами, подстегиваемый адреналином предстоящего эфира. Темы сменяют одна другую: инаугурация Барака Обамы, председатель Верховного суда Джон Робертс (John Roberts), перепутавший слова президентской присяге, Леонард Бернстайн (Leonard Bernstein). Они похожи на двух довольных жизнью образованных американцев, болтающих о том о сем в аэропорту в ожидании вылета.
     Но когда на экране появляется заставка, и Познер занимает кресло ведущего, он превращается в русского до мозга костей. Обращаясь к послу, он говорит о США: 'ваша страна'. Даже не подумаешь, что он только что съездил в Нью-Йорк повидаться с родными и близкими, и уж тем более что Познер – американский гражданин, голосовавший за Обаму.
     Байерли неоднократно возвращается к одной и той же теме – с приходом новой администрации появился шанс улучшить отношения между двумя странами. Но на экран над его головой познеровская команда транслирует гигантский слайд: посол рядом с бывшим президентом Бушем.
     Познер 'пытает' Байерли насчет войны в Ираке, ошибок бушевской администрации и американской помощи Грузии – соседки и противнице России: 'Знаменитое английское изречение: 'Разделяй и властвуй' – это же входит в это понятие? Вот этих мы будем ссорить, этих мы будем так, и будем потихоньку свое дело делать, нет?'
     Познер не считает возможным приглашать людей на передачу, чтобы потом устраивать с ними препирательство. Многие из самых острых вопросов исходят от простых людей: перед программой их записывают на видео на улицах Москвы. Намек прозрачен: Познер – лишь посредник, озвучивающий то, что хотят знать россияне.
     'Господин Познер, Америка всегда будет защищать своих друзей', – замечает посол под градом вопросов о войне в Грузии.
     'Даже когда они не правы?' – парирует ведущий.
     Позднее Познер как бы мимоходом, но не без гордости заметит: посол был выбит из колеи, он с трудом сохранял самообладание. Однако в студии Байерли выглядит расковано, пусть и немного озадаченно. Он настолько свободно владеет русским, что многие россияне с подозрением спрашивают: где это он так освоил их язык? Посол работал в Москве в годы 'холодной войны': как это ни парадоксально, замечает он, антиамериканские настроения сегодня здесь ощущаются сильнее, чем тогда.
     Что же касается самого Познера, то он не уверен, что Россия так уж сильно изменилась: 'Это все еще советская страна. Люди, которые ею управляют, росли и закончили школу при советском строе. Они не могут 'отрубить собственный хвост'. Изменения, которых неоправданно ожидает сегодня Запад, наступят только после того, как произойдет смена поколений'.

Александр Харичев покидает управление внутренней политики администрации президента

     Как стало известно «Ъ», свой пост покидает заместитель руководителя управления внутренней политики администрации президента Александр Харичев, курировавший работу с регионами. Одной из возможных причин его ухода источники «Ъ» называют неудовлетворенность Кремля итогами выборов 1 марта.
     Александр Дмитриевич Харичев родился 8 февраля 1966 года в Костроме. Образование высшее, в 1987 году окончил Костромское высшее военно-командное училище химической защиты, в 1995 году – Санкт-Петербургский госуниверситет. В 2001-2005 годах – на различных должностях в Приволжском федеральном округе, занимал должность секретаря государственной комиссии по химическому разоружению. Затем перешел на работу в управление внутренней политики администрации президента РФ, в должности заместителя руководителя управления курировал работу с регионами.
     Сразу несколько источников в администрации президента и партии «Единая Россия» подтвердили «Ъ», что заместитель руководителя УВП Александр Харичев дорабатывает на своем посту последнюю неделю. Заявление об уходе он написал по требованию руководства – начальника управления внутренней политики Олега Говоруна и первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова – еще в понедельник, сразу после подведения итогов выборов в девяти региональных законодательных собраниях и нескольких десятках муниципальных образований. Как рассказывают источники «Ъ», в Кремле остались недовольны итогами выборов. Несмотря на то что практически во всех региональных парламентах «Единой России» удалось добиться большинства, привлечь избирателей на участки в достаточном количестве партия не смогла, явка оказалась ниже прогнозируемой, и часть электората партии власти выборы проигнорировала. Так, к примеру, по внутренним опросам партии во Владимирской области результаты прогнозировались исходя из явки больше 40%, в то время как в реальности она составила чуть более 30%. Кроме того, единороссы потерпели несколько неудач на муниципальных выборах: коммунисты опередили их на выборах в горсовет Твери, и почти равное количество голосов партиям досталось в горсовете Брянска. Выдвиженец «Единой России» проиграл на выборах мэра Смоленска; в Томске, Мурманске и Петропавловске-Камчатском предстоит упорная борьба во втором туре. Раздражение вызвал тот факт, что не совпали между собой внутренние социологические опросы, данные exit polls и подсчеты избиркомов. Было объявлено, что единороссам в некоторых регионах пришлось прервать проведение exit polls, поскольку они оказались чрезмерно завышенными по сравнению с социологией.
     Впрочем, по другой версии, выборы стали лишь поводом, поскольку за последние полгода у господина Харичева осложнились отношения с его руководством. Один из источников заявил «Ъ», что его «брали под конкретные проекты, которые уже закончились» (к примеру, осенью 2007 года, в ходе думской предвыборной кампании, он участвовал в организации движения в поддержку Владимира Путина). Другой источник – что в последнее время Александр Харичев занимался разработкой системы политических рисков (она предполагает прогнозирование карты социального напряжения в кризис) и в процессе работы не соблюдал субординацию, апеллируя непосредственно к главе администрации президента Сергею Нарышкину.
     Сам Александр Харичев не опроверг «Ъ» факта ухода из администрации, однако от комментариев отказался.
     На место заместителя руководителя УВП кандидатура пока не найдена. Среди возможных кандидатов называют заместителя полпреда президента в Уральском федеральном округе (УрФО) Бориса Кириллова. В УрФО он работает с 1996 года на разных должностях. Но «Ъ» господин Кириллов заявил, что никаких консультаций с ним никто не ведет. Впрочем, внутри УВП есть и другие претенденты на карьерный рост.
     Член Общественной палаты политолог Дмитрий Бадовский полагает, что причины ухода чиновника аппаратные. «Определенные точки напряжения на выборах возникли на муниципальном уровне, но в организации избирательного процесса в целом проблем я не вижу»,– заявил он. «Это только начало, полетит еще не одна голова во власти, потому что настроения избирателей изменились»,– заявил «Ъ» глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев, активно работавший на выборах горсовета Твери.

Главным событием Года молодежи станет «Селигер-2009»

     В Госдуме прошла презентация молодежного форума «Селигер-2009». В этот раз слет станет центральным событием объявленного в России Года молодежи. Организатором форума впервые будет не движение «Наши», а Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, которое просит выделить на молодежь 1,2 млрд руб. И хотя в лагере будут реализовываться преимущественно образовательные программы и тренинги, его организаторы предупредили, что оппозицию к Селигеру не подпустят.
     Вчера в Госдуме на совещании по приоритетным проектам в рамках Года молодежи прошла презентация летнего лагеря на озере Селигер. Все предыдущие годы форум был политическим летним лагерем движения «Наши», однако в этот раз событие приобретет общероссийский размах. Лагерь продлится почти все лето, станет центральным мероприятием Года молодежи и будет финансироваться из федерального бюджета. Министр спорта, туризма и молодежной политики Виталий Мутко уже попросил у премьер-министра Владимира Путина 1,2 млрд руб. на мероприятия Года молодежи. Помимо Селигера это еще несколько форумов, которые пройдут в регионах РФ – на Сахалине, в Карелии, Астрахани и Красноярске.
     Участники совещания во главе с вице-спикером Госдумы Владимиром Жириновским в один голос говорили, что главная задача этих летних форумов – «предоставить каждому молодому человеку возможность проявить и реализовать себя» особенно в условиях мирового финансового кризиса. Глава Федерального агентства по делам молодежи Василий Якеменко в своем стремлении сделать молодежь активной не пожалел собственного племянника. Он во всеуслышание рассказал, что этот молодой человек хотел занять у него деньги на покупку автомобиля «Газель». Однако когда господин Якеменко потребовал рассчитать рентабельность этого приобретения, молодой человек исчез и больше не появлялся. «Мы должны бороться с этим и дать каждому возможность найти свое дело»,– резюмировал он.
     Для самореализации на «Селигере» предлагаются семинары и тренинги по азам предпринимательства, туристического бизнеса, журналистике, инновационным технологиям. Записаться туда можно уже сейчас на сайте godmol.ru. Будущих предпринимателей там агитируют, что «создание собственного дела – наиболее эффективный способ добиться признания». Будущим журналистам обещают, что их работа по созданию и пропаганде идеалов – это «все равно, что строить города и открывать новые земли». Программа подготовки лидеров призвана «повысить социальную мобильность и желание рисковать у целого поколения». Планируется, что на Селигере побывают 30 тыс. человек.
     Политическая составляющая «Селигера» будет сохранена. По предварительной информации, молодежи могут нанести визит президент РФ Дмитрий Медведев, министры правительства РФ, депутаты Госдумы и сенаторы, а также патриарх Кирилл. Оппозиционных политиков и активистов приглашать никто не планирует. «Господин Жириновский уже был на Селигере в прошлом году и, может быть, приедет еще. Для КПРФ такой формат общения может быть не интересен. А господину Каспарову и прочим, кто разваливает Россию, в нашем лагере не место»,– пояснил «Ъ» депутат Госдумы, лидер движения «Россия Молодая» Максим Мищенко.
     Организаторы «Селигера-2009» обещают, что, в отличие от прошлых лет, мероприятие не будет иметь ярко выраженного идеологического характера и открыто для всех желающих. Напомним, что ранее на Селигере, к примеру, была «улица красных фонарей» с инсталляцией, где лица оппозиционных политиков были прикреплены к полуобнаженным женским телам. Но несмотря на это, участвовать в Селигере собираются далеко не все молодежные объединения. «Если там будут те же яйца, только в профиль, мы это даже и обсуждать не будем,– заявил «Ъ» лидер молодежного крыла «Справедливой России» Дмитрий Гудков.– Если же там будут обсуждать что-то принципиально новое и интересное, тогда можно и поговорить. Но слово «Селигер» у меня уже давно ассоциируется с идеологией, а не с рыбой, которую я там ловил». «Очевидно, что организаторы хотят под благовидным предлогом освоить бюджетные средства,– считает член федерального политсовета движения «Солидарность» Илья Яшин.– Господин Якеменко и сотоварищи могут сколько угодно говорить об инновациях, но закончится это все равно промывкой мозгов и рассказами о том, что оппозиция раскачивает лодку».

Один из национальных проектов под угрозой

     Первые месяцы кризиса положили конец разговорам на тему ожидавшегося демографического прорыва, который предрекали руководители страны в течение последних лет. Бум рождаемости был любимой темой президента, а затем премьера Владимира Путина. Проблема оказалась в центре предвыборной программы Дмитрия Медведева. К концу 2008-го оба лидера удовлетворенно зафиксировали рост показателей на этом участке, а Минздравсоцразвития уверенно выдавало оптимистические прогнозы. Однако уже несколько месяцев на высоком уровне к этой теме не возвращаются. А эксперты утверждают, что стране грозит демографический спад.
     Между тем в правительстве и сегодня преисполнены надежд на светлое демографическое будущее страны. Прогноз Минздравсоцразвития относительно увеличения рождаемости к концу следующего года почти на 26% никем из чиновников под сомнение не ставится. По данным директора департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Ольги Шараповой, в 2009 году ожидается появление на свет 1,7 млн. новорожденных.

О любви, о женщинах, о детях
     Владимир Путин, общаясь с россиянами в прямом эфире телеканала «Россия» незадолго до Нового года, порадовал граждан главным достижением демографической политики руководства страны: рост рождаемости в 2008-м составил около 7%. Это было последнее публичное выступление премьера на тему, которая в течение последних нескольких лет была им особенно любимой. «Самой острой проблемой современной России» назвал Путин демографию еще в мае 2006 года, выступая в Федеральном собрании. И продолжил: «Речь действительно пойдет о любви, о женщинах, о детях. О семье». Именно тогда он предложил создать «базовый материнский капитал». Спустя пару месяцев в пансионате «Лесные дали» он поразил воображение единороссов цифрами: 32 млрд. руб. зарезервированы правительством на эти цели. И еще 50 млрд. вложены в различные социальные фонды, предназначенные для решения все тех же вопросов.
     Летом 2006 года на заседании Совбеза первый вице-премьер Дмитрий Медведев назвал проблему демографии «самой страшной и опасной». «Сокращение населения, – отметил будущий президент, – это национальный вызов». В конце 2008 года Медведев, как и его коллега по тандему, зафиксировал успехи на фронте борьбы с недостаточной рождаемостью, с удовлетворением отметив, что за год в России родилось почти на 100 тыс. младенцев больше, чем в 2007-м.
     Важность ставки на репродуктивную функцию россиянок была обоснована и понятна: к тому моменту средняя продолжительность жизни в России опустилась у мужчин до 59 лет, а у женщин – до 71 года. В то время как в США она в среднем больше на 12 лет. И даже в Китае – на пять лет.
     Жизнеутверждающий сюжет исчез из риторики первых лиц государства аккурат с появлением первых кризисных «заморозков». По данным компании «Медиалогия» (см. график), упоминаемость демографических проблем резко уменьшилась – практически сошла на нет. Сюжет потерял актуальность. Специалисты говорят, что экономический кризис усугубил проблемы, которые существовали и раньше. Они подвергают сомнению значение бума 2006-2008 годов. И отмечают его искусственное происхождение.

Демографический политпиар
     Анатолий Антонов, заведующий кафедрой социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ имени Ломоносова, опасается, что именно на кризис будет списан провал политики стимулирования рождаемости. Он указывает, что всплеск рождаемости в 2006-2008 годах носил ситуативный характер и был связан с увеличением численности мужчин и женщин, рожденных в первой половине 80-х годов. Эти граждане вступали в брак в середине 2000-х, аккурат в период избирательной кампании, и это было использовано для пиара «Единой России» и президента. «Все это было воспринято как результат этой политики, – сказал эксперт в радиоэфире неделю назад. – На самом деле это было просто структурное влияние, заранее предполагавшееся, и ясно, что оно заканчивается в 2010 году. Теперь вот этот компенсационный рост исчезает, и дальше начинают работать те параметры, которые работали и раньше, – очень низкая потребность в детях и продолжающееся ее уменьшение. И до 2025 года будет совершенно черная полоса».
     Анатолий Вишневский, директор Института демографии Высшей школы экономики, считает вполне реальным падение рождаемости в будущем году на 100-200 тыс. младенцев. Кто-то из женщин сделает аборт, кто-то примет меры, чтобы не забеременеть, сказал эксперт корреспонденту «НГ»: «Финансовый кризис не может пройти бесследно для рождаемости – сокращаются доходы. Если появляется угроза потери работы, то сколько-нибудь предусмотрительные люди не обзаводятся детьми. Не повлиять отрицательно кризис просто не может. Рост абортов сейчас неизбежен. Ведь для большинства населения кризис наступил неожиданно. Люди не рассчитывали, что так быстро ухудшится ситуация, что они потеряют работу, не смогут выплачивать взносы по ипотеке. А в дальнейшем женщины, конечно, просто постараются не беременеть».
     Кризис – не единственная причина ожидающихся демографических срывов. Следует учитывать, указывает собеседник «НГ», что в 90-е годы детей рождалось мало – и соответственно теперь мало девочек, которые могут стать матерями до 2025 года: «Льготы, которые были получены в 2007-2008 годах, как демографы и опасались, могли ускорить рождение детей теми женщинами, которые и собирались завести второго ребенка, но благодаря льготам сделали это раньше. В таких случаях так и бывает: увеличение рождаемости на 2-3 года, а потом спад ее». Многие специалисты, замечает Вишневский, опасались, что меры повышения рождаемости, введенные в 2007-м, способны дестабилизировать процесс рождаемости. Все это может совпасть: кризис, сокращение числа женщин репродуктивного возраста и естественный сдвиг рождения ребенка как ответ на меры демографической политики. В ближайшие годы следует ожидать падения рождаемости, заключает Анатолий Вишневский.
     Падение рождаемости будет происходить на фоне общей неблагоприятной демографической ситуации. Население России непрерывно сокращается, после переписи 2002 года – в среднем ежегодно на 0,4%. Ежегодное снижение возросло в четыре раза по сравнению с периодом между переписями 1989 и 2002 года, когда оно составляло 0,1%. Несмотря на, казалось бы, прекрасные финансовые показатели страны, смертность не только не удалось снизить, но, наоборот, число умерших в первом полугодии 2008 года увеличилось по сравнению с первым полугодием 2007 года. В целом по стране в первом полугодии 2008 года, еще до наступления кризиса, умирало на треть больше людей, чем рождалось. Данные на 4 марта 2009 года, согласно счетчику населения, – каждые 15 секунд умирает один человек, а рождается один младенец только каждые 18 секунд.

Мурманскую область, считают в Кремле, следует спасать от посягательств Америки и Скандинавии

     Кремль пытается определиться с кандидатами на пост главы Мурманской области. Отставка действующего губернатора Юрия Евдокимова – дело решенное. Для устранения Евдокимова вновь используется шпионский сюжет. В числе претендентов на пост – заместитель руководителя центрального аппарата «Единой России» Валерий Гальченко. Как стало известно «НГ», он выехал в Мурманск на две недели – для того, чтобы помочь избраться во втором туре действующему мэру столицы Заполярья Михаилу Савченко.
     Высокопоставленный источник «НГ» в администрации президента рассказал «НГ», что шансы губернатора Юрия Евдокимова сохранить пост главы области – нулевые и его отставки можно ждать в самое ближайшее время. В вину Евдокимову, срок полномочий которого истекает в 2012 году, ставится тот факт, что вопреки решению центрального руководства «Единой России» выдвинуть на выборах мэра Мурманска в качестве партийного кандидата действующего главу города Михаила Савченко региональный начальник поддержал своего протеже, теперь уже экс-вице-губернатора Сергея Субботина. На выборах, которые прошли в единый день голосования, 1 марта, Савченко набрал чуть больше 31%, а его главный соперник – 24% голосов. Ко второму туру конкурентов на пост главы столицы Заполярья разделяют ничтожных 7%. Ситуация для действующего мэра весьма неприятная и даже в каком-то смысле непредсказуемая.
     Осознав, что рассчитывать на помощь губернатора в поддержке Савченко не стоит, московское руководство единороссов решило взвалить бремя подготовки ко второму туру на себя. В регион для подготовки выборов направили первого заместителя руководителя партийного исполкома Валерия Гальченко, курирующего работу с регионами. От того, насколько успешно он проведет второй тур выборов, некоторым образом зависит и его судьба. Гальченко настойчиво прочат на пост главы Мурманской области. Как ожидается, в Мурманске он проведет две недели. За это время он вполне может успеть познакомиться с регионом и подружиться с региональными элитами.
     Заметим – Гальченко уже пытался пробиться в губернаторский корпус весной прошлого года, когда в Кремле подыскивали кандидата на пост главы Волгоградской области. С заменой губернатора Николая Максюты тогда решили повременить, и назначение Гальченко сорвалось. Компенсацией для него теперь может стать Мурманская область.
     Впрочем, не в его пользу играет возраст. Как известно, в президентский кадровый резерв он не попал, во всяком случае, в первую сотню, куда включены кандидаты в возрасте от 25 до 50 лет. Гальченко этому параметру не соответствует – ему 58. Еще одно обстоятельство, которое способно воспрепятствовать Гальченко получить пост регионального начальника, – возможная острая конкуренция за место. Мурманская область в последние годы превратилась из дотационного региона в донора, где успешно действуют несколько олигархических структур: Кольская горно-металлургическая компания («Норильский никель»), ОАО «Апатит» («Фосагро»), Кольская атомная электростанция, Мурманское морское пароходство, «Газпром».
     В администрации президента «НГ» уверяют, что отставка Евдокимова не связана с внутрипартийным конфликтом и нужна для отражения попытки посягательства на регион со стороны соседних государств. «Тот факт, что Евдокимов пошел против «Единой России», является лишь надводной частью айсберга, – утверждает источник «НГ» в администрации президента. – Его вина перед государством отягощается тем, что он фактически предал интересы России в Арктике, сотрудничая с американскими институтами, выделяющими гранды на поддержание оппозиционной деятельности в России». Из его поведения, следует из комментария собеседника «НГ», складывается ощущение, что Евдокимов готов отсоединить область от России и отдать ее скандинавам и американцам, которые борются за свои интересы в Арктике, в частности за разработку Штокмановского месторождения. «Такова была его политика все последние годы», – огорченно констатирует источник «НГ» в администрации президента.
     Как уже писала «НГ», губернатора Евдокимова на полном серьезе обвиняли в том, что его протеже, кандидат на пост мэра Мурманска, в процессе подготовки к выборам слишком тесно сотрудничал с Национальным демократическим институтом (НДИ), финансируемым Конгрессом США. В этом обстоятельстве были обнаружены шпионские мотивы – совершенно в духе сталинских процессов 30-х годов прошлого века. Особенно негодовали местные патриоты, когда выяснилось, что в помощь губернаторскому ставленнику Субботину были рекрутированы политтехнологи Фонда развития информационной политики, также пользующегося финансовой поддержкой американского института USAID.
     Сегодня шпионскую карту разыгрывают на уровне президентской администрации. «На выборах мэра Мурманска фактически столкнулись геополитические интересы США и России, и борьба развернулась между интересами этих двух стран. Печально, что губернатор своими интригами довел область до такого состояния», – посетовал собеседник «НГ». Припомнили Евдокимову и частые поездки в соседние страны.
     Размышления недоброжелателей Евдокимова нашли отзвук в президентской оценке его деятельности. На экономическом совещании в среду президент Дмитрий Медведев обрушился с критикой на губернатора Мурманской области по поводу того, что региональное правительство до сих пор не представило программу по содействию занятости. Вместо утверждения программы, возмутился Медведев, у главы области был визит в соседнюю Норвегию. В число отстающих в решении проблем с занятостью Мурманскую область записал вице-премьер Александр Жуков. «Вы им передайте, что их обязанность – все завершить, – отреагировал Медведев. – Я об этом сам специально говорил. Хорошо, что сигнал дошел, но плохо, что, пока президент об этом не скажет, ряд наших уважаемых коллег чесаться не начинают. Поэтому я хотел бы, чтобы то, что вы произнесли, было бы последним предупреждением». «Надо просто собраться и принимать эти решения, а не болтаться где-то по заграницам и проводить там отпуска коллективные. Пусть собираются и выполняют свои обязанности», – потребовал президент.
     Заметим: ситуация сложилась более чем странная. Все свои «безобразия» Евдокимов творил долгие годы в окружении однопартийцев-единороссов, членов местного парламента. Которые не только не препятствовали деятельности Евдокимова, но и всячески его поддерживали. Прозрение наступило мгновенно – сразу после того, как Евдокимов решил поддержать «неправильного» кандидата.
     Партия власти, усиленно добивающаяся отстранения Евдокимова, пока не собирается брать на себя ответственность за его «непатриотическое» поведение. Хотя самым последовательным всегда был мотив о готовности взять на себя полную ответственность за все хорошее. И плохое?

От снижения оклада на 10%, как ни странно, в реальности доходы депутатов только вырастут

     Депутаты петербургского парламента решили внести вклад в борьбу с мировым финансовым кризисом. Спикер парламента Вадим Тюльпанов на последнем заседании заявил, что намерен предложить снизить оклады парламентариев на 10%. Как ни странно, в реальности доходы депутатов только вырастут.
     «Я предложу сократить зарплаты на 10%, правда, не знаю, как отнесутся к этому мои коллеги-депутаты», – заявил Вадим Тюльпанов. Спикер добавил, что в среднем зарплата парламентария сейчас составляет 30 тыс. руб. в месяц. Таким образом, после сокращения она составит 27 тыс. руб. Если учесть, что в Мариинском дворце заседают 50 народных избранников, получается, что на зарплатах депутатского корпуса удастся сэкономить 150 тыс. руб. в месяц, или 1,8 млн. руб. в год.
     На первый взгляд получается, что слуги народа пострадают от мирового финансового кризиса так же, как и простые горожане, которые сегодня вынуждены сокращать расходы. С другой стороны, даже у не посвященного в тонкости образования депутатских доходов появляется сомнение в реальности заявленной депутатской зарплаты – 30 тыс. руб. в месяц. К сожалению, сомнение это небезосновательно.
     Оклад депутата городского парламента высчитывается путем умножения расчетной единицы на определенные коэффициенты. Так, оклад рядового парламентария равен 33 единицам, председатель комиссии получает 35 единиц и т.д. Учитывая то, что расчетная единица сегодня равна 865 руб., получается, что оклад действительно колеблется в районе 30 тыс. руб. Однако оклад вовсе не является основной частью зарплаты. Это все равно что считать базовую часть пенсии самой пенсией. На деле депутаты получают примерно в три раза больше. Согласно смете питерского Заксобрания на 2009 год, зарплатный фонд депутатов составляет свыше 64 млн. руб., то есть на каждого парламентария приходится не менее 100 тыс. руб. в месяц. Эта сумма набегает за счет различных надбавок – за выслугу лет, за сложность и напряженность, за специальный режим работы. Соответственно если сокращать оклад на 10%, реальная зарплата уменьшится лишь на 3%.
     Впрочем, сокращение даже на 3% – тоже сокращение. Если, конечно, зарплата заблаговременно не была увеличена. В конце 2008 года депутаты, как обычно, индексировали расчетную единицу. В прошлые годы ее повышали процентов на 10, почти вровень с инфляцией. Но в этот раз парламентарии вспомнили о мировом кризисе и увеличили единицу на 20% – с 720 до 865 руб. Так как на основании этой единицы рассчитываются не только оклады, но и все надбавки и бонусы, с 2009 года реальная зарплата выросла почти на те же 20%.
     «Конечно, оклад – далеко не основная составляющая дохода депутата, – рассуждает экс-депутат Законодательного собрания Петербурга Михаил Амосов. – Система, согласно которой ставка является лишь частью зарплаты, разрабатывалась давно. Еще будучи депутатом, я предлагал отменить все эти надбавки, раздувающие зарплату, но меня не поддержали. Спасибо, конечно, за то, что депутаты задумались о снижении хотя бы окладов, но вряд ли это приведет к краху их семейных бюджетов».
     Михаил Амосов посоветовал для наглядности заглянуть в списки партий, составленные в ходе последних выборов в Госдуму РФ. Среди кандидатов были и петербургские депутаты, которые, как и остальные, должны были декларировать свои доходы. Согласно документам, например, доход депутата Олега Нилова за год работы в парламенте составлял около 1 млн. руб., столько же заработал Павел Солтан, чуть больше, 1,1 млн. руб., получил Геннадий Озеров. То есть минимум 80 тыс. руб. в месяц депутаты на тот момент получали. Сейчас, разумеется, эта цифра больше.
     Кроме того, в Петербурге до сих пор применяется практика так называемых депутатских поправок – определенных объемов бюджетных средств, которые депутаты могут распределять по своему усмотрению. Например, на благоустройство округа или социальные программы. В среднем на одного депутата приходится около 100 млн. руб. в рамках этой программы. Конечно, их никак нельзя записывать в доход депутатов, однако неоднократные скандалы, связанные с хищением этих средств, позволяют предполагать, что попытки присвоить часть денег предпринимались.
     Так что парламентариям есть резон принять предложение спикера. Потерять 3 тыс. руб. в месяц – ничто по сравнению с поддержкой народа. А так народ увидит: депутаты спасают город, экономя на себе.
     Санкт-Петербург

Если бы выборы проходили по правилам, у «Единой России» не было бы конституционного большинства?

     Центр политического консультирования «Никколо-М» выпустил в свет книгу «Преступление без наказания. Административные технологии федеральных выборов 2007-2008 годов». Авторы: сотрудник «Никколо-М» Андрей Бузин, в свое время в Академии наук занимавшийся математическим моделированием социально-экономических процессов, и сотрудник Независимого института выборов Аркадий Любарев, который в бытность свою в большой науке занимался применением статистических методов в биологии.
     Столь сугубые специалисты, как никто до них в России, скрупулезно подошли к раскрытию преступления, ну если и не века, то уж десятилетия-то точно. Отобразив методы фальсификации парламентских и президентских выборов последних двух лет, «на десерт» авторы выдали порцию количественных оценок фальсификаций на этих выборах.
     В блоге «Новой газеты» размещены результаты анализа указанных выборов независимым от партии власти исследователем Сергеем Шпилькиным. Вполне резонно говорить о «методе Шпилькина», который основан на сравнении графиков распределения голосов за кандидатов или партии по однопроцентным интервалам явки. Авторы «Преступления без наказания» также обратили внимание на этот графический анализ: «При построении таких графиков для выборов депутатов Государственной думы 2007 года оказалось, что кривая распределения для «Единой России» разительно отличается от кривых, построенных для других партий. Кривые распределения для всех остальных партий фактически подобны – представляют собой одну и ту же зависимость с разными множителями. Это означает, что распределение поданных голосов между партиями (кроме «Единой России») фактически не зависит от явки избирателей.
     Сергей Шпилькин сделал предположение, что голоса, поданные за «Единую Россию», состоят из двух составляющих – «нормальной» и «аномальной». При этом «нормальная» часть должна представлять собой кривую, подобную кривым голосования за все остальные партии, а «аномальная» – остаток, не описываемый такой кривой.
     «Аномальная» составляющая является результатом, по крайней мере – в основном, использования административного ресурса на стадиях голосования и подсчета голосов, а именно представляет сумму результатов несвободного голосования и фальсификаций путем «вброса» или приписок.
     Результаты расчета показывают, что «нормальная» часть составляет 30,88 млн голосов, а «аномальная» – 13,83 млн голосов».
     То есть почти треть голосов своих «избирателей» партия власти получила «аномальными» методами.

Загрузить иллюстрацию

     На основе графиков Андрей Бузин и Аркадий Любарев составили сравнительную таблицу (см. табл.1).
     Здесь прежде всего обращает на себя внимание число мандатов, полученных «Единой Россией» по итогам голосования. Центризбирком зарезервировал за партией-победительницей 315 мест в Думе. При исключении же «аномальных» голосов виртуальных избирателей получается цифра 278. В итоге, по этим расчетам, единороссы имеют в Госдуме 37 лишних депутатов, тривиально занимающих чужие места. Причем эти 37 серьезным образом влияют на работу нашего парламента.
     А. Бузин и А. Любарев сделали следующий вывод: «Если мы принимаем гипотезу, согласно которой «аномальные» голоса – результат использования административного ресурса на стадиях голосования и подсчета голосов, то видно, что даже без него «Единая Россия» получила бы абсолютное большинство голосов и абсолютное большинство мандатов в Государственной думе, однако она не смогла бы получить в Думе так называемое конституционное большинство».
     Авторы «Преступления без наказания» при анализе выборов в регионах использовали уже забытый «метод Собянина-Суховольского». В свое время в первой половине 90-х гг. сотрудник ФИАНа, ныне, к сожалению, покойный, Александр Собянин и сотрудник красноярского НИИ леса Владислав Суховольский вывели следующий критерий: доля голосов за кандидатов или партии и доля недействительных бюллетеней от общего числа избирателей должны пропорционально расти вместе с ростом явки. То есть имеет место прямой график. В случае, когда доля голосов за одного претендента растет в зависимости от явки с коэффициентом наклона, близким к единице (т.е. все «дополнительно пришедшие» избиратели отдают свои голоса исключительно ему), а доли голосов за остальных кандидатов и доля недействительных бюллетеней при повышении явки не изменяются – налицо фальсификация выборов. При честных же выборах увеличение явки не должно привести более чем к 10% росту результата одного из кандидатов.
     Авторы «Преступления без наказания», проведя расчеты, доказали, что на выборах декабря 2007 года в 31 из 35 регионов «Единая Россия» вышла за рамки 10% нормы. И лишь в четырех сумела в них худо-бедно удержаться (в Якутии, Краснодарском крае, Свердловской и Челябинской областях). Таким образом, замыкающие региональные списки депутаты из этих регионов вполне законно пополняют «список тридцати семи».
     Кроме того, А. Бузин и А. Любарев не брали в расчет национальные республики с их феерическими 90% голосованиями «за кого надо». Кроме Башкирии с Татарией, давших партии власти самый большой количественный показатель. В нашем случае следует включить в «тридцать семь» те нацрегионы, от которых во фракцию «Единой России» делегировано не менее трех депутатов.
     Понятно, нет вины самих 37 лишних народных избранников в том, что именно их математический метод назвал лишними. Мы уверены, что все они стремились в Государственную думу не ради теплого, комфортного, сытого места. И если партия скажет, они готовы терпеть всяческие лишения, пожертвовать ради партии Охотным Рядом и даже самой жизнью.
     Виноват во всем административный ресурс представляемого ими региона. И в том, что совершил фальсификацию результатов волеизъявления граждан России, и в том, что поставил этих достойных людей в конец региональных списков. Откуда они плавно перекочевали в «список тридцати семи». (См. табл. 2)

     Таблица 2

Депутат "ЕР", последний в своем региональном списке	Регион, от которого он избирался	Место работы до избрания в Государственную Думу
1. Фахритдинов Иршат Юнирович	Башкортостан	Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан", исполнительный директор
2. Хамчиев Белан Багаудинович	Дагестан	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, директор Департамента растениеводства, химизации и защиты растений
3. Шхагошев Адальби Люлевич	Кабардино-Балкария	Нальчикский городской Благотворительный фонд "Солидарность", председатель
4. Осипов Вячеслав Константинович	Мордовия	Казённое предприятие Республики Мордовия "Дирекция по реализации Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия", заместитель директора
5. Новикова Клавдия Николаевна	Татарстан	Управление записей актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан, исполняющая обязанности начальника
6. Мусалимов Николай Николаевич	Удмуртия	Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики, заместитель Руководителя Администрации - руководитель секретариата
7. Яхихажиев Саид Кожалович	Чечня	Народное Собрание Парламента Чеченской Республики, председатель Комитета по вопросам здравоохранения
8. Бударин Николай Михайлович	Чувашия	ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С.П. Королёва", начальник сектора - сменный руководитель полетов
9. Кнорр Андрей Филиппович	Алтайский край	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
10. Зубарев Виктор Владиславович	Красноярский край	Законодательное Собрание Красноярского края, председатель комитета по природным ресурсам и экологии
11. Климов Андрей Аркадьевич	Пермский край	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
12. Кондратов Руслан Викторович	Приморский край	Законодательное Собрание Приморского края, председатель комитета Законодательного Собрания по социальной политике и защите прав граждан
13. Игнатова Марина Валерьевна	Ставропольский край	г. Москва, ЗАО "Группа Компаний "Дружба", президент
14. Малашенко Виктор Александрович	Брянская область	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
15. Муслимов Ильяз Булатович	Волгоградская	г. Москва, ООО "Мифист", финансовый директор
16. Сысоев Александр Митрофанович	Воронежская	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
17. Воронова Татьяна Геннадьевна	Иркутская	Законодательное собрание Иркутской области, председатель комитета по социально-культурному законодательству
18. Иткулов Салават Гильмишарифович	Кемеровская	Кемеровский областной союз потребительских обществ, председатель
19. Валенчук Олег Дорианович	Кировская	г. Киров, промышленно-строительная корпорация ОАО "Спутник", президент
20. Клинцевич Франц Адамович	Костромская	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
21. Волков Алексей Николаевич	Курская	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
22. Пекарев Владимир Янович	Московская	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
23. Козерадский Анатолий Александрович	Нижегородская	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
24. Пепеляева Лиана Витальевна	Новосибирская	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
25. Чернявский Валентин Семёнович	Омская	Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководитель Аппарата
26. Ивлиев Григорий Петрович	Оренбургская	Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, начальник Правового управления
27. Лобанов Иван Васильевич	Пензенская	Общероссийская общественная организация "Союз пенсионеров России", исполнительный директор (1974 г.р.)
28. Водолацкий Виктор Петрович	Ростовская	Администрация Ростовской области, заместитель главы - руководитель представительства администрации Ростовской области при Правительстве Российской Федерации
29. Фомин Аркадий Васильевич	Рязанская	Администрация города Рязани, первый заместитель главы администрации по социально-экономическому развитию города
30. Гальцова Ольга Дмитриевна	Самарская	Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, руководитель Управления - главный государственный регистратор Самарской области.
31. Соловьев Александр Александрович	Саратовская	ОАО "Пивкомбинат Балаковский", генеральный директор, г. Балаково Саратовской области.
32. Плахотников Алексей Михайлович	Тамбовская	ЗАО "Тамбовнефтепродукт", генеральный директор
33. Тягунов Александр Александрович	Тверская	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
34. Коржаков Александр Васильевич	Тульская	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
35. Камалов Хамит Искарович	Читинская	Министерство обороны Российской Федерации, Железнодорожные войска, заместитель командующего
36. Медведев Павел Алексеевич	Москва	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат
37. Захарьящев Василий Иванович	Санкт-Петербург	Управление по развитию садоводства и огородничества Администрации Санкт-Петербурга, начальник управления

Так вышло
     В материале о выборах, прошедших 1 марта, за подписью известного эксперта по российским регионам Александра Кынева («Кризис еще только начинается, а партия власти уже чувствует себя некомфортно», «Новая газета», №22, 04.03.2009) есть досадная неточность. В тексте содержится информация о пенсионере Михайлове, который «победил» на выборах мэра Северодвинска, в то время как в действительности он проиграл, но набрал 21% в борьбе с действующим мэром, что все равно является сенсационным результатом. Приносим свои извинения г-ну Кыневу.

Совет Федерации намерен совершенствовать избирательное право

     Спустя три дня после завершения региональных выборов в Совете Федерации решили обсудить, как сделать российское избирательное законодательство более совершенным.
     Прошедшие 1 марта выборы дали юристам, чиновникам и политологам богатую пищу для размышлений. Итоги наверняка будут еще долго обсуждаться на различных дискуссионных площадках, ведь в ходе многочисленных кампаний самого разного уровня, проводившихся в 79 субъектах РФ, было обнаружено немало спорных законодательных норм, приводивших порой к серьезным проблемам в выборном процессе. По словам главы Комитета верхней палаты по конституционному законодательству Алексея Александрова, главными целями совершенствования российского избирательного законодательства следует считать «повышение уровня народного представительства во власти и обеспечение большей включенности граждан в политическую жизнь». В целом, по мнению Александрова, интерес россиян к выборам в последние годы резко повысился, а студенты юридических вузов стали с гораздо большим прилежанием штудировать избирательное право.
     Как сообщил секретарь ЦИК Николай Конкин, за время прошедших региональных кампаний в Центризбирком поступило более 500 предложений по совершенствованию избирательного законодательства. Одна из проблем в этой сфере связана с оформлением документов для регистрации кандидатов. По мнению Конкина, зачастую региональное законодательство требует представлять излишне большой перечень документов: были случаи, когда кандидату отказывали в регистрации лишь потому, что он, к примеру, не представил копии пустых страниц паспорта или трудовой книжки.
     Вместе с тем, по словам Конкина, некоторые партии стали небрежно относиться к оформлению документов. Как отметил секретарь ЦИК, региональные отделения крупных партий часто ощущают себя «мастодонтами» и перестают уделять достаточно внимания правильному оформлению документов для регистрации, так как уверены, что их все равно зарегистрируют без проблем.
     Член ЦИК Майя Гришина решила подробно остановиться на президентском законопроекте о гарантиях доступа парламентских партий к теле– и радиоэфиру государственных СМИ, который совсем недавно был внесен в Госдуму. По словам Гришиной, Центризбирком планирует уже с первого сентября текущего года начать мониторинг равенства доступа партий к эфиру госканалов. С этой целью в ЦИК будет образована рабочая группа из представителей парламентских партий, ВГТРК и Общественной палаты, которая будет ежемесячно рассматривать результаты мониторинга эфира. «В случае если в течение месяца будет выявлено нарушение равенства, то в ВГТРК будет направлено решение, в соответствии с которым в следующем месяце она должна будет восполнить недостающие минуты для той или иной политической партии», – пояснила Гришина.
     Представители судебной системы тоже решили внести свои инициативы по поводу выборного законодательства. Судья Верховного суда Валентин Пирожков предложил законодательно упростить процедуру подачи кассационных жалоб на решение судов по спорам, касающимся выборов. «В 2008 году судами всех уровней было рассмотрено 2819 дел по спорам, касающимся избирательного законодательства, – сообщил судья. – По сравнению с 2007 годом их количество выросло в 1,6 раза».
     В ходе обсуждения звучали и весьма забавные предложения. К примеру, депутат Госдумы Михаил Емельянов сообщил собравшимся, что России вполне можно было бы взять пример с некоторых стран Африки и Азии, где избирателям ставят отметки на пальцах, которые не смываются в течение нескольких дней. Таким образом, избиратель никак не сможет проголосовать во второй раз. Однако это предложение никто не поддержал.

     Руководство «Единой России» не на шутку рассержено итогами выборов 1 марта. За слабые результаты на муниципальных выборах двум губернаторам вынесли предупреждения, а глав тверского отделения решено уволить. Одновременно в условиях кризиса ЕР нашла деньги на материальное поощрение регионов, показавших высокий партийный результат.
     В пятницу «Единая Россия» обсуждала на бюро высшего совета партии и президиуме генсовета итоги региональных и муниципальных выборов, которые прошли в России 1 марта. По итогам обсуждения уже точно решено сменить руководителей отделений в Тверской области и Твери, где единороссы проиграли КПРФ на выборах в горсовет. «Сегодня мы рассматривали вопрос о соответствии занимаемой должности руководителя регионального областного отделения Тверской области и руководителя городского местного отделения Твери и признали, что они не соответствуют занимаемой должности... Эти два наших партийных руководителя будут отстранены от этих должностей», – сообщил по итогам заседания бюро высшего совета партии его председатель Борис Грызлов. Губернатору Тверской области, который входит в партийное бюро, решено вынести предупреждение.
     Результаты выборов в Твери для «Единой России» оказались самыми слабыми. «Единая Россия» набрала лишь 29,44% голосов, уступив КПРФ, получившей поддержку 49,18% избирателей.
     Таким образом, должности главы регионального отделения лишится спикер областного заксобрания Андрей Епишин, который руководит местными единороссами всего год. Глава городского отделения партии Лилия Корниенко исполняет обязанности всего два месяца. Оба были сегодня не доступны для комментариев.
     Кадровые выводы могут последовать и в отношении функционеров в других регионах. ЕР дополнительно рассмотрит вопрос «по изучению ошибок» в Тольятти, Улан-Удэ и Смоленске. Возможно, кадровые выводы будут сделаны и там, сообщил Грызлов. На выборах Тольяттинской гордумы ЕР получила лишь 40,87% голосов. На выборах в Гордуму Улан-Удэ ЕР получили даже меньше 40% голосов.
     Но одно из самых больших разочарований ждало партию власти в Смоленске. Здесь на выборах мэра победил самовыдвиженец, генеральный директор смоленской компании «Стройоптторг» Эдуард Качановский (28,5% голосов), в то время как официально поддержанный партией Валерий Разуваев пришел к финишу третьим.
     По этой причине губернатор Смоленской области Сергей Антуфьев вслед за Зелениным также получил партийное предупреждение.
     Предупреждения губернаторам – это одна из форм наказания, пояснил «Газете.Ru» член президиума генсовета Валерий Рязанский. По итогам дальнейшей партийной работы Зеленина и Антуфьева предупреждения могут быть как аннулированы, так и вырасти в более серьезное дисциплинарное взыскание.
     И. о. спикера нижегородского отделения партии тоже решили отправить в отставку, хотя в этой области партия власти ничего не проигрывала. Поводом для санкций стала феноменальная явка в одном из округов, где к урнам пришли всего 12% избирателей. Провал явки единороссы поставили в вину региональному отделению. Проштрафившегося Александра Косарикова сменит депутат Александр Тимофеев.
     Дальнейшие оргвыводы партия может сделать по результатам второго тура выборов в Томске, Петропавловске-Камчатском и Мурманске, предполагает руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев.
     «Партия пытается провести показательные наказания по наиболее заметным провалам, хотя общий массив проигрыша на муниципальном уровне намного больше. Но пока все проблемы пытаются воспринимать через призму конкретных ошибок конкретных людей», – рассказал политолог «Газете.Ru».
     Зато татарское, кабардино-балкарское, карачаево-черкесское, хакасское, брянское, архангельское и владимирское региональные отделения федеральное руководство решило поощрить «грантами на реализацию региональных социальных программ».
     Сегодня же бюро высшего совета партии утвердило спикеров новоизбранных заксобраний регионов и сенаторов. Председателем Волгоградской облдумы утвержден бывший вице-губернатор, возглавлявший предвыборный список ЕР, Владимир Кабанов.
     Членом Совета федерации от Волгоградского заксобрания вместо Вадима Артюхова будет экс-лидер Аграрной партии Владимир Плотников.
     Тем самым партия поощрила успешное вливание аграриев в ряды «Единой России» осенью прошлого года. На пост спикера Владимирского заксобрания вместо коммуниста Анатолия Боброва предложен секретарь местного отделения ЕР Владимир Киселев. Единоросс сменит коммуниста и в Совфеде: кресло Евгения Ильюшкина займет бывший главный прокурор России Александр Савенков.
     Экс-сенатор, недавно назначенный губернатором Псковской области, Андрей Турчак пролоббировал на свое бывшее место представителя заксобрания начальника центрального штаба «Молодой гвардии» Александра Борисова. Сенатор от исполнительной власти региона, глава комитета верхней палаты по международным делам Михаил Маргелов сохранит свой пост.
     Председателем собрания депутатов Ненецкого АО станет руководитель предвыборного штаба Игорь Кошин. Бывший вице-премьер Кабардино-Балкарии Ануар Чеченов в новом заксобрании займет пост спикера. Бывшего главу Счетной палаты России Хачима Кармокова, который последние восемь лет был членом Совета федерации от Кабардино-Балкарии, в верхней палате сменит нынешний глава администрации президента кавказской республики Альберт Кажаров.
     На должности председателя Архангельского заксобрания решено оставить Виталия Фортыгина. Председатель Брянской облдумы Владимир Гайдуков сохранит свой пост. Сенатором от облдумы также останется Эдуард Василишин. В Хакасии и Татарстане решено обойтись без кадровых перестановок.

     Прошедшие 1 марта выборы девяти региональных парламентов стали первой избирательной кампанией эпохи экономического кризиса, но закончились традиционной победой «Единой России». Снижение популярности партии власти пока заметно отстает от темпов падения российской экономики, отмечает обозреватель «Власти» Дмитрий Камышев.
     Утром 2 марта лидеры «Единой России» торжественно констатировали, что охвативший страну экономический кризис никак не отразился на доверии избирателей к «партии Путина». Убедительным тому свидетельством, по словам единороссов, стала их безоговорочная победа во всех девяти регионах, где избирались законодательные собрания субъектов, и существенный прирост полученных голосов по сравнению с предыдущими выборами в тех же субъектах РФ. При том что эти выборы, как не преминули отметить партийцы, проходили пять лет назад в гораздо более благоприятных экономических условиях.
     Сравнивать свои нынешние результаты с итогами недавних выборов в Госдуму представители партии власти не пожелали, что и неудивительно: во всех девяти регионах «Единая Россия» выступила заметно хуже, чем в декабре 2007 года (см. таблицу). Причем если в Татарии и Хакасии единороссы потеряли всего по 2% голосов, то в Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии – по 23-24%.
     Впрочем, даже если согласиться с тем, что напрямую сравнивать выборы разных уровней не вполне корректно, в электоральной статистике последних лет можно найти и другие подтверждения устойчивой тенденции к уменьшению популярности партии власти. Разумеется, о катастрофическом падении рейтинга «Единой России», регулярно предсказываемом представителями радикальной оппозиции, речь пока не идет. Но общее снижение показателей прослеживается весьма отчетливо.
     Во-первых, итоги думской кампании можно использовать как своеобразную точку отсчета для сравнения региональных выборов разных лет. И тогда получается, что, скажем, в марте 2008 года партия власти не дотянула до думского максимума-2007 в семи регионах из одиннадцати, в октябре – в четырех из пяти, а в марте 2009 года – уже во всех девяти субъектах РФ. При этом если в первых двух кампаниях средняя потеря голосов была почти одинаковой (соответственно 6,2 и 5,6%), то по итогам первых кризисных выборов «убытки» «Единой России» резко возросли – до 9,3%.
     Во-вторых, похожие тенденции обнаруживаются и в том случае, если пользоваться методикой единороссов. Например, прибавка к результатам 2003-2004 годов, которой так гордятся партийцы, за последнее время заметно уменьшилась: если на региональных выборах в октябре прошлого года она составляла в среднем почти 26%, то в этом марте – уже менее 19%. Снизился и средний результат «Единой России» в этих кампаниях: с 66,5% прошлой осенью до 58,6% нынешней весной. А относительное число субъектов, где единороссам не удается получить по партспискам более 50% голосов, напротив, регулярно растет: в марте 2008 года это произошло в одном регионе из одиннадцати, в октябре – в одном из пяти, в марте 2009 года – в двух из девяти. И если эта динамика сохранится на прежнем уровне (а в условиях кризиса темпы падения партийного рейтинга вполне способны ускориться), то уже через год-полтора «Единая Россия» может вернуться в недавнее прошлое, когда она уже почти везде выигрывала, но мало где получала более 50% голосов.
     Пока же подобные ситуации возникают лишь в отдельных парламентах, но не регионального, а городского уровня. Так, одной из главных сенсаций единого дня голосования стала убедительная победа КПРФ на выборах в гордуму Твери: коммунисты завоевали по спискам 49,2% голосов против 29,4% у единороссов. Высокий результат компартия показала и на выборах в брянский горсовет (30,6%), не позволив «Единой России» (36,5%) получить в нем хотя бы простое большинство.
     Кстати, для КПРФ нынешние выборы вообще оказались на редкость удачными. Партия повсеместно улучшила свои думские результаты (коммунисты в отличие от единороссов против подобных сравнений не возражают), подняла средний рейтинг с октябрьских 10,7 до 17,4%, везде преодолела установленный барьер и заняла вторые места в шести регионах из девяти. С учетом весьма бледного выступления «Справедливой России» (два непопадания в парламенты, два вторых места и средний рейтинг 10,1%) вопрос о том, какая партия способна хотя бы изредка всерьез конкурировать с «Единой Россией», судя по всему, можно считать закрытым. Справороссам же, видимо, предстоит конкурировать за третью позицию в малопартийной системе с ЛДПР (два непреодоленных барьера и средние 9,1% голосов).
     Впрочем, за место в основном партийном составе, судя по итогам мартовских выборов, намерены побороться и «Патриоты России», ставшие единственной непарламентской партией, участвовавшей в выборах по партспискам. Зарегистрировав свои списки в трех регионах, они преодолели барьер в двух из них, причем в Карачаево-Черкесии неожиданно для многих заняли второе место, опередив коммунистов на 1,3%.
     «Яблоко» ограничилось муниципальными выборами по одномандатным округам, а «Правое дело» и вовсе не имело права выдвигать кандидатов, поскольку получило официальную регистрацию уже после начала избирательной кампании. Но повод для гордости нашелся и у «новых либералов»: поддержанное ими движение «Декабрь» заняло второе место на выборах в гордуму Тольятти (26%), уступив лишь единороссам (39,5%) и опередив коммунистов (15%).
     В целом же следует отметить, что оппозиции все чаще удается нарушать властную монополию единороссов на муниципальном уровне. И если в обеих столицах и в непосредственной близости от Москвы неожиданности пока случаются редко – к примеру, главой подмосковных Химок, несмотря на острую предвыборную борьбу (см. «Власть» от 23 февраля), был переизбран действующий мэр Владимир Стрельченко,– то по мере удаления от центра расстановка сил меняется. Скажем, в Иркутской области 1 марта из семи избранных глав местных администраций лишь один был выдвинут «Единой Россией».
     Некоторые эксперты в связи с этим даже предположили, что из-за участившихся неудач единороссов на муниципальном уровне власти могут отказаться от идеи сделать местные выборы чисто партийными (соответствующий законопроект уже рассматривается в Госдуме). Впрочем, исход выборов в России, как известно, зависит не от того, кто и как голосует, а от того, кто и как считает результаты. А посягнуть на эту исключительную прерогативу власти оппозиционерам пока не удается.

     По завершении второго месяца весенней сессии Госдумы «Власть» по традиции* подводит итоги работы нижней палаты парламента. Главными темами февраля стали борьба с кризисом и реализация Думой своих особых конституционных полномочий.
     Все свершения депутатов, напомним, для удобства разбиты на три группы в зависимости от того, чьи интересы в каждом случае были определяющими – государства, избирателей или самих думцев.

Для государства
     Уже четвертый месяц делом особой государственной важности для депутатов остается борьба с кризисом. Но если раньше Госдума лишь оперативно принимала внесенные правительством антикризисные законопроекты, то в феврале депутаты впервые рискнули официально дать исполнительной власти несколько собственных советов.
     20 февраля палата приняла заявление «О действиях правительства РФ, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики». Этот документ был подготовлен по итогам правительственного часа 30 января, когда перед думцами отчитывались представители экономического блока правительства. Как и обещал тогда спикер Борис Грызлов (см. «Власть» за 2 февраля), никаких оценок деятельности кабинета Дума давать не стала, ограничившись общими словами о поддержке антикризисного курса исполнительной власти (хотя, например, Владимир Жириновский в ходе обсуждения призывал «гнать немедленно всех»). Зато перечень предложенных депутатами «дополнительных мер оперативного характера по оздоровлению ситуации» оказался весьма обширным.
     В частности, думцы предложили разработать госпрограмму привлечения безработных к общественным работам, снизить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату услуг ЖКХ в совокупном доходе семьи, гарантировать рабочие места выпускникам вузов и усилить госконтроль за регулируемыми государством ценами. Кроме того, депутаты решили оздоровить и школьников, обеспечив их молоком и молочной продукцией за счет субвенций из федерального бюджета. А здоровье малого бизнеса должны укрепить введение годового моратория на проверки и отсрочка на год арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом.
     Борьба с кризисом была главной темой и во время февральских правительственных часов.
     11 февраля в Думе в закрытом для прессы режиме выступил министр обороны Анатолий Сердюков. Он пообещал «удержать весь гособоронзаказ» в утвержденных бюджетом-2009 цифрах и сохранить социальные гарантии для увольняемых военнослужащих, а также разъяснил, зачем нужны сами эти сокращения. По утверждению министра, «Дума, по крайней мере, поняла наши подходы». Правда, коммунисты в число понятливых, похоже, не вошли: как заявил депутат от КПРФ Виктор Илюхин, глава военного ведомства не сказал ничего нового и дал лишь общие ответы на поставленные вопросы. Особое недоумение у левых вызвал тот факт, что Сердюков не попросил дополнительных средств на перевооружение армии. О том, могла ли бы Дума эту просьбу выполнить, депутат Илюхин умолчал.
     18 февраля в Думе побывала министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, отчитавшаяся «о состоянии рынка труда». Как и следовало ожидать, его состояние оказалось весьма плачевным: общая численность официально зарегистрированных безработных с сентября 2008-го по февраль 2009 года выросла на 1,1 млн человек и составила более 1,8 млн, при том что все расчеты по выплате пособий и программам занятости в бюджете-2009 основывались на показателе 1,6 млн человек. Облегчить положение безработных и тех, кто еще может ими стать, правительство намерено, в частности, путем увеличения максимального пособия по безработице до 4900 рублей, дополнительных субвенций регионам на программы увеличения занятости на общую сумму 34 млрд руб. и сокращения на 50% квот на иностранную рабочую силу. Но даже в этом случае, по прогнозам министра, уровень регистрируемой безработицы к концу 2009 года составит как минимум 2,2 млн человек.
     Выступление Голиковой, в отличие от январского отчета ее коллег, понравилось не только единороссам: за хороший доклад и конкретные ответы на вопросы ее поблагодарили и некоторые оппозиционеры, а этот правительственный час стал самым упоминаемым думским событием февраля (см. таблицу). Что, впрочем, не помешало коммунисту Николаю Коломейцеву подвести выступлению члена правительства весьма пессимистичный итог: «Мы должны понимать, что на самом деле ситуация у нас еще хуже, чем изложила министр».

Для народа
     Забота народных избранников о своем народе в отчетный период тоже в основном носила антикризисный характер.
     13 февраля Дума приняла в первом чтении президентские поправки к Гражданскому процессуальному кодексу, расширяющие полномочия прокурора по защите социальных прав граждан. Проект разрешает прокурору обращаться с исками в суд в случае нарушения прав россиян на труд, пенсионное обеспечение, охрану здоровья, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах. По действующему ГПК, прокурорская инициатива в этих делах возможна лишь в случае, если сам гражданин не может подать иск по состоянию здоровья, возрасту или в связи с недееспособностью. Как пояснили депутаты, принятие этой поправки поможет гражданам в период кризиса эффективнее бороться против «несправедливости со стороны работодателей и местной власти».
     С судебной защитой прав россиян связан и другой принятый в первом чтении президентский законопроект, направленный на сокращение сроков рассмотрения в судах гражданских дел. Как пояснил депутатам представитель президента в Госдуме Гарри Минх, сейчас рассмотрение судами гражданских дел «тянется достаточно долго», чему есть две главные причины – невозможность провести в срок необходимые суду экспертизы и затягивание процессуальных действий из-за плохой работы почты. По двум этим бедам президент решил ударить рублем, предложив ввести штрафы за отказ или затягивание в проведении экспертиз (до 5 тыс. руб.) и за нарушение порядка доставки судебных повесток (от 1 тыс. руб. для должностных лиц почтовых учреждений до 10 тыс. для юридических лиц).
     Как отчасти антикризисный можно расценить и принятый в первом чтении проект технического регламента «Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки». Его главной целью является борьба с одной из вечных проблем российского пищевого рынка – распространением фальсифицированных напитков. Однако предусмотренные проектом меры по «устранению избыточных административных барьеров» для производства и обращения безалкогольной продукции особенно актуальны именно в период кризиса, когда российские власти официально выдвинули лозунг импортозамещения. К тому же вытеснение с рынка фальсифицированных напитков позволит не беспокоиться за свое здоровье россиянам, вынужденным из-за снижения доходов перейти на более дешевое питье.
     Наконец, еще один заметный законопроект, принятый в первом чтении, связан с любимой многими думцами темой повышения безопасности дорожного движения. Согласно одобренным Думой почти единогласно (449 голосов за из 450) поправкам к Кодексу об административных правонарушениях, размер штрафа за отказ водителя пропустить пешехода на «зебре» повысится с нынешних 100 до 1 тыс. руб., а за неиспользование для перевозки ребенка специального детского кресла – со 100 до 500 руб. По мнению депутатов, которые сами в роли пешеходов, правда, выступают достаточно редко, эти поправки должны сделать российских водителей более «заботливыми, осмотрительными и предупредительными».

Для себя
     Среди решений, принятых в интересах самих народных избранников, можно особо выделить те, которые касаются реализации конституционных полномочий нижней палаты.
     К примеру, 25 февраля Дума одобрила поправки в свой регламент, конкретизирующие порядок ежегодного отчета правительства перед депутатами (эта новая норма была закреплена декабрьскими поправками к Конституции). Отчет в период весенней сессии будет представлять лично премьер, а депутаты «вправе задавать вопросы председателю правительства РФ, высказывать свое мнение о деятельности правительства». Правда, список вопросов, направляемых в правительство, будет утверждаться советом Госдумы, большинство в котором имеют единороссы. Так что на самые неприятные вопросы премьеру, скорее всего, отвечать не придется. В связи с этим депутаты от КПРФ заявили, что отчет правительства будет «кастрированным», а в поправках к регламенту «явно ущемляются возможности оппозиции по оказанию своего влияния на деятельность кабинета министров даже на уровне заслушивания отчета премьера».
     18 февраля Дума воспользовалась другим своим эксклюзивным правом, переутвердив уполномоченным по правам человека Владимира Лукина, впервые избранного на эту должность по рекомендации президента Владимира Путина в начале 2004 года и предложенного на новый срок президентом Дмитрием Медведевым. Некоторых оппозиционеров это предложение не устроило. Владимир Жириновский обвинил единороссов в том, что они «заранее не объявили» о рассмотрении этого вопроса и тем самым лишили другие фракции возможности выдвинуть своих кандидатов. А коммунистка Нина Останина напомнила, что за пять лет работы Лукин ни разу не отреагировал на «тотальную фальсификацию итогов выборов» и не инициировал ни одного парламентского расследования. Однако это не помешало Думе поддержать безальтернативную кандидатуру Лукина 349 голосами.
     Принятые 25 февраля в третьем чтении поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, разрешающие пересматривать в течение года приговоры суда в сторону ухудшения положения осужденных при выявлении «фундаментальных нарушений» закона в ходе судебного процесса, на первый взгляд, напрямую интересов депутатов не касались. Но в данном случае Дума действовала во исполнение постановления Конституционного суда, который еще в мае 2005 года решил, что невозможность такого пересмотра нарушает права потерпевшей стороны. Тем самым думцы ответили на критику главы КС Валерия Зорькина, который в январе этого года в письме спикеру Грызлову выразил свое недовольство недостаточной активностью нижней палаты в выполнении решений высшего судебного органа.
     А вот три законопроекта, непосредственно связанных с выборами депутатов Госдумы, парламентарии отклонили. Два из них были внесены членами ЛДПР: в первом либерал-демократы уже в который раз пытались снизить возрастной ценз для избирателей с 18 до 16 лет, а во втором предлагали лишать права на бесплатную агитацию в государственных СМИ те партии и кандидатов, которые отказываются от участия в предвыборных дебатах. Коммунисты же пошли еще дальше, выступив за снятие с выборов кандидатов, дважды отказавшихся от участия в дебатах. Однако думское большинство в лице «Единой России» сочло, что 16-летним россиянам для участия в выборах не хватает гражданской зрелости, а любые санкции за неучастие в дебатах нарушают священное право кандидатов отказываться от реализации предоставленных им прав.
     ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
     *Отчеты о работе депутатов в ходе осенней сессии и в январе этого года см. в N38, 42, 47 и 50 «Власти» за 2008 год и в N5 за 2009 год.

Слухи о перестановках в российских регионах заставят их глав лучше работать

     Муртаза Рахимов, президент Башкирии, во вторник яростно опровергал слухи о своей отставке, публично обещая, что до 2011 года свой пост не покинет. Однако, как говорят кремлевские источники «Известий», Рахимов в числе ближайших «кандидатов на выбывание» все же есть. Причем волноваться стоит не только ему, но и другим главам регионов – «долгожителям» (например, Эдуарду Росселю, губернатору Свердловской области), которые пересидели в своих должностях все возможные сроки полномочий. Впрочем, в Кремле говорят: дело не в сроке, а в эффективности региональных управленцев.
     Дмитрий Медведев, недавно отправив в отставку сразу четырех губернаторов, четко дал понять: это еще не все. «В ситуации, когда кризисные явления в экономике не ослабевают, а скорее нарастают, от руководителей российских территорий требуется умение работать в новых условиях, требования такого рода будут предъявляться ко всем, расслабляться сейчас нельзя», – сказал тогда президент. Фактически в подтверждение этих слов Министерство регионального развития выпустило свой первый – уже «кризисный» – социально-экономический мониторинг республик, краев и областей. Это не просто обозначение «группы риска» среди территорий, но и своего рода намек – рейтинг нужен «для последующего принятия необходимых мер федеральными органами исполнительной власти».
     Минрегион обсчитывал множество параметров: от потребления электроэнергии и до перспектив рынка труда и роста задолженности по заработной плате. Прогноз ведомства пессимистичен: в этом году только 14 регионов смогут полностью выполнить взятые на себя бюджетные обязательства. Понятно, что в основном такое падение вызвано объективными факторами (просто массовыми переназначениями кризис не подавишь). Однако, видимо, в ряде случаев есть надежда сгладить беду изменением качества управления. Например, та же Свердловская область отнесена Минрегионом к «группе риска» сразу по нескольким ключевым показателям: плохой прогноз по рынку труда, резкое снижение темпов ввода жилья, рост задолженности по заработной плате. Плюс к этому Свердловская область оказалась в числе тех 9 регионов, где уже были акции протеста в связи с кризисом.
     – Урал сейчас, безусловно, относится к проблемным регионам, и это может сказаться и на Эдуарде Росселе, и на Петре Сумине, – говорит Михаил Виноградов, президент Фонда «Петербургская политика», сейчас готовящий к выходу очередной рейтинг выживаемости губернаторов (предыдущие удачно предсказывали грядущие отставки).
     К тому же, говорят, у Росселя не слишком сложились отношения с новым президентским полпредом Николаем Винниченко (он, кстати, когда-то учился вместе с Дмитрием Медведевым). Партийные же расклады, видимо, тут играют меньшую роль – по данным «Известий», о замене свердловского губернатора в Кремле стали подумывать еще до недавнего единого дня голосования.
     Тем не менее, Россель – политик весьма опытный, иначе он не продержался бы столько на губернаторском посту. Как говорят источники «Известий», все предпраздничные дни он провел в Москве, добившись встречи не только с кремлевским руководством, но и с Владимиром Путиным. Примерно тем же – включением на максимум своего лоббистского ресурса – сейчас занимается и Муртаза Рахимов, давно закаленный слухами о своей отставке, которые часто провоцируются его внутриполитическими соперниками.
     Что же касается остальных «старых» губернаторов (а кремлевские собеседники «Известий» говорят, что сейчас кандидатами на выбывание являются именно они), то, по мнению Виноградова, повод для беспокойства есть, например, у главы Карелии Сергея Катанандова – он по рейтингам выживаемости относится к «двоечникам». Или же у омского главы Николая Полежаева, который в случае возникновения новой волны отставок рискует под нее попасть. Могут быть проблемы и у томского губернатора Виктора Кресса. Зато такие «старые» региональные лидеры, как, скажем, главы Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов – Юрий Неелов и Александр Филипенко по-прежнему пока могут числиться в «вечных» – даже в условиях кризиса их отработанные до мелочей связи с энергетическими компаниями слишком ценны.
     Повисшее над губернаторами ожидание скорых перемен рождает и новые, до того не существовавшие в околовластных кулуарах расклады. Как, например, дозированно вбрасываемая информация о скором – вот-вот – переходе министра спорта Виталия Мутко на пост главы Краснодарского края. И, соответственно, отставке Александра Ткачева. Или же – что уже совсем неожиданно – об ожидаемой буре в районе Питера, которая может коснуться не только областного главы Анатолия Сердюкова, но и несгибаемой Валентины Матвиенко.

грантами и взысканиями

     Руководство партии «Единая Россия» впервые назначило денежные поощрения за удачно проведенные выборы. Деньги получат партийцы из регионов, в которых партия власти получила высокий процент голосов. Одновременно руководство «Единой России» вынесло взыскания ряду функционеров за неудачи на муниципальных выборах. Среди них – два губернатора.
     В пятницу президиум генсовета «Единой России» подвел итоги прошедших 1 марта региональных выборов. Кампания признана успешной, а ее результаты названы «убедительным подтверждением гражданами России правильности курса, проводимого президентом и председателем правительства, проявлением поддержки практических действий региональных органов власти».
     Впервые руководство партии приняло решение отблагодарить региональные отделения деньгами. Семь из девяти субъектов федерации, где выбирали законодательные собрания, получат гранты на социальные программы. По сведениям «Ъ», деньги получат регионы, где поддержка партии оказалась выше 50%. Размер грантов пропорционален количеству голосов: чем выше поддержка, тем крупнее сумма. Так, региональным отделениям в Татарии и в Кабардино-Балкарии достанется самая крупная сумма – 1 млн руб. (максимальный размер гранта); в Карачаево-Черкесии и Хакасии – 750 тыс. руб.; в Брянской, Архангельской, Владимирской областях – 500 тыс. руб. (минимальный размер гранта).
     Как пояснил «Ъ» глава исполкома партии Андрей Воробьев, в партии действует много региональных социальных программ. «Мы будем только приветствовать, если в каком-то районе, где население оказало максимальную поддержку партии, региональное отделение оснастит компьютерами школу или медицинским оборудованием поликлинику»,– заявил господин Воробьев. Как пояснили «Ъ» в партии, общественные приемные Владимира Путина не будут задействованы в освоении грантов, хотя некоторые региональные отделения ранее предлагали создать при них фонды поддержки. Проверкой целевых трат будет заниматься центральная контрольно-ревизионная комиссия.
     Два региона – Волгоградская область и Ненецкий АО – грантов не получат. Но невысокий результат в этих регионах, как признали в партии, является подтверждением объективных причин, а не следствием бездействия функционеров. Поэтому руководители штабов – заместитель губернатора Волгоградской области Владимир Кабанов и спикер Ненецкого АО Игорь Кошин – получили устные благодарности.
     Член ЦИКа Евгений Колюшин полагает, что подобная раздача денег регионам – «косвенный подкуп избирателя, если адресатами социальных программ являются избиратели, в зависимости от того, как они проголосовали на выборах». Хотя, по его словам, «законодательство это не улавливает, поскольку решение принято уже после выборов». По мнению члена ЦИКа, если «Единая Россия» вновь объявит о вознаграждении уже накануне следующих выборов или если средства окажутся в распоряжении органов власти, региональных или муниципальных, это может быть расценено как нарушение законодательства.
     Впрочем, в пятницу руководство «Единой России» выписывало не только премии. Итоги выборов на муниципальном уровне партия успешными не считает, поэтому президиум вынес беспрецедентно жесткое решение. Партийные взыскания получили высокопоставленные единороссы, отвечавшие за выборы в Смоленске, Брянске, Твери. Внимание руководителей межкоординационных советов (МКС) и главы центрального избирательного штаба Валерия Гальченко было обращено «на недостаточную работу». Губернаторам Тверской и Смоленской областей – Дмитрию Зеленину и Сергею Антуфьеву соответственно – вынесены предупреждения. Правда, единороссы сделали акцент на том, что делают им предупреждение как членам «Единой России», и не указали их должности. Однако даже в такой форме партия до сих пор предупреждений губернаторам не выносила. Признаны «несоответствующими должности» секретари областного и городского тверских отделений. Как уже сообщал «Ъ», сразу после выборов они подали заявления об отставке.
     «Мы впервые приняли такое решение,– признал заместитель секретаря президиума генсовета Сергей Неверов.– Оно вынесено по территориям, где итоги выборов неубедительны, а руководители утратили доверие». По уставу партийные взыскания не имеют обязательных последствий для провинившихся. Однако негласно установлено, что если в течение года взыскания для одного и того же человека повторятся, то он может быть лишен должности и даже партбилета. География взысканий в ближайшее время будет расширена. Как стало известно «Ъ», на следующем президиуме генсовета должностей могут лишиться главы городских отделений Брянска, Улан-Удэ, Смоленска, Тольятти, Читы, а возможно, и их региональных секретарей, а также Волгоградского областного отделения.
     Напомним, что решению «Единой России» предшествовала отставка заместителя главы управления внутренней политики администрации президента Александра Харичева, отвечавшего за работу с территориями (см. «Ъ» от 6 марта). А Дмитрий Медведев затребовал у главы Центризбиркома Владимира Чурова дополнительно к устному докладу информационно-аналитическую справку об итогах выборов в 3,5 тыс. муниципалитетов.

     На последних региональных выборах обнаружены новые избирательные технологии: гражданам подсовывали ручки с исчезающими чернилами. В Центризбиркоме поясняют, что формального запрета на невидимые чернила в законодательстве нет.
     С разоблачением последних технологических новинок административного ресурса во вторник выступил лидер фракции «Справедливой России» в Госдуме Николай Левичев. Он показал журналистам видеозапись, сделанную на участке № 389 в Волгоградской области, где 1 марта выбирали парламент региона.
     На записи видно, как голосующие пенсионерки, замешкавшись перед урной, вдруг обнаруживают, что поставленные ими в бюллетене отметки исчезли.
     Отметка была поставлена ручкой, которая лежала в кабинке для голосования, утверждают избирательницы. «Я вам не верю», – написала перед камерой на бюллетене ответственная избирательница, и через несколько минут на глазах у изумленных зрителей фраза исчезла. К тому времени как была сделана видеозапись, уже не один избиратель успел опустить в урну бюллетень с исчезнувшими отметками. Между тем чистый бюллетень признается недействительным.
     Продолжение история получила на участке № 348 – одном из нескольких участков Волгоградской области, где наблюдатели от СР обнаружили, но не смогли изъять злополучные ручки.
     При подсчете голосов участковая избирательная комиссия нашла 285 недействительных бюллетеней, большинство из которых оказались чистыми.
     По заявлению кандидата от «Единой России», территориальный избирком постановил пересчитать бюллетени. До пересчета бюллетени не были опечатаны. После него на пустых бюллетенях появились «надписи и графические изображения, сделанные одним и тем же почерком», утверждают «эсеры». При повторном пересчете 8 марта комиссия внезапно нашла 206 голосов за «Единую Россию». По предположению Левичева, исчезающие чернила могли использоваться единороссами для подстраховки, на случай, если партия не наберет на выборах необходимого процента голосов.
     Эксперт ассоциации в защиту прав избирателей «Голос» Андрей Бузин признался «Газете.Ru», что неоднократно слышал о технологии исчезающих чернил от коммунистов, но ни разу не сталкивался с такой технологией лично. Наибольшее сомнение эксперта в описанной истории вызвал тот факт, что при большом количестве наблюдателей на участке бюллетени при пересчете лежали неупакованными.
     «Справедливая Россия» готова обратиться с жалобами о найденных нарушениях в Центризбирком. Самый серьезный вопрос для дальнейшего разбирательства состоит в том, была ли подана жалоба о наблюдаемых нарушениях непосредственно на участке. Отсутствие жалобы будет являться дополнительным аргументом в суде для отклонения нынешнего иска, если он будет подан, и оспорить результаты пересчета голосов будет достаточно сложно.
     «Эсеры» не первые и не единственные нашли исчезнувшие чернила на выборах заксобрания Волгоградской области. О подобных нарушениях ранее заявили КПРФ и ЛДПР. «Наши наблюдатели зафиксировали подобные нарушения на десятке участков в области», – рассказал «Газете.Ru» депутат от ЛДПР Сергей Иванов. На всех участках составлены протоколы о нарушениях.
     В Центризбиркоме, впрочем, поясняют, что формально использование невидимых чернил ничего не нарушает. «Предметом рассмотрения Центральной избирательной комиссией случаев с симпатическими чернилами пока не было, хотя в истории юриспруденции они рассматривались неоднократно», – рассказал «Газете.Ru» член ЦИКа Игорь Борисов.
     По его словам, в избирательном законодательстве прописано, что в кабинке для голосования должна лежать ручка, но состав чернил законом не обговаривается.
     «Правда, под ручкой мы подразумеваем средство письма, отметка от которого не стирается, – то есть это не должен быть, например, карандаш», – пояснил в то же время Борисов. Технологический прогресс застал избирательное законодательство врасплох. Если факты массового использования исчезающих чернил, повлекшие нарушение волеизъявления избирателей, подтвердятся, ЦИК будет предлагать законодательно уточнить предоставляемые избирателям средства для голосования, полагает Борисов.
     Член «Единой России», депутат Госдумы от Волгоградской области Олег Савченко считает обвинения «эсеров», коммунистов и ЛДПР завистливыми домыслами. «Можно придумать все что угодно – и невидимые чернила, и чертика в урне, но доверие избирателей «Единой России» налицо», – сказал он «Газете.Ru». «Я не сомневаюсь в законности 96% бюллетеней», – сказал депутат. 4% он отнес на счет «слишком ретивых» чиновников, использующих административный ресурс. Партия довольна результатами волгоградских выборов, уверен Савченко, он выше, чем четыре года назад.

Политологи об итогах первых «кризисных» выборов в России

     Об итогах региональных выборов 1 марта и о том, сказался ли экономический кризис на электоральных пристрастиях россиян, корреспондент «Времени новостей» Наталья РОЖКОВА спросила у представителей экспертного сообщества.

«Единую Россию» до сих пор тянет Владимир Путин»
     Сергей МИХЕЕВ, вице-президент Центра политических технологий:
     – Везде, где было нужно, «Единая Россия» обеспечила себе большинство, я не заметил каких-то особых проблем. Сами единороссы говорят, что народ проголосовал за них и тем самым продемонстрировал поддержку антикризисных мер правительства. Но скорее это инерция. Не надо иллюзий, «Единую Россию» до сих пор тянет Владимир Путин, у партии практически нет иного ресурса, кроме имиджа Путина. В целом по стране, видимо, какой-то рост социального напряжения есть, но он пока настолько незначителен, что в конкретных политических коллизиях не отражается. Опять же региональные выборы традиционно особым интересом населения не пользуются, народ на них всегда ходил неохотно и на этот раз тоже пошел довольно плохо – это также можно рассматривать как реакцию на кризис. КПРФ и ЛДПР в некоторых регионах показали хорошие результаты, и тем не менее какой-то серьезной динамики по сравнению с прошлыми региональными выборами я не могу отметить. Есть небольшие подвижки, но качественного роста нет. У КПРФ в целом по стране стабильная электоральная база, которая колеблется от 20 до 25% активных избирателей, и когда коммунистам не мешают, они и набирают свои 20%. Возможно, какие-то тенденции мы заметим в осенний единый день голосования или в марте 2010 года. Возможно, кризис повлияет на электоральные результаты партий, а может быть, и наоборот – все пойдет по линии усиления аполитичности в обществе. А может быть, кризис просто еще не разгулялся.

«Свой результат партия власти получила в чистом поле»
     Александр КЫНЕВ, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики:
     – Об этих выборах надо говорить не только с точки зрения девяти региональных парламентов, которые были избраны. Нужно смотреть весь массив голосований, потому что у нас никогда не было такого количества муниципальных выборов по партийным спискам, как 1 марта. О процентах можно рассуждать сколько угодно: по сравнению с предыдущими региональными выборами процент вырос, по сравнению с федеральными – снизился. Но совершенно очевидно одно: все, что получила «Единая Россия», она получила практически в чистом поле. На выборах в региональные парламенты партия боролась с пустотой. Даже и близко не было никакой оппозиции, которая была хоть сколько-нибудь сопоставима с ней по ресурсам. Причины тому разные: моральная деморализация оппозиции, кадровые неурядицы, отсутствие денег. В итоге процент, полученный партией власти, абсолютно неадекватен имевшимся в ее распоряжении ресурсам. Там, где хоть что-то пытались делать, оппозиция получала результат. Стоило ЛДПР провести более или менее активную кампанию в Ненецком автономном округе – получили 19%. А вот что касается муниципальных выборов, то там все результаты «Единой России» получены при низкой явке, которая в городах была вообще минимальна. И как раз в городах результаты партии власти были плохи как никогда, а в среднем высокие результаты получены за счет периферии, удаленных регионов и национальных республик, где – это никого не должно обманывать – и голосование, и подсчет проходят специфическим образом. А муниципальные образования компактны, там картина предельно ясна, там уже обозначилось внутреннее расслоение «Единой России». И самый яркий пример – выборы в городскую Думу Твери, которые проходили по принципу ротации. Половину депутатов избирали 12 октября 2008 года («Единая Россия» получила тогда 49%, КПРФ – 30%), вторую половину выбрали 1 марта 2009-го («Единая Россия» получила 29%, КПРФ – 49%). Тот же город, те же избиратели, всего четыре месяца разницы. Вот она, динамика общественных настроений.

«Через год элиты поймут, что кризис сам не рассосется»
     Дмитрий ОРЕШКИН, политолог:
     – Административный ресурс на местах выдержал тест на лояльность, он везде продемонстрировал склонность поддержать «Единую Россию» – может, просто потому, что реальных альтернатив не было у самого адмресурса. Про избирателей я не говорю, потому что эти выборы в значительной степени сделаны административным ресурсом. На Северном Кавказе он вообще рисует результаты – это я могу довольно ответственно утверждать, по протоколам видно. А в «большой России» он не то чтобы рисует, но так обустраивает выборы, что у других остается мало шансов. Адмресурс свое отработал, главная задача путинского режима решена: бунта на корабле нет, местные элиты, не зная, как бороться с кризисом, пока делегируют право на борьбу федеральному центру. Это естественно-научный факт, и глупо его отрицать. «Единая Россия» по-прежнему лидер, но позиции ее понемножку слабеют. Дело не в цифрах самих по себе, а скорее, в структуре данных. В городах снижается явка, а города – это зона, где живут 75% населения. Города менее активно голосуют и менее активно поддерживают партию власти. А на селе растут явка и поддержка «Единой России», причем наблюдается выраженная корреляция между явкой и результатом за «Единую Россию». Здравому смыслу это противоречит, потому что на селе явно живется не лучше, чем в городе. Смысл такой корреляции в том, что, грубо говоря, если уж приписывают голоса, то за единороссов, заодно и явка увеличивается.
     Общий итог такой: ситуация не радикально, но уже меняется с точки зрения настроения граждан и, что еще неприятнее, с точки зрения элитных разборок. Пока еще элиты не знают, что делать, и по инерции поддерживают «Единую Россию». Через год они поймут, что само ничего не рассосется, и будут предъявлять этой же «Единой России» довольно неприятные претензии. Вопрос, в какой форме.

«Есть тревожные тенденции»
     Оксана ГОНЧАРЕНКО, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России:
     – Радикальных сдвигов не произошло, но, конечно, есть тревожные для партии власти тенденции. Это связано с тем, что по целому ряду параметров, особенно на муниципальных выборах, это видно, снижается поддержка власти как таковой. Надо учесть, что в эту кампанию «Единая Россия» обладала гораздо большими ресурсами и возможностями, чем другие участники процесса. Ни КПРФ, ни ЛДПР, ни «Справедливая Россия» не использовали полностью благоприятную для себя конъюнктуру, связанную с ростом протестных настроений. И все же они выступили гораздо удачнее, чем в предыдущие годы. Вот в этом и есть тревожная тенденция: если бы они максимально поработали, тогда повышение результатов было бы оправданно, а ведь кампания прошла достаточно инертно. Яркие выступления были редки, скандалов, которые добавляют голосов, было немного – как со списком ЛДПР в Ненецком автономном округе. И тем не менее налицо голосование за альтернативные «Единой России» силы.
     Впрочем, надо учитывать, что в субъектах, где было изначально сильное административное влияние (Татарстан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия), результат «Единой России» был высокий, и кризис тут ни при чем. А где традиционно была высокая поддержка КПРФ (Брянская, Владимирская, Волгоградская области), там еще немного прибавили коммунисты, но это и есть их опорные регионы, как Ненецкий округ и Хакасия для ЛДПР.
     В целом ситуация может стать неблагоприятной для партии власти, но скорее всего не в этом году, а в долгосрочной перспективе. Если кризисные явления не будут преодолены, если не появятся видимые признаки улучшения, тогда через год можно ожидать более существенного выражения протестных настроений в голосовании.

Борьба с фальсификацией на выборах требует политической воли

     Давно замечено, что самые серьезные нарушения законодательства у нас сопровождаются тщательно разработанной – до мелочей – публичной кампанией, цель которой – сосредоточить внимание граждан на проблемах аналогичных, но – надуманных, не существующих. Или решаемых легко, в рабочем порядке, и не требующих преувеличенных усилий законодательного корпуса. Самыми популярными в этом плане являются, как правило, инициативы, касающиеся инвалидов, детей, женщин и коренных малочисленных народов Севера.
     Еще не утихли скандалы мартовской избирательной кампании, связанные с обнародованными оппозицией фактами фальсификации ее результатов, как хабаровские парламентарии прислали в Государственную Думу законопроект, облегчающий процедуру досрочного голосования для жителей отдаленных районов. К числу которых в крае относятся чукчи, эвенки и другие малые северные народности. Предлагается запретить порядок, который предписывает досрочно голосующим помещать заполненные бюллетени в конверты. Якобы по надписям на пакетах легко установить личность голосующего и таким образом будет нарушена тайна его волеизъявления. Никаких конвертов! Только урна – и прямое вбрасывание собственного бюллетеня!
     Намечается также серьезная экономия усилий членов избирательных комиссий. Они перестанут тратить силы на распечатывание сотен конвертов, привезенных из разных стойбищ, аулов и хуторов. Осчастливленные хабаровским парламентом коренные северные народности перестанут, наконец, манкировать своими гражданскими обязанностями и дружно примутся заполнять бюллетени в преддверии следующих, октябрьских выборов.
     Инициатива хабаровских депутатов непонятна политологу Александру Кыневу: «Если они не гарантируют тайну содержимого конвертов, то как они собираются гарантировать сохранность избирательных урн? Напротив – вбросить дополнительные бюллетени в урну гораздо легче, чем проделать аналогичную процедуру с именными конвертами. Да и дополнительно голосует у нас на окраинах страны не так уж много людей, чтобы придумывать для этого новую процедуру».
     Инициатива дальневосточников, которая будет, судя по всему, всерьез обсуждаться в Госдуме, даст прекрасную возможность депутатам отказаться от дебатов по более важным вопросам, связанным с прошедшими выборами. Вчера в Думе разразился на этой почве очередной скандал. Глава фракции эсэров Николай Левичев обвинил власти Волгограда, где 1 марта выбирали депутатов местного парламента, в подтасовке результатов. С этой целью, уверял парламентарий, на участках были заготовлены специальные авторучки – с пастой, которая обесцвечивалась в течение нескольких минут после нанесения ее на лист бумаги. Демонстрировался и ролик, где наблюдатели от «Справедливой России» спорят с избиркомом, а в это время надпись на бюллетене постепенно исчезает. По словам Кынева, кампания изобиловала подобными нарушениями.
     Прекращение фальсификации результатов голосования – не вопрос изобретения новых способов голосования. Это вопрос доверия граждан власти. Если этого доверия нет, а электорат, напротив, уверен, что итоги выборов любого уровня фальсифицируются, то важнейший демократический механизм работает вхолостую. А люди перестают приходить на выборы. Очень многим такой порядок даже нравится, что является самым опасным симптомом. Потому что первые лица страны не могут быть уверены – то ли граждане их искренне поддерживают, то ли просто терпят, зная, что инакомыслие не востребовано.

или Энциклопедия бюрократического идиотизма в России

     Кризис ударил по всем социальным слоям общества, включая государственных служащих. Регион за регионом заявляют о снижении не только окладов местных чиновников, что еще можно было бы пережить безболезненно, но и премий, составляющих основную легальную статью дохода. К примеру, вообще без премий останутся госслужащие Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа, Кемеровской, Калужской и Мурманской областей, в Петербурге их урежут на 10-15%, а в Бурятии будут выдавать по дискриминационным основаниям – только некурящим сотрудникам.
     Но в России сейчас более полутора миллионов чиновников, которые хуже других граждан адаптированы к ухудшению качества жизни в условиях кризиса. Чтобы помочь им пережить эту шоковую терапию, редакция «Новой» решила учредить собственную премию.
     Для того чтобы она не досталась случайным людям, по духу не чиновникам, мы ввели жесткие критерии отбора. Как известно, профессиональное заболевание отечественного чиновника – бюрократический идиотизм. Его невозможно имитировать, от него нельзя излечиться. Ставить диагноз и определять победителя будут наши читатели, столкнувшиеся с бюрократическим идиотизмом в естественных условиях. Мы предлагаем два главных критерия – уровень абсурда и степень вредоносности для граждан. Можете добавить свои.
     Личное дело победителей будет направляться в Контрольное управление администрации президента РФ (для сведения), непосредственному руководителю (для возможности дополнительного премирования) и в Российскую академию государственной службы (для изучения).

Список документов, необходимых для получения премии (подаются лично, в первый день после праздников, с похмелья)
     1. Паспорт гражданина РФ (копии страниц, имеющих отметки, представляются вместе с оригиналом, копии страниц, не имеющих отметок, изготавливаются в редакции на усмотрение ответственного сотрудника).
     2. Для должностных лиц, имеющих вопреки законодательству РФ второе и последующие гражданства, паспорт государств(а), гражданином которого(ых) он является, а также заявление в органы МВД и прокуратуры, поскольку чистосердечное признание облегчает получение премии.
     3. Для граждан, имеющих загранпаспорта, копии всех страниц с отметками о пересечении границы в количестве экземпляров на усмотрение ответственного сотрудника редакции, а также объяснительные записки с описанием целей и результатов каждого выезда за границу. Служебные командировки подтверждаются согласно приказу Минфина, частные визиты – по предъявлении фотографий и сувениров.
     4. Оригиналы и копии документов об образовании, включая заверенные должным образом копии дневников и зачетных книжек, стенограмм утренников в детском саду; чек об оплате диплома – при наличии.
     5. Фотографии 3 на 4 в количестве 3-4 шт., а также фотографии с Путиным В.В. (при наличии, в т.ч. коллективные), либо с губернатором, либо на фоне портрета Путина В.В. в служебном кабинете. Заверяется уполномоченным сотрудником аппарата Правительства РФ.
     6. Оригиналы и копии партийных билетов следующих партий: КПСС, ЕР, «Справедливая Россия». При наличии сейчас либо в прошлом партийных билетов других партий, включая порванные, сожженные и уничтоженные иным должным образом, – объяснительная записка на имя Суркова В.Ю.
     7. Справка о доходах 2-НДФЛ и в произвольной форме, аналогичные справки в отношении лиц, на которых записано имущество премируемого, бухгалтерская отчетность компаний, контролируемых в силу служебной необходимости и не только, выписки с банковских счетов российских и иностранных банков. Валюту в связи с девальвацией придется сдавать по гибкому курсу.
     8. Справки из ПНД, НД, КВД, МВД, МЧС, МГТС, БТИ, СДЮШОР, МУДО, ДОСААФ и др.
     9. Анкета. Заполняется в шести экземплярах синей ручкой «Паркер» каллиграфическим почерком согласно прописям, утвержденным приказом Рособрнадзора. Выдается в редакции.
     10. Заявление об отказе от получения премии (не удовлетворяется, но рассматривается согласно процедуре).

     P.S. Редакция будет благодарна читателям за оптимизацию вышеприведенного списка в части его расширения. Свои предложения можно оставлять на форуме «Новой».
     Раздел «Энциклопедия бюрократического идиотизма» уже стал одним из самых популярных на нашем форуме. На сегодняшний день он собрал 111 историй. Но это, понятное дело, не предел. В ближайшее время мы вывесим наиболее интересные сюжеты для голосования.
     Если вы не пользуетесь интернетом, то можете присылать свои истории по почте на адрес редакции с пометкой «Энциклопедия бюрократического идиотизма».

Мнения экспетов

     Александр Покровский, писатель, автор книги «Мертвые уши» о жизни чиновников:
     – Приз должен называться «Честность», потому что обычно дарят человеку то, чего у него нет. Приз может представлять собой колпак с бубенчиками и вибратором. Честность не так легко узнать, если она не издает каких-либо музыкальных звуков. Поэтому на колпаке должны быть бубенчики. Но есть люди, которые плохо слышат. Поэтому наш приз будет иметь длинный шлейф, на конце которого будет вибратор.
     Поступок чиновника должен вызывать у узнавшего о содеянном возглас вроде американского wow. Степень идиотизма поступка можно будет определять количеством wow, которые воскликнет человек. Всего может быть wow трех степеней, обратно пропорционально орденам: wow третьей степени будет самым большим. 12 независимых членов жюри, которые не знают остальных членов и то, что они сами члены жюри, опрашиваются на предмет того, каким поступкам wow какой степени они дали бы.

     Михаил Аншаков, председатель Общества по защите прав потребителей:
     – Мне кажется, каждому чиновнику нужен какой-то индивидуальный приз, в зависимости от занимаемой им должности и ее специфики. Я не знаю, как вы будете определять победителя, потому что бюрократический идиотизм у нас на каждом шагу. Если упоминать все, «Новую газету» нужно сделать миллионнополосной.

     Тема увольнений в нынешних непростых условиях становится одной из самых актуальных. Где-то увольняют рабочих, где-то сокращают менеджеров. И тем и другим наверняка приятно будет узнать, что чаша сия не минует и высокопоставленных чиновников. Правда, у государевых людей банальное увольнение называется «отставка».
     В российских СМИ на днях появились сообщения о скорой отставке президента Башкирии Муртазы Рахимова. Вопрос, мол, решенный, очередь из преемников уже выстроилась. А сам г-н Рахимов якобы просто попросил дать ему возможность отпраздновать свое 75-летие в кресле руководителя региона. Впрочем, юбилейные банкеты отшумели месяц назад, а Муртаза Губайдуллович все правит. Вчера глава пресс-службы президента Рахимова Айрат Мурзагалеев поспешил сообщить, что сообщения об отставке его шефа «это лишь домыслы и слухи».
     «Для смены руководства Башкирии нет абсолютно никаких причин», – заявил г-н Мурзагалеев. Интересно, а для того, чтобы оставить руководство, причины есть? Вопрос непраздный. По каким критериям нужно назначать или увольнять губернаторов, какой следовать логике, мне лично до сих пор не понятно. Башкирский пресс-атташе, например, в качестве аргумента против отставки Рахимова назвал экономический кризис. Мол, нелогично на переправе коней менять.
     Но меньше месяца назад президент подписал отставки сразу четырех руководителей регионов: Воронежской, Псковской и Орловской областей, а также Ненецкого автономного округа. Официально у одного губернатора истек срок полномочий, а трое подали заявления «по собственному желанию». Все, как у простых граждан, которых чаще всего увольняют в связи с окончанием трудового договора или просят написать заявление об уходе. Егор Строев в силу пенсионного возраста позволил себе выразить удивление «своим» желанием уволиться, но протестовать не стал. Впрочем, как и большинство россиян, оказавшихся в аналогичной ситуации. Высокопоставленный сотрудник президентской администрации напрямую связал отставки с кризисом. «Есть объективные подходы», – пояснил он, но «подходы» не озвучил.
     О критериях оценки эффективности руководителей регионов в прошлом году задумалось Министерство регионального развития. И вполне вероятно, они были разработаны, и нынешние отставки губернаторов проводятся именно исходя из этого документа… Хотелось бы в это верить, потому что мы с вами этих критериев не знаем. Приходится гадать, а отсюда «домыслы и слухи», о которых упоминал башкирский пресс-атташе. Вот у простых работяг все ясно и понятно. Иванов прогулял три дня – пожалуйте на увольнение. Петров не выполнил план – заявление на стол. На губернаторском уровне все как-то иначе. И даже складывается впечатление, что и сами руководители регионов не очень-то в курсе «объективных подходов».
     При этом кризис внес в вопрос оценок еще большую сумятицу. 5 марта Минрегион обнародовал свой доклад о социально-экономическом положении субъектов РФ по данным на 30 января 2009 года. Казалось бы, найдены критерии! Но не тут-то было... В министерстве, безусловно, исходя из сухих цифр, пришли к выводу, что меньше всего кризис затронул следующие регионы: Дагестан, Калмыкия, Бурятия, Кабардино-Балкария, Камчатский край и ряд других. Названа и причина: «из-за слабой развитости промышленности и финансовой сферы». Там никого особо не увольняют и в неоплачиваемый отпуск не отправляют. И что с руководством таких регионов делать – увольнять или награждать? При этом больше всего кризис ударил по Липецкой, Свердловской, Челябинской областям и Татарстану. И причина в том, что там есть чему падать: металлургия, химическое производство, добыча и переработка нефти, машиностроение. С этих предприятий и пойдут пополнения в армию безработных.
     Зато полная ясность с критериями оценки региональных чиновников имеется в «Единой России». На этой неделе стало известно, что руководство партии особо отметило два субъекта Федерации: Татарстан и Кабардино-Балкарию. Напомним, что, согласно докладу Минрегиона, первая республика в числе наиболее пострадавших от кризиса, вторая – среди «везунчиков», которым нечего терять. Но это не важно, главный критерий – это более 70% голосов за «Единую Россию», отданных на выборах 1 марта. А вот губернаторам Тверской и Смоленской областей вынесены предупреждения. Как там у них с кризисом и социальной обстановкой – дело второе. Плохо, что выборы проиграны!
     Это могло бы остаться внутрипартийным делом, если бы не недавние поправки в российское законодательство, которые наделили набравшую большинство в региональном парламенте партию правом выдвигать свою кандидатуру на пост губернатора. Так вот, значит, где критерии?..
     Автор – редактор отдела внутренней политики «НИ»